📑 На сайте Института размещен новый методический материал: таблица «Размещение информации о закупках по Закону № 223-ФЗ»

🤔 Операторы ЭТП считают избыточным введение дополнительного регулирования для закупок малого объема

ИНТЕРФАКС - Операторы электронных торговых площадок (ЭТП), отобранных правительством РФ для проведения госзакупок, считают лишним введение дополнительного регулирования, регламентирующего проведение госзаказчиками закупок малого объема (ЗМО). Об этом "Интерфаксу" заявили представители ряда таких ЭТП.*

Появление новых инструментов регулирования ЗМО предусматривается проектом концепции совершенствования госзакупок малого объема на период до 2027 года, который разрабатывается Минфином РФ.

"В настоящее время указанная концепция находится в стадии разработки, - отметили "Интерфаксу" в пресс-службе министерства. - В рамках проекта концепции предусматривается вопрос урегулирования механизма закупок малых объемов, в отношении которого правовое регулирование на текущий момент не осуществляется. В частности, речь идет об использовании так называемых "электронных магазинов" при закупках в соответствии с положениями 44-ФЗ (закон "О контрактной системе")".

При этом в Минфине уточнили, что "итоговая информация будет представлена только после утверждения концепции и принятия (нормативных правовых актов - ИФ) в рамках ее реализации с учетом позиций заинтересованных органов и организаций".

Источник знакомый с положениями проекта концепции рассказал "Интерфаксу", что в настоящее время документ предусматривает проведение отбора "электронных магазинов", с использованием которых будут проводиться ЗМО, обязательное размещение информации о проведении ЗМО в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок. Сами ЗМО будут осуществляться, как предполагается, посредством автоматического отбора наилучшего по цене предложения поставщика среди всех предложений, предварительно размещенных поставщиками во всех "электронных магазинах". Также в проекте концепции оговаривается заключение контракта по ЗМО в ЕИС.

*Отметим, что данного мнения придерживаются не все Операторы ЭТП.

✅ Опубликовываем презентационные материалы семинара "Изменения законодательства о контрактной системе в 2024 году"

🤨 Что изменилось в работе заказчика после запуска новой версии ЕИС весной

➡️ С апреля Казначейство ввело в действие новую версию ЕИС. Далее узнаете, какие новые возможности появились для заказчиков и поставщиков при проведении закупок.

1️⃣ Что нового появилось при формировании извещения

Добавили возможность проводить закупки на предоставление права использования программ для электронных вычислительных машин и баз данных в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Такое право ввел Закон от 25.12.2023 № 624-ФЗ. Чтобы провести такую закупку, нужно открыть вкладку «Общая информация» и выбрать пункт «Закупка, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий права использования программы для электронной вычислительной машины и (или) базы данных». При выборе признака доступна возможность выбрать тип объекта закупки «Работа» или «Услуга». Раньше закупки по части 12 можно было проводить только на закупку товаров из КТРУ.

Возможность указать несколько количественных характеристик. При описании объекта закупки можно указать несколько значений количественных характеристик. Например, размер диагонали экрана теперь можно указать 17, 19. Новация предусмотрена как для закупок по КТРУ, так и по ОКПД2.

Последовательность позиций в ТЗ. Позиции товаров, работ, услуг при загрузке из региональных информационных систем сохраняются и наследуются в другие подсистемы в том порядке, в котором заказчик их внес при формировании извещения на вкладке «Объект закупки». Также можно удалить несколько позиций товаров, работ, услуг на вкладке «Объект закупки», когда формируете извещение. Для этого отметьте необходимые позиции, нажмите на кнопку «Действия с выбранными позициями» и выберите «Удалить позиции».

Для многопозиционных закупок остается возможность из личного кабинета заказчика скачать шаблон в формате Excel, заполнить характеристики и выгрузить в ЕИС. Одновременно теперь можно загрузить в шаблон 1000 позиций, ранее было только 100.

