Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
✅ Как заключить контракт со вторым участником по 44-ФЗ
📍Когда возможно заключение контракта со вторым участников закупки
Это допускается в двух случаях. Во-первых, если победитель уклонился от подписания контракта. Во-вторых, если заключенный с победителем контракт расторгли. При этом не важно, каким способом, - по суду, по соглашению сторону или в одностороннем порядке. В любом из этих случаев заказчик может заключить контракт с участником, заявке которого присвоили второй номер. Порядок тот же, как и при уклонении победителя (ч. 17.1 ст. 95).
Важное условие: второй участник должен дать согласие на заключение контракта. Он обязан внести обеспечение, если этого требует документация.
В случае если предыдущий контракт был расторгнут по инициативе заказчика в одностороннем порядке, новый может быть заключен только после внесения поставщика в РНП. Поэтому сперва придется обратиться в ФАС и добиться решения о включении победителя в реестр.
Итак, после расторжения контракта заказчику дается определенный срок на то, чтобы направить второму участнику документы на подпись. Порядок заключения контракта со вторым участником зависит от способа определения поставщика. К примеру, если это бумажный конкурс, заказчику необходимо направить новому победителю проект контракта не позже 10 дней с момента расторжения предыдущего.
Победитель в свою очередь за 10 дней обязан его подписать и переслать заказчику все документы, а также внести обеспечение. Также у него есть право отказаться и не подписывать контракт. В электронных процедурах сроки другие. Они описаны в ст. 83.2.
Как составить проект контракта? В проект контракта, который был частью документации о закупке, заказчик добавляет условия, которые предложил в своей заявке второй участник. Если предыдущий поставщик уже исполнил часть обязательств, в новом контракте объем товаров, работ, услуг необходимо снизить с учетом уже исполненного объема. При этом цена также пропорционально уменьшается.
Также стоит сказать, что после расторжения контракта заказчик может провести запрос предложений - об этом сказано в ч. 17 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
📍Порядок заключения контракта со вторым участником
Рассмотрим порядок для электронной процедуры. Если победителя признали уклонистом, заказчик заключает контракт со вторым участником. Это тот, чьей заявке присвоили второй номер. Такого участника признают победителем. В течение 5 дней с даты признания предыдущего победителя уклонившимся новому направляют проект контракта. У него также есть 5 дней на то, чтобы ознакомиться и поставить свою подпись, после чего разместить документы на ЭТП. В тот же срок он вправе опубликовать протокол разногласий.
После того, как победитель опубликовал проект со своей подписью, заказчик максимум за 3 дня должен подписать его и разместить в ЕИС и на ЭТП.
Обратите внимание: закон дает право заказчику пойти в суд, чтобы возместить убытки из-за уклонения победителя. Взыскать убытки можно только на ту сумму, которую не покрывает обеспечение заявки. #ликбез #заключениеконтракта
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
📍Когда возможно заключение контракта со вторым участников закупки
Это допускается в двух случаях. Во-первых, если победитель уклонился от подписания контракта. Во-вторых, если заключенный с победителем контракт расторгли. При этом не важно, каким способом, - по суду, по соглашению сторону или в одностороннем порядке. В любом из этих случаев заказчик может заключить контракт с участником, заявке которого присвоили второй номер. Порядок тот же, как и при уклонении победителя (ч. 17.1 ст. 95).
Важное условие: второй участник должен дать согласие на заключение контракта. Он обязан внести обеспечение, если этого требует документация.
В случае если предыдущий контракт был расторгнут по инициативе заказчика в одностороннем порядке, новый может быть заключен только после внесения поставщика в РНП. Поэтому сперва придется обратиться в ФАС и добиться решения о включении победителя в реестр.
Итак, после расторжения контракта заказчику дается определенный срок на то, чтобы направить второму участнику документы на подпись. Порядок заключения контракта со вторым участником зависит от способа определения поставщика. К примеру, если это бумажный конкурс, заказчику необходимо направить новому победителю проект контракта не позже 10 дней с момента расторжения предыдущего.
Победитель в свою очередь за 10 дней обязан его подписать и переслать заказчику все документы, а также внести обеспечение. Также у него есть право отказаться и не подписывать контракт. В электронных процедурах сроки другие. Они описаны в ст. 83.2.
Как составить проект контракта? В проект контракта, который был частью документации о закупке, заказчик добавляет условия, которые предложил в своей заявке второй участник. Если предыдущий поставщик уже исполнил часть обязательств, в новом контракте объем товаров, работ, услуг необходимо снизить с учетом уже исполненного объема. При этом цена также пропорционально уменьшается.
Также стоит сказать, что после расторжения контракта заказчик может провести запрос предложений - об этом сказано в ч. 17 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
📍Порядок заключения контракта со вторым участником
Рассмотрим порядок для электронной процедуры. Если победителя признали уклонистом, заказчик заключает контракт со вторым участником. Это тот, чьей заявке присвоили второй номер. Такого участника признают победителем. В течение 5 дней с даты признания предыдущего победителя уклонившимся новому направляют проект контракта. У него также есть 5 дней на то, чтобы ознакомиться и поставить свою подпись, после чего разместить документы на ЭТП. В тот же срок он вправе опубликовать протокол разногласий.
После того, как победитель опубликовал проект со своей подписью, заказчик максимум за 3 дня должен подписать его и разместить в ЕИС и на ЭТП.
Обратите внимание: закон дает право заказчику пойти в суд, чтобы возместить убытки из-за уклонения победителя. Взыскать убытки можно только на ту сумму, которую не покрывает обеспечение заявки. #ликбез #заключениеконтракта
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Суды: какие убытки участник может взыскать с госзаказчика за незаконный отказ в заключении контракта
Заказчик отказался от заключения контракта с победителем, поскольку тот представил ненадлежащую банковскую гарантию. Свое решение он оформил протоколом.
Однако суд по другому делу признал этот протокол незаконным.
Из-за срыва контракта победитель понес убытки и обратился в суд.
Суд первой инстанции взыскал неосновательное обогащение (стоимость обеспечения заявки), проценты за пользование чужими средствами, а также расходы по оплате госпошлины. Однако отказал в требованиях по следующим убыткам:
● стоимость услуг по поиску аукциона и подготовке заявки, проценты, выплаченные банку по кредиту на обеспечение заявки. Эти расходы возникли не по вине заказчика, они не связаны с исполнением обязательств по контракту;
● стоимость услуг банка за предоставление гарантии, которая не была принята заказчиком. Вина последнего не доказана.
Апелляционный суд частично изменил решение суда первой инстанции и дополнительно взыскал стоимость услуг по поиску аукциона и подготовке заявки. Он посчитал, что представленные доказательства подтверждают ущерб победителя.
Кассация с этим согласилась. Проценты по кредиту не являются убытком. Из документов не следует, что данные выплаты производились ради участия в аукционе.
Стоимость услуг банка за предоставление гарантии, которая не была принята заказчиком, также взыскать нельзя. Неясно, по какому контракту обеспечивались обязательства.
Верховный суд не стал пересматривать дело. #заключениеконтракта #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 17.08.2020 N 305-ЭС20-10393
Заказчик отказался от заключения контракта с победителем, поскольку тот представил ненадлежащую банковскую гарантию. Свое решение он оформил протоколом.
Однако суд по другому делу признал этот протокол незаконным.
Из-за срыва контракта победитель понес убытки и обратился в суд.
Суд первой инстанции взыскал неосновательное обогащение (стоимость обеспечения заявки), проценты за пользование чужими средствами, а также расходы по оплате госпошлины. Однако отказал в требованиях по следующим убыткам:
● стоимость услуг по поиску аукциона и подготовке заявки, проценты, выплаченные банку по кредиту на обеспечение заявки. Эти расходы возникли не по вине заказчика, они не связаны с исполнением обязательств по контракту;
● стоимость услуг банка за предоставление гарантии, которая не была принята заказчиком. Вина последнего не доказана.
Апелляционный суд частично изменил решение суда первой инстанции и дополнительно взыскал стоимость услуг по поиску аукциона и подготовке заявки. Он посчитал, что представленные доказательства подтверждают ущерб победителя.
Кассация с этим согласилась. Проценты по кредиту не являются убытком. Из документов не следует, что данные выплаты производились ради участия в аукционе.
Стоимость услуг банка за предоставление гарантии, которая не была принята заказчиком, также взыскать нельзя. Неясно, по какому контракту обеспечивались обязательства.
Верховный суд не стал пересматривать дело. #заключениеконтракта #консультантплюс
Документ: Определение ВС РФ от 17.08.2020 N 305-ЭС20-10393
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
❓Вопрос: Мы являемся бюджетной организацией, по нашей заявке был проведен аукцион на покупку мониторов в количестве 7 шт., далее был определен победитель, но при размещении проекта контракта нами была допущена ошибка, вместо 7 мониторов в спецификации было указано 5, а цена осталась за 7, поставщик также подписал контракт размещенный с ошибкой. Что нам теперь делать? И сколько теперь по факту нам должны привезти маниторов?
✅ Ответ: В данной ситуации вы не вправе изменять количество товара по основанию «наличие технической ошибки». После подписания сторонами контракта вы вправе уменьшить стоимость товара без уменьшения количества товара (то есть до стоимости 5 мониторов). Однако, данное изменение осуществляется по взаимному согласию сторон.
Основание пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Если цену не уменьшите, вам привезут 5 мониторов согласно контракту по цене 7ми мониторов. #заключениеконтракта
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
✅ Ответ: В данной ситуации вы не вправе изменять количество товара по основанию «наличие технической ошибки». После подписания сторонами контракта вы вправе уменьшить стоимость товара без уменьшения количества товара (то есть до стоимости 5 мониторов). Однако, данное изменение осуществляется по взаимному согласию сторон.
Основание пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
Если цену не уменьшите, вам привезут 5 мониторов согласно контракту по цене 7ми мониторов. #заключениеконтракта
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Невнесение средств за право заключения контракта может являться основанием для признания участника закупки уклонившимся
Невнесения средств за право заключения контракта может стать основанием для признания такого участника уклонившимся от своих обязательств, а в дальнейшем, возможно, для внесения сведений о нем в РНП.
