⚖️ При закупке обязательного аудита корпоративный заказчик становится субъектом контроля по Закону №44-ФЗ
Акционерное общество с госучастием, осуществляющее закупки по Закону №223-ФЗ, проводило открытый конкурс в электронной форме для приобретения услуг обязательного аудита.
Антимонопольный орган по жалобе провёл внеплановую проверку действий заказчика и выдал предписание. Его обязали устранить нарушения ст.48 Закона №44-ФЗ и завершить закупку согласно требованиям законодательства о контрактной системе.
Заказчик предписание не исполнил, за что был привлечён к ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП в виде штрафа. Он обжаловал действия антимонопольного органа, ссылаясь на то, что субъектом контроля по Закону №44-ФЗ не является, т.к. не относится к числу государственных или муниципальных заказчиков.
🔻Что решили суды?
Суды трёх инстанций отклонили доводы заказчика. Они отметили, что 100% акций общества принадлежит госкорпорации, т.е. доля государственной собственности в капитале общества превышает 25%.
Это обязывает подобные организации на основании Закона № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» проводить обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчётности в порядке, установленном Законом №44-ФЗ.
Минфин и ФАС России совместным письмом № 24-04-06/3691 и № РП/4072/18 от 24.01.2018 разъяснили, что в отношении таких компаний (за отдельным исключением) в части порядка определения исполнителя услуги аудита применяются положения Закона № 44-ФЗ. Размещая закупку, заказчик также сослался на данный закон.
Поэтому за нарушения процедуры проведения конкурса в данном случае общество отвечает также, как и заказчик по Закону №44-ФЗ. Значит, он является субъектом административной ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ.
Верховный Суд РФ истребовал материалы дела, но оснований для пересмотра не нашёл. #ВС
Документ: Определение ВС РФ от 17.10.2024 по делу № А56-10376/2023
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Акционерное общество с госучастием, осуществляющее закупки по Закону №223-ФЗ, проводило открытый конкурс в электронной форме для приобретения услуг обязательного аудита.
Антимонопольный орган по жалобе провёл внеплановую проверку действий заказчика и выдал предписание. Его обязали устранить нарушения ст.48 Закона №44-ФЗ и завершить закупку согласно требованиям законодательства о контрактной системе.
Заказчик предписание не исполнил, за что был привлечён к ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП в виде штрафа. Он обжаловал действия антимонопольного органа, ссылаясь на то, что субъектом контроля по Закону №44-ФЗ не является, т.к. не относится к числу государственных или муниципальных заказчиков.
🔻Что решили суды?
Суды трёх инстанций отклонили доводы заказчика. Они отметили, что 100% акций общества принадлежит госкорпорации, т.е. доля государственной собственности в капитале общества превышает 25%.
Это обязывает подобные организации на основании Закона № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» проводить обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчётности в порядке, установленном Законом №44-ФЗ.
Минфин и ФАС России совместным письмом № 24-04-06/3691 и № РП/4072/18 от 24.01.2018 разъяснили, что в отношении таких компаний (за отдельным исключением) в части порядка определения исполнителя услуги аудита применяются положения Закона № 44-ФЗ. Размещая закупку, заказчик также сослался на данный закон.
Поэтому за нарушения процедуры проведения конкурса в данном случае общество отвечает также, как и заказчик по Закону №44-ФЗ. Значит, он является субъектом административной ответственности по ч.7 ст.19.5 КоАП РФ.
Верховный Суд РФ истребовал материалы дела, но оснований для пересмотра не нашёл. #ВС
Документ: Определение ВС РФ от 17.10.2024 по делу № А56-10376/2023
Источник: ЭТП «Фабрикант»
⚖️ СУД напомнил о том, что антимонопольный орган не вправе рассматривать жалобы не неисполнение собственных предписаний
Суть дела: по результатам рассмотрения ФАС России жалобы на закупку заказчику, отменившему проведение аукциона после окончания подачи заявок, было выдано предписание отменить извещение об отмене аукциона и завершить проведение аукциона в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ. Заказчик не иcполнил указанное предписание, что послужило причиной повторной подачи жалобы в антимонопольный орган связи с неисполнением заказчиком ранее выданного предписания. Антимонопольный орган выдал новое предписание об исполнении ранее выданного предписания.
Полагая действия антимонопольного органа по рассмотрению повторной жалобы неправомерными, заказчик обжаловал решение антимонопольного органа в арбитражный суд.
Позиция суда: Суд согласился с доводами заказчика и признал решение и предписание по повторной жалобе недействительными, руководствуясь следующим:
● неисполнение предписаний ФАС России не является основанием для обжалования закупки в соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ;
● в поданной жалобе на неисполнение предписания не содержалось ни одного из перечисленных выше оснований (нарушений процедуры закупки), предусмотренных ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, а вопрос об осуществлении заказчиком закупки с нарушением требований Закона № 223-ФЗ уже был разрешен ранее в рамках другого дела;
● Рассмотрение вопроса неисполнения предписания и правовая квалификация действий Заказчика находятся в сфере исключительных полномочий должностного лица, в чью компетенцию входит вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ). Комиссия ФАС России, созданная для рассмотрения жалоб по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, такими полномочиями не обладает, поскольку неисполнение ранее выданных предписаний Законом о закупках не регулируются. #223фз
Документ: решение АС г. Москвы от 15.10.2024 по делу № А40-190063/2023
Источник: 223-expert.ru
Суть дела: по результатам рассмотрения ФАС России жалобы на закупку заказчику, отменившему проведение аукциона после окончания подачи заявок, было выдано предписание отменить извещение об отмене аукциона и завершить проведение аукциона в соответствии с требованиями Закона № 223-ФЗ. Заказчик не иcполнил указанное предписание, что послужило причиной повторной подачи жалобы в антимонопольный орган связи с неисполнением заказчиком ранее выданного предписания. Антимонопольный орган выдал новое предписание об исполнении ранее выданного предписания.
Полагая действия антимонопольного органа по рассмотрению повторной жалобы неправомерными, заказчик обжаловал решение антимонопольного органа в арбитражный суд.
Позиция суда: Суд согласился с доводами заказчика и признал решение и предписание по повторной жалобе недействительными, руководствуясь следующим:
● неисполнение предписаний ФАС России не является основанием для обжалования закупки в соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ;
● в поданной жалобе на неисполнение предписания не содержалось ни одного из перечисленных выше оснований (нарушений процедуры закупки), предусмотренных ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, а вопрос об осуществлении заказчиком закупки с нарушением требований Закона № 223-ФЗ уже был разрешен ранее в рамках другого дела;
● Рассмотрение вопроса неисполнения предписания и правовая квалификация действий Заказчика находятся в сфере исключительных полномочий должностного лица, в чью компетенцию входит вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведение административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ). Комиссия ФАС России, созданная для рассмотрения жалоб по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, такими полномочиями не обладает, поскольку неисполнение ранее выданных предписаний Законом о закупках не регулируются. #223фз
Документ: решение АС г. Москвы от 15.10.2024 по делу № А40-190063/2023
Источник: 223-expert.ru
✅ Оценка опыта по Закону N 223-ФЗ: интересные примеры из практики за 2023 - 2024 годы
Можно ли ограничить требование к опыту по территориальному признаку? Вправе ли заказчик не принимать обычные гражданско-правовые договоры для оценки опыта? Допустимо ли учитывать квалификацию только за определенный период? Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.