⁉️Вопрос-ответ

В спецификации к контракту многократно повторяются одинаковые наименования, которые занесены по КТРУ. Но товары при этом разные. Как их потом идентифицировать при приемке?

В ближайших версиях ЕИС планируются доработки по электронной приемке для решения этой проблемы. Характеристики из заявки участника по каждому отдельному товару будут попадать в контракт и дальше в реестр контрактов. Планируется дальше интегрировать их в акт приемки, чтобы была возможность точно и корректно идентифицировать поставленные ТРУ.

Срок годности лекарственного препарата. Информацию о сроке годности лекарственного препарата больше не указываете в заявке участника, структурированном контракте, реестре контрактов. Заказчик указывает срок годности изначально в прилагаемом бумажном файле к извещению, а участник в прилагаемом к заявке файле дает согласие на поставку лекарства по условиям извещения.

2️⃣ Что изменилось при заключении контракта

По извещениям, которые размещены в ЕИС с 1 апреля 2024 года, заказчики обязаны формировать контракта по результатам конкурентных процедур только в структурированном виде с использованием ЕИС (п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ). На вкладке «Подписание заказчиком» в разделе «Заключение контрактов» добавили цветовые индикаторы, которые позволят понять, когда можно приступить к подписанию контракта. Зеленый означает, что контракт можно подписать. Красный индикатор — контракт нельзя подписывать, потому что не прошел минимальный срок для заключения контракта.

В случае расторжения контракта с победителем в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ заказчики могут заключать цифровые контракты со следующим участником закупки.

Руководитель организации или пользователь с полномочиями «Администратор» может ограничить доступ к непубличной информации для отдельных пользователей. Для этого установите признак «Запрет доступа к информации подсистемы заключения контрактов, которая не размещается на официальном сайте ЕИС» в разделе «Администрирование». Так разграничите полномочия сотрудников, работающих с информацией и документами, которые не нужно размещать в ЕИС и тех, кто работает в ЕИС.

Формирование цены единицы ТРУ в контракте с неопределенным объемом. Закупки делятся на два вида: с определенным количеством и неопределенным объемом. Закупки с неопределенным объемом не имеют количества, торги проходят по сумме цен единиц, которые сформированы в извещении. В статье 51 Закона № 44-ФЗ сформировано требование, что по результатам закупки с неопределенным объемом цена единицы указывается в контракте посредством пропорционального тендерного снижения. В результате снижения цена контракта может быть с 11 знаками после запятой. В этом случае возникает проблема с оплатой, так как оплата возможна только с двумя знаками после запятой. Для этого предусмотрена специальная опция при формировании электронного документа о приемке в ЕИС. Если в рамках одной позиции несколько единиц, первые единицы округляются, а потом появится возможность сформировать документ о приемке с учетом округления, чтобы не выйти за пределы цены контракта либо за пределы цен единиц.

Ситуация: прошел аукцион на поставку яйца куриного, где количество поставляемых товаров невозможно определить, закупка без объема. Заключили контракт по цене единицы товара, предложенной участником закупки, — получилось цена единицы товара с 11 знаками после запятой. Участник предлагает заключить допсоглашение, чтобы цена была с двумя знаками после запятой по подпункту 1.1 пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, правомерно ли это?

Ответ на ситуацию. Считаем, что нельзя заключать дополнительное соглашение, так как в указанном подпункте 1.1 пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ речь идет о цене контракта, а не о цене за единицу.