Всеволожской ритуальной компании (далее - ООО «ВРК») не удалось обжаловать в суде решение Ленинградского УФАС России, относительно признания фирмы уклонившейся от заключения контракта. В апреле 2019 ООО «ВРК» стало победителем аукциона на содержание кладбищ на территории Всеволожского района, предложив заказчику 5,4 млн рублей за право заключения контракта сверх НМЦК*. При этом, подписав контракт и внеся обеспечение в размере 131,5 тыс. рублей, победитель закупки не перечислил обещанные 5,4 млн.
Заказчик составил протокол об уклонении победителя от подписания контракта и обратился в Ленинградское УФАС с заявлением о внесении ООО «ВРК» в реестр недобросовестных поставщиков. Общество, в свою очередь, тоже пожаловалось в антимонопольный орган на действия заказчика.
Ленинградское УФАС России признала жалобу необоснованной, вместе с тем, не став включать сведения об ООО «ВРК» в РНП. Оба решения были обжалованы в судебном порядке.
ООО «ВРК» настаивало, что не может считаться уклонившимся, так как подписало контракт и предоставило обеспечение, а положение о невнесении денежных средств за право заключения контракта не закреплено в Законе о контрактной системе. Деньги за право заключения контракта, по словам ООО «ВРК», не были перечислены из-за отсутствия у заказчика отдельного счета для таких операций.
УФАС ссылалось на то, что в рассматриваемом случае внесение предложенных участником денежных средств за право заключения контракта является обязательным условием заключения контракта. При этом в аукционной документации были указаны единые реквизиты заказчика.
Суды трех инстанций поддержали позицию антимонопольного органа, поскольку закон не предусматривает наличие отдельного счета под конкретные цели, установив в действиях ООО «ВРК» нарушение части 12 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ.
«Уклонение от заключения государственного контракта имеет место в случае, когда победителем не совершены все обязательные действия для его заключения. В связи с чем формальная позиция заявителя об отсутствии в перечне действий, признающихся уклонением от заключения контракта (часть 13 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ), невнесения денежных средств в размере предложенной участником цены за право заключения контракта направлена на игнорирование взаимосвязанных положений части 12 данной статьи», – говорится в Постановлении Арбитражного суда СЗО.
Сергей Полторецкий – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и органов власти Ленинградского УФАС России: «Наше решение, которое поддержали три судебные инстанции, фактически формирует практику относительно вопроса считать ли уклонившимся участника закупки, который предложил за право заключить контракт определенную сумму, но не выполнил своих обязательств. В дальнейшем, руководствуясь этим решением, появляется возможность устранить законодательную коллизию, дополнив перечень оснований для признания участников закупок уклонившимися от заключения контракта пунктом о невнесении денежных средств за право заключения контракта». #РНП #заключениеконтракта
Справка*
Дело № А56-96989/2019 об оспаривании решения по жалобе.
Дело № А56-91411/2019 об оспаривании решения по РНП.
Извещение № 0145300005219000116.
Невнесения средств за право заключения контракта может стать основанием для признания такого участника уклонившимся от своих обязательств, а в дальнейшем, возможно, для внесения сведений о нем в РНП.
Всеволожской ритуальной компании (далее - ООО «ВРК») не удалось обжаловать в суде решение Ленинградского УФАС России, относительно признания фирмы уклонившейся от заключения контракта. В апреле 2019 ООО «ВРК» стало победителем аукциона на содержание кладбищ на территории Всеволожского района, предложив заказчику 5,4 млн рублей за право заключения контракта сверх НМЦК*. При этом, подписав контракт и внеся обеспечение в размере 131,5 тыс. рублей, победитель закупки не перечислил обещанные 5,4 млн.
Заказчик составил протокол об уклонении победителя от подписания контракта и обратился в Ленинградское УФАС с заявлением о внесении ООО «ВРК» в реестр недобросовестных поставщиков. Общество, в свою очередь, тоже пожаловалось в антимонопольный орган на действия заказчика.
Ленинградское УФАС России признала жалобу необоснованной, вместе с тем, не став включать сведения об ООО «ВРК» в РНП. Оба решения были обжалованы в судебном порядке.
ООО «ВРК» настаивало, что не может считаться уклонившимся, так как подписало контракт и предоставило обеспечение, а положение о невнесении денежных средств за право заключения контракта не закреплено в Законе о контрактной системе. Деньги за право заключения контракта, по словам ООО «ВРК», не были перечислены из-за отсутствия у заказчика отдельного счета для таких операций.
УФАС ссылалось на то, что в рассматриваемом случае внесение предложенных участником денежных средств за право заключения контракта является обязательным условием заключения контракта. При этом в аукционной документации были указаны единые реквизиты заказчика.
Суды трех инстанций поддержали позицию антимонопольного органа, поскольку закон не предусматривает наличие отдельного счета под конкретные цели, установив в действиях ООО «ВРК» нарушение части 12 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ.
«Уклонение от заключения государственного контракта имеет место в случае, когда победителем не совершены все обязательные действия для его заключения. В связи с чем формальная позиция заявителя об отсутствии в перечне действий, признающихся уклонением от заключения контракта (часть 13 статьи 83.2 Закона № 44-ФЗ), невнесения денежных средств в размере предложенной участником цены за право заключения контракта направлена на игнорирование взаимосвязанных положений части 12 данной статьи», – говорится в Постановлении Арбитражного суда СЗО.
Сергей Полторецкий – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и органов власти Ленинградского УФАС России: «Наше решение, которое поддержали три судебные инстанции, фактически формирует практику относительно вопроса считать ли уклонившимся участника закупки, который предложил за право заключить контракт определенную сумму, но не выполнил своих обязательств. В дальнейшем, руководствуясь этим решением, появляется возможность устранить законодательную коллизию, дополнив перечень оснований для признания участников закупок уклонившимися от заключения контракта пунктом о невнесении денежных средств за право заключения контракта». #РНП #заключениеконтракта
Справка*
Дело № А56-96989/2019 об оспаривании решения по жалобе.
Дело № А56-91411/2019 об оспаривании решения по РНП.
Извещение № 0145300005219000116.
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Обязаны ли заказчики, осуществляющие закупки по Закону № 44-ФЗ, при заключении безвозмездных договоров руководствоваться положениями данного закона?
Не обязаны. При заключении безвозмездных договоров положения Закона № 44-ФЗ не применяются (см. также письма Минфина РФ от 23.08.2017 № 24-02-07/54128, от 29.11.2017 № 24-01-10/79406). #заключениеконтракта
Не обязаны. При заключении безвозмездных договоров положения Закона № 44-ФЗ не применяются (см. также письма Минфина РФ от 23.08.2017 № 24-02-07/54128, от 29.11.2017 № 24-01-10/79406). #заключениеконтракта
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
✅ На какие ошибки госзаказчиков обратила внимание ФАС в декабрьских обзорах
ФАС рассказала, когда отказываться от контракта незаконно, какие требования посчитают лишними, какими документами не подтверждается опыт в строительной закупке, какую продукцию недопустимо объединять в один лот. Подробнее об этом в обзоре Консультант Плюс.
📍Неправомерно отказались заключать контракт
Заказчик отказался заключать контракт с победителем. Выяснилось, что у последнего есть задолженности по обязательным платежам. В отношении него ведется также 3 исполнительных производства.
Контролеры посчитали это нарушением. Заказчик не учел, что по Закону N 44-ФЗ размер задолженности не должен превышать 25% балансовой стоимости активов участника.
Победитель предоставил сведения, которые подтверждают, что задолженность составляет лишь 2,3% балансовой стоимости. Решения о признании его банкротом нет.
Суды заняли аналогичную позицию. #заключениеконтракта
📍Потребовали от участников лишнее
Заказчик закупал строительные работы. В проекте контракта он требовал, чтобы подрядчик согласовал с ним виды и объемы работ, которые должен выполнить сам.
Контролеры посчитали это нарушением, поскольку Законом N 44-ФЗ такие требования не предусмотрены.
Суды заняли аналогичную позицию: названное условие контракта ведет к злоупотреблению заказчиком своими правами. #стройка
📍Незаконно признали заявку участника соответствующей
Заказчик проводил строительную закупку с доптребованиями. Для подтверждения опыта участник представил договор субподряда. Его заявку признали соответствующей условиям.
Контролеры посчитали это незаконным: подтверждающие документы должны быть выданы в отношении участника закупки. Признавать заявку соответствующей было нельзя. #доптребования
Напомним, некоторые антимонопольные органы и раньше занимали такую позицию. Однако в правоприменительной практике встречается противоположная позиция. Подробнее читайте в нашем материале.
📍В один лот объединили продукцию разных товарных рынков
Заказчик включил в один лот работы по строительству медцентра и поставку технологического немонтируемого оборудования для него. Например, анатомический стол, детская кроватка, лазерный принтер и т.д.
Контролеры посчитали это нарушением, поскольку товары:
● относятся к разным товарным рынкам;
● не обладают какими-либо родовыми (однородными) признаками;
● не имеют функциональной и технологической связи между собой.
Документы: Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2020 года); Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2020 года)
ФАС рассказала, когда отказываться от контракта незаконно, какие требования посчитают лишними, какими документами не подтверждается опыт в строительной закупке, какую продукцию недопустимо объединять в один лот. Подробнее об этом в обзоре Консультант Плюс.
📍Неправомерно отказались заключать контракт
Заказчик отказался заключать контракт с победителем. Выяснилось, что у последнего есть задолженности по обязательным платежам. В отношении него ведется также 3 исполнительных производства.
Контролеры посчитали это нарушением. Заказчик не учел, что по Закону N 44-ФЗ размер задолженности не должен превышать 25% балансовой стоимости активов участника.
Победитель предоставил сведения, которые подтверждают, что задолженность составляет лишь 2,3% балансовой стоимости. Решения о признании его банкротом нет.
