Требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП

❓Вопрос: Прошел электронный аукцион на выполнение работ с требованием о привлечении субпродрядиков, соисполнителей среди СМП и СОНКО – 20%. Победитель является СМП и в протоколе разногласий при заключении контракта просит изменить формулировку, ссылаясь на несоответствие в указанной части проекта контракта извещению. В случае если в извещении об осуществлении закупки установлено указанное требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНО, но победителем данной закупки становится СМП или СОНО, требование, предусмотренное частью 5 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, к нему не предъявляется?

✅ Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 34, ч. 10 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, заявкой, участника закупки, с которым заключается контракт. Изменение условий контакта при его заключении, в том числе в части, указанной в вопросе, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП.

Предлагаемое победителем закупки условие необходимо было включать в документацию о закупке, в проект контракта на этапе подготовки документации. На это указано, например, в письме Минэкономразвития России от 28.04.2017 № Д28и-1929.

Если победитель закупки – СМП или СОНО, то привлекать к исполнению контракта СМП или СОНО не нужно, однако указанный в контракте объем привлечения соисполнителей из числа СМП, включается в отчет об объеме закупок у СМП в виде процента от суммы контракта, который должны были исполнить такие субподрядчики.

Такие разъяснения дает Минэкономразвития в своих письмах от 23.12.2016 № ОГ-Д28-15310, от 16.08.2016 № Д28и-2105, от 28.04.2017 № Д28и-1929. #СМП #отчетность

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

📍Установили неоднозначную инструкцию по заполнению заявки

В документации установлено требование к товару: "толщина стали от 3,5 мм". Значение приведено без пробела после запятой. По правилам русского языка это читается как "3 целых 5 десятых".

Заказчик пояснил, что имелись в виду два отдельных значения.

В инструкции по заполнению заявки сказано: "значения дробной десятичной части чисел отделяются от целой части с использованием точки". Антимонопольный орган выяснил: требования к другим товарам приведены через запятую, но после нее стоит пробел. Это значит, что требования установлены одновременно к двум значениям показателя.

Контролеры посчитали, что инструкция составлена неоднозначно. А значит, нет оснований, чтобы не допускать участников к закупке. #ТЗ

📍Не учли типовые условия контракта

Если заказчик в закупке требует привлечь субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, то нужно использовать типовые условия контракта.

Контрольный орган может наказать даже, если не учтено хотя бы одно такое условие.

Ранее ФАС отмечала, что типовые условия не применяются, если в закупке победил СМП или СОНКО. Привлекать субподрядчиков из их числа в этом случае тоже не надо. Также рекомендовано включать в проект контракта соответствующую оговорку. #СМП

Документы: Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2020 года); Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (сентябрь 2020 года)

✅ Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за октябрь

Как правильно установить размер обеспечения исполнения контракта для СМП и СОНКО, нужно ли размещать в ЕИС заключение госэкспертизы проектной документации, можно ли разместить часть документации вне ЕИС — ответы на эти и другие вопросы в обзоре КонсультантПлюс.

📍Закупки у СМП и СОНКО

Нужно обратить внимание на условие о размере обеспечения исполнения контракта при закупках среди #СМП и СОНКО. Напомним, что с 1 июля он рассчитывается не от НМЦК, а от цены заключенного контракта (Санкт-Петербургское УФАС).

📍Выбор способа закупки

Работы по ликвидации несанкционированных свалок должны закупаться через аукцион, а не #конкурс (Санкт-Петербургское УФАС).

Заказчикам следует проверить, правильно ли объект закупки отнесен к коду ОКПД2 81.10.10.000 "Услуги по обслуживанию помещений комплексные". Если в техзадании окажутся услуги и работы, относящиеся к другим кодам, проведение конкурса вместо аукциона могут признать незаконным (Московское областное УФАС).

📍Размещение документации в ЕИС

Документация о закупке должна быть доступна в ЕИС в полном объеме. К примеру, нельзя разместить проектную документацию в "облаке" и в ЕИС дать ссылку на нее (ФАС). #документация

📍Рассмотрение банковских гарантий

Если в банковской гарантии, обеспечивающей заявку, неправильно указан способ закупки (например, вместо аукциона указан конкурс), заказчик вправе отклонить заявку (ФАС). #БГ

📍Строительные закупки

● Заказчик не обязан размещать в ЕИС положительное заключение госэкспертизы проектной документации (ФАС).

● Он вправе заложить в смету по контракту резерв на непредвиденные расходы (ФАС).

