⚖️ Наличие устранимых недостатков не повод отказать в приемке и оплате по госконтракту, напомнили суды

Стороны договорились о благоустройстве сквера. При приемке в работах нашли дефекты. Поскольку их полностью не устранили, заказчик отказался от контракта. Подрядчик обратился в суд, чтобы получить оплату.

Три инстанции деньги взыскали:

● судебная экспертиза установила, что качество работ не отвечало техзаданию, но недостатки были устранимыми. Это не повод отказать в приемке и оплате;
● по ГК РФ заказчик в такой ситуации может, например, потребовать возместить расходы на устранение дефектов или соразмерно снизить цену. Он этим правом не воспользовался.

К похожим выводам недавно приходили, в частности, АС Центрального (см. Постановление АС Центрального округа от 27.02.2023 N Ф10-165/2023 по делу N А62-4131/2021) и Дальневосточного округов. #приемка #оплатаконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 09.03.2023 по делу N А05-14727/2020

📍Как осуществляется электронная приемка?

Порядок электронного актирования описан в ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ. Согласно установленной процедуре проект документа о приемке формирует поставщик в ЕИС в структурированном виде. Сформированный проект подписывается усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика и автоматически направляется заказчику в течение одного часа после его подписания.

Датой поступления заказчику проекта документа о приемке считается дата его направления в ЕИС в соответствии с часовой зоной заказчика. Заказчик рассматривает поступивший документ о приемке, подписывает его усиленной электронной подписью уполномоченного лица или членов приемочной комиссии (в случае ее создания).

В случае отказа от приемки заказчик подписывает и размещает в ЕИС мотивированный отказ. Подписанный документ о приемке (или мотивированный отказ) автоматически направляется поставщику в течение одного часа после его размещения заказчиком.

Датой поступления поставщику документа о приемке (или мотивированного отказа) считается дата его размещения в ЕИС в соответствии с часовой зоной поставщика. Дата приемки считается датой размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного заказчиком.

В письме Федерального казначейства от 19.11.2021 № 07-04-05/14-28375 указано, что документ о приемке в электронной форме содержит всю необходимую информацию, проверяемую органами Федерального казначейства при санкционировании оплаты денежного обязательства получателя средств федерального бюджета. Представление в территориальные органы дополнительных документов, подтверждающих исполнение денежного обязательства (счетов, счетов-фактур), не требуется. Таким образом, прикладывать дополнительные документы к электронному документу о приемке не требуется, если иное не предусмотрено контрактом.

Если контрактом предусмотрено иное, то к документу о приемке могут прилагаться неструктурированные документы. Поэтому поставщику нужно всегда быть внимательным при формировании документа о приемке в ЕИС, предварительно прочитав условия заключенного им контракта.

Если же поставщик ошибся, то в целом возможность внесения исправлений в документ о приемке существует и она может быть реализована как поставщиком, так и заказчиком. Для этого используются механизмы создания исправления или корректировочного документа в ЕИС, которые позволяют внести как несущественные, так и существенные исправления. Кроме того, в версии ЕИС 13.0 добавлены дополнительные функции для более точной корректировки информации, такие как замена позиции ТРУ и корректировка стоимостных значений.

📍Сколько может рассматривать электронный документ о приемке заказчик?

Согласно ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ заказчик должен подписать документ о приемке либо мотивированный отказ в его подписании течение 20 рабочих дней с момента поступления от поставщика документа о приемке в ЕИС. Нормы, предусматривающий ответственность за нарушение указанного срока в действующем законодательстве прямо не содержится. Однако, Федеральное казначейство в письме от 05.12.2022 № 20-01-03/30540 выразило свою позицию, согласно которой нарушение порядка электронной приемки может рассматриваться как несоставление документов о приемке и образовывать состав административного правонарушения, за которое предусмотрен административный штраф на ответственных должностных лиц в размере 20 тысяч рублей (ч. 9 ст.7.32 КоАП РФ). #приемка #актирование

Источник: 44fz.ru

❓Контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники расторгнут заказчиком в одностороннем порядке по той причине, что подрядчик, выполнив лишь часть работ (частичный демонтаж), самовольно прекратил работы и покинул объект. Ни одной приемки выполненных работ в период действия контракта не было. По результатам одностороннего отказа подрядчик внесен в РНП. Уже после расторжения контракта подрядчик представил формы (КС-2) по выполненным работам. Заказчик в целях определения стоимости выполненных и невыполненных работ пригласил экспертную организацию для проведения экспертизы, которая в том числе показала несоответствие объема фактически выполненных работ объему работ, указанному подрядчиком в КС-2. Кроме того, выявлено несоответствие используемых материалов. Экспертиза проводилась без участия представителя подрядчика. Обязан ли был заказчик приглашать подрядчика во время проведения экспертизы? Есть ли у заказчика обязанность по подписанию актов выполненных работ после расторжения контракта?