Суды заняли аналогичную позицию. #заключениеконтракта
📍Потребовали от участников лишнее
Заказчик закупал строительные работы. В проекте контракта он требовал, чтобы подрядчик согласовал с ним виды и объемы работ, которые должен выполнить сам.
Контролеры посчитали это нарушением, поскольку Законом N 44-ФЗ такие требования не предусмотрены.
Суды заняли аналогичную позицию: названное условие контракта ведет к злоупотреблению заказчиком своими правами. #стройка
📍Незаконно признали заявку участника соответствующей
Заказчик проводил строительную закупку с доптребованиями. Для подтверждения опыта участник представил договор субподряда. Его заявку признали соответствующей условиям.
Контролеры посчитали это незаконным: подтверждающие документы должны быть выданы в отношении участника закупки. Признавать заявку соответствующей было нельзя. #доптребования
Напомним, некоторые антимонопольные органы и раньше занимали такую позицию. Однако в правоприменительной практике встречается противоположная позиция. Подробнее читайте в нашем материале.
📍В один лот объединили продукцию разных товарных рынков
Заказчик включил в один лот работы по строительству медцентра и поставку технологического немонтируемого оборудования для него. Например, анатомический стол, детская кроватка, лазерный принтер и т.д.
Контролеры посчитали это нарушением, поскольку товары:
● относятся к разным товарным рынкам;
● не обладают какими-либо родовыми (однородными) признаками;
● не имеют функциональной и технологической связи между собой.
Документы: Обзор судебной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2020 года); Обзор административной практики в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (декабрь 2020 года)
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Казенное учреждение планирует заключить контракт на оказание услуг связи в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Оператор связи направил проект контракта заказчику через систему электронного документооборота и предлагает заключить контракт с использованием этой системы. Имеется ли в описанной ситуации у заказчика право заключить контракт в электронной форме с использованием системы электронного документооборота, без использования ЕИС?
Рассмотрев вопрос, эксперты ГАРАНТ.РУ пришли к следующему выводу:
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ требования к форме заключаемых в соответствии с ним контрактов не содержит.
Системный анализ норм Закона N 44-ФЗ показывает, что контракт должен быть заключен по общему правилу в виде подписания одного документа на бумажном носителе. Вместе с тем по итогам электронных процедур закупок контракт, как следует из ч.ч. 2, 3, 7, 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, заключается путем обмена документами посредством электронной связи. Причем в этом случае также формируется и размещается в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИC) один документ, хотя и в электронном виде, но имеющий ту же силу, что и документ на бумажном носителе (смотрите письмо Федерального казначейства от 09.04.2014 N 42-3.3-08/22).
Кроме этого, положения части 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ позволяют заказчику при заключении контракта с единственным контрагентом в перечисленных в данной норме случаях не применять к соответствующему контракту требования ч.ч. 4-9, 11-13 ст. 34 этого Закона. Данная норма позволяет заключать контракт в соответствующих случаях в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок. То есть такие контракты могут заключаться не только путем составления и подписания сторонами единого документа ("договора"), но и, например, путем обмена документами, принятия письменного предложения заключить договор в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ (п. 3 ст. 434 ГК РФ), а также в устной форме (п. 2 ст. 161 ГК РФ) (письмо Минэкономразвития России и Минфина России от 05.08.2014 NN 18505-ЕЕ/Д28и/02-02-04/39043, письмо Минфина России от 31.07.2014 N 02-02-04/37921, письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2904).
Как видим, заключение контракта с единственным поставщиком на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в электронной форме не противоречит положениям Закона N 44-ФЗ и ГК РФ, и не предполагает обязательного использования ЕИС. Таким образом, указанный в вопросе контракт может быть заключен с использованием системы электронного документооборота, без использования ЕИС. #ЕП #заключениеконтракта
Рассмотрев вопрос, эксперты ГАРАНТ.РУ пришли к следующему выводу:
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ требования к форме заключаемых в соответствии с ним контрактов не содержит.
Системный анализ норм Закона N 44-ФЗ показывает, что контракт должен быть заключен по общему правилу в виде подписания одного документа на бумажном носителе. Вместе с тем по итогам электронных процедур закупок контракт, как следует из ч.ч. 2, 3, 7, 8 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, заключается путем обмена документами посредством электронной связи. Причем в этом случае также формируется и размещается в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИC) один документ, хотя и в электронном виде, но имеющий ту же силу, что и документ на бумажном носителе (смотрите письмо Федерального казначейства от 09.04.2014 N 42-3.3-08/22).
Кроме этого, положения части 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ позволяют заказчику при заключении контракта с единственным контрагентом в перечисленных в данной норме случаях не применять к соответствующему контракту требования ч.ч. 4-9, 11-13 ст. 34 этого Закона. Данная норма позволяет заключать контракт в соответствующих случаях в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок. То есть такие контракты могут заключаться не только путем составления и подписания сторонами единого документа ("договора"), но и, например, путем обмена документами, принятия письменного предложения заключить договор в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 438 ГК РФ (п. 3 ст. 434 ГК РФ), а также в устной форме (п. 2 ст. 161 ГК РФ) (письмо Минэкономразвития России и Минфина России от 05.08.2014 NN 18505-ЕЕ/Д28и/02-02-04/39043, письмо Минфина России от 31.07.2014 N 02-02-04/37921, письмо Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2904).
Как видим, заключение контракта с единственным поставщиком на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ в электронной форме не противоречит положениям Закона N 44-ФЗ и ГК РФ, и не предполагает обязательного использования ЕИС. Таким образом, указанный в вопросе контракт может быть заключен с использованием системы электронного документооборота, без использования ЕИС. #ЕП #заключениеконтракта
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
План-график закупок заказчика опубликован 29.01.2021. Когда заказчик может заключить договор с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в соответствии с этим планом-графиком?
Рассмотрев вопрос, эксперты ГАРАНТ.РУ пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации заказчик может заключить договор с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ начиная с 29 января 2021 года.
Обоснование вывода:
Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. В соответствии с информацией, включенной в планы-графики, заказчики осуществляют свои закупки. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 на основании ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Закона N 44-ФЗ утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок (далее - Положение). В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 8, пп. "б" п. 12 Положения план-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, унитарными предприятиями при планировании финансово-хозяйственной деятельности таких учреждений и предприятий и утверждается в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий. При этом ни Закон N 44-ФЗ, ни Положение не содержат сроков размещения в ЕИС утвержденного плана-графика (равно как и внесенных в него изменений). Аналогично ни Закон N 44-ФЗ, ни Положение не устанавливают какие-либо предельные сроки, определенные периодом времени, по истечению которых заказчик может приступать к осуществлению закупки по размещенному плану-графику закупок.
Поскольку в рассматриваемой ситуации план-график заказчика размещен 29 января 2021 года, начиная с указанной даты заказчик вправе заключить договор с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
К сведению:
За размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график, установлена административная ответственность (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ). Учитывая, что извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), формально объективная сторона состава административного правонарушения в случае осуществления не предусмотренной планом-графиком закупки у единственного поставщика на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не образуется. Тем более что информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п.п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, включается в план-график одной строкой в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок, без выделения отдельных случаев заключения контрактов. #ЕП #заключениеконтракта #планированиезакупок
Рассмотрев вопрос, эксперты ГАРАНТ.РУ пришли к следующему выводу:
В приведенной ситуации заказчик может заключить договор с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ начиная с 29 января 2021 года.
Обоснование вывода:
Согласно ч.ч. 1, 10 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. В соответствии с информацией, включенной в планы-графики, заказчики осуществляют свои закупки. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 N 1279 на основании ч.ч. 3 и 4 ст. 16 Закона N 44-ФЗ утверждено Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок (далее - Положение). В соответствии с ч. 7 ст. 16 Закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 8, пп. "б" п. 12 Положения план-график формируется государственным, муниципальным учреждениями, унитарными предприятиями при планировании финансово-хозяйственной деятельности таких учреждений и предприятий и утверждается в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий. При этом ни Закон N 44-ФЗ, ни Положение не содержат сроков размещения в ЕИС утвержденного плана-графика (равно как и внесенных в него изменений). Аналогично ни Закон N 44-ФЗ, ни Положение не устанавливают какие-либо предельные сроки, определенные периодом времени, по истечению которых заказчик может приступать к осуществлению закупки по размещенному плану-графику закупок.
Поскольку в рассматриваемой ситуации план-график заказчика размещен 29 января 2021 года, начиная с указанной даты заказчик вправе заключить договор с единственным поставщиком на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
К сведению:
За размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график, установлена административная ответственность (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ). Учитывая, что извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется (ч. 3 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), формально объективная сторона состава административного правонарушения в случае осуществления не предусмотренной планом-графиком закупки у единственного поставщика на основании п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не образуется. Тем более что информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с п.п. 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, включается в план-график одной строкой в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок, без выделения отдельных случаев заключения контрактов. #ЕП #заключениеконтракта #планированиезакупок
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Победитель госзакупки должен убедиться, что обеспечение контракта поступило на счет заказчика
Победитель закупки подписал контракт в последний день и приложил платежное поручение на сумму обеспечения. Через 2 дня он сообщил заказчику, что в ближайшее время изменит способ обеспечения на банковскую гарантию.
Заказчик признал победителя уклонившимся от заключения контракта: деньги на счет не поступили. Обеспечения нет. Сведения включили в РНП.
Победитель пояснил, что уклоняться не хотел. Контракт подписал, обеспечение внес. Контролеры и суды его не поддержали:
● в платежном поручении нет отметки о датах поступления денег в банк победителя и списании средств с его счета. Статус документа — "в обработке";
● банковскую гарантию получили после окончания срока для подписания контракта. Это не оправдывает победителя;
● из-за срыва контракта заказчику пришлось провести повторную закупку. По этой причине сдвинулись сроки работ.
Включение в РНП законно: победитель вел себя небрежно и не проявил заботливости при заключении контракта. #ОИК #заключениеконтракта #РНП #консультантплюс
Документ: Постановление 9-го ААС от 05.04.2021 N 09АП-10583/2021 по делу N А40-186194/2020
Победитель закупки подписал контракт в последний день и приложил платежное поручение на сумму обеспечения. Через 2 дня он сообщил заказчику, что в ближайшее время изменит способ обеспечения на банковскую гарантию.
