✅ Обзор: "Какие товары можно приобретать при совместной закупке и другие разъяснения Закона N 44-ФЗ"

Минфин разъяснил, можно ли приобретать различные товары при совместных торгах, как обосновать НМЦК закупок, к которым применяются правила нормирования, сколько контрактов с едпоставщиком можно заключить по одной позиции плана-графика. Читайте об этом в обзоре Консультант Плюс.

📍Какие товары можно приобретать в совместной закупке

Если 2 или более заказчиков закупают одни и те же товары (работы, услуги), они вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.

Ведомство уточнило, что товары (работы, услуги) должны быть идентичны, т.е. иметь одинаковые характерные для них основные признаки: функциональные, технические, качественные, эксплуатационные. Совместная закупка различных товаров (работ, услуг) в Законе N 44-ФЗ не предусмотрена.

📍Как обосновать НМЦК закупок, к которым применяются правила нормирования

Для определения НМЦК приоритетным является метод сопоставимых рыночных цен. В некоторых случаях можно использовать иные способы.

Например, нормативный метод применяется, если установлены предельные цены на закупаемые товары (работы, услуги).

Ведомство разъяснило, что при закупках, в которых действуют правила нормирования, следует использовать оба метода: анализа рынка и нормативный. Применять нужно наименьшую из полученных цен. #НМЦК

📍Сколько контрактов с едпоставщиком можно заключить по одной позиции плана-графика

В план-график среди прочего нужно включать идентификационный код закупки (ИКЗ).

При заключении контракта с едпоставщиком, например, по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в ИКЗ нужно отразить порядковый номер фактической закупки, которая проводится на основании позиции плана-графика.

Согласно разъяснениям ведомства заказчики могут заключать до 999 таких контрактов на основании одной позиции графика. #ЕП #минфин

Документы: Письмо Минфина России от 03.03.2020 N 24-01-06/15578; Письмо Минфина России от 27.04.2020 N 24-01-08/34018; Письмо Минфина России от 12.05.2020 N 24-01-07/38084

Письмо Минпромторга от 24.07.2020 г. № ПГ-12-9638 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616»

В данном письме Минпромторг России сообщает следующее.

Действие постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее – постановление № 616) не распространяется на:

➤ осуществление закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 100 тыс. рублей;

➤ закупки совокупности таких товаров в рамках одного кода ОКПД 2 суммарной стоимостью менее 1 млн. рублей, если стоимость одной единицы товара не превышает 100 тыс. рублей.

Вместе с тем, действие постановления № 616 распространяется на все предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе на закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 10 постановления № 616 выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров предоставляется на этапе исполнения контракта. #ЕП #минпромторг #нацрежим

В каком порядке определяется включаемое в контракт условие о размере штрафа, если отраслевым законом предусмотрен иной порядок исчисления штрафов?

Специалисты Минфина России в своем письме отмечают (Письмо Минфина России от 8 июля 2020 г. № 24-03-08/59268), что в соответствии с ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта с единственным контрагентом в указанных в этой части случаях заказчик вправе не включать в контракт условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ. При этом если отраслевым законодательством предусмотрен иной порядок исчисления штрафов по сравнению с порядком, предусмотренным Законом № 44-ФЗ, то порядок исчисления штрафов устанавливается в соответствии с отраслевым законодательством.

Таким образом, подчеркивают представители Минфина России, в случае принятия заказчиком в приведенной ситуации решения о включении в контракт условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в соответствии с отраслевым законодательством. #минфин #ЕП #неустойка

Источник: ГАРАНТ.РУ

✅ Как заказчику использовать реестр монополистов

Не каждый знает, но ФАС ведет такой реестр на своем сайте. С этим реестром рекомендуется время от времени знакомиться заказчику при реализации своей закупочной деятельности.