✅ Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Заказчик не вправе подписывать акты приема выполненных работ по расторгнутому контракту. Обязанности пригласить, обеспечить участие представителя подрядчика в проводимой после расторжения контракта экспертизы у заказчика нет. #приемка #отказотконтракта

📃 Обоснование вывода – на ГАРАНТ.РУ

⚖️ Нельзя начислять неустойку за период устранения подрядчиком недостатков

Такой вывод сделали арбитры в Постановлении АС ДВО от 10.05.2023 № Ф03-694/2023 по делу № А51-17596/2022.

Заказчик СМР обратился в суд с требованием взыскать с подрядчика неустойку за нарушение сроков выполнения работ по договору.

Заказчик настаивал на следующем:

● для оценки своевременности выполнения работ не имеет значения характер недостатков (существенные или не существенные), поскольку по условиям договора приемке подлежат лишь не имеющие недостатков результаты работ;
● период устранения недостатков относится не к периоду приемки, а к периоду выполнения работ, поэтому на указанный период заказчик вправе начислить неустойку.

Судьи решили, что у заказчика не имелось оснований начислять неустойку. При этом было отмечено:

● при расчете заказчиком пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения обязательства, в период просрочки исполнения обязательства не подлежат включению дни, потребовавшиеся заказчику для приемки выполненной работы (ее результатов) и оформления итогов такой приемки (Определение ВС РФ от 15.10.2019 № 305-ЭС19-12786);
● наличие недостатков, отраженных в актах проверки, не свидетельствуют о невыполнении подрядчиком работ и предъявлении их к приемке заказчику в срок;
● заказчик не доказал, что недостатки были существенными и неустранимыми и он не мог использовать результат работ. #приемка #неустойка

Источник: audar-info.ru

❓В соответствии с Законом N 44-ФЗ заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту здания музея. Срок выполнения работ: с 16.01.2023 по 01.06.2023. Выделены этапы выполнения работ. Работы по первому этапу выполнены, приняты, акт составлен, оплата проведена. Наступил черед второго этапа. Будет ли считаться нарушением, если документы о приемке исполнения по контракту прикреплять по окончании выполнения всех этапов, или нужно это делать в отношении каждого этапа?

✅ Рассмотрев вопрос эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ, пришел к следующему выводу:

В случае если условиями контракта предусмотрены этапы исполнения, документы о приемке исполнения обязательств следует составлять, направлять для включения в реестр контрактов в отношении каждого этапа исполнения контракта.

Прежде отметим, что согласно ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) под исполнением контракта понимается комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - контрагент), включающий в себя в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (далее - исполнение по контракту), а также отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом. Под отдельным этапом исполнения контракта в Законе N 44-ФЗ понимается часть обязательства контрагента, в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). Приемка исполнения по контракту, отдельному этапу исполнения контракта, оформление результатов такой приемки осуществляются в порядке и в сроки, которые установлены контрактом (п. 1 ч. 13 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, см. письмо Минфина России от 24.07.2020 N 24-03-10/64858).

Таким образом, условия приемки исполнения по контракту и оформления результатов такой приемки определяются заказчиком в контракте самостоятельно, с учетом требований Закона N 44-ФЗ. При этом в силу ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, ст. 309 ГК РФ исполняться контракт должен в соответствии с установленными в нем условиями. Так, если контрактом предусмотрены условия о поэтапном его исполнении, приемке и оплате, такие условия должны соблюдаться его сторонами.

В любом случае датой приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, датой приемки этапа исполнения контракта считается дата размещения в ЕИС соответствующего документа о приемке, подписанного заказчиком (п. 8 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). По общему правилу оформленный с использованием ЕИС и подписанный заказчиком документ о приемке является единственным основанием для оплаты (ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, см. также разъяснения в письме Федерального казначейства от 19.11.2021 N 07-04-05/14-28375).

Таким образом, в случае если условиями контракта предусмотрены этапы исполнения, документы о приемке исполнения обязательств следует составлять, направлять для включения в реестр контрактов в отношении каждого этапа исполнения контракта.