Заказчик признал победителя уклонившимся от заключения контракта: деньги на счет не поступили. Обеспечения нет. Сведения включили в РНП.
Победитель пояснил, что уклоняться не хотел. Контракт подписал, обеспечение внес. Контролеры и суды его не поддержали:
● в платежном поручении нет отметки о датах поступления денег в банк победителя и списании средств с его счета. Статус документа — "в обработке";
● банковскую гарантию получили после окончания срока для подписания контракта. Это не оправдывает победителя;
● из-за срыва контракта заказчику пришлось провести повторную закупку. По этой причине сдвинулись сроки работ.
Включение в РНП законно: победитель вел себя небрежно и не проявил заботливости при заключении контракта. #ОИК #заключениеконтракта #РНП #консультантплюс
Документ: Постановление 9-го ААС от 05.04.2021 N 09АП-10583/2021 по делу N А40-186194/2020
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
❓Заказчик по результатам конкурентной процедуры заключил муниципальный контракт. Подрядчик уклоняется от плана выполнения работ, но часть работ выполнена. Оплаты не было. Заказчик хочет расторгнуть контракт по соглашению сторон. В случае подписания соглашения о расторжении имеет ли право заказчик заключить контракт со вторым участником?
Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 данной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта, в частности, победителя электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 данного закона) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.
Буквальная формулировка ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ указывает на то, что применение данного правила распространяется на случаи расторжения по любым основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в число которых в том числе входит расторжение контракта по соглашению сторон. Аналогичной позиции придерживаются представители Архангельского УФАС России (смотрите разъяснения по ссылке: http://arhangelsk.new.fas.gov.ru/p/questions/5449). Сказанное подтверждает судебная практика (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 N 05АП-728/21 по делу N А51-13230/2020). Отметим, что по мнению представителей Минфина России, изложенному в письме от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, положениями Закона N 44-ФЗ не предусматривается возможность заключения контракта со вторым участником закупки в случае расторжения контракта по соглашению сторон. На наш взгляд, указанная позиция не соответствует положениям ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон (при условии, что на момент расторжения действие контракта не прекратилось) заказчик вправе в порядке, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заключить контракт с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер, при согласии последнего.
Особого порядка заключения контракта со вторым участником закупки (кроме установленного ч. 17.1 и ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) не предусмотрено.
Как разъяснено в письме Федерального казначейства от 30.09.2019 N 14-00-06/20797, до внесения изменений в Закон N 44-ФЗ при возникновении у заказчика необходимости заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, по основанию, предусмотренному ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, такой контракт может быть заключен без использования ЕИС в том числе на бумажном носителе (письмо Федерального казначейства от 27.09.2019 N 14-00-06/20711).
Аналогичные разъяснения даны в многочисленных письмах Минфина России, в которых также указано, что положения ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не устанавливают форму заключения контракта и не содержат отсылки к порядку заключения контракта, предусмотренному ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ. Положения ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ также не определяют порядок заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, в случае расторжения контракта с победителем электронной процедуры и не определяют сроки направления проекта контракта заказчиком такому участнику (см. например: письмо Минфина России от 07.10.2019 N 24-03-08/76873).
Таким образом, в приведенной ситуации контракт со вторым участником конкурентной процедуры на основании ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ может быть заключен на бумажном носителе, требований к сроку заключения такого контракта Законом N 44-ФЗ не установлено. Указанный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией о закупке, произвольно изменять которые стороны не вправе (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), при этом условия нового контракта могут быть изменены в связи с частичным исполнением расторгнутого контракта (ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). #заключениеконтракта
Источник: ГАРАНТ.РУ
Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 данной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом N 44-ФЗ заключается контракт при уклонении от заключения контракта, в частности, победителя электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч. 14 ст. 83.2 данного закона) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт.
Буквальная формулировка ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ указывает на то, что применение данного правила распространяется на случаи расторжения по любым основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в число которых в том числе входит расторжение контракта по соглашению сторон. Аналогичной позиции придерживаются представители Архангельского УФАС России (смотрите разъяснения по ссылке: http://arhangelsk.new.fas.gov.ru/p/questions/5449). Сказанное подтверждает судебная практика (постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2021 N 05АП-728/21 по делу N А51-13230/2020). Отметим, что по мнению представителей Минфина России, изложенному в письме от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, положениями Закона N 44-ФЗ не предусматривается возможность заключения контракта со вторым участником закупки в случае расторжения контракта по соглашению сторон. На наш взгляд, указанная позиция не соответствует положениям ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, в случае расторжения контракта по соглашению сторон (при условии, что на момент расторжения действие контракта не прекратилось) заказчик вправе в порядке, предусмотренном ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заключить контракт с участником аукциона, заявке которого присвоен второй номер, при согласии последнего.
Особого порядка заключения контракта со вторым участником закупки (кроме установленного ч. 17.1 и ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ) не предусмотрено.
Как разъяснено в письме Федерального казначейства от 30.09.2019 N 14-00-06/20797, до внесения изменений в Закон N 44-ФЗ при возникновении у заказчика необходимости заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, по основанию, предусмотренному ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, такой контракт может быть заключен без использования ЕИС в том числе на бумажном носителе (письмо Федерального казначейства от 27.09.2019 N 14-00-06/20711).
Аналогичные разъяснения даны в многочисленных письмах Минфина России, в которых также указано, что положения ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не устанавливают форму заключения контракта и не содержат отсылки к порядку заключения контракта, предусмотренному ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ. Положения ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ также не определяют порядок заключения контракта с участником электронной процедуры, заявке которого присвоен второй номер, в случае расторжения контракта с победителем электронной процедуры и не определяют сроки направления проекта контракта заказчиком такому участнику (см. например: письмо Минфина России от 07.10.2019 N 24-03-08/76873).
Таким образом, в приведенной ситуации контракт со вторым участником конкурентной процедуры на основании ч. 17.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ может быть заключен на бумажном носителе, требований к сроку заключения такого контракта Законом N 44-ФЗ не установлено. Указанный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией о закупке, произвольно изменять которые стороны не вправе (ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ), при этом условия нового контракта могут быть изменены в связи с частичным исполнением расторгнутого контракта (ч. 18 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). #заключениеконтракта
Источник: ГАРАНТ.РУ
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Госзаказчик взыскал разницу между ценой победителя и стоимостью контракта со вторым участником
Победитель не подписал контракт вовремя. Поскольку его признали уклонившимся, заказчик заключил контракт со вторым участником по более высокой цене.
Заказчик требовал от победителя возместить убытки в виде разницы между его ценой и стоимостью контракта со вторым участником. Претензия осталась без ответа.
Суды поддержали заказчика:
● факт уклонения от заключения контракта подтвержден;
● контракт со вторым участником заключен на менее выгодных условиях из-за недобросовестного поведения победителя. Причинная связь между таким поведением и убытками доказана;
● довод о том, что заказчик мог провести повторную закупку, несостоятелен. Заказчик не совершал неправомерных действий, заключая контракт со вторым участником. Такое право установлено в Законе N 44-ФЗ.
В практике есть пример, когда заказчику отказали во взыскании убытков. Умышленное уклонение от заключения контракта не доказано. Необходимости совершать сделку со вторым участником не было, поскольку по Закону № 44-ФЗ это только право заказчика. Он мог провести повторную закупку (см. Постановление АС Северо-Западного округа от 01.12.2020 N Ф07-13205/2020 по делу N А56-121898/2019). #заключениеконтракта #консультантплюс
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 15.07.2021 по делу N А45-27892/2020
Победитель не подписал контракт вовремя. Поскольку его признали уклонившимся, заказчик заключил контракт со вторым участником по более высокой цене.
Заказчик требовал от победителя возместить убытки в виде разницы между его ценой и стоимостью контракта со вторым участником. Претензия осталась без ответа.
Суды поддержали заказчика:
● факт уклонения от заключения контракта подтвержден;
● контракт со вторым участником заключен на менее выгодных условиях из-за недобросовестного поведения победителя. Причинная связь между таким поведением и убытками доказана;
● довод о том, что заказчик мог провести повторную закупку, несостоятелен. Заказчик не совершал неправомерных действий, заключая контракт со вторым участником. Такое право установлено в Законе N 44-ФЗ.
В практике есть пример, когда заказчику отказали во взыскании убытков. Умышленное уклонение от заключения контракта не доказано. Необходимости совершать сделку со вторым участником не было, поскольку по Закону № 44-ФЗ это только право заказчика. Он мог провести повторную закупку (см. Постановление АС Северо-Западного округа от 01.12.2020 N Ф07-13205/2020 по делу N А56-121898/2019). #заключениеконтракта #консультантплюс
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 15.07.2021 по делу N А45-27892/2020
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Однако Верховный Суд РФ занимает прямо противоположную позицию:
«Учитывая, что в соответствии со ст. 54 Закона № 44-ФЗ заключение контракта опосредуется взаимными действиями заказчика и победителя закупки (обмен подписанными экземплярами договора), продлению на основании ч. 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ подлежит в т. ч. срок, установленный ч. 3 ст. 54 Закона № 44-ФЗ для подписания контракта победителем закупки и для его направления заказчику».
По мнению Верховного Суда РФ, противоположное толкование указанных положений не может быть признано правильным, поскольку вместо обеспечения восстановления прав победителя закупки оно создает формальные основания для признания его уклонившимся от заключения контракта, в то время как в действительности имело место не уклонение, а реализация участником закупки своего законного права на защиту в административном порядке.
Тот факт, что требование контролирующего органа о приостановлении определения поставщика в части заключения контракта направляется лишь заказчику, обусловлен только тем, что именно заказчик осуществляет закупку и является лицом, действиями которого завершается процедура заключения контракта. Согласно позиции Верховного Суда РФ это не свидетельствует о намерении законодателя ограничить возможность защиты своих прав участниками закупки, в т. ч. участником, с которым заключается контракт. (Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2020 № 303-ЭС19-20549 по делу № А04-9325/2018, а также п. 38 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2020), утв. Президиумом ВС РФ 22.07.2020).