На официальном сайте ФАС России в левом вертикальном меню в разделе «Информационные системы» есть подраздел «Реестр субъектов естественных монополий». Прямая ссылка на реестр: http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html

При входе в данный реестр необходимо выбрать необходимые фильтры и нажать кнопку «Найти». В результате мы получим актуальный реестр монополистов. По Закону № 44-ФЗ список таких субъектов можно использовать для правомерности заключения контракта по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

📍Как использовать

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ у едпоставщика можно закупаться, если объект закупки относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом что является такой сферой определяет Закон № 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Нужно понимать, что ФАС является органом, который занимается регулированием естественных монополий, и решает кого включать, а кого нет в естественные монополии. Реестр ведется на основании этих решений. Но может быть, что организация была отнесена к естественным монополиям, а в реестре ее не было. ФАС в письме от 23.06.2015 № АЦ/31173/15, а позднее Минфин в письме от 27.09.2017 № 24-02-06/63025 указали, что наличие информации о субъекте естественной монополии в реестре таких субъектов не является обязательным условием применения п. 1 ч. 1 ст. 93.

Более того, есть несколько интересных судебных прецедентов ВС.

В определении от 25.06.2018 № 310-ЭС18-7702 ВС прямо указал, что оператором почтовой связи, с которыми можно заключать прямые контракты по п. 1 ч. 1 ст. 93, могут быть не только федеральные организации, но и юрлица любых организационно-правовых форм либо ИП. Главное, чтобы их деятельность подпадала под действие Закона № 147-ФЗ и у них была лицензия на оказание таких услуг.

В этом случае УФССП по Тамбовской области заключила контракт с ЕП на услуги общедоступной почтовой связи с ООО «Национальная почтовая служба – Тамбов». ФГУП «Почта России» подала в суд о признании контракта недействительным. Но все судебные инстанции в иске отказали. При этом реестр монополистов даже в 2020 году не содержит данное ООО.

Такая же точно ситуация произошла в Татарстане с ООО «Федеральная почтовая служба». Суды снова встали на сторону заказчика, хотя ООО в реестре монополистов не было.

Таким образом, данный реестр, скорее, носит информативный характер, и на него нельзя опираться при принятии решения о правомерности или неправомерности заключения контракта с едпоставщиком по основанию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. #ЕП

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

✅ Как оценить опыт участника строительной госзакупки с доптребованиями и другие разъяснения ФАС

Контрольный орган разобрался, как оценить опыт участников строительной закупки с доптребованиями, а также подтвердить их добросовестность при применении антидемпинговых мер, какие закупки можно провести у едпоставщика в рамках мобилизационной подготовки. #обзор #консультантплюс

📍Как оценить опыт участника строительной закупки с доптребованиями

Участники таких закупок должны подтверждать, что за последние 5 лет до даты подачи заявки у них есть опыт исполнения контракта (договора) по предмету закупки. Например, согласно п. 2 доптребований из приложения N 1 среди прочего требуются копии исполненного контракта (договора) и акта (актов) выполненных работ.

ФАС пояснила, на какие моменты обратить внимание при рассмотрении подтверждающих документов:

● итоговый акт выполненных работ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Сам подтверждающий контракт может быть подписан и раньше, так как требования к дате не установлены;
● из итогового акта должно быть ясно, что контракт (договор) исполнен полностью;
● для расчета стоимости исполненного контракта (договора) должны учитываться все акты выполненных работ, в том числе и те, которые подписаны ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Следует учесть и иные расходы, например стоимость поставленного оборудования, материалов, налоги. Такие затраты должны быть зафиксированы в акте. #стройка #доптребования

📍На что стоит обратить внимание при применении антидемпинговых мер

В некоторых случаях к победителю конкурса или аукциона применяются антидемпинговые меры. Например, они нужны, если победитель закупки с НМЦК 15 млн руб. и менее снизил начальную цену контракта на 25% и более или предложил сумму цен единиц товара (работы, услуги) на 25% и более ниже начальной суммы этих цен.

ФАС напомнила, что в этом случае участник закупки по своему выбору предоставляет обеспечение исполнения контракта:

● в полтора раза больше того, что установлено в документации;
● в размере, который определен в документации и информацию о своей добросовестности. К ней относятся сведения о 3 успешно исполненных контрактах, которые отвечают определенным требованиям.

Контрольный орган уточнил, что сведения должны быть в реестре контрактов. Если их там не найдут, значит победитель не подтвердил свою добросовестность. Кроме того, контракт должен быть исполнен в полном объеме. На это указывал и Минфин в своих разъяснениях.

Отметим, ранее министерство также отмечало, что копии подтверждающих документов направлять не нужно. В Законе N 44-ФЗ такого требования нет. Достаточно дать информацию, которая позволит найти реестровые записи в реестре контрактов. #антидемпинг

📍Что можно закупить у едпоставщика в рамках мобилизационной подготовки

Заказчик может провести закупку у едпоставщика по п. 3 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, если она осуществляется для организации мобилизационной подготовки.