Формирование цены единицы ТРУ в контракте с определенным количеством. Для закупок с определенным объемом в законе не предусмотрено, как рассчитывается цена единицы, практика показывает, что снижается общая цена, но бывают случаи, когда цена единицы будет с дробными копейками. Статья 51 Закона № 44-ФЗ не предусматривает возможность снизить цену контракта, чтобы она отличалась от цены, которую предложил победитель. Есть возможность изменить цену только при закупке лекарственных препаратов по статье 31 Закона № 44-ФЗ, если цена превышает предельную отпускную цену препарата, заказчик обязан уменьшить цену, а участник согласиться на такое уменьшение. По иным закупкам такой опции нет. Поэтому в цифровом контракте формируется стоимость всей позиции, она округляется по математическим правилам, а стоимость единицы с 11 знаками после запятой. Многие бухгалтерские системы принимают такую информацию. В ближайшее время выйдут разъяснения по аналогии с правилами, которые предусмотрены в постановлении № 60, где указано, что в реестре контрактов указывается цена единицы с 11 знаками. А в документе о приемке — с двумя знаками после запятой.

3️⃣ Что изменилось при работе с реестром контрактов

При формировании в реестре контрактов информации о контракте или его изменении появилась возможность не указывать адрес электронной почты и телефон поставщика. Соответствующие поля на вкладке «Информация о поставщиках» теперь необязательны для заполнения. В реестр контрактов эта информация перейдет из цифрового контракта. Также включили новый фильтр для выбора сведений для отображения на вкладке «Документы». Из выпадающего списка можно выбрать информацию об исполнении контракта или сведения о денежных обязательствах.

4️⃣ Что изменилось при работе с документами о приемке

В версии ЕИС 14.1 появились цветовые индикаторы, которые обозначают статусы документов о приемке. Красным цветом выделены документы, которые получили отказ при приемке и рассмотрении. Синим подсвечены документы, которые находятся на рассмотрении. Зеленый цвет означает, что приемка успешно завершена. Как подсветят статус документа о приемке, смотрите на рисунке 2.

Новые правила редактирования поля «Наименование контрагента для платежного поручения». Можно отредактировать поле «Наименование контрагента для платежного поручения». Для этого при формировании документа о приемке должны выполняться два условия. Во-первых, наименование исполнителя должно превышать 160 символов. Во-вторых, должен быть выключен переключатель «Указать реквизиты из контракта».

Запрет на изменение страны происхождения товара. Если в закупке действуют правила нацрежима, то в документе о приемке не получится поменять страну происхождения товара. Сведения о стране должны совпадать с условиями контракта. Такой запрет на выбор страны установили в ЕИС версии 14.1.

Отзыв ранее направленного уведомления об уточнении. Теперь можно отозвать ранее направленное уведомление об уточнении к документу о приемке. Если направили поставщику уведомление об уточнении, но он никаких действий не предпринял, вы можете отозвать уведомление. Когда возвращаете уведомление, документ о приемке переходит из статуса «Отказано при рассмотрении» в статус «На рассмотрении». Поставщик не сможет создать исправления к документу о приемке. Если на момент отзыва направленного уведомления было создано исправление, то у поставщика отобразится уведомление, что проект удален.

Новое сообщение об отсутствии прав на подписание. Когда документ об электроприемке попробует подписать неуполномоченное на это лицо, в ЕИС появится информационное сообщение об отсутствии прав на подписание. Сообщение отображается при добавлении пользователя на вкладке «Подписанты заказчика», а также непосредственно при попытке подписания документа о приемке. Информация о подписантах заказчика автоматически наследуется из первичного документа о приемке в исправление к нему.

При поиске контрактов, а также в разделе «Контракты» появится сообщение о правилах отображения контрактов в личном кабинете участника закупок.

Обновили наименование признака завершения приемки. Скорректировали наименование признака «Завершить актирование по данной позиции», который устанавливается при формировании документа о приемке. Теперь этот признак называется «Сформировать итоговый акт приемки ТРУ по данной позиции». /ГКГЗ/ электронный журнал «Госзаказ в вопросах и ответах»

👨🏼‍⚖️ Поставщик скрыл несоответствие единым требованиям – суд обязал вернуть оплату по госконтракту

➡️ Стороны заключили контракт на поставку товара. Заказчик его оплатил.