Вместе с тем в указанном определении Верховного Суда РФ отмечается одно важное обстоятельство: с учетом приостановления срока определения поставщика на период обжалования действий заказчика в антимонопольном органе общество не нарушило ДЕСЯТИДНЕВНЫЙ срок для подписания контракта, установленный ч. 3 ст. 54 Закона № 44-ФЗ.
Названная Верховным Судом РФ норма определяет порядок заключения контракта по результатам открытого конкурса, который проводится НЕ в электронной форме. Процедура заключения контракта по итогам электронных процедур урегулирована нормами ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, которая устанавливает иные сроки для подписания контракта победителем такой процедуры, а именно в течение ПЯТИ ДНЕЙ с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта.
Таким образом, считаем, что победитель электронной процедуры должен подписать проект контракта в течение срока, предусмотренного нормами ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ для подписания проекта контракта именно по результатам электронной процедуры. #заключениеконтракта #обжалование
Отвечала на вопрос - специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Елена Чернюк.
см. также: Обзор: Верховный суд: участник закупки не обязан направлять контракт, если его заключение приостановлено
«Учитывая, что в соответствии со ст. 54 Закона № 44-ФЗ заключение контракта опосредуется взаимными действиями заказчика и победителя закупки (обмен подписанными экземплярами договора), продлению на основании ч. 7 ст. 106 Закона № 44-ФЗ подлежит в т. ч. срок, установленный ч. 3 ст. 54 Закона № 44-ФЗ для подписания контракта победителем закупки и для его направления заказчику».
По мнению Верховного Суда РФ, противоположное толкование указанных положений не может быть признано правильным, поскольку вместо обеспечения восстановления прав победителя закупки оно создает формальные основания для признания его уклонившимся от заключения контракта, в то время как в действительности имело место не уклонение, а реализация участником закупки своего законного права на защиту в административном порядке.
Тот факт, что требование контролирующего органа о приостановлении определения поставщика в части заключения контракта направляется лишь заказчику, обусловлен только тем, что именно заказчик осуществляет закупку и является лицом, действиями которого завершается процедура заключения контракта. Согласно позиции Верховного Суда РФ это не свидетельствует о намерении законодателя ограничить возможность защиты своих прав участниками закупки, в т. ч. участником, с которым заключается контракт. (Определение Верховного Суда РФ от 21.02.2020 № 303-ЭС19-20549 по делу № А04-9325/2018, а также п. 38 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2020), утв. Президиумом ВС РФ 22.07.2020).
Вместе с тем в указанном определении Верховного Суда РФ отмечается одно важное обстоятельство: с учетом приостановления срока определения поставщика на период обжалования действий заказчика в антимонопольном органе общество не нарушило ДЕСЯТИДНЕВНЫЙ срок для подписания контракта, установленный ч. 3 ст. 54 Закона № 44-ФЗ.
Названная Верховным Судом РФ норма определяет порядок заключения контракта по результатам открытого конкурса, который проводится НЕ в электронной форме. Процедура заключения контракта по итогам электронных процедур урегулирована нормами ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ, которая устанавливает иные сроки для подписания контракта победителем такой процедуры, а именно в течение ПЯТИ ДНЕЙ с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта.
Таким образом, считаем, что победитель электронной процедуры должен подписать проект контракта в течение срока, предусмотренного нормами ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ для подписания проекта контракта именно по результатам электронной процедуры. #заключениеконтракта #обжалование
Отвечала на вопрос - специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Елена Чернюк.
см. также: Обзор: Верховный суд: участник закупки не обязан направлять контракт, если его заключение приостановлено
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
✅ Изменение порядка заключения контрактов в рамках Закона № 44-ФЗ
С 01.01.2022 вступает в силу статья 51 Закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360–ФЗ), определяющая новый порядок и сроки заключения контрактов по результатам электронных процедур. В связи с этим, начиная с версии 12.0, в ЕИС будут реализованы соответствующие доработки.
📍Возможность заключения контракта с участником закупки, заявке которого присвоен третий и последующий порядковый номер
В соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность заключения контракта с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал свою заявку, в случаях, если участник закупки, с которым заключается контракт, признан уклонившимся от заключения контракта, либо заказчик отказался от заключения контракта с таким участником в установленных Законом № 44-ФЗ случаях.
Таким образом, стала доступна возможность заключения контракта с участником закупки, заявке которого присвоен третий и последующий порядковый номер.
Отметим, что участники закупки, заявкам которых присвоены первый, второй и третий порядковые номера, обязаны заключить контракт. При этом, согласно ч. 9 ст. 43 Закона № 44-ФЗ для участников закупки, заявкам которых присвоен четвертый и последующие порядковые номера, предусмотрена возможность отозвать свои заявки путем формирования и подписания на электронной площадке отзыва заявки на участие в закупке. Отзыв заявки возможен с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до момента направления проекта контракта заказчиком.
В связи с этим, при формировании заказчиком проекта контракта в ЕИС будет обеспечиваться автоматическая проверка наличия информации об отзыве заявки участником закупки.
При этом, в случае если участник закупки не отозвал свою заявку, то при условии направления заказчиком проекта контракта для такого участника предусмотрена обязанность заключения контракта.
Обращаем внимание, что при формировании заказчиком проекта контракта в ЕИС обеспечивается автоматическое вычисление участника закупки, с которым на данный момент возможно заключение контракта. При этом учитывается информация о размещенных протоколах о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и об отказе заказчика от заключения контракта, а также об отзыве заявок участниками закупки.
📍Изменение случаев направления протокола разногласий участником закупки
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ участник закупки имеет право направить протокол разногласий в одном или нескольких случаях:
● наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо положениям заявки такого участника закупки;
● несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ (об увеличении количества поставляемого товара в пределах начальной (максимальной) цены контракта).
Обращаем внимание, что информация о несогласии заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, подлежит обязательному учету заказчиком. В связи с этим, при формировании заказчиком доработанного проекта контракта в #ЕИС реализовано соответствующее предупреждение. #заключениеконтракта
Более подробно об этом в Новости ЕИС
С 01.01.2022 вступает в силу статья 51 Закона № 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360–ФЗ), определяющая новый порядок и сроки заключения контрактов по результатам электронных процедур. В связи с этим, начиная с версии 12.0, в ЕИС будут реализованы соответствующие доработки.
📍Возможность заключения контракта с участником закупки, заявке которого присвоен третий и последующий порядковый номер
В соответствии с ч. 7 ст. 51 Закона № 44-ФЗ предусмотрена возможность заключения контракта с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал свою заявку, в случаях, если участник закупки, с которым заключается контракт, признан уклонившимся от заключения контракта, либо заказчик отказался от заключения контракта с таким участником в установленных Законом № 44-ФЗ случаях.
Таким образом, стала доступна возможность заключения контракта с участником закупки, заявке которого присвоен третий и последующий порядковый номер.
Отметим, что участники закупки, заявкам которых присвоены первый, второй и третий порядковые номера, обязаны заключить контракт. При этом, согласно ч. 9 ст. 43 Закона № 44-ФЗ для участников закупки, заявкам которых присвоен четвертый и последующие порядковые номера, предусмотрена возможность отозвать свои заявки путем формирования и подписания на электронной площадке отзыва заявки на участие в закупке. Отзыв заявки возможен с момента размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до момента направления проекта контракта заказчиком.
В связи с этим, при формировании заказчиком проекта контракта в ЕИС будет обеспечиваться автоматическая проверка наличия информации об отзыве заявки участником закупки.
При этом, в случае если участник закупки не отозвал свою заявку, то при условии направления заказчиком проекта контракта для такого участника предусмотрена обязанность заключения контракта.
Обращаем внимание, что при формировании заказчиком проекта контракта в ЕИС обеспечивается автоматическое вычисление участника закупки, с которым на данный момент возможно заключение контракта. При этом учитывается информация о размещенных протоколах о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и об отказе заказчика от заключения контракта, а также об отзыве заявок участниками закупки.
📍Изменение случаев направления протокола разногласий участником закупки
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ участник закупки имеет право направить протокол разногласий в одном или нескольких случаях:
● наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо положениям заявки такого участника закупки;
● несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ (об увеличении количества поставляемого товара в пределах начальной (максимальной) цены контракта).
Обращаем внимание, что информация о несогласии заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона № 44-ФЗ, подлежит обязательному учету заказчиком. В связи с этим, при формировании заказчиком доработанного проекта контракта в #ЕИС реализовано соответствующее предупреждение. #заключениеконтракта
Более подробно об этом в Новости ЕИС
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
📍Как заключить контракт по результатам электронного аукциона
Все действия по заключению контракта вы осуществляете в ЕИС, а участник - на электронной площадке. Это следует из положений ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Порядок заключения состоит из трех этапов: направление проекта контракта, проверка подписанного контракта и обеспечения, подписание контракта.
Направьте контракт на подписание участнику. Для этого, используя функционал ЕИС, заполните проект контракта, разместите его в ЕИС и на электронной площадке (через функционал ЕИС). Сделайте это в течение двух рабочих дней после дня публикации в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.
Проверьте подписанный участником контракт. Участник в течение пяти рабочих дней после дня, в который вы направили ему проект контракта, направит вам подписанный со своей стороны проект контракта вместе с документом об обеспечении его исполнения либо протокол разногласий (ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Если вам прислали протокол разногласий, то учтите указанные в нем замечания при условии, что вы с ними согласны, и разместите в ЕИС и на электронной площадке доработанный контракт. Если вы отказались полностью или частично учесть замечания, составьте отдельный документ с причинами такого отказа и разместите его вместе с контрактом в ЕИС и на площадке (п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Сделайте это в течение двух рабочих дней со дня получения протокола разногласий (ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Проверьте обеспечение исполнения контракта. Если представлена независимая гарантия, проверьте ее на соответствие всем требованиям, указанным в ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Сведения о независимых гарантиях включаются в реестр, который размещается в ЕИС (ч. 8, 11 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Если обеспечение вносится деньгами, проверьте, поступили ли они на ваш счет.