● Законно условие о том, что подрядчик не может отказаться от исполнения контракта, если есть основания для приостановки работ (ФАС).

● Заказчики — бюджетные учреждения не обязаны руководствоваться положениями Постановления N 570 о видах и объемах работ, которые подрядчик должен выполнить лично. Требования из этого постановления нельзя включать в документацию (ФАС). #стройка

📍Закупки медизделий

Замена бланка регистрационного удостоверения на медизделие не означает, что само удостоверение стало недействительным. Заказчик не вправе отклонять заявку только из-за того, что оно представлено на старом бланке (Московское УФАС). #медизделия

✅ Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за ноябрь

Можно ли требовать выписку из реестра малого и среднего бизнеса, допускать ли филиал юрлица к участию в закупке, как оценивать контракты, по которым были штрафы, — ответы на эти и другие вопросы в обзоре Консультант Плюс.

📍Требования к участникам – СМП

Заказчик не вправе требовать от участника аукциона выписку из реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (ФАС). #СМП

📍Лицензионные требования

При закупке услуг по вывозу ТБО заказчик вправе требовать от исполнителя лицензию на сбор, использование, обезвреживание, транспортировку и размещение отходов с правом их вывоза (Московское УФАС).

📍Допуск филиалов юрлиц к участию в закупках

Заказчик не вправе отказывать филиалу, включенному в единый реестр участников закупок, в допуске к аукциону (Ханты-Мансийское УФАС).

📍Выбор конкурса в качестве способа закупки

Нельзя проводить #конкурс, если в объект закупки фактически входит хотя бы одна услуга, упомянутая в аукционном перечне (Кемеровское УФАС).

📍Нестоимостные критерии оценки заявок

Заказчик не вправе оценивать квалификацию участника исключительно по контрактам, которые были исполнены без штрафов (ФАС).

Если по контракту были уплачены штрафы, но при этом все работы выполнены, закупочная комиссия не должна игнорировать такой контракт (Смоленское УФАС).

📍Строительные закупки

Заказчик не вправе требовать декларацию о том, что участник – член #СРО не выйдет за лимит обязательств по госконтрактам, предусмотренный его уровнем ответственности (ФАС).

Нельзя проводить закупку на выполнение работ по реконструкции на основе проектной документации, в отношении которой нет заключения госэкспертизы (ФАС).

Если закупка предусматривает установку пожарной сигнализации, должны быть указаны ее характеристики. Оговорка о том, что участник должен самостоятельно определить тип такой сигнализации и согласовать его с заказчиком, недопустима (ФАС).

Нельзя требовать от участника аукциона документы, подтверждающие его соответствие требованиям Постановления Правительства РФ N 99. Эти документы заказчику направляет оператор площадки (ФАС). #доптребования

📍Закупка услуг по охране объектов

Подразделение охраны одного ведомства не может участвовать в закупке услуг по охране объектов другого ведомства (ФАС). Отметим, что из этого правила есть исключение.

📍Размещение сведений в реестре контрактов

Не имеет значения тот факт, что заказчик своевременно направил информацию о контракте, которая не прошла проверку со стороны Казначейства и неоднократно исправлялась. Если в итоге информация была размещена в реестре позже установленного срока, действия заказчика являются нарушением (ФАС). #реестрконтрактов

✅ Как подготовить отчет о закупках у СМП и СОНО за 2020 год

До 1 апреля все заказчики, которые закупают по Закону № 44-ФЗ о контрактной системе, должны будут сдать отчет о закупках СМП и СОНО.

📍Что нужно знать об отчете по закупкам у СМП и СОНКО

Порядок составления данного отчета регламентируется постановлением Правительства от 17 марта 2015 № 238. Самое главное, что стоит помнить об этом отчете – сдать его нужно до 1 апреля текущего года (отчет составляется по данным предыдущего года). То есть в 2021 году сдается отчет за 2020 год, в 2022 за 2021 год и так далее. При этом объем закупок у организаций, относящихся к числу СМП и СОНКО, не может составлять менее, чем 15% от совокупного годового объема закупок (СГОЗа).

СГОЗ – это все финансирование, которое заказчик тратит на осуществление закупок за год. Однако не все закупки попадут в расчет такого СГОЗа. Заказчик не должен учитывать закупки:

● для обеспечения нужд обороны страны и безопасности государства;
● услуг по предоставлению кредитов;
● у единственного поставщика в соответствии с частью 1 статьи 93, кроме несостоявшихся закупок в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93;
● работ в области использования атомной энергии;
● где применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Все остальные закупки должны быть учтены при расчете СГОЗа.