📍Требование к опыту нельзя ограничить по территориальному признаку
Для определения опыта участников закупки услуг по техобслуживанию здания заказчик учитывал лишь исполненные договоры на услуги, которые оказали в зданиях конкретного города.
ФАС посчитала, что порядок оценки нарушает права участников. Наличие опыта на объектах в других городах не означает, что договор нельзя исполнить качественно.
АС Московского округа поддержал контролеров (Постановление от 07.10.2024 N Ф05-20003/2024 по делу N А40-238155/2023). Закон N 223-ФЗ дает заказчику право самому установить критерии и порядок оценки заявок. Но это не означает, что они могут противоречить нормам и принципам данного закона.
К сходным выводам приходило Воронежское УФАС.
📍Заказчик вправе не принимать обычные ГПД для оценки опыта
Московское областное УФАС поддержало заказчика, который принимал для определения опыта только госконтракты или договоры по Закону N 223-ФЗ. Контролеры учли его пояснения о том, что такой порядок оценки дает возможность проверить в ЕИС наличие у участника реального опыта. В иных случаях сделать это нельзя. Значит, есть риск представления подложных документов.
К сходному мнению приходили также Удмуртское и Московское УФАС.
📍Можно учитывать опыт за определенный период
Заказчик закупал работы по догазификации населенных пунктов. АС Московского округа не нашел нарушений в том, что учитывался опыт участников только за 2,5 года до публикации извещения. Суд согласился с пояснениями заказчика о том, что предмет закупки имеет социальную значимость. Такой период нужен для оценки актуального опыта участников, чтобы не было риска неисполнения договора (Постановление от 22.06.2023 N Ф05-12406/2023 по делу N А40-192746/2022-139-1512).
АС Северо-Западного округа тоже не нашел нарушений в похожем условии (Постановление от 01.10.2024 N Ф07-12639/2024 по делу N А56-104046/2023).
📍Требование документов об оплате заявленного договора могут признать незаконным
АС Северо-Западного округа посчитал лишним требование документов об оплате заявленного для оценки опыта договора:
● отсутствие таких документов не означает, что обязательства по договору не исполнены и у участника нет опыта. Так, их может не быть, если заказчик задержал оплату договора;
● то, что заказчик принял результат и подписал приемочные акты без замечаний, означает, что договор исполнили добросовестно.
ВС РФ же не стал пересматривать дело, в котором суды не нашли нарушений в спорном требовании. #223фз
Можно ли ограничить требование к опыту по территориальному признаку? Вправе ли заказчик не принимать обычные гражданско-правовые договоры для оценки опыта? Допустимо ли учитывать квалификацию только за определенный период? Об этом и не только читайте в обзоре КонсультантПлюс.
📍Требование к опыту нельзя ограничить по территориальному признаку
Для определения опыта участников закупки услуг по техобслуживанию здания заказчик учитывал лишь исполненные договоры на услуги, которые оказали в зданиях конкретного города.
ФАС посчитала, что порядок оценки нарушает права участников. Наличие опыта на объектах в других городах не означает, что договор нельзя исполнить качественно.
АС Московского округа поддержал контролеров (Постановление от 07.10.2024 N Ф05-20003/2024 по делу N А40-238155/2023). Закон N 223-ФЗ дает заказчику право самому установить критерии и порядок оценки заявок. Но это не означает, что они могут противоречить нормам и принципам данного закона.
К сходным выводам приходило Воронежское УФАС.
📍Заказчик вправе не принимать обычные ГПД для оценки опыта
Московское областное УФАС поддержало заказчика, который принимал для определения опыта только госконтракты или договоры по Закону N 223-ФЗ. Контролеры учли его пояснения о том, что такой порядок оценки дает возможность проверить в ЕИС наличие у участника реального опыта. В иных случаях сделать это нельзя. Значит, есть риск представления подложных документов.
К сходному мнению приходили также Удмуртское и Московское УФАС.
📍Можно учитывать опыт за определенный период
Заказчик закупал работы по догазификации населенных пунктов. АС Московского округа не нашел нарушений в том, что учитывался опыт участников только за 2,5 года до публикации извещения. Суд согласился с пояснениями заказчика о том, что предмет закупки имеет социальную значимость. Такой период нужен для оценки актуального опыта участников, чтобы не было риска неисполнения договора (Постановление от 22.06.2023 N Ф05-12406/2023 по делу N А40-192746/2022-139-1512).
АС Северо-Западного округа тоже не нашел нарушений в похожем условии (Постановление от 01.10.2024 N Ф07-12639/2024 по делу N А56-104046/2023).
📍Требование документов об оплате заявленного договора могут признать незаконным
АС Северо-Западного округа посчитал лишним требование документов об оплате заявленного для оценки опыта договора:
● отсутствие таких документов не означает, что обязательства по договору не исполнены и у участника нет опыта. Так, их может не быть, если заказчик задержал оплату договора;
● то, что заказчик принял результат и подписал приемочные акты без замечаний, означает, что договор исполнили добросовестно.
ВС РФ же не стал пересматривать дело, в котором суды не нашли нарушений в спорном требовании. #223фз
В Госдуму внесён законопроект, предусматривающий поправки в ст.112 Закона №44-ФЗ
Изменения вносятся в ч.66, 67 ст.112 Закона №44-ФЗ и касаются нюансов закупок, осуществляемых для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
🔻Какие поправки предусматривает законопроект № 745459-8?
Предложено продлить срок действия особенностей выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных для заказчиков Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Напомним, что в силу ч.1.3 ст. 12.1 Закона №6-ФКЗ, они временно (до конца текущего года) наделены полномочиями по выбору способа закупки на основе своего регионального законодательства в целях приобретения оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, сносу объектов капитального строительства, работ по содержанию автомобильных дорог, благоустройству и некоторых иных видов работ.
Инициаторы проекта отметили эффективность данного механизма и предложили продлить его до 31 декабря 2029 года.
Кроме того, проектом предусмотрено дополнение перечня закупок, которые Республика Крым и город федерального значения Севастополь могут осуществлять в особом порядке, возможностью закупать модульные здания и услуги по охране имущества заказчика, жизни и здоровья людей.
Необходимость нововведения связана с территориальной близостью региона к зоне проведения специальной военной операции, потребностью усиления антитеррористической защиты учебных заведений.
В случае принятия закона, изменения вступят в силу со дня его официального опубликования. #планы
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Изменения вносятся в ч.66, 67 ст.112 Закона №44-ФЗ и касаются нюансов закупок, осуществляемых для обеспечения государственных нужд Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
🔻Какие поправки предусматривает законопроект № 745459-8?
Предложено продлить срок действия особенностей выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных для заказчиков Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Напомним, что в силу ч.1.3 ст. 12.1 Закона №6-ФКЗ, они временно (до конца текущего года) наделены полномочиями по выбору способа закупки на основе своего регионального законодательства в целях приобретения оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, сносу объектов капитального строительства, работ по содержанию автомобильных дорог, благоустройству и некоторых иных видов работ.