Если победитель снизил начальную цену контракта или сумму цен единиц товара (работы, услуги) на 25% и более, требуйте от него обеспечение исполнения контракта в размере, в полтора раза большем, чем было установлено в извещении, но не менее размера аванса и не менее чем 10% НМЦК (цены контракта заключаемого согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ) (ч. 1 ст. 37, ч. 6.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Если НМЦК (максимальное значение цены контракта) не превышала 15 млн руб., вместо увеличения обеспечения участник может представить информацию из реестра об исполненных контрактах для подтверждения своей добросовестности (ч. 2, 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Участник признается добросовестным, если в течение трех лет до подачи заявки на участие в аукционе он исполнил три контракта (с учетом правопреемства) и к нему не применялась неустойка (штрафы, пени). Сведения о контрактах должны содержаться в реестре контрактов, заключенных заказчиками. Цена одного из таких исполненных контрактов должна составлять не менее чем 20% от НМЦК, указанной в извещении. #заключениеконтракта
Все действия по заключению контракта вы осуществляете в ЕИС, а участник - на электронной площадке. Это следует из положений ст. 51 Закона N 44-ФЗ. Порядок заключения состоит из трех этапов: направление проекта контракта, проверка подписанного контракта и обеспечения, подписание контракта.
Направьте контракт на подписание участнику. Для этого, используя функционал ЕИС, заполните проект контракта, разместите его в ЕИС и на электронной площадке (через функционал ЕИС). Сделайте это в течение двух рабочих дней после дня публикации в ЕИС протокола подведения итогов электронного аукциона.
Проверьте подписанный участником контракт. Участник в течение пяти рабочих дней после дня, в который вы направили ему проект контракта, направит вам подписанный со своей стороны проект контракта вместе с документом об обеспечении его исполнения либо протокол разногласий (ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Если вам прислали протокол разногласий, то учтите указанные в нем замечания при условии, что вы с ними согласны, и разместите в ЕИС и на электронной площадке доработанный контракт. Если вы отказались полностью или частично учесть замечания, составьте отдельный документ с причинами такого отказа и разместите его вместе с контрактом в ЕИС и на площадке (п. п. 2, 3 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Сделайте это в течение двух рабочих дней со дня получения протокола разногласий (ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ).
Проверьте обеспечение исполнения контракта. Если представлена независимая гарантия, проверьте ее на соответствие всем требованиям, указанным в ст. 45 Закона N 44-ФЗ. Сведения о независимых гарантиях включаются в реестр, который размещается в ЕИС (ч. 8, 11 ст. 45 Закона N 44-ФЗ).
Если обеспечение вносится деньгами, проверьте, поступили ли они на ваш счет.
Если победитель снизил начальную цену контракта или сумму цен единиц товара (работы, услуги) на 25% и более, требуйте от него обеспечение исполнения контракта в размере, в полтора раза большем, чем было установлено в извещении, но не менее размера аванса и не менее чем 10% НМЦК (цены контракта заключаемого согласно п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ) (ч. 1 ст. 37, ч. 6.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). Если НМЦК (максимальное значение цены контракта) не превышала 15 млн руб., вместо увеличения обеспечения участник может представить информацию из реестра об исполненных контрактах для подтверждения своей добросовестности (ч. 2, 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).
Участник признается добросовестным, если в течение трех лет до подачи заявки на участие в аукционе он исполнил три контракта (с учетом правопреемства) и к нему не применялась неустойка (штрафы, пени). Сведения о контрактах должны содержаться в реестре контрактов, заключенных заказчиками. Цена одного из таких исполненных контрактов должна составлять не менее чем 20% от НМЦК, указанной в извещении. #заключениеконтракта
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
❓Второй участник после победителя, признанного уклонившимся, отказался от заключения контракта. Имеет ли право заказчик заключить контракт с третьим и последующими участниками электронного аукциона?
До 01.01.2022 ч. 14 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ не предусматривала возможность заказчика заключить контракт с третьим участником. Однако по процедурам, объявленным с 01.01.2022, у заказчика появилась обязанность заключить контракт с последующими участниками в силу требования ч. 7 ст. 51 Закона № 44-ФЗ. #заключениеконтракта
До 01.01.2022 ч. 14 ст. 83.2 Закона № 44-ФЗ не предусматривала возможность заказчика заключить контракт с третьим участником. Однако по процедурам, объявленным с 01.01.2022, у заказчика появилась обязанность заключить контракт с последующими участниками в силу требования ч. 7 ст. 51 Закона № 44-ФЗ. #заключениеконтракта
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
❓ВОПРОС: Победителю аукциона направлен проект контракта, в котором цена каждой позиции спецификации определена путем применения аукционного коэффициента к начальным ценам этих позиций, указанным в обосновании НМЦК. Однако победитель настаивает на установлении единичных расценок по его усмотрению. Как быть?
✅ ОТВЕТ: В случае если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, нескольких этапов исполнения контракта, то согласно позиции ФАС России итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов пересчитывается заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара или этапа, рассчитанной при определении НМЦК, при условии, что такая цена позиции товара или этапа была указана в документации о закупке (письмо ФАС России от 06.08.2018 № АЦ/61403/18).
Аналогичное мнение высказывалось Минфином России в письме от 04.10.2017 № 24-01- 06/64782.
Правоприменительная практика поддерживает эту позицию. Так, в решении Ханты-Мансийского УФАС России от 18.11.2021 по делу № 086/06/83.2-1745/2021 (изв. № 0187300007821000221) указывается, что «заказчиком правомерно применен процент снижения цены контракта по каждому виду работ/услуг пропорционально общему проценту снижения цены контракта победителем закупки. Иное внесло бы неопределенность во взаимоотношения заказчика и подрядчика и не соотносилось бы с принципами законодательства о контрактной системе». Сходные выводы были сделаны и в решении Кировского УФАС России от 01.09.2021 по делу № 043/06/83.2-745/2021 (изв. № 0340200003321008419).
По мнению некоторых территориальных органов ФАС России, заказчик вправе настаивать на пропорциональном снижении цен за единицу, даже если в извещении (до 1 января 2022 г. — документации) о закупке не было такого условия. Приведем извлечение из решения Пермского УФАС России от 26.09.2017 по закупке 0356300141817000189:
«Комиссия УФАС отмечает, что Законом № 44-ФЗ, равно как и иными нормативными актами, а также рассматриваемой аукционной документацией не регламентирован порядок снижения цены за единицу товара в соответствии со снижением НМЦК.
Представители заказчика пояснили, что при расчете цены единицы товара в спецификации был применен коэффициент снижения НМЦК к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения закупки. Аналогичный порядок расчета цены единицы товара в случае поставки нескольких позиций товара рекомендован в письме Минэкономразвития России от 10.04.2017 № Д28и-1634.
Поскольку цена контракта при этом соответствует цене контракта, предложенной победителем электронного аукциона, заказчиком не нарушены требования Закона № 44-ФЗ.
Представитель участника закупки пояснил, что по позиции № 1 не может предложить цену ниже цены официального производителя. Однако указанный довод подлежат отклонению, т. к. при подаче заявки на участие в электронном аукционе участнику закупки было известно содержание спецификации, являющейся неотъемлемым приложением к проекту контракта, в т. ч. необходимость указания цены единицы предлагаемого товара».
Однако имеется и иной подход, согласно которому заказчик не вправе настаивать на пропорциональном снижении цен за единицу, если такое условие отсутствовало в извещении (до 1 января 2022 г. — документации) о закупке.
Так, в постановлении Пятнадцатого ААС от 21.01.2020 № 15АП-23219/2019 по делу № А32-30636/2019 отмечается, что заказчик вправе применить понижающий коэффициент для определения цены позиции товара или этапа при условии, что такая цена позиции товара или этапа была указана в документации о закупке. Поскольку в рассматриваемом случае в аукционной документации не было такого условия, отказ заказчика от согласования протокола разногласий с единичными расценками, предложенными победителем электронного аукциона, был признан не соответствующим требованиям Закона № 44-ФЗ. #заключениеконтракта
Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.
✅ ОТВЕТ: В случае если контрактом предусмотрена поставка нескольких позиций товара, нескольких этапов исполнения контракта, то согласно позиции ФАС России итоговая стоимость каждой позиции, каждого из этапов пересчитывается заказчиком пропорционально коэффициенту снижения от цены позиции товара или этапа, рассчитанной при определении НМЦК, при условии, что такая цена позиции товара или этапа была указана в документации о закупке (письмо ФАС России от 06.08.2018 № АЦ/61403/18).
Аналогичное мнение высказывалось Минфином России в письме от 04.10.2017 № 24-01- 06/64782.
Правоприменительная практика поддерживает эту позицию. Так, в решении Ханты-Мансийского УФАС России от 18.11.2021 по делу № 086/06/83.2-1745/2021 (изв. № 0187300007821000221) указывается, что «заказчиком правомерно применен процент снижения цены контракта по каждому виду работ/услуг пропорционально общему проценту снижения цены контракта победителем закупки. Иное внесло бы неопределенность во взаимоотношения заказчика и подрядчика и не соотносилось бы с принципами законодательства о контрактной системе». Сходные выводы были сделаны и в решении Кировского УФАС России от 01.09.2021 по делу № 043/06/83.2-745/2021 (изв. № 0340200003321008419).
По мнению некоторых территориальных органов ФАС России, заказчик вправе настаивать на пропорциональном снижении цен за единицу, даже если в извещении (до 1 января 2022 г. — документации) о закупке не было такого условия. Приведем извлечение из решения Пермского УФАС России от 26.09.2017 по закупке 0356300141817000189:
«Комиссия УФАС отмечает, что Законом № 44-ФЗ, равно как и иными нормативными актами, а также рассматриваемой аукционной документацией не регламентирован порядок снижения цены за единицу товара в соответствии со снижением НМЦК.