📍Как правильно заполнить отчет по закупкам у СМП и СОНКО

Постановление Правительства от 17 марта 2015 № 238 также регламентирует правила подготовки, требования к заполнению формы и саму форму отчета об объеме закупок у СМП и СОНКО. Когда отчеты делались вручную, было необходимо обращать внимание на всякие мелочи, сверять все данные с реестром контрактов в бумажной форме. Но на данный момент уже несколько лет у заказчика нет такой нужды. Дело в том, что такой отчет формируется в ЕИС автоматически.

Когда заказчик вносит сведения о контракте в реестр контрактов ЕИС, то в сведениях о контрагентах есть окошко, в которое нужно поставить галочку в случае, если закупка производилась среди субъектов малого предпринимательства. Такие контракты автоматически запоминаются системой, и номера этих контрактов подгружаются в отчет при его формировании, что освобождает заказчика от обязанности заносить такие контракты вручную. Почти все суммы из отчета, также считаются автоматически. Все, что остается заказчику – это заполнить вручную часть сумм. После этого отчет подписывается ЭЦП и направляется в ЕИС. Так что это было последним существенным изменением при подготовке отчета.

📍Ответственность заказчика, касающаяся отчета о закупках у СМП и СОНКО

Раз государство поддерживает развитие СМП и СОНКО, то оно также и наказывает заказчиков, которые осуществили закупок у организаций СМП и СОНКО в объеме менее, чем 15% от СГОЗа. Ответственность за осуществление таких закупок регламентируется частью 11 статьи 7.30 кодекса об административных правонарушениях РФ. В этом случае на должностных лиц накладывается административная ответственность - штраф в размере пятидесяти тысяч рублей. #ликбез #заказчикам #СМП #отчетность

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

❓ВОПРОС: Участниками закупки могли быть только СМП, СОНКО. Чтобы получить освобождение от обязанности обеспечения исполнения контракта на основании ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, победитель аукциона направил информацию о трех контрактах, исполненных им без неустоек в течение трех лет, предшествующих подаче заявки, на сумму не менее НМЦК. При этом один из этих контрактов был расторгнут по соглашению сторон, хотя обязательства и были частично исполнены. Вправе ли участник закупки предоставлять такой контракт для целей применения ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ?

✅ ОТВЕТ: Как указал Минфин России в письме от 29.04.2020 № 24-03-08/35075, участник закупки ВПРАВЕ предоставить информацию об исполнении в т. ч. такого контракта, который был расторгнут по соглашению сторон в связи с уменьшением потребности заказчика, без применения к участнику закупки неустоек (штрафов, пеней), с указанием фактической цены исполненного контракта.

Таким образом, сам по себе факт предоставления информации о контракте, который был расторгнут, не означает, что такой контракт не может быть засчитан для целей применения ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ. Непонимание этого заказчиком может привести к незаконному отказу заказчика от заключения контракта с участником, который на самом деле выполнил все требования рассматриваемой нормы.

📃 В качестве примера приведем решение Московского УФАС России от 04.12.2020 по делу № 077/06/106-21169/2020 (изв. № 0373200086720000881).

ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ДЕЛА:
Претендуя на освобождение от обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, участник закупки предоставил информацию о трех контрактах на сумму не менее НМЦК, исполненных им в течение трех лет, предшествующих подаче заявке. Поскольку один их этих контрактов был расторгнут по соглашению сторон, заказчик посчитал, что данный контракт нельзя считать «исполненным» для целей применения ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ, и отказался от заключения контракта с победителем аукциона.

ПРАВОВАЯ ОЦЕНКА УФАС:
В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ участник закупки вправе предоставить сведения о контрактах, исполненных им в течение трех лет до подачи заявки без применения неустоек (штрафов, пеней). Спорный контракт был расторгнут по соглашению сторон, в отсутствие у сторон взаимных претензий друг к другу, без применения неустоек (штрафов, пеней). Таким образом, у заказчика отсутствовали правовые основания для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта на основании неисполнения последним требований ч. 8.1 ст. 96, а также ч. 3 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ. Отказ заказчика от заключения контракта с победителем аукциона являлся неправомерным.