Инициаторы проекта отметили эффективность данного механизма и предложили продлить его до 31 декабря 2029 года.
Кроме того, проектом предусмотрено дополнение перечня закупок, которые Республика Крым и город федерального значения Севастополь могут осуществлять в особом порядке, возможностью закупать модульные здания и услуги по охране имущества заказчика, жизни и здоровья людей.
Необходимость нововведения связана с территориальной близостью региона к зоне проведения специальной военной операции, потребностью усиления антитеррористической защиты учебных заведений.
В случае принятия закона, изменения вступят в силу со дня его официального опубликования. #планы
Источник: ЭТП «Фабрикант»
⚖️ Правомерность требований права собственности в аукционной документации
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что установление Заказчиками в аукционной документации (на приобретение жилых помещений в целях обеспечения детей-сирот) требования о наличии у участника аукциона права собственности на жилое помещение, подтвержденного соответствующими документами о праве, является правомерным и не нарушает требований Закона № 44-ФЗ, соответствует потребностям Заказчиков, реализующих функции по обеспечению детей-сирот и инвалидов жилыми помещениями в установленные законом сроки.
Участник закупки, не являющийся собственником жилого помещения и не имеющий правоустанавливающие документы на данное помещение, являющееся предметом электронного аукциона, не может быть признан соответствующим требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Установление данного требования с учетом положений статьи 69 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также специфики товара и целей его приобретения, не нарушает как отдельных положений Закона № 44-ФЗ (пункта 2 части 1 статьи 64), так и его принципов. #ВС
Документ: Определение ВС РФ от 14.10.2024 № 304-ЭС24-18691 по делу № А45-26865/2023
Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что установление Заказчиками в аукционной документации (на приобретение жилых помещений в целях обеспечения детей-сирот) требования о наличии у участника аукциона права собственности на жилое помещение, подтвержденного соответствующими документами о праве, является правомерным и не нарушает требований Закона № 44-ФЗ, соответствует потребностям Заказчиков, реализующих функции по обеспечению детей-сирот и инвалидов жилыми помещениями в установленные законом сроки.
Участник закупки, не являющийся собственником жилого помещения и не имеющий правоустанавливающие документы на данное помещение, являющееся предметом электронного аукциона, не может быть признан соответствующим требованиям статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Установление данного требования с учетом положений статьи 69 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также специфики товара и целей его приобретения, не нарушает как отдельных положений Закона № 44-ФЗ (пункта 2 части 1 статьи 64), так и его принципов. #ВС
Документ: Определение ВС РФ от 14.10.2024 № 304-ЭС24-18691 по делу № А45-26865/2023
Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова
⚖️ СУД: заказчик вправе приобрести конкретный товар посредством конкурентной закупки при наличии обоснования
Суть дела: Заказчик объявил конкурс на поставку роботов-тренажеров «Гоша-06» с программным обеспечением. Считая необоснованным запрет на поставку эквивалентной продукции, участник закупки обжаловал действия заказчика в антимонопольный орган, который признал жалобу обоснованной. Заказчик обжаловал решение и предписание в арбитражном суде.
Позиция суда: Суд первой инстанции оставил решение ФАС России в силе. Однако суды апелляционной и кассационной инстанции отменили решение антимонопольного органа руководствуясь следующим:
● в соответствии с п. 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указание в закупочной документации товарного знака может быть признано допустимым в случаях, когда закупка эквивалентного товара приведет к дополнительным и подтвержденным затратам, превышающим возможную выгоду заказчика. Такие затраты, например, могут быть связаны с необходимостью переобучения персонала, увеличения затрат на разноплановое техническое обслуживание в связи с низким уровнем технологической совместимости различных производителей и др.;
● заказчик приобретал конкретный товар в целях доукомплектования обособленных подразделений данными роботами-тренажерами, поскольку определенное количество указанных роботов тренажеров уже имеется в его распоряжении. Кроме того, в рамках соревнований оперативного персонала филиалов заказчика определен порядок обучения персонала навыкам оказания первой помощи именно на роботах-тренажерах «Гоша-06»;
● сам по себе факт участия ООО «Гало» (производитель робота-тренажера «Гоша-06» в спорной закупке не свидетельствует об ограничении конкуренции и о нарушении заказчиком требований Закона о закупках при формировании конкурсной документации. Кроме того, в рамках иной закупочной процедуры с участием ООО «Гало» товар закупался не у производителя товара, а у поставщика (ООО «Элит-Партнер-Плюс»). #223фз
Документ: Постановления АС Западно-Сибирского округа от 18.10.2024 по делу № А75-20091/2023, от 16.10.2024 по делу № А75-20434/2023
Источник: 223-expert.ru
Суть дела: Заказчик объявил конкурс на поставку роботов-тренажеров «Гоша-06» с программным обеспечением. Считая необоснованным запрет на поставку эквивалентной продукции, участник закупки обжаловал действия заказчика в антимонопольный орган, который признал жалобу обоснованной. Заказчик обжаловал решение и предписание в арбитражном суде.
Позиция суда: Суд первой инстанции оставил решение ФАС России в силе. Однако суды апелляционной и кассационной инстанции отменили решение антимонопольного органа руководствуясь следующим:
● в соответствии с п. 10 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указание в закупочной документации товарного знака может быть признано допустимым в случаях, когда закупка эквивалентного товара приведет к дополнительным и подтвержденным затратам, превышающим возможную выгоду заказчика. Такие затраты, например, могут быть связаны с необходимостью переобучения персонала, увеличения затрат на разноплановое техническое обслуживание в связи с низким уровнем технологической совместимости различных производителей и др.;
● заказчик приобретал конкретный товар в целях доукомплектования обособленных подразделений данными роботами-тренажерами, поскольку определенное количество указанных роботов тренажеров уже имеется в его распоряжении. Кроме того, в рамках соревнований оперативного персонала филиалов заказчика определен порядок обучения персонала навыкам оказания первой помощи именно на роботах-тренажерах «Гоша-06»;
● сам по себе факт участия ООО «Гало» (производитель робота-тренажера «Гоша-06» в спорной закупке не свидетельствует об ограничении конкуренции и о нарушении заказчиком требований Закона о закупках при формировании конкурсной документации. Кроме того, в рамках иной закупочной процедуры с участием ООО «Гало» товар закупался не у производителя товара, а у поставщика (ООО «Элит-Партнер-Плюс»). #223фз
Документ: Постановления АС Западно-Сибирского округа от 18.10.2024 по делу № А75-20091/2023, от 16.10.2024 по делу № А75-20434/2023
Источник: 223-expert.ru
⚖️ Суд: отпуск сотрудника и поломка ЭЦП не оправдывают пропуск срока подписания госконтракта
Победителя признали уклонившимся, поскольку он не подписал контракт. Контролерам он пояснил, что не сделал этого, так как уполномоченный сотрудник был в отпуске. В суде он сообщил еще об одной причине – поломка ЭЦП.