Представители заказчика пояснили, что при расчете цены единицы товара в спецификации был применен коэффициент снижения НМЦК к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения закупки. Аналогичный порядок расчета цены единицы товара в случае поставки нескольких позиций товара рекомендован в письме Минэкономразвития России от 10.04.2017 № Д28и-1634.
Поскольку цена контракта при этом соответствует цене контракта, предложенной победителем электронного аукциона, заказчиком не нарушены требования Закона № 44-ФЗ.
Представитель участника закупки пояснил, что по позиции № 1 не может предложить цену ниже цены официального производителя. Однако указанный довод подлежат отклонению, т. к. при подаче заявки на участие в электронном аукционе участнику закупки было известно содержание спецификации, являющейся неотъемлемым приложением к проекту контракта, в т. ч. необходимость указания цены единицы предлагаемого товара».
Однако имеется и иной подход, согласно которому заказчик не вправе настаивать на пропорциональном снижении цен за единицу, если такое условие отсутствовало в извещении (до 1 января 2022 г. — документации) о закупке.
Так, в постановлении Пятнадцатого ААС от 21.01.2020 № 15АП-23219/2019 по делу № А32-30636/2019 отмечается, что заказчик вправе применить понижающий коэффициент для определения цены позиции товара или этапа при условии, что такая цена позиции товара или этапа была указана в документации о закупке. Поскольку в рассматриваемом случае в аукционной документации не было такого условия, отказ заказчика от согласования протокола разногласий с единичными расценками, предложенными победителем электронного аукциона, был признан не соответствующим требованиям Закона № 44-ФЗ. #заключениеконтракта
Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк.
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
⚖️ Суд: срок подписания госконтракта победителем продлевают на время рассмотрения жалобы
Цена лекарства из ЖНВЛП в проекте контракта превышала предельную отпускную стоимость, поэтому победитель попросил снизить ее через протокол разногласий. Заказчик отказал и предложил сделать это позже по соглашению сторон, так как уменьшить цену можно только при исполнении контракта.
Победитель не подписал документ и пожаловался контролерам, но те его не поддержали. Заказчик признал его уклонившимся.
Две инстанции посчитали, что заказчик поступил верно:
● контракт не подписали в срок, обеспечение не внесли. Подача жалобы не мешала этому. На время ее рассмотрения приостанавливают только действия заказчика;
● если бы документ подписали в спорной редакции, это не стало бы согласием на его условия. Заказчик изменил бы их при наличии нарушений;
● по Закону N 44-ФЗ нельзя менять цену на этапе заключения контракта. Предложение заказчика сделать это в ходе исполнения победитель проигнорировал.
Кассация решила иначе:
● заключение контракта — взаимные действия сторон. На время рассмотрения жалобы продлевают и срок подписания контракта победителем. Иное толкование закона — неверное, так как создает формальные основания признать его уклонившимся;
● требование приостановить заключение контракта направляют только заказчику, поскольку именно он завершает закупку. Это не ограничивает право участников на защиту. Заказчику не следовало принимать спорное решение.
Ранее сходную позицию высказывал ВС РФ. Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Постановление Четвертого ААС от 14.04.2022 N 04АП-502/2022 по делу N А19-7533/2021). #обжалование #заключениеконтракта
Документ: Постановление АС Московского округа от 13.07.2022 по делу N А40-155381/2021
Цена лекарства из ЖНВЛП в проекте контракта превышала предельную отпускную стоимость, поэтому победитель попросил снизить ее через протокол разногласий. Заказчик отказал и предложил сделать это позже по соглашению сторон, так как уменьшить цену можно только при исполнении контракта.
Победитель не подписал документ и пожаловался контролерам, но те его не поддержали. Заказчик признал его уклонившимся.
Две инстанции посчитали, что заказчик поступил верно:
● контракт не подписали в срок, обеспечение не внесли. Подача жалобы не мешала этому. На время ее рассмотрения приостанавливают только действия заказчика;
● если бы документ подписали в спорной редакции, это не стало бы согласием на его условия. Заказчик изменил бы их при наличии нарушений;
● по Закону N 44-ФЗ нельзя менять цену на этапе заключения контракта. Предложение заказчика сделать это в ходе исполнения победитель проигнорировал.
Кассация решила иначе:
● заключение контракта — взаимные действия сторон. На время рассмотрения жалобы продлевают и срок подписания контракта победителем. Иное толкование закона — неверное, так как создает формальные основания признать его уклонившимся;
● требование приостановить заключение контракта направляют только заказчику, поскольку именно он завершает закупку. Это не ограничивает право участников на защиту. Заказчику не следовало принимать спорное решение.
Ранее сходную позицию высказывал ВС РФ. Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Постановление Четвертого ААС от 14.04.2022 N 04АП-502/2022 по делу N А19-7533/2021). #обжалование #заключениеконтракта
Документ: Постановление АС Московского округа от 13.07.2022 по делу N А40-155381/2021
Telegram
Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
✅ Обзор: Верховный суд: участник закупки не обязан направлять контракт, если его заключение приостановлено
Запрет подписывать контракт в период приостановки его заключения распространяется не только на заказчика, но и на участника закупки. Новое разъяснение…
Запрет подписывать контракт в период приостановки его заключения распространяется не только на заказчика, но и на участника закупки. Новое разъяснение…
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
📍Возник технический сбой
АС Северо-Западного округа посчитал: победитель, который не подписал контракт из-за неисправности оборудования у оператора связи, не хотел уклониться от его заключения. Суд учел внесенное обеспечение и информацию о поломке из интернета (см. Постановление АС Северо-Западного округа от 14.01.2022 N Ф07-18446/2021 по делу N А66-4677/2021).
Татарстанское УФАС не включило в РНП за неподписание контракта в срок из-за сбоя интернета. Его подтвердило письмо от оператора связи. Контролеры также учли хорошую репутацию победителя: обращений о включении сведений о нем в РНП раньше не было (см. Решение Татарстанского УФАС России от 27.12.2021 N АЯ-04/16753).
Сходную позицию занимают Ленинградское УФАС (Решение Ленинградского УФАС России от 22.08.2022 по делу N 047/06/104-2428/2022), Астраханское УФАС (Решение Астраханского УФАС России от 11.03.2022 по делу N РНП-30-39-2022). Однако Новосибирское УФАС (Решение Новосибирского УФАС России от 11.08.2022 N РНП-54-367), АС Волго-Вятского округа (Постановление АС Волго-Вятского округа от 24.02.2021 N Ф01-176/2021 по делу N А17-990/2020) не признали сбой интернета уважительной причиной пропуска срока для подписания контракта.
📍Отключили электричество
Случается, что победитель не может вовремя заключить контракт из-за отсутствия электричества. Так, Саратовское УФАС не стало включать сведения в РНП (см. Решение Саратовского УФАС России от 11.08.2022 N 64-210), поскольку победитель:
● представил письменное подтверждение от энергоснабжающей компании;
● уведомил заказчика о причине неподписания контракта и просил дать возможность сделать это позже;
● внес обеспечение;
● закупил товар по контракту.
Сходную позицию занимают также Владимирское УФАС (Решение Владимирского УФАС России от 07.09.2022 по делу N РНП33-1787), Якутское УФАС (Решение Саратовского УФАС России от 11.08.2022 N 64-210).
Однако Оренбургское УФАС посчитало иначе (см. Решение Оренбургского УФАС России от 16.12.2021 по делу N РНП-56-08-06-206/2021), так как победитель:
● не доказал факт отключения электричества;
● сам несет риски наступления неблагоприятных последствий из-за неподписания контракта;
● откладывал исполнение своих обязательств на последний день, т.е. не проявил достаточной заботливости и осмотрительности.
📍Сломался компьютер
Если контракт не подписали из-за поломки компьютера, то сведения о победителе могут не включить в РНП. Так, например, решило Архангельское УФАС. Контролеры учли, что победитель представил документы на ремонт из сервисного центра и обеспечение контракта, а также подтвердил намерение его исполнить (см. Решение Архангельского УФАС России от 09.06.2022 по делу N РНП-29-98, 029/06/104-500/2022). Сходную позицию занимают Хабаровское УФАС (Решение Хабаровского УФАС России от 16.03.2022 N РНП-27-100 по делу N 7-3/115), Смоленское УФАС (Решение Смоленского УФАС России от 26.09.2022 по делу N 67-118/2022), 8-й ААС (Постановление Восьмого ААС от 13.04.2022 N 08АП-1184/2022 по делу N А70-20009/2021).
Однако Алтайское УФАС посчитало иначе (см. Решение Алтайского краевого УФАС России от 02.08.2022 по делу N РНП-22-181/22):
● из документов на ремонт компьютера не следует, что победитель не мог подписать контракт на другом устройстве;
● обеспечение заказчику не поступило;
● подготовительные действия к приобретению товара и опыт участия в других тендерах не доказывают намерения заключить контракт по спорной закупке.
Данный подход разделяют 7-й ААС (Постановление Седьмого ААС от 05.05.2022 N 07АП-3031/2022 по делу N А03-15365/2021) и 16-й ААС (Постановление Шестнадцатого ААС от 22.02.2022 N 16АП-9/2022 по делу N А63-10581/2021). #РНП #заключениеконтракта
© КонсультантПлюс
АС Северо-Западного округа посчитал: победитель, который не подписал контракт из-за неисправности оборудования у оператора связи, не хотел уклониться от его заключения. Суд учел внесенное обеспечение и информацию о поломке из интернета (см. Постановление АС Северо-Западного округа от 14.01.2022 N Ф07-18446/2021 по делу N А66-4677/2021).
Татарстанское УФАС не включило в РНП за неподписание контракта в срок из-за сбоя интернета. Его подтвердило письмо от оператора связи. Контролеры также учли хорошую репутацию победителя: обращений о включении сведений о нем в РНП раньше не было (см. Решение Татарстанского УФАС России от 27.12.2021 N АЯ-04/16753).