Перечень мобилизационных мероприятий закрытый. У едпоставщика по названному основанию можно купить только работы, которые выполняются для мобилизационной подготовки. Товары и услуги для нее нужно приобретать конкурентным способом. #ЕП

Документ: "Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (июль 2020 года)"

Едпоставщика будут определять по новому порядку

Президент подписал указ, согласно которому в процедуру определения едпоставщика включили обязательное обоснование такого предложения и экспертное заключение по нему. Указ вступил в силу 14 сентября 2020 года.

Правительству и федеральным органам исполнительной власти дали три месяца, чтобы привести свои нормативные базы в соответствие с новыми правилами. В порядке прописали перечень данных, которые нужно включать в предложение об определении едпоставщика:

● предмет контракта и описание объекта закупки;
● экономическое (технологическое) обоснование нецелесообразности проведения закупки конкурентным способом;
● финансово-экономическое обоснование предложение об определении едпоставщика;
● наименование заказчика;
● сведения о предполагаемом едпоставщике с обоснованием его выбора; обоснование срока закупки;
● результаты проверки соответствия едпоставщика требованиям Закона № 44-ФЗ;
● информация о субподрядчиках или соисполнителях;
информация об установлении обеспечения исполнения контракта;
● информация о финобеспечении.

На каждое предложение об определении едпоставщика должно быть подготовлено экспертное заключение с выводами Минфина – в отношении обоснования цены контракта с едпоставщиком, Минэкономразвития – в части соответствия такого предложения положениям договора об ЕАЭС, ФАС – в части оценки перспективы изменения состояния конкуренции на рынке в результате принятия предложения об определении едпоставщика.

Новые правила определения едпоставщика не распространяются на закупки по гособоронзаказу. #ЕП

Документ: Указ Президента от 14.09.2020 № 558

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Установили правила рассмотрения обращений госзаказчиков об определении едпоставщика для госнужд

Правительство РФ утвердило правила рассмотрения обращений об определении едпоставщика для закупок по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Они заработают с 22 октября 2020 года.

Чтобы предложить едпоставщика, госзаказчики будут обращаться в правительство с указанием сведений о закупке, заказчике и едпоставщике. В числе таких сведений описание объекта закупки, обоснование нецелесообразности конкурентного способа, а также обоснование выбора определенного претендента. К обращению также нужно будет приложить обоснование цены контракта.

По итогам рассмотрения обращения правительство подготовит заключение о целесообразности закупки неконкурентным способом. #ЕП #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 10.10.2020 N 1649

Акты по договорам (контрактам) с единственными поставщиками на оказание услуг за отчетный период - месяц, датированные 30 числом этого месяца, заказчик получает 10-15 числа следующего месяца. При подписании таких актов заказчик регистрирует их в соответствии с датами входящей корреспонденции (по мере получения). При проведении проверки было указано, что такое оформление у заказчика неправильное, надо регистрировать акты в соответствии с датами получения/оказания услуги (30 числом). Существует ли какой-то регламент оформления таких актов у заказчика? Какими датами следует оформлять приемку услуг? Как правильно размещать данные акты в ЕИС?
http://www.garant.ru/consult/gpurchase/1421195/

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Требования к оформлению, подписанию актов оказанных услуг законодательством не установлены. Оформление заказчиком приемки услуг, подписание соответствующих актов датами фактического их получения закону не противоречит. В течение пяти рабочих дней с даты подписания таких актов заказчик должен направлять их для размещения в реестр контрактов. #ЕП #приемка #реестрконтрактов

Обоснование вывода на ГАРАНТ.РУ

Казначейство предложило перевести работу с едпоставщиками по госзакупкам в электронный вид

4 декабря. ИНТЕРФАКС - Федеральное казначейство предложило перевести работу с единственными поставщиками при проведении госзакупок в электронный вид, заявила заместитель начальника управления развития контрактной системы Казначейства Кристина Маркова в ходе конференции "Система госзакупок на рубеже новаций: итоги-2020, планы-2021".