Контролеры и суды трех инстанций не нашли причин, чтобы не включать сведения в РНП:
● победитель сообщил заказчику о невозможности подписать контракт только после того, как был признан уклонившимся;
● отпуск сотрудника – плановое мероприятие, которое не мешает заключить сделку. Работодателю следовало распределить трудовые обязанности с учетом запланированных отпусков и проконтролировать исполнение этих обязанностей;
● довод о поломке ЭЦП отклонили. Победитель сам решил участвовать в закупке, значит, должен был учитывать специфику заключения контракта и осознать, что из-за его неподписания сведения могут включить в #РНП. Неисправность выявили и устранили в последний отведенный для подписания день. То, что она была в течение всего отведенного срока, не доказали.
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
❗️Отметим, Кабардино-Балкарское УФАС не увидело недобросовестности в поведении участника, который пропустил срок подписания контракта из-за отпуска ответственного сотрудника, а Московское УФАС – из-за поломки ЭЦП.
Документ: Определение ВС РФ от 14.10.2024 N 307-ЭС24-14595 по делу № А13-10885/2023
© КонсультантПлюс
Победителя признали уклонившимся, поскольку он не подписал контракт. Контролерам он пояснил, что не сделал этого, так как уполномоченный сотрудник был в отпуске. В суде он сообщил еще об одной причине – поломка ЭЦП.
Контролеры и суды трех инстанций не нашли причин, чтобы не включать сведения в РНП:
● победитель сообщил заказчику о невозможности подписать контракт только после того, как был признан уклонившимся;
● отпуск сотрудника – плановое мероприятие, которое не мешает заключить сделку. Работодателю следовало распределить трудовые обязанности с учетом запланированных отпусков и проконтролировать исполнение этих обязанностей;
● довод о поломке ЭЦП отклонили. Победитель сам решил участвовать в закупке, значит, должен был учитывать специфику заключения контракта и осознать, что из-за его неподписания сведения могут включить в #РНП. Неисправность выявили и устранили в последний отведенный для подписания день. То, что она была в течение всего отведенного срока, не доказали.
#ВС РФ не стал пересматривать дело.
❗️Отметим, Кабардино-Балкарское УФАС не увидело недобросовестности в поведении участника, который пропустил срок подписания контракта из-за отпуска ответственного сотрудника, а Московское УФАС – из-за поломки ЭЦП.
Документ: Определение ВС РФ от 14.10.2024 N 307-ЭС24-14595 по делу № А13-10885/2023
© КонсультантПлюс
⚖️ Может ли заказчик удержать неустойку, если она подлежала списанию по Постановлению №783?
Поставщик по муниципальному контракту обратился с иском к заказчику о взыскании неосновательного обогащения. Истец указал, что при окончательном расчёте заказчик неправомерно удержал сумму начисленной неустойки (пени за просрочку поставки и штрафа за нарушение срока предоставления документов). Ответчик, по мнению компании, должен был списать санкции, т.к. обязательства исполнены и их размер не превысил 5% цены контракта.
🔻Какую оценку дали суды?
Суды первой и апелляционной инстанций подтвердили факт ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, а также наличие в контракте условия о праве заказчика на удержание штрафных санкций. Они указали на отсутствие в действиях ответчика неосновательного обогащения.
Кассация с такими выводами не согласилась.
Факт исполнения контракта в полном объёме стороны не оспаривали, размер неустойки не превысил 5% цены контракта. Поэтому её следовало списать, а не удерживать из суммы оплаты.
Суд напомнил, что списание неустойки подлежит применению к отношениям сторон по всем контрактам, исполненным в полном объёме, вне зависимости от предусмотренных условий в части порядка оплаты. Иное толкование лишало бы поставщика права на применение мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с иными исполнителями государственных и муниципальных контрактов.
При таких обстоятельствах на стороне заказчика возникло неосновательное обогащение. Неправомерно удержанные денежные средства должны быть выплачены поставщику. #неустойка
Документ: Постановление АС Московского округа от 14.10.2024 по Делу № А41-17615/2024
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Поставщик по муниципальному контракту обратился с иском к заказчику о взыскании неосновательного обогащения. Истец указал, что при окончательном расчёте заказчик неправомерно удержал сумму начисленной неустойки (пени за просрочку поставки и штрафа за нарушение срока предоставления документов). Ответчик, по мнению компании, должен был списать санкции, т.к. обязательства исполнены и их размер не превысил 5% цены контракта.
🔻Какую оценку дали суды?
Суды первой и апелляционной инстанций подтвердили факт ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, а также наличие в контракте условия о праве заказчика на удержание штрафных санкций. Они указали на отсутствие в действиях ответчика неосновательного обогащения.
Кассация с такими выводами не согласилась.
Факт исполнения контракта в полном объёме стороны не оспаривали, размер неустойки не превысил 5% цены контракта. Поэтому её следовало списать, а не удерживать из суммы оплаты.
Суд напомнил, что списание неустойки подлежит применению к отношениям сторон по всем контрактам, исполненным в полном объёме, вне зависимости от предусмотренных условий в части порядка оплаты. Иное толкование лишало бы поставщика права на применение мер поддержки и ставило бы его в неравное положение с иными исполнителями государственных и муниципальных контрактов.
При таких обстоятельствах на стороне заказчика возникло неосновательное обогащение. Неправомерно удержанные денежные средства должны быть выплачены поставщику. #неустойка
Документ: Постановление АС Московского округа от 14.10.2024 по Делу № А41-17615/2024
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Расширен перечень закрытых конкурентных способов определения поставщиков
Постановлением Правительства РФ от 19.10.2024 № 1404 расширен перечень закрытых конкурентных способов определения поставщиков при закупках. Документ вступает в силу 29 октября 2024 г.
В частности, установлено, что закрытые конкурентные способы определения поставщиков применяются для закупок организациями, в отношении которых действует особый порядок совершения отдельных видов сделок/операций (Указ Президента РФ от 29.03.2024 № 221). Например, экономически значимыми организациями.
Также предусмотрены особенности планирования таких закупок, порядка размещения/неразмещения сведений в ЕИС.
Источник: cljournal.ru
Постановлением Правительства РФ от 19.10.2024 № 1404 расширен перечень закрытых конкурентных способов определения поставщиков при закупках. Документ вступает в силу 29 октября 2024 г.
В частности, установлено, что закрытые конкурентные способы определения поставщиков применяются для закупок организациями, в отношении которых действует особый порядок совершения отдельных видов сделок/операций (Указ Президента РФ от 29.03.2024 № 221). Например, экономически значимыми организациями.
Также предусмотрены особенности планирования таких закупок, порядка размещения/неразмещения сведений в ЕИС.
Источник: cljournal.ru
Forwarded from ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)
❓Можно ли списать неустойку, если поставщик еще не прислал согласие?
❌ Нет, нельзя. Постановление № 783 требует от заказчика списывать неустойку только в том случае, если поставщик подтвердил ее наличие. Если подтверждения нет, оснований для списания неустойки просто нет. Но тут мнения ведомств и судов расходятся:
1. Неустойку не списывают, если поставщик не прислал согласие. Это прописано в пункте 7 правил из постановления № 783 (письмо Минфина от 02.02.2024 № 24-06-06/8447).
2. С другой стороны, неустойку могут списать даже без согласия поставщика. В таком случае согласие влияет лишь на решение заказчика о списании. Но в суде можно списать неустойку, даже если поставщик не дал такое согласие (определение Верховного суда от 25.04.2024 № 305-ЭС23-29936).