В заключение обратим внимание на важное следствие, вытекающее из письма Минфина России от 29.04.2020 № 24-03-08/35075: главное, чтобы СУММЫ ФАКТИЧЕСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ по представленным контрактам (А НЕ СУММЫ ИХ ИЗНАЧАЛЬНЫХ ЦЕН) были больше НМЦК. Если это условие не соблюдается, участник закупки должен быть признан уклонившимся от заключения контракта, т. к. освобождение от обязанности по обеспечению исполнения контракта у него не возникло, а само обеспечение он не представил. #ОИК #СМП

Ответ подготовила - специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ"
Ольга Никитина.

⁠
⏰С 1 января почти все заказчики по 223-ФЗ будут проводить закупки у СМСП

Из Постановления Правительства РФ № 1352 исключаются нормы о его распространении только на организации с определённым размером выручки, активов и общей стоимости договоров. Единственным исключением останутся заказчики, которые сами являются СМСП, – они по-прежнему не будут проводить закупки для «себе подобных».

Звучит страшно? Масло в огонь подливают учебные центры, спекулирующие на панике и зазывающие на семинары пугающими заголовками. Но давайте разбираться вместе. Подробно о закупках у СМСП я расскажу на обучении в начале 2022 года и здесь. А сегодня остановимся именно на процессе перехода на ПП 1352.

Итак, нужно ли заказчикам что-то сделать уже сейчас?

1️⃣ Изменить положение о закупке? Нет. Такой обязанности нет ни в 223-ФЗ, ни в ПП 1352. Согласно закону, порядок проведения закупок у СМСП действительно должен быть в положении. Но это правило было всегда и, скорее всего, в вашем положении это есть (достаточно просто «отсылочных» норм на ст. 3.4 и ПП 1352).

2️⃣ Включить в план закупки на 2022 год раздел по СМСП? Не факт. Его включают только заказчики, подпадающие под мониторинг и оценку соответствия. Все остальные организации, даже проводящие закупки у СМСП, не должны его формировать. А поставить в любой позиции плана галочку «только для СМСП» можно и непосредственно перед объявлением закупки.

3️⃣ Утвердить и разместить в ЕИС до 31 декабря перечень товаров, которые закупаются у СМСП? Не обязательно. Такой перечень у заказчиков действительно должен быть. Но нигде не установлен срок его утверждения и публикации. Не обязательно делать это до начала года – можно до начала проведения закупок у СМСП.

4️⃣ Разместить отчёт по СМСП не позднее 1 февраля. Не всем. В 2022 году отчёт будут размещать только заказчики, работавшие по ПП 1352 в 2021 году. Для всех остальных первый отчёт будет до 1 февраля 2023 года.

❗️Как видите, можно выдохнуть и спокойно завершать год. А про СМСП мы с вами ещё поговорим. #СМП #223ФЗ

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/s-1-yanvarya-pochti-vse-zakazchiki-po-223-fz-budut-provodit-zakupki-u-smsp/

⁠
📣Минфин разъяснил, что закупки у субъектов МСП по 223-ФЗ могут проводиться в том числе неконкурентными способами

Минфин России рассмотрел обращение по вопросам применения Закона N 223-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 11.12.2014 N1352. «Свежее» письмо Минфина о том, что закупки у субъектов МСП по 223-ФЗ могут проводиться в том числе неконкурентными способами.

📌Текст самого запроса:

Прошу сообщить мнение Минфина России о применении Закона № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в редакции, действующей с 2022 г.:

1) вправе ли заказчик проводить закупки у СМСП для выборки объема 20% или 25% способом закупки у единственного поставщика?

2) вправе ли заказчик проводить закупки у СМСП для выборки объема 20% или 25% неконкурентными электронными иными способами закупки (кроме закупки у единственного поставщика и конкурентных электронных способов), предусмотренными Положением о закупках заказчика?

3) вправе ли заказчик проводить закупки у СМСП для выборки объема 20% или 25% закупкой у единственного поставщика с составлением извещения и документации?

4) вправе ли заказчик проводить закупки у СМСП для выборки объема 20% или 25% закупкой у единственного поставщика через "электронный магазин" с составлением извещения и документации?

5) вправе ли заказчик проводить закупки (в т.ч. у СМСП) рамочным договором?
#223ФЗ #Минфин #СМП

Смотрим ответ: Письмо Минфина России от 22.11.2021 N 24-04-09/94110 👇🏻
https://gkgz.ru/minfin-razyasnil-chto-zakupki-u-subektov-msp-po-223-fz-mogut-provoditsya-v-tom-chisle-nekonkurentnymi-sposobami/

⁠
🔅Законопроект о дисконте по штрафам за картели для малого бизнеса одобрен Госдумой в I чтении

Сегодня в Госдуме в первом чтении принят правительственный законопроект № 1193621-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», направленный на совершенствование механизма взыскания штрафов за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1–4 ст. 14.32 «Заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности» КоАП РФ.