"Мы вышли с инициативой на Минфин в части перевода едпоставщиков на подписание контракта в электронном виде, а также на подписание документов о приемке (товаров, работ, услуг - ИФ) в электронном виде, - сказала Маркова. - Надеемся, что наше предложение услышат".

При этом Маркова отметила, что при принятии этого предложения, а также реализации норм, прописанных во втором оптимизационном пакете поправок к закону "О контрактной системе" (44-ФЗ), все основные процессы в рамках госзакупок будут осуществляться в электронном виде. Речь идет о том, что в электронный вид уже переведены или будут переведены процессы планирования закупок, их проведения, обжалования, расторжения (включая претензионную работу), приема (актирования). Причем это относится как к публичным закупкам, так и к закрытым, а также для закупок малого объема.

По данным Минфина, за первые три квартала текущего года госзаказчики по различным основаниям заключили около 200 тыс. контрактов с единственными поставщиками на общую сумму более 1,2 трлн рублей (из них более 1 трлн рублей приходятся на долю закупок, признанных несостоявшимися - ИФ). #ЕП #планы

Вправе ли заказчик осуществлять закупку продукции с неопределенным объёмом по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Согласно позиции Минфина России, которая изложена в письме от 14.07.2020 № 24-03-08/60989, заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по цене за единицу товара, работы, услуги в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ. При этом контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объёма работ или услуг на основании заявок заказчика.

Обращаем внимание, что наличие данной возможности не отменяет обязанности по соблюдению ограничений (по предельной сумме сделки и годовому объему таких закупок), предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. #ЕП

✅ Как закрыть коммунальные контракты, по которым осталась переплата на конец 2020 года. Два образца допсоглашения

Если в коммунальных контрактах расход оказался больше или меньше, воспользуйтесь нашими образцами дополнительных соглашений.

📍Как закрыть контракт, если реальный расход меньше ожидаемого

При уменьшении фактического потребления коммунальных ресурсов заключите дополнительное соглашение об уменьшении цены и объема услуг по контракту. Главная сложность — в пропорциональном пересчете цены. Ведь в одном контракте может быть несколько видов услуг. Смотрите в образце 1, как правильно уменьшить цену коммунального контракта на услуги по энергоснабжению в пределах 10 процентов.

📍Как закрыть контракт, если реальный расход больше ожидаемого

По-другому ситуация обстоит, когда деньги добавляют и контракт по коммунальным услугам требует большей оплаты. Такое может быть связано с увеличением государственных тарифов на водо-, теплоснабжение или отпуск электроэнергии. Увеличивайте цену только при наличии подтвержденных лимитов бюджетных обязательств. В данном случае заключите допсоглашение об увеличении цены контракта. Допускается не менять объем в контракте, если на цену повлияли тарифы и фактического увеличения потребления услуг не было. Если же увеличение не связано с тарифами, то вы можете увеличить объем и пропорционально цену только на 10 процентов. Как составить допсоглашение, чтобы увеличить цену контракта и закрыть его вовремя в конце года, покажем на образце 2.

Напомним, что чаще всего заказчики заключают контракты на коммунальные услуги по пунктам 1, 8, 22, 23 и 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. В 2020 году у вас появилась возможность менять любые существенные условия в коммунальных контрактах (п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ). #ЕП #коммуналка #расторжениеконтракта #шаблон

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Казенное учреждение планирует заключить контракт на оказание услуг связи в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Оператор связи направил проект контракта заказчику через систему электронного документооборота и предлагает заключить контракт с использованием этой системы. Имеется ли в описанной ситуации у заказчика право заключить контракт в электронной форме с использованием системы электронного документооборота, без использования ЕИС?

Рассмотрев вопрос, эксперты ГАРАНТ.РУ пришли к следующему выводу:

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ требования к форме заключаемых в соответствии с ним контрактов не содержит.

Системный анализ норм Закона N 44-ФЗ показывает, что контракт должен быть заключен по общему правилу в виде подписания одного документа на бумажном носителе. Вместе с тем по итогам электронных процедур закупок контракт, как следует из ч.ч. 2, 3, 7, 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, заключается путем обмена документами посредством электронной связи. Причем в этом случае также формируется и размещается в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИC) один документ, хотя и в электронном виде, но имеющий ту же силу, что и документ на бумажном носителе (смотрите письмо Федерального казначейства от 09.04.2014 N 42-3.3-08/22).