❓Можно ли списать неустойку, если поставщик еще не прислал согласие?
❌ Нет, нельзя. Постановление № 783 требует от заказчика списывать неустойку только в том случае, если поставщик подтвердил ее наличие. Если подтверждения нет, оснований для списания неустойки просто нет. Но тут мнения ведомств и судов расходятся:
1. Неустойку не списывают, если поставщик не прислал согласие. Это прописано в пункте 7 правил из постановления № 783 (письмо Минфина от 02.02.2024 № 24-06-06/8447).
2. С другой стороны, неустойку могут списать даже без согласия поставщика. В таком случае согласие влияет лишь на решение заказчика о списании. Но в суде можно списать неустойку, даже если поставщик не дал такое согласие (определение Верховного суда от 25.04.2024 № 305-ЭС23-29936).
Действующие Правила осуществления банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств предложено продлить на 2025 год
Соответствующие поправки в Правила, утв. постановлением Правительства РФ от 16.12.2023 № 2185, разработал Минфин России.
Правила не будут распространяться на:
● средства, в отношении которых осуществляется расширенное казначейское сопровождение;
● средства, источником финансового обеспечения которых являются гранты в форме субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, предоставленные в соответствии с п.4 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ.
Установление нового срока действия Правил обусловлено необходимостью регулирования правоотношений, возникающих в рамках банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств начиная с 1 января 2025 года в соответствии с законом о бюджете на следующий год.
Общественное обсуждение проекта завершится 29 октября 2024 года. #планы
Источник: ЭТП «Фабрикант»
Соответствующие поправки в Правила, утв. постановлением Правительства РФ от 16.12.2023 № 2185, разработал Минфин России.
Правила не будут распространяться на:
● средства, в отношении которых осуществляется расширенное казначейское сопровождение;
● средства, источником финансового обеспечения которых являются гранты в форме субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, предоставленные в соответствии с п.4 ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ.
Установление нового срока действия Правил обусловлено необходимостью регулирования правоотношений, возникающих в рамках банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств начиная с 1 января 2025 года в соответствии с законом о бюджете на следующий год.
Общественное обсуждение проекта завершится 29 октября 2024 года. #планы
Источник: ЭТП «Фабрикант»
⚖️ Госзаказчик не вправе отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2, напомнила апелляция
Заказчик отклонил заявку участника закупки с ограничениями допуска, поскольку в реестровой записи был указан код ОКПД 2, который не совпадал с кодом в извещении.
Контролеры решили, что этого делать не следовало. Суды с ними согласились:
● по Закону N 44-ФЗ заказчик не вправе отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2, если продукция соответствует описанию объекта закупки. Код носит информационный характер и не описывает функциональные, технические и качественные характеристики;
● код ОКПД 2, который заказчик указал в извещении, не является единственно верным. Не факт, что товар с другим кодом не удовлетворит его потребности.
Подход разделяет и #ВС РФ. #ОКПД2 #нацрежим
Документ: Постановление 15-го ААС от 14.10.2024 по делу N А32-22259/2024
© КонсультантПлюс
Заказчик отклонил заявку участника закупки с ограничениями допуска, поскольку в реестровой записи был указан код ОКПД 2, который не совпадал с кодом в извещении.
Контролеры решили, что этого делать не следовало. Суды с ними согласились:
● по Закону N 44-ФЗ заказчик не вправе отклонять заявку из-за различий в кодах ОКПД 2, если продукция соответствует описанию объекта закупки. Код носит информационный характер и не описывает функциональные, технические и качественные характеристики;
● код ОКПД 2, который заказчик указал в извещении, не является единственно верным. Не факт, что товар с другим кодом не удовлетворит его потребности.
Подход разделяет и #ВС РФ. #ОКПД2 #нацрежим
Документ: Постановление 15-го ААС от 14.10.2024 по делу N А32-22259/2024
© КонсультантПлюс
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
⚖️ Суды: не нужно отклонять заявку, если госзаказчику предложили товар с другим кодом ОКПД2
Участник закупки с запретом на допуск иностранных промтоваров пожаловался, что заявку победителя не отклонили. Тот представил выписку из реестра промпродукции на…
Участник закупки с запретом на допуск иностранных промтоваров пожаловался, что заявку победителя не отклонили. Тот представил выписку из реестра промпродукции на…
⚖️ Признаки завышения начальной максимальной цены контракта в закупках
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что признаками, указывающими на завышение #НМЦК при проведении закупок, могут являться:
● подача коммерческих предложений от аффилированных лиц с заведомо завышенной стоимостью;
● использование при обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта несопоставимой с условиями планируемой закупки информации о ценах из таблиц 23 и 27 Справочника базовых цен на инженерные изыскания для строительства «Инженерно-геодезические изыскания», утв. постановлением Госстроя РФ от 23.12.2003 № 213;
● возможность исполнения государственного контракта с использованием меньшего объема средств, что подтверждено расчетами рыночной стоимости работ и экспертизой.
Документ: Определение ВС РФ от 14.10.2024 № 307-ЭС24-17053 по делу № 308-ЭС24-18154
Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что признаками, указывающими на завышение #НМЦК при проведении закупок, могут являться:
● подача коммерческих предложений от аффилированных лиц с заведомо завышенной стоимостью;
● использование при обосновании начальной (максимальной) цены государственного контракта несопоставимой с условиями планируемой закупки информации о ценах из таблиц 23 и 27 Справочника базовых цен на инженерные изыскания для строительства «Инженерно-геодезические изыскания», утв. постановлением Госстроя РФ от 23.12.2003 № 213;
● возможность исполнения государственного контракта с использованием меньшего объема средств, что подтверждено расчетами рыночной стоимости работ и экспертизой.
Документ: Определение ВС РФ от 14.10.2024 № 307-ЭС24-17053 по делу № 308-ЭС24-18154
Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова
⚖️ ВС РФ решил, что субподряд не подтверждает наличие опыта для получения госконтрактов
23 октября. INTERFAX.RU - Участие компании в исполнении госконтракта в качестве субподрядчика не является подтверждением того, что у нее есть опыт, позволяющий претендовать на самостоятельное заключение таких договоров, решил Верховный суд (ВС) РФ.
Этот вывод содержится в определении судебной коллегии по экономическим спорам (СКЭС) ВС РФ № 304-ЭС24-7382 от 21.10.2024 по итогам рассмотрения дела с участием ООО "РАУ 104" и управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Новосибирской области. Их спор возник весной 2023 года из-за аукциона на выполнение работ по содержанию кольцевых развязок на автомобильных дорогах в Новосибирской области.
Аукцион проводило ГКУ "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", начальная цена контракта составляла 8,99 млн рублей, свидетельствуют данные Единой информационной системы в сфере закупок. Среди обязательных требований к участникам было наличие у них опыта по выполнению аналогичных задач в рамках договоров, заключенных с государственными или муниципальными организациями по закону о контрактной системе (44-ФЗ) или о закупках отдельных видов юридических лиц (223-ФЗ). Такое условие для участников закупок на работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог предусмотрено положениями постановления правительства РФ от 29 декабря 2021 года №2571.