Прокурор обратился в суд, чтобы признать сделку недействительной: поставщик не отвечал единым требованиям к участникам – за несколько месяцев до закупки его наказали за незаконное вознаграждение от имени юрлица.

❌ Апелляция и кассация признали сделку ничтожной и применили одностороннюю реституцию:

- на момент подачи заявки контрагент знал, что не соответствует единым требованиям, но не сообщил об этом заказчику. Контракт заключили с нарушением закона;
- сделка ничтожна, значит, товар поставили без контракта. Его оплата – неосновательное обогащение, которое надо вернуть.

📑 Постановление АС Дальневосточного округа от 05.04.2024 по делу N А51-9740/2023

⚡В I квартале 2024 года количество рассмотренных ФАС жалоб от «профессиональных жалобщиков» снизилось на 78%.

👩🏼‍💻Служба подвела итоги контрольной деятельности в сфере закупок за первые 3 месяца текущего года.

Всего в I квартале 2024 года в ФАС России поступило 10 396 жалоб от участников закупок. По существу рассмотрено 8 357, а обоснованными, в том числе частично, признаны 3 346 жалоб (40%).

⛔По результатам рассмотренных жалоб выявлено 3 793 нарушения. Чаще всего они связаны с размещением информации в ЕИС, порядком отбора участников закупок и предъявляемым к ним требованиям.

✅Кроме того, в I квартале 2024 года увеличилось количество отказов в принятии жалоб от «профессиональных жалобщиков». Это связано с выпущенными ранее разъяснениями службы, направленными на пресечение случаев злоупотребления правом на обжалование закупок.
#закупки

Казначейское сопровождение 44 ФЗ /Ценный советник/

📺 Может ли заказчик оплатить стройматериалы отдельно от СМР (Закон № 44-ФЗ)? /Институт госзакупок/

👥 XIX ВСЕРОССИЙСКИЙ ФОРУМ-ВЫСТАВКА «ГОСЗАКАЗ»👥

С 15 по 17 мая 2024 года состоится ключевое событие для всех профессионалов сферы закупок – XIX Всероссийский Форум-выставка «ГОСЗАКАЗ» (г. Москва, ИЦ «Сколково»). Форум проводится в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра промышленности и торговли Российской Федераций Дениса Мантурова.

ℹ️ Зарегистрироваться на мероприятие можно в личном кабинете, а подписаться на телеграм-канал с новостями подготовки Форума – по ссылке.

🤔⁠ Требование о выплате по гарантии получено банком по истечении срока её действия. Гарант обязан его удовлетворить, решили суды

Заказчик за пять дней до истечения срока гарантии направил банку-гаранту требование о выплате в связи с нарушением подрядчиком обязательств по госконтракту, исполнение которых было обеспечено такой гарантией.

Банк получил требование бенефициара спустя 3 дня после того, как срок гарантии истёк. По условиям гарантии требование о выплате должно быть получено гарантом в пределах срока действия обеспечения, поэтому банк отказал заказчику в выплате.

Заказчик предъявил иск к банку о взыскании денежных средств по гарантии, а также неустойки за просрочку выплаты по требованию.

➡️ Суды трёх инстанций встали на сторону заказчика и иск удовлетворили:

▪️из системного толкования п.2 ст.374, п.1 ст.165.1 и п.2 ст.194 ГК РФ следует, что заявление или извещение, сданное в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, считается сделанным в срок;
▪️требование бенефициара должно быть предъявлено (направлено) гаранту до окончания срока действия гарантии, что не тождественно моменту получения гарантом такого требования;
▪️требование соответствовало условиям банковской гарантии, подтверждалось надлежащими документами и было направлено в пределах срока её действия;
▪️указание в гарантии на необходимость получения банком требования и документов в срок до окончания срока действия гарантии противоречит закону.

Документ: Постановление АС Московского округа от 16.04.2024 № Ф05-6806/2024 по делу № А40-51029/2023
/ГКГЗ/

❓⁠ Можно ли при оценке заявок в соответствии с п. 31 положения, утв. ПП 2604, учитывать опыт участника закупки по строительству, реконструкции объекта капстроительства (за исключением линейного объекта) в качестве застройщика?