Согласно сводным данным, ФАС России за 2018 год антимонопольным органом вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по статье 14.32 КоАП с назначением наказания в виде штрафов на общую сумму 2,468 млр руб., из них взыскано только 667 млн руб., что в процентном соотношении составляет 27,04%.

Общая сумма оплаченных штрафов составляет менее 50% от общего количества вынесенных постановлений.

В то же время фискальная функция не является основной задачей антимонопольного органа при назначении лицу штрафа, считают авторы законопроекта.

Основным, в частности, является превенция и предупреждение последствий ограничивающих конкуренцию соглашений для самой конкуренции. В пример следует привести внедрение института предупреждения и предостережения путем внесения изменений в Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 "О защите конкуренции" в рамках "третьего антимонопольного пакета".

👉🏻С целью стимулирования добровольной уплаты штрафа за нарушения, предусмотренные частями 1 - 4 статьи 14.32 КоАП, представляется целесообразным предоставить юридическим лицам, являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства, возможность уплаты половины суммы наложенного административного штрафа ❗️не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления, что позволит сбалансировать возможные финансовые риски (потери) лицу, привлеченному к административной ответственности, и исключить негативные последствия дальнейшего осуществления предпринимательской деятельности, следует из пояснительной записки.

Кроме того, предлагаемая мера позволит исключить случаи необоснованного и формального обжалования постановлений, снизив нагрузку на должностных лиц органов исполнительной власти и судей, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях, снизить количество направляемых для принудительного исполнения постановлений, административный штраф по которым не был оплачен добровольно, снизив тем самым нагрузку и на судебных приставов- исполнителей, а также увеличить уплату штрафов, считают законодатели.
#картель #СМП

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/zakonoproekt-o-diskonte-po-shtrafam-za-karteli-dlya-malogo-biznesa-odobren-gosdumoj-v-i-chtenii/

Ошибки с привлечением субподрядчиков к госзаказу: примеры из практики за 2021–2023 годы Закон N 44-ФЗ Контракт (44-ФЗ)

Госзаказчика могут наказать за запрет на работу с субподрядчиками. Претензии может вызвать и условие о согласовании кандидатов на привлечение к исполнению госконтракта. Об этих и других ситуациях читайте в обзоре.

Запрещали привлекать субподрядчиков к исполнению контракта

Заказчик установил прямой запрет привлекать третьих лиц к обслуживанию медоборудования. Московское областное УФАС признало это нарушением. Контролеры подчеркнули: такой запрет приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Аналогичную позицию контролеры занимали в отношении закупок:
обслуживания средств обнаружения, информирования и предотвращения критических ситуаций — Московское УФАС;
строительных работ, включающих установку противопожарных дверей, — Саратовское УФАС;
техобслуживания автомобилей — Ленинградское УФАС.

Однако в практике существует и иной подход. Так, Краснодарское УФАС поддержало заказчика и отметило: запрет на привлечение соисполнителей является условием об исполнении контракта после проведения закупки и не связан с требованиями к участнику на момент проведения аукциона. Более того, исполнение контракта именно одним лицом с учетом специфики оборудования являлось наиболее целесообразным.

Обязывали согласовывать с госзаказчиком кандидатуры субподрядчиков

АС Московского округа признал нарушением условие госконтракта, по которому исполнитель мог привлекать субподрядчиков строго с согласия заказчика. Суд указал, что поставщик обязан только сообщать о привлечении соисполнителей, если НМЦК превышает установленные размеры.

Сходную позицию занимали, в частности, ФАС России и Ивановское УФАС. Однако, Тюменское УФАС считает иначе.

Сокращали срок предоставления информации о субподрядчике

Заказчик в конкурсной документации сократил до 5 дней срок предоставления информации о привлеченных субподрядчиках, цена договоров с которыми превышает 10% от цены контракта. ФАС России усмотрела в этом нарушение.

К сходным выводам приходило и Псковское УФАС.

Забывали об объеме привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО

О необходимости устанавливать фиксированный объем привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО напоминали, в частности, Новгородское, Кабардино-Балкарское УФАС, а также ФАС России. #ФАС #субподряд #СОНКО #СМП

Постановление Правительства РФ от 04.09.2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной ... /КонсультантПлюс/