"РАУ 104" считало, что подтверждением наличия такого опыта может служить исполнение им аналогичных работ в 2020-2021 годах в качестве субподрядчика. Компания приложила к заявке свой договор с ООО "Инвест-Урал" и акты приемки на работы по содержанию кольцевых развязок в Новосибирской области в этот период.
Однако аукционная комиссия с таким подходом не согласилась и отклонила заявку, решив, что договор субподряда не подтверждает наличие релевантного опыта у участника аукциона. УФАС, куда обратилась компания, признала решение комиссии правомерным, а жалобу необоснованной.
После этого "РАУ 104" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа. Компания настаивала, что выполненные ранее работы в качестве субподрядчика соответствуют целям заключения самостоятельного контракта.
Арбитражный суд Новосибирской области согласился с ее доводами и признал недействительным решение УФАС. Обосновывая свое решение, первая инстанция указала, что договор субподряда был заключен в соответствии с законом о контрактной системе и отвечал требованиям постановления правительства №2571. При этом действующее законодательство не предусматривает необходимость предоставления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, констатировал суд. "В связи с чем для определения наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения – в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика", - сделан вывод в решении. С этим согласилась апелляция и кассация.
Но СКЭС ВС РФ, куда обратилось УФАС, отменила судебные акты, принятые в пользу "РАУ 104". Коллегия без отправки спора на новое рассмотрение отказала компании в признании решения антимонопольного органа незаконным.
Она исходила из того, что согласно подпункту "б" пункта 3 постановления №2571 договором, который должен предоставить участник закупки для подтверждения опыта, "считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с законами о контрактной системе или о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Из буквального толкования этого положения следует, что у участника закупки должен быть опыт исполнения договора в качестве прямого исполнителя (генерального подрядчика), а не субподрядчика, сделала вывод коллегия. "Поскольку исполненный обществом договор субподряда не был заключен в рамках закона о контрактной системе или закона о закупках, его нельзя признать соответствующим требованиям постановления №2571", - говорится в опубликованном определении. #ВС #доптребования
23 октября. INTERFAX.RU - Участие компании в исполнении госконтракта в качестве субподрядчика не является подтверждением того, что у нее есть опыт, позволяющий претендовать на самостоятельное заключение таких договоров, решил Верховный суд (ВС) РФ.
Этот вывод содержится в определении судебной коллегии по экономическим спорам (СКЭС) ВС РФ № 304-ЭС24-7382 от 21.10.2024 по итогам рассмотрения дела с участием ООО "РАУ 104" и управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по Новосибирской области. Их спор возник весной 2023 года из-за аукциона на выполнение работ по содержанию кольцевых развязок на автомобильных дорогах в Новосибирской области.
Аукцион проводило ГКУ "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", начальная цена контракта составляла 8,99 млн рублей, свидетельствуют данные Единой информационной системы в сфере закупок. Среди обязательных требований к участникам было наличие у них опыта по выполнению аналогичных задач в рамках договоров, заключенных с государственными или муниципальными организациями по закону о контрактной системе (44-ФЗ) или о закупках отдельных видов юридических лиц (223-ФЗ). Такое условие для участников закупок на работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог предусмотрено положениями постановления правительства РФ от 29 декабря 2021 года №2571.
"РАУ 104" считало, что подтверждением наличия такого опыта может служить исполнение им аналогичных работ в 2020-2021 годах в качестве субподрядчика. Компания приложила к заявке свой договор с ООО "Инвест-Урал" и акты приемки на работы по содержанию кольцевых развязок в Новосибирской области в этот период.
Однако аукционная комиссия с таким подходом не согласилась и отклонила заявку, решив, что договор субподряда не подтверждает наличие релевантного опыта у участника аукциона. УФАС, куда обратилась компания, признала решение комиссии правомерным, а жалобу необоснованной.
После этого "РАУ 104" обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа. Компания настаивала, что выполненные ранее работы в качестве субподрядчика соответствуют целям заключения самостоятельного контракта.
Арбитражный суд Новосибирской области согласился с ее доводами и признал недействительным решение УФАС. Обосновывая свое решение, первая инстанция указала, что договор субподряда был заключен в соответствии с законом о контрактной системе и отвечал требованиям постановления правительства №2571. При этом действующее законодательство не предусматривает необходимость предоставления документов, подтверждающих опыт выполнения соответствующих работ исключительно в качестве генерального подрядчика, констатировал суд. "В связи с чем для определения наличия у участника аукциона опыта по выполнению соответствующих работ не имеет значения – в каком качестве он являлся их исполнителем, в качестве генподрядчика или субподрядчика", - сделан вывод в решении. С этим согласилась апелляция и кассация.
Но СКЭС ВС РФ, куда обратилось УФАС, отменила судебные акты, принятые в пользу "РАУ 104". Коллегия без отправки спора на новое рассмотрение отказала компании в признании решения антимонопольного органа незаконным.
Она исходила из того, что согласно подпункту "б" пункта 3 постановления №2571 договором, который должен предоставить участник закупки для подтверждения опыта, "считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с законами о контрактной системе или о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Из буквального толкования этого положения следует, что у участника закупки должен быть опыт исполнения договора в качестве прямого исполнителя (генерального подрядчика), а не субподрядчика, сделала вывод коллегия. "Поскольку исполненный обществом договор субподряда не был заключен в рамках закона о контрактной системе или закона о закупках, его нельзя признать соответствующим требованиям постановления №2571", - говорится в опубликованном определении. #ВС #доптребования
Интерфакс
ВС РФ решил, что субподряд не подтверждает наличие опыта для получения госконтрактов
Участие компании в исполнении госконтракта в качестве субподрядчика не является подтверждением того, что у нее есть опыт, позволяющий претендовать на самостоятельное заключение таких договоров, решил Верховный суд (ВС) РФ.
Закупка образовательных услуг по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает об особенностях закупки услуг дополнительного профессионального образования по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ с учетом положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и подзаконных актов, регулирующих образовательную деятельность.
В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает об особенностях закупки услуг дополнительного профессионального образования по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ с учетом положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и подзаконных актов, регулирующих образовательную деятельность.
VK Видео
Закупка образовательных услуг по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, 24.10.2024
Сайт Института госзакупок: https://roszakupki.ru В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков рассказывает об особенностях закупки услуг дополнительного профессионального образования…
Правила проведения запроса котировок и изменения госконтрактов: проект прошел первое чтение
Планируют, что с 1 января 2025 года заказчики на постоянной основе смогут:
● проводить электронный запрос котировок без ограничений по годовому объему таких закупок. Сейчас лимит снят до 31 декабря 2026 года;
● менять по соглашению условия отдельных контрактов с единственным поставщиком, например на работы по мобилизационной подготовке. Пока эта возможность действует до 31 декабря 2024 года.
Также хотят снизить с 3 лет до 1 года минимальный срок заключения федеральных контрактов, условия которых можно изменять по решению правительства из-за форс-мажора. Аналогичное новшество коснется региональных контрактов.