Действия заказчика по приемке и оплате части работ с нарушением соответствующих условий контракта являются неправомерными и принципиально могут повлечь административную ответственность заказчика (смотрите об этом подробнее Вопрос: Последствия приемки и оплаты заказчиком части выполненных работ с нарушением условий об отдельных этапах исполнения контракта (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, август 2022 г.). #приемка #реестрконтрактов

⚖️ Заказчик обязан оплатить работы, если не обосновал отказ от подписания акта сдачи-приёмки

Суть дела: подрядчик по государственному контракту выполнил работы с нарушением срока. Заказчик отказался от подписания акта сдачи-приёмки работ, но никаких возражений по качеству работ и отказ от их приёмки подрядчику не направил.

Выводы судов: выполненные работы должны быть оплачены в силу п. 4 ст. 753 ГК, которым установлено:

● Сдача результата работ подрядчиком и приёмка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.
● При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной.
● Односторонний акт сдачи или приёмки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Поэтому, до тех пор, пока одна из сторон не доказала обоснованность мотивов отказа от подписания акта сдачи-приёмки, он считается действительным и принятым другой стороной.

Кассация согласилась с выводом апелляции. Верховный суд пересматривать дело не стал. #ВС #приемка #оплатаконтракта

Документ: определение ВС от 22.06.2023 № 307-ЭС23-9448 по делу № А56-14294/2022

Источник: klerk.ru

⚖️ Заказчик вправе требовать устранения недостатков товара, даже при отсутствии в контракте гарантийного срока (Закон №44-ФЗ)

К такому выводу пришли суды.

Государственный заказчик требовал от поставщика устранения недостатков переданных по контракту жилых помещений. Квартиры приобретались для предоставления детям-сиротам. Гарантийный срок в контракте стороны не предусмотрели.

В ходе приемки помещений претензии к их качеству не заявлялись, но спустя полтора года к поставщику появилось много вопросов: проживать в таком жилье стало небезопасно.

Поставщик возражал: часть дефектов, предъявленных заказчиком к устранению, можно было обнаружить при приемке, что подтверждено результатами экспертизы. Но этого заказчиком не сделано.

Суд первой инстанции удовлетворил иск заказчика частично и обязал поставщика устранить только те недостатки, которые не могли быть выявлены при приемке.

Суды апелляционной и кассационной инстанции с такими выводами не согласились и удовлетворили иск полностью:

● если гарантийный срок в контракте не предусмотрен, то действует презумпция отсутствия оснований для ответственности продавца. Но такая презумпция может быть опровергнута покупателем. С учетом ст. 477 ГК РФ, недостатки в товаре могут быть обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет с момента его передачи;
● экспертизой установлено, что дефекты являются следствием некачественно выполненных строительных работ и использования материалов, не соответствующих СНиП, т.е. передаваемый товар изначально имел серьезные недостатки, в т.ч. явные;
● риск недостаточного проявления должной осмотрительности заказчика при приемке товара несет последний только при добросовестном поведении поставщика. В данном же деле поставщик обязан был предоставить заказчику достоверные сведения о передаваемых помещениях, а также передать ему качественные объекты, чего сделано не было.

Таким образом, факт приемки без замечаний не освобождает поставщика от обязанности по передаче качественного товара. Поэтому требования об устранении дефектов (как явных, так и скрытых) за счет поставщика являются законными.

#ВС РФ не стал пересматривать дело. #приемка #экспертиза

Документ: Определение ВС РФ от 04.08.2023 № 304-ЭС23-9570 по делу № А02-1092/2021

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Минпромторг России напомнил об особенностях приемки товаров, на закупки которых распространяются запреты и ограничения допуска иностранной продукции

Специалисты министерства в своем письме, в частности, отметили, что реестровые записи из реестров, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 616, должны быть действующими исключительно на этапе подачи участником заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта. При этом при передаче товара поставщик в настоящее время обязан представить заказчику документы, подтверждающие страну происхождения товара, предусмотренные абз. 3 п. 9 постановления Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 617 (далее – Постановление № 617). Однако, отмечают авторы письма, Минпромторг России разработал проект изменений в Постановление № 617, в том числе исключающий абз. 3 п. 9 указанного постановления.