Кроме этого, положения части 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ позволяют заказчику при заключении контракта с единственным контрагентом в перечисленных в данной норме случаях не применять к соответствующему контракту требования ч.ч. 4-9, 11-13 ст. 34 этого Закона. Данная норма позволяет заключать контракт в соответствующих случаях в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок. То есть такие контракты могут заключаться не только путем составления и подписания сторонами единого документа ("договора"), но и, например, путем обмена документами, принятия письменного предложения заключить договор в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ (п. 3 ст. 434 ГК РФ), а также в устной форме (п. 2 ст. 161 ГК РФ) (письмо Минэкономразвития России и Минфина России от 05.08.2014 NN 18505-ЕЕ/Д28и/02-02-04/39043, письмо Минфина России от 31.07.2014 N 02-02-04/37921, письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2904).

Как видим, заключение контракта с единственным поставщиком на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в электронной форме не противоречит положениям Закона N 44-ФЗ и ГК РФ, и не предполагает обязательного использования ЕИС. Таким образом, указанный в вопросе контракт может быть заключен с использованием системы электронного документооборота, без использования ЕИС. #ЕП #заключениеконтракта

План-график закупок заказчика опубликован 29.01.2021. Когда заказчик может заключить договор с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в соответствии с этим планом-графиком?

Рассмотрев вопрос, эксперты ГАРАНТ.РУ пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации заказчик может заключить договор с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ начиная с 29 января 2021 года.

Обоснование вывода:
Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. В соответствии с информацией, включенной в планы-графики, заказчики осуществляют свои закупки. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 на основании ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Закона N 44-ФЗ утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок (далее - Положение). В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 8, пп. "б" п. 12 Положения план-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, унитарными предприятиями при планировании финансово-хозяйственной деятельности таких учреждений и предприятий и утверждается в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий. При этом ни Закон N 44-ФЗ, ни Положение не содержат сроков размещения в ЕИС утвержденного плана-графика (равно как и внесенных в него изменений). Аналогично ни Закон N 44-ФЗ, ни Положение не устанавливают какие-либо предельные сроки, определенные периодом времени, по истечению которых заказчик может приступать к осуществлению закупки по размещенному плану-графику закупок.

Поскольку в рассматриваемой ситуации план-график заказчика размещен 29 января 2021 года, начиная с указанной даты заказчик вправе заключить договор с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

К сведению:
За размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график, установлена административная ответственность (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ). Учитывая, что извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), формально объективная сторона состава административного правонарушения в случае осуществления не предусмотренной планом-графиком закупки у единственного поставщика на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не образуется. Тем более что информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п.п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, включается в план-график одной строкой в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок, без выделения отдельных случаев заключения контрактов. #ЕП #заключениеконтракта #планированиезакупок

✅ Как закупить услуги телефонной связи в 2021 году

Ранее заказчики использовали часть 1 статьи 93 Закона о контрактной системе для закупок не прибегая для этого к конкурентным методам. Однако ушедший 2020 год внес изменения в госзакупки у субъектов естественных монополий, к которым как раз -таки и относятся услуги связи. В статье поговорим, как теперь необходимо закупать телефонную связь.

📍Как выбрать код ОКПД 2 на закупку услуг телефонной связи

Для закупки телефонной связи заказчику понадобится использовать укрупненный код ОКПД2 61.10 – услуги телекоммуникационные проводные. После того, как заказчик введет этот код в любом поисковике по ОКПД2, он должен будет выбрать более детализированный код, который лучше всего подходит к предмету госзакупки. Если речь идет о закупке местной телефонной связи, то в основном заказчики используют код ОКПД2 61.10.11.120 – услуги по предоставлению местных телефонных соединений и так далее. Внимание: госзакупка услуг по оказанию доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет также входит в перечень услуг связи. Код ОКПД2 для такой закупки 61.10.4.

📍Каким способом можно закупить услуги телефонной связи

В общем-то таких способов всего четыре:

1️⃣ Закупка по пункту 1 части 1 статьи 93 44-ФЗ. При закупке по этому пункту заказчик руководствуется положениями постановления Правительства от 24.10.2005 года № 637. Необходимо изучить перечень услуг электросвязи и почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые в России осуществляет ФАС. Если услуга связи, которую планирует закупить заказчик, в этом перечне присутствует, то у него нет проблем с тем, чтобы закупить услугу в соответствии с этим пунктом. Никаких извещений на сайте ЕИС размещать уже давно не требуется. Однако необходимо внести позицию в план-график закупок.