Возможность изменить условия контрактов из-за форс-мажора по спецнорме Закона N 44-ФЗ планируют отменить. Речь идет о сделках, которые заключили до 1 января 2025 года. #планы
Документ: Проект Федерального закона N 722148-8
© КонсультантПлюс
Планируют, что с 1 января 2025 года заказчики на постоянной основе смогут:
● проводить электронный запрос котировок без ограничений по годовому объему таких закупок. Сейчас лимит снят до 31 декабря 2026 года;
● менять по соглашению условия отдельных контрактов с единственным поставщиком, например на работы по мобилизационной подготовке. Пока эта возможность действует до 31 декабря 2024 года.
Также хотят снизить с 3 лет до 1 года минимальный срок заключения федеральных контрактов, условия которых можно изменять по решению правительства из-за форс-мажора. Аналогичное новшество коснется региональных контрактов.
Возможность изменить условия контрактов из-за форс-мажора по спецнорме Закона N 44-ФЗ планируют отменить. Речь идет о сделках, которые заключили до 1 января 2025 года. #планы
Документ: Проект Федерального закона N 722148-8
© КонсультантПлюс
Минфин рассказал об особенностях участия СМП, СОНО в конкурсах на закупку услуг организации питания, проводимых отдельными заказчиками
В подготовленном специалистами министерства письме, в частности, отмечается, что при определении контрагента путем проведения конкурса оценка заявок осуществляется на основании как стоимостных, так и нестоимостных критериев. При этом предусмотренный Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, порядок расчета по критерию "квалификация участников закупки" предполагает присвоение наибольшего количества баллов участнику закупки, имеющему наибольшее количество исполненных контрактов и, следовательно, являющемуся наиболее квалифицированным в соответствующей сфере. В то же время при осуществлении закупок услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых отдельными организациями, значимость нестоимостных критериев оценки может достигать 60%.
Представители Минфина России подчеркивают, что указанный порядок оценки заявок направлен на обеспечение определения контрагентом наиболее квалифицированного участника, предлагающего заказчику наилучшие качественные характеристики закупаемых услуг, и позволяют отдать приоритет участнику закупки, предлагающему наиболее подходящие условия. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у #СМП, СОНО в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок.
Документ: Письмо Минфина России от 23.07.2024 N 01-06-13/24-68519
Источник: ГАРАНТ.РУ
В подготовленном специалистами министерства письме, в частности, отмечается, что при определении контрагента путем проведения конкурса оценка заявок осуществляется на основании как стоимостных, так и нестоимостных критериев. При этом предусмотренный Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, порядок расчета по критерию "квалификация участников закупки" предполагает присвоение наибольшего количества баллов участнику закупки, имеющему наибольшее количество исполненных контрактов и, следовательно, являющемуся наиболее квалифицированным в соответствующей сфере. В то же время при осуществлении закупок услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых отдельными организациями, значимость нестоимостных критериев оценки может достигать 60%.
Представители Минфина России подчеркивают, что указанный порядок оценки заявок направлен на обеспечение определения контрагентом наиболее квалифицированного участника, предлагающего заказчику наилучшие качественные характеристики закупаемых услуг, и позволяют отдать приоритет участнику закупки, предлагающему наиболее подходящие условия. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у #СМП, СОНО в объеме не менее чем 25% совокупного годового объема закупок.
Документ: Письмо Минфина России от 23.07.2024 N 01-06-13/24-68519
Источник: ГАРАНТ.РУ
⚖️ СУД: заказчик не вправе требовать в заявке расшифровки ценового предложения и сведений о поставляемом товаре
Суть дела: заказчик отклонил заявку участника закупки, не исполнившего требования документации о закупке о предоставлении в составе ценового предложения заявки сводной таблицы стоимости работ, а также информации о поставляемом товаре (наименования и марки поставляемой продукции). Участник закупки обжаловал решение заказчика, признавшего жалобу обоснованной, поскольку Закон № 223-ФЗ не обязывает участников закупки предоставлять расчет цены договора и не обязывает иметь товар в наличии на момент подачи заявки.
Заказчик обжаловал решение в арбитражном суде.
Позиция суда: Суды трех инстанций поддержали позицию антимонопольного органа и признали вынесенное решение законным на основании следующего:
● Законом о закупках не предусмотрено обязанности участника закупки осуществлять дополнительные расчеты предлагаемой цены договора;
● Законом о закупках не предусмотрено обязанности участника закупки на момент подачи заявки на участие в Конкурсе предоставлять дополнительную информацию о предлагаемом товаре, иметь такой товар в наличии, в связи с чем участник закупки может не располагать информацией, в том числе о наименовании и марке предлагаемого к поставке товара при заполнении заявки на участие в закупке;
● отсутствие в ценовом предложении спецификации оборудования и материалов с указанием наименования и марки поставляемой продукции по предмету закупки не свидетельствует о несоответствии предлагаемого к поставке товара техническим и функциональным требованиям, установленным документацией о закупке, а также не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, что ограничивает количество участников закупки, в связи с чем отклонение заявки по данному основанию неправомерно.
Документ: Постановление АС Московского округа от 18.10.2024 по делу № А40-257462/2023
Комментарий эксперта В.Р. Байрашева: по большому счету суд воспроизвел в постановлении стандартные формулировки антимонопольного органа, которые уже многие годы перетекают из решения в решение. Огорчает в сложившейся тенденции то, что, желая облегчить положение участников закупки, суды вслед за антимонопольным органом фактически поощряют практику покупки заказчиками "кота в мешке". Не зная предлагаемый к поставке товар, невозможно проверить достоверность представленных в заявке сведений о соответствии товара требованиям документации о закупке. Что касается структуры ценового предложения, то невозможность получить информацию о структуре цены существенно ограничивает переговорные возможности заказчика на предмет снижения цен (а деление цены на составляющие и представляет собой возможность для более предметного торга).
Что касается довода о том, что Закон № 223-ФЗ не предусматривает обязанность участников закупки предоставлять ценовую информацию и информацию о характеристиках предлагаемого товара заказчику, то выводы антимонопольного органа и суда прямо противоречат Закону № 223-ФЗ. Требования к содержанию и составу заявки определяются именно заказчиком (ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). В конкурентных закупках, участниками которых могут быть только субъекты МСП, ничего не меняется: предусмотренные ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ "предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки" и "предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги)" не исключают права заказчика требовать более детального раскрытия сведений о цене и поставляемом товаре. Тем более, что требования Закона № 223-ФЗ дополняются требованиями положения о закупке заказчика. #223фз
Источник: 223-expert.ru
Суть дела: заказчик отклонил заявку участника закупки, не исполнившего требования документации о закупке о предоставлении в составе ценового предложения заявки сводной таблицы стоимости работ, а также информации о поставляемом товаре (наименования и марки поставляемой продукции). Участник закупки обжаловал решение заказчика, признавшего жалобу обоснованной, поскольку Закон № 223-ФЗ не обязывает участников закупки предоставлять расчет цены договора и не обязывает иметь товар в наличии на момент подачи заявки.
Заказчик обжаловал решение в арбитражном суде.