Согласно подп. «г» п. 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение) в случае закупки работ по строительству в порядке оценки заявок устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):
▪️контракт, предусмотренный ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);
▪️контракт, предусмотренный ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ;
▪️контракт, предусмотренный ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ;
▪️договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в т. ч. линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

➡️ Таким образом, Положение не предполагает оценку опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

⚠️ Вместе с тем участники закупок, которые имеют именно такой опыт, могут попытаться оспорить установленный заказчиком порядок оценки заявок, ссылаясь на то, что указанный опыт считается надлежащим подтверждением соответствия участников закупок дополнительным требованиям, предусмотренным отдельными позициями приложения к ПП РФ № 2571. Однако такие жалобы участников закупок признаются необоснованными[3], т. к. дополнительные требования к участникам закупок не то же самое, что оценка заявок участников закупок по показателю квалификационного критерия «наличие опыта, связанного с предметом контракта».

✔️ Объективности ради заметим, что в отдельных случаях контрольные органы не придают значения тому, что заказчик предусматривает оценку опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в т. ч. линейного объекта)[4]. Несмотря на это, рекомендуем при подготовке порядка оценки заявок исходить из того, что подп. «в», «г» п. 31 Положения не предполагают оценку опыта участника, полученного в качестве застройщика. /ГКГЗ/

⚠️⁠ Поставка по заявкам: суды отказались взыскать деньги за товар, в котором у госзаказчика не было потребности

Стороны заключили контракты на поставку товаров по заявкам заказчика.

Исполнитель поставил продукцию на полную сумму контрактов, но заказчик принял только тот объем, который был фактически нужен.

Документы о приемке оставшегося товара не были подписаны, так как на его поставку не было заявок. Исполнитель обратился в суд, требуя компенсацию за оставшуюся продукцию и неустойку за ненадлежащее выполнение обязательств.

📌 Однако суды отклонили его иск:

▪️Стороны согласовали поставку в соответствии с заявками заказчика, что было известно на этапе заключения контракта.
▪️По контракту заказчик имеет право направлять заявки на товар, но не обязан выбирать весь объем, а также не предусмотрено наказание за невыполнение заявок или за их ненаправление. Заявки подаются исходя из реальной потребности в товаре.
▪️Отсутствие заявок на весь объем товара не является нарушением контракта. Без таких заявок исполнитель не обязан поставлять товар, а заказчик не обязан принимать неподанные продукты.

ВС РФ отказался пересматривать дело.

Важно отметить, в практике есть пример, когда с заказчика, который не направлял заявки на поставку товара, взыскали деньги за невыбранную продукцию.

📃 Определение ВС РФ от 11.04.2024 N 304-ЭС24-3724 по делу № А03-4422/2023 /ГКГЗ/

⚖️ Суды не поддержали госзаказчика в споре о неверном содержании инструкции по заполнению заявки Закон N 44-ФЗ Закупочная документация Заявка на участие в закупке

➡️ Заказчик приобретал медоборудование. При описании объекта закупки для ряда характеристик товара предусмотрели значение "неважно", но участникам не объяснили, что в таком случае указывать в заявках.

❌ Контролеры и суды увидели в этом нарушение:
- в требованиях к содержанию, составу заявки и инструкции по ее заполнению не сообщили, какие значения допустимо указать для "неважных" характеристик;
- отсутствие разъяснений ввело участников в заблуждение. Одни привели конкретные параметры своего товара, другие оставили указание "неважно";
- инструкция, которую разместили в ЕИС, не отвечала принципам открытости и прозрачности в сфере закупок, в частности признаку полноты информации.

📃 Постановление АС Западно-Сибирского округа от 12.04.2024 по делу N А45-19567/2023 /КонсультантПлюс/