2️⃣ Закупка в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 44-ФЗ. По этому пункту заказчики могут купить все, что им заблагорассудится (разумеется, в пределах финансирования и целевого использования средств). Обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК) для такой госзакупки не требуется. Главное помнить, что процент таких закупок не должен превышать 2 миллиона рублей или 10% от СГОЗа заказчика. Сумма одного такого контракта не может превышать 600 тысяч рублей.

3️⃣ Закупка в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 44-ФЗ. Условия осуществления госзакупок почти такие же, что и в предыдущем пункте, но есть пара существенных отличий. Закупать услуги связи таким образом могут только учреждения культуры, которые занимаются сохранением, использованием и популяризацией объектов культурного наследия. Сумма одного контракта также не может превышать 600 тысяч рублей. Годовой объем не должен превышать 5 миллионов рублей или 50% СГОЗа заказчика, но не более 30 миллионов рублей.

4️⃣ Конкурентные закупочные процедуры. Чаще всего это будет электронный аукцион.

📍Что изменится в закупках услуг телефонной связи в 2021 году

Постановлением Правительства РФ от 20.07.2020 N 1076 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2005 г. N 637" из пункта 3 перечня услуг связи исключено регулирование тарифов на предоставление междугородного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (в просторечии кратко именуемое "межгород").

Теперь если заказчикам необходимо закупить "межгород", то они больше не смогут осуществить закупку по пункту 1 части 1 статьи 93 как у субъекта естественных монополий.

Скорее всего, далеко не все заказчики знают об этом изменении. Это в свою очередь может навлечь на них более пристальный взгляд со стороны контролирующих органов. Поэтому заказчикам при осуществлении закупок услуг междугородней связи необходимо пользоваться одним из трех пунктов, перечисленных выше. #ликбез #заказчикам #ЕП

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Минфин России рассказал о контроле в сфере закупок и согласовании заключения контракта с единственным поставщиком

Опубликовано письмо Минфина России от 18.03.2021 № 24-04-07/19432 «О направлении информации по вопросам осуществления контроля в сфере закупок, согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». В документе содержатся ответы на пять блоков вопросов, поступивших в связи с реализацией вступивших в силу в 2020 г. постановлений Правительства РФ от 30.06.2020 № 961 и от 06.08.2020 № 1193.

1. О порядке действий участника закупки и заказчика при заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), когда требуется получение заказчиком согласования заключения такого контракта в контрольном органе в сфере закупок.

В частности, участник закупки выполняет действия по подписанию проекта контракта в сроки, установленные общим порядком заключения контракта, и вне зависимости от получения заказчиком указанного согласования к моменту совершения таких действий участником.

2. О случаях выявления контрольным органом в сфере закупок нарушения при осуществлении согласования в условиях, когда ранее в отношении этой же закупки иной контрольный орган рассмотрел жалобу и такое нарушение не выявлено.

3. О ситуации, при которой контрольными органами в сфере закупок различных уровней одновременно приняты решение и предписание, а также решение о согласовании либо об отказе в согласовании заключения контракта.

4. О возможности направления на контроль, предусмотренный ч. 5 и 51 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, документов на бумажном носителе или в электронной форме.

5. О направлении на контроль, предусмотренный ч. 5 и 51 ст. 99 Закона № 44-ФЗ, проекта контракта в отдельных случаях закупок у единственного поставщика. #ЕП #контроль #минфин

Источник: cljournal.ru

❓В декабре 2020 года заказчиком был заключен договор на услуги междугородной телефонной связи по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Однако с 01.01.2021 данный вид связи исключен из сферы деятельности субъектов естественных монополий. Должен ли заказчик расторгнуть такой договор?

ПП РФ от 20.07.2020 № 1076, которым такой вид телефонной связи был исключен из перечня услуг общедоступной электросвязи, не имеет обратной силы и распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу соответствующих изменений, то есть после 01.01.2021, поэтому необходимость расторжения договора, заключенного ранее указанной даты, отсутствует. #ЕП

❓Заключен договор на поставку топлива на сумму 600 000 рублей по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Может ли заказчик заключить договор с тем же поставщиком еще на 60 000 рублей, применив п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ?