Кроме этого, в письме подчеркивается, что постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 не предусмотрены обязательства поставщика представлять заказчику при передаче товара документы, подтверждающие страну происхождения товара (Письмо Минпромторга России от 14.07.2023 № 74366/12). #приемка

Источник: ГАРАНТ.РУ

Приложения к электронному документу о приемке (Закон № 44-ФЗ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассказывает о предъявлении заказчиками по Закону № 44-ФЗ требования к поставщику (подрядчику, исполнителю) о предоставлении им дополнительных документов на стадии подписания электронного документа о приемке по контракту, а именно:
● какие это могут быть документы;
● в какой форме они могут предоставляться;
● какие риски могут быть связаны с установлением заказчиками такого требования с учетом подходов, формирующихся в административной практике контрольных органов. #приемка

Минпромторг разъяснил нюансы исполнения госконтрактов с запретом на допуск иностранных промтоваров

Министерство сообщило: номера записей в реестрах российской или евразийской промпродукции, которые участник декларирует в заявке, должны быть действительны на этапе ее подачи. При закупке у единственного поставщика — на момент заключения контракта.

Напомним: с 1 июня 2023 года поставщиков промтоваров из перечня с запретом на допуск освободили от обязанности передавать при исполнении контракта документы о стране происхождения продукции. Речь идет о документах, на основании которых изделия включили в российский или евразийский реестр. #приемка #консультантплюс

Документ: Письмо Минпромторга России от 14.07.2023 N 74366/12

Ответственность контрагента в случае нарушения установленного контрактом срока на размещение документа о приемке в ЕИС

❓Подрядчик по контракту, заключенному в рамках Закона N 44-ФЗ, обязан сформировать и разместить в ЕИС документ о приемке. К какому виду ответственности (штраф или пени) привлекать контрагента в случае нарушения последним установленного контрактом срока на размещение документа о приемке в ЕИС?

✅ По данному вопросу эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ придерживаются следующей позиции:

Законодательство не содержит норм, которые устанавливали бы специальные основания для привлечения контрагента к ответственности непосредственно за нарушение предусмотренных контрактом сроков формирования в ЕИС документа о приемке. Однозначной судебной практики по привлечению контрагента к ответственности за указанное в вопросе нарушение также не сложилось.

В частности, на практике суды нередко не находят оснований для удовлетворения адресованного к контрагенту требования заказчика об уплате штрафа, в том числе установленного п. 6 Правил, в случае нарушения сроков направления заказчиков документов об исполнении контракта, так как в данном случае подрядчиком допущено только нарушение срока исполнения обязательства, не имеющего стоимостного выражения. При этом соответствующие основания могут быть установлены в том случае, если бы контракт расторгнут, в том числе по инициативе заказчика, в связи с его ненадлежащим исполнением (смотрите, например, решение АС Приморского края от 20 июня 2023 г. по делу N А51-7200/2023, решение АС Оренбургской области от 29 сентября 2023 г. по делу N А47-20547/2022, решение АС Приморского края от 19 мая 2023 г. по делу N А51-4026/2023, решение АС Костромской области от 24 января 2022 г. по делу N А31-11346/2021, постановление Пятнадцатого ААС от 13 июля 2021 г. N 15АП-10955/21 по делу N А53-5829/2021, постановление Первого ААС от 26 ноября 2018 г. N 01АП-9262/18). Вместе с тем основания для начисления пеней за нарушение срока формирования исполнителем в ЕИС документа приемки могли бы возникнуть в случае, если бы контракт дополнительно включал соответствующее условие (смотрите постановление Пятого ААС от 25 декабря 2019 г. N 05АП-9002/19).

Однако нам удалось обнаружить и примеры судебной практики, допускающей возможность начисления штрафа в связи с просрочкой исполнения контрагентом обязательства по размещению в ЕИС документа о приемке (смотрите, например, решение АС г.Москвы от 16 октября 2023 г. по делу N А40-162799/2023, решение Арбитражного суда Нижегородской области от 7 августа 2023 г. по делу N А43-9792/2023, решение АС Курганской области от 27 января 2023 г. по делу N А34-15325/2022). #ЕИС #приемка

Отказ от приемки ТРУ
https://youtu.be/VLXK8TmtbQk

Бесплатный #вебинар, который провела 14.12.2023 Ольга Пратура, практикующий преподаватель в сфере регламентированных закупок. #приемка

⚖️ Госзаказчик не увидел явных недостатков при приемке — суды не взыскали неосновательное обогащение

Стороны заключили контракт на строительство детского сада. Результат приняли без замечаний и ввели объект в эксплуатацию.