Позиция суда: Суды трех инстанций поддержали позицию антимонопольного органа и признали вынесенное решение законным на основании следующего:
● Законом о закупках не предусмотрено обязанности участника закупки осуществлять дополнительные расчеты предлагаемой цены договора;
● Законом о закупках не предусмотрено обязанности участника закупки на момент подачи заявки на участие в Конкурсе предоставлять дополнительную информацию о предлагаемом товаре, иметь такой товар в наличии, в связи с чем участник закупки может не располагать информацией, в том числе о наименовании и марке предлагаемого к поставке товара при заполнении заявки на участие в закупке;
● отсутствие в ценовом предложении спецификации оборудования и материалов с указанием наименования и марки поставляемой продукции по предмету закупки не свидетельствует о несоответствии предлагаемого к поставке товара техническим и функциональным требованиям, установленным документацией о закупке, а также не является подтверждением невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки, что ограничивает количество участников закупки, в связи с чем отклонение заявки по данному основанию неправомерно.
Документ: Постановление АС Московского округа от 18.10.2024 по делу № А40-257462/2023
Комментарий эксперта В.Р. Байрашева: по большому счету суд воспроизвел в постановлении стандартные формулировки антимонопольного органа, которые уже многие годы перетекают из решения в решение. Огорчает в сложившейся тенденции то, что, желая облегчить положение участников закупки, суды вслед за антимонопольным органом фактически поощряют практику покупки заказчиками "кота в мешке". Не зная предлагаемый к поставке товар, невозможно проверить достоверность представленных в заявке сведений о соответствии товара требованиям документации о закупке. Что касается структуры ценового предложения, то невозможность получить информацию о структуре цены существенно ограничивает переговорные возможности заказчика на предмет снижения цен (а деление цены на составляющие и представляет собой возможность для более предметного торга).
Что касается довода о том, что Закон № 223-ФЗ не предусматривает обязанность участников закупки предоставлять ценовую информацию и информацию о характеристиках предлагаемого товара заказчику, то выводы антимонопольного органа и суда прямо противоречат Закону № 223-ФЗ. Требования к содержанию и составу заявки определяются именно заказчиком (ч. 10 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). В конкурентных закупках, участниками которых могут быть только субъекты МСП, ничего не меняется: предусмотренные ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ "предложение участника конкурентной закупки в отношении предмета такой закупки" и "предложение о цене договора (единицы товара, работы, услуги)" не исключают права заказчика требовать более детального раскрытия сведений о цене и поставляемом товаре. Тем более, что требования Закона № 223-ФЗ дополняются требованиями положения о закупке заказчика. #223фз
Источник: 223-expert.ru
Forwarded from Новости ФАС России
ФАС и Минздрав разъяснили порядок определения НМЦК при закупках лекарств
Документ подписан в рамках заседания Экспертного совета по развитию конкуренции на товарных рынках лекарственных средств и биологически активных добавок
Согласно разъяснениям, если в сервисе Росздравнадзора нет сведений о вводе лекарственного препарата в оборот на территории России – его не следует учитывать при установлении начальной цены (максимальной) цены контракта (НМЦК).
Также при установлении цены не следует учитывать препараты, срок годности которых истек с даты их последнего ввода в гражданский оборот в России.
Рекомендации опубликованы в целях надлежащего применения Порядка определения НМЦК при осуществлении закупок лекарственных препаратов, а также во избежание некорректного расчета цены контракта и срывов закупок лекарственных препаратов.
Также в повестку заседания вошли вопросы развития инструментов регулирования цен на препараты из перечня ЖНВЛП и реализации постановлений Правительства РФ № 865* и № 1771**.
*Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»
**Постановление Правительства РФ от 31.10.2020 № 1771 «Об утверждении особенностей государственного регулирования предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации»
Документ: Совместное письмо ФАС России и Минздрава России от 23.10.2024 № ТН/95899/24, № 25-7/И/2-21105
Документ подписан в рамках заседания Экспертного совета по развитию конкуренции на товарных рынках лекарственных средств и биологически активных добавок
Согласно разъяснениям, если в сервисе Росздравнадзора нет сведений о вводе лекарственного препарата в оборот на территории России – его не следует учитывать при установлении начальной цены (максимальной) цены контракта (НМЦК).
Также при установлении цены не следует учитывать препараты, срок годности которых истек с даты их последнего ввода в гражданский оборот в России.
Рекомендации опубликованы в целях надлежащего применения Порядка определения НМЦК при осуществлении закупок лекарственных препаратов, а также во избежание некорректного расчета цены контракта и срывов закупок лекарственных препаратов.
Также в повестку заседания вошли вопросы развития инструментов регулирования цен на препараты из перечня ЖНВЛП и реализации постановлений Правительства РФ № 865* и № 1771**.
*Постановление Правительства РФ от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов»
**Постановление Правительства РФ от 31.10.2020 № 1771 «Об утверждении особенностей государственного регулирования предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации»
Документ: Совместное письмо ФАС России и Минздрава России от 23.10.2024 № ТН/95899/24, № 25-7/И/2-21105
⚖️ Заказчик по Закону N 223-ФЗ предъявил особые требования к товару – суды не нашли нарушений
Заказчик приобретал тренажер с ПО для обучения сотрудников навыкам оказания первой медпомощи. Контролеры посчитали, что он ограничил конкуренцию: под характеристики предмета закупки подходит модель товара конкретного производителя.
Три инстанции с ними не согласились:
● закупку проводили среди поставщиков, а не производителей продукции. В документации закрепили, что условие о конкретном товаре рекомендательное, а не обязательное. Участник мог предложить иную эквивалентную продукцию;
● для обоснования НМЦД методом анализа рынка заказчик использовал 3 коммерческих предложения разных поставщиков – потенциальных участников закупки, которые могли бы поставить товар;
● заказчик уже приобретал аналогичный товар не у производителя, а у поставщика по итогам другого тендера. Новая закупка той же продукции нужна для доукомплектования тренажерами персонала, который обучается только на них. Если закупить другие, то сотрудникам придется их осваивать. Это приведет к дополнительным финансовым и временным затратам.
❗️Отметим, в практике можно встретить пример, когда при сходных обстоятельствах суды увидели ограничение конкуренции. #223фз
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 16.10.2024 по делу N А75-20434/2023
© КонсультантПлюс
Заказчик приобретал тренажер с ПО для обучения сотрудников навыкам оказания первой медпомощи. Контролеры посчитали, что он ограничил конкуренцию: под характеристики предмета закупки подходит модель товара конкретного производителя.
Три инстанции с ними не согласились:
● закупку проводили среди поставщиков, а не производителей продукции. В документации закрепили, что условие о конкретном товаре рекомендательное, а не обязательное. Участник мог предложить иную эквивалентную продукцию;
● для обоснования НМЦД методом анализа рынка заказчик использовал 3 коммерческих предложения разных поставщиков – потенциальных участников закупки, которые могли бы поставить товар;
● заказчик уже приобретал аналогичный товар не у производителя, а у поставщика по итогам другого тендера. Новая закупка той же продукции нужна для доукомплектования тренажерами персонала, который обучается только на них. Если закупить другие, то сотрудникам придется их осваивать. Это приведет к дополнительным финансовым и временным затратам.
❗️Отметим, в практике можно встретить пример, когда при сходных обстоятельствах суды увидели ограничение конкуренции. #223фз
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 16.10.2024 по делу N А75-20434/2023
© КонсультантПлюс