Законодателем не ограничено число контрактов с одним и тем же контрагентом на один и тот же предмет закупки, даже если их общая сумма превысит 600 000 рублей. Главное, чтобы цена каждого из таких контрактов не превышала 600 000 рублей. В случае если заказчик вправе применять при осуществлении своих закупок п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, то заказчик может применять данные положения Закона № 44-ФЗ одновременно, если такие действия не являются следствием антиконкурентного соглашения между сторонами. #ЕП

Регионы получили письмо о контроле за закупками у единственных поставщиков

ФАС России подготовила и направила территориальным антимонопольным органам разъяснения положений применения иных случаев осуществления закупок по 44-ФЗ у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), если они проводятся в рамках принятых регионами нормативных актов.

При принятии актов необходимо учитывать требования статьи 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, ЦБ РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» целью принятия Закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, решения о принятии актов об осуществлении закупки для нужд субъекта Российской Федерации у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Вместе с тем при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Также ФАС России считает возможным территориальным органам ФАС России, в случае поступления обращений по вопросам принятия указанных актов от высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ в территориальный орган ФАС России, рекомендовать предусмотреть в таких актах, принимаемых в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, положения, аналогичные нормам, установленным в постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 № 339, в том числе в части направления уведомления о заключении контрактов, заключенных на основании указанных актов, в территориальный орган ФАС России.

Территориальным органам ФАС России необходимо направлять в Центральный аппарат ФАС России сведения о принимаемых в соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации актах на электронную почту [email protected]. #ФАС #ЕП

Документ: Письмо ФАС России от 17.03.2022 № MШ/22107/22

Источник: ЭТП ГПБ

Минфин: несколько одноименных госзакупок у едпоставщика не вредят конкуренции

Ведомство указало: для малых закупок у едпоставщика по п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ есть ограничения только по годовому объему и цене отдельного контракта. С их учетом по этим основаниям заказчик вправе приобретать в том числе одноименные товары, работы и услуги.

Чтобы нарушить принцип обеспечения конкуренции, заказчик должен сделать то, что противоречит Закону N 44-ФЗ. Поскольку он не запрещает совершать несколько одноименных сделок у едпоставщика, эти действия принцип не нарушают.

Практика по данному вопросу неоднозначна. Сходную позицию занимает, в частности, АС Волго-Вятского округа (см. Постановление АС Волго-Вятского округа от 27.05.2021 N Ф01-2123/2021 по делу N А31-12102/2020).

Однако есть и противоположное мнение. Так, ВС РФ поддержал нижестоящие инстанции, которые признали заказчика нарушителем. Он искусственно раздробил сделку, чтобы не проводить конкурентную процедуру (см. Определение ВС РФ от 29.04.2022 N 308-ЭС22-5137 по делу N А15-366/2021). #ЕП #минфин #дроблениезакупок #консультантплюс

Документ: Письмо Минфина России от 08.06.2022 N 24-01-07/54275

Установлены особенности осуществления закупок по 44-ФЗ в период действия военного положения

Опубликовано постановление Правительства РФ от 31.12.2022 N 2559, которым установлено, что в период действия военного положения на соответствующей территории заказчики вправе осуществлять все закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом:

1) такие закупки осуществляются на основании п.9 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ;

2) уведомление контрольного органа об осуществлении такой закупки не требуется;

3) контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной гражданским законодательством без применения отдельных требований к его условиям (по аналогии с ч.15 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Отдельно почему-то выделено право заказчика не устанавливать обеспечение исполнения контракта, хотя по рассматриваемому основанию заказчик и так не обязан его устанавливать, а в 2023 году и вовсе заказчики вправе не требовать обеспечения исполнения контракта по любым закупкам (ч.2 ст.96 и ч.64.1 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Кроме того:

1) на закупки в период действия военного положения не распространяется запрет допуска иностранных товаров по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616;

2) если при планировании или размещении в реестре контрактов сведений о таких закупках у заказчика будет отсутствовать возможность сделать это в установленный срок в связи с нарушением функционирования коммуникаций и связи, то разместить информацию в ЕИС можно будет не позднее 5 рабочих дней после появления такой возможности. #ЕП

Источник: kodeks.ru