Сходную позицию занимают Ленинградское УФАС (Решение Ленинградского УФАС России от 22.08.2022 по делу N 047/06/104-2428/2022), Астраханское УФАС (Решение Астраханского УФАС России от 11.03.2022 по делу N РНП-30-39-2022). Однако Новосибирское УФАС (Решение Новосибирского УФАС России от 11.08.2022 N РНП-54-367), АС Волго-Вятского округа (Постановление АС Волго-Вятского округа от 24.02.2021 N Ф01-176/2021 по делу N А17-990/2020) не признали сбой интернета уважительной причиной пропуска срока для подписания контракта.
📍Отключили электричество
Случается, что победитель не может вовремя заключить контракт из-за отсутствия электричества. Так, Саратовское УФАС не стало включать сведения в РНП (см. Решение Саратовского УФАС России от 11.08.2022 N 64-210), поскольку победитель:
● представил письменное подтверждение от энергоснабжающей компании;
● уведомил заказчика о причине неподписания контракта и просил дать возможность сделать это позже;
● внес обеспечение;
● закупил товар по контракту.
Сходную позицию занимают также Владимирское УФАС (Решение Владимирского УФАС России от 07.09.2022 по делу N РНП33-1787), Якутское УФАС (Решение Саратовского УФАС России от 11.08.2022 N 64-210).
Однако Оренбургское УФАС посчитало иначе (см. Решение Оренбургского УФАС России от 16.12.2021 по делу N РНП-56-08-06-206/2021), так как победитель:
● не доказал факт отключения электричества;
● сам несет риски наступления неблагоприятных последствий из-за неподписания контракта;
● откладывал исполнение своих обязательств на последний день, т.е. не проявил достаточной заботливости и осмотрительности.
📍Сломался компьютер
Если контракт не подписали из-за поломки компьютера, то сведения о победителе могут не включить в РНП. Так, например, решило Архангельское УФАС. Контролеры учли, что победитель представил документы на ремонт из сервисного центра и обеспечение контракта, а также подтвердил намерение его исполнить (см. Решение Архангельского УФАС России от 09.06.2022 по делу N РНП-29-98, 029/06/104-500/2022). Сходную позицию занимают Хабаровское УФАС (Решение Хабаровского УФАС России от 16.03.2022 N РНП-27-100 по делу N 7-3/115), Смоленское УФАС (Решение Смоленского УФАС России от 26.09.2022 по делу N 67-118/2022), 8-й ААС (Постановление Восьмого ААС от 13.04.2022 N 08АП-1184/2022 по делу N А70-20009/2021).
Однако Алтайское УФАС посчитало иначе (см. Решение Алтайского краевого УФАС России от 02.08.2022 по делу N РНП-22-181/22):
● из документов на ремонт компьютера не следует, что победитель не мог подписать контракт на другом устройстве;
● обеспечение заказчику не поступило;
● подготовительные действия к приобретению товара и опыт участия в других тендерах не доказывают намерения заключить контракт по спорной закупке.
Данный подход разделяют 7-й ААС (Постановление Седьмого ААС от 05.05.2022 N 07АП-3031/2022 по делу N А03-15365/2021) и 16-й ААС (Постановление Шестнадцатого ААС от 22.02.2022 N 16АП-9/2022 по делу N А63-10581/2021). #РНП #заключениеконтракта
© КонсультантПлюс
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
❓Вопрос: В конце 2022 года до заказчиков довели письмо регионального органа власти о необходимости направления поставщикам (подрядчикам, исполнителям) письма с просьбой о понижении не менее чем на 5 % при условии заключения контракта по НМЦК.
Региональный орган власти говорит, что видит корректным это делать через протокол разногласий на этапе заключения контракта (т. е. заказчик вместе с контрактом в ЕИС направляет письмо с просьбой о снижении, и в случае если вторая сторона контракта согласна, она направляет протокол разногласий и заказчик корректирует цену).
Но в ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ указано, что изменение существенных условий возможно только при исполнении контракта, однако в нашем случае контракт только заключается.
Имеет ли заказчик право таким образом снижать цену контракта (как бы на этапе переговоров)? И в целом остается вопрос, насколько корректно это делать через функционал протокола разногласий?
✅ Ответ: Нет, на этапе заключения контракта заказчик не вправе снижать цену.
Снижение цены контракта на этапе его заключения является не только некорректным, но и неправомерным. #ценаконтракта #заключениеконтракта
📃 Обоснование - на kodeks.ru
Региональный орган власти говорит, что видит корректным это делать через протокол разногласий на этапе заключения контракта (т. е. заказчик вместе с контрактом в ЕИС направляет письмо с просьбой о снижении, и в случае если вторая сторона контракта согласна, она направляет протокол разногласий и заказчик корректирует цену).
Но в ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ указано, что изменение существенных условий возможно только при исполнении контракта, однако в нашем случае контракт только заключается.
Имеет ли заказчик право таким образом снижать цену контракта (как бы на этапе переговоров)? И в целом остается вопрос, насколько корректно это делать через функционал протокола разногласий?
✅ Ответ: Нет, на этапе заключения контракта заказчик не вправе снижать цену.
Снижение цены контракта на этапе его заключения является не только некорректным, но и неправомерным. #ценаконтракта #заключениеконтракта
📃 Обоснование - на kodeks.ru
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
2️⃣ Если контракт расторгнут по решению суда.
Чтобы заказчик изначально имел возможность расторгнуть контракт в судебном порядке потребуются весомые основания:
● существенное нарушение исполнителем условий контракта (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ);
● существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ);
● в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, законодательством РФ или контрактом (пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ), т.е. заказчик вправе дополнительно предусмотреть в контракте дополнительные основания для его расторжения в судебном порядке.
Однако, до обращения в суд заказчик будет обязан направить поставщику предложение расторгнуть контракт по соглашению сторон (п. 2 ст. 452 ГК РФ). Если поставщик согласиться, расторжение произойдет именно по соглашению сторон. Следовательно, заказчик снова получает те же проблемы с заключением контракта с участником, занявшим второе месте (их мы описали выше). Иными словами, круг замкнулся.
Если поставщик откажется о расторжении контракта в добровольном порядке и заказчик все же добьется решения суда о расторжении контракта, то к тому моменту уже сам участник, занявший второе месте, не будет готов заключить контракт на ранее предложенных им условиях. Не секрет, что суды могут длится годами.
3️⃣ Односторонний отказ стороны от исполнения контракта
Отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке может не только заказчик, но и поставщик, если сама возможность одностороннего отказа от исполнения контракта была предусмотрена условиями контракта. В обоих случаях заказчик обязан направить сведения о поставщике в ФАС России для рассмотрения вопроса о включении участника в РНП. Вместе с тем, если ФАС России по каким-либо причинам не включит поставщика в РНП, то возможности заключения контракта с лицом, занявшим второе место, не будет.
🔻Особенности заключения контракта с участником, занявшим второе место
В абзаце первом ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ указано, что контракт с участником, занявшим второе место, заключается в той же форме и в том же порядке, что и расторгнутый контракт. Если расторгнутый контракт был заключен по итогам электронных процедур, закрытых электронных процедур, то новый контракт в силу п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заключается в электронной форме с особенностями, предусмотренными подп. "а" и "б" п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
При заключении нового контракта заказчик должен учесть ранее исполненные победителем обязательства и уменьшить объем поставки товаров, работ или услуг по новому контракту, а также уменьшить цену такого контракта в соответствии с ч. 17.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. При этом другие условия контракта (например, срок поставки) меняться сторонами не могут. Новый контракт заключается ровно на тех же условиях, что с победителем закупки. #расторжениеконтракта #заключениеконтракта
Источник: 44fz.ru
Чтобы заказчик изначально имел возможность расторгнуть контракт в судебном порядке потребуются весомые основания:
● существенное нарушение исполнителем условий контракта (пп. 1 п. 2 ст. 450 ГК РФ);
● существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контракта (ст. 451 ГК РФ);
● в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, законодательством РФ или контрактом (пп. 2 п. 2 ст. 450 ГК РФ), т.е. заказчик вправе дополнительно предусмотреть в контракте дополнительные основания для его расторжения в судебном порядке.
Однако, до обращения в суд заказчик будет обязан направить поставщику предложение расторгнуть контракт по соглашению сторон (п. 2 ст. 452 ГК РФ). Если поставщик согласиться, расторжение произойдет именно по соглашению сторон. Следовательно, заказчик снова получает те же проблемы с заключением контракта с участником, занявшим второе месте (их мы описали выше). Иными словами, круг замкнулся.
Если поставщик откажется о расторжении контракта в добровольном порядке и заказчик все же добьется решения суда о расторжении контракта, то к тому моменту уже сам участник, занявший второе месте, не будет готов заключить контракт на ранее предложенных им условиях. Не секрет, что суды могут длится годами.
3️⃣ Односторонний отказ стороны от исполнения контракта
Отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке может не только заказчик, но и поставщик, если сама возможность одностороннего отказа от исполнения контракта была предусмотрена условиями контракта. В обоих случаях заказчик обязан направить сведения о поставщике в ФАС России для рассмотрения вопроса о включении участника в РНП. Вместе с тем, если ФАС России по каким-либо причинам не включит поставщика в РНП, то возможности заключения контракта с лицом, занявшим второе место, не будет.
🔻Особенности заключения контракта с участником, занявшим второе место
В абзаце первом ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ указано, что контракт с участником, занявшим второе место, заключается в той же форме и в том же порядке, что и расторгнутый контракт. Если расторгнутый контракт был заключен по итогам электронных процедур, закрытых электронных процедур, то новый контракт в силу п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заключается в электронной форме с особенностями, предусмотренными подп. "а" и "б" п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ.
При заключении нового контракта заказчик должен учесть ранее исполненные победителем обязательства и уменьшить объем поставки товаров, работ или услуг по новому контракту, а также уменьшить цену такого контракта в соответствии с ч. 17.2 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. При этом другие условия контракта (например, срок поставки) меняться сторонами не могут. Новый контракт заключается ровно на тех же условиях, что с победителем закупки. #расторжениеконтракта #заключениеконтракта
Источник: 44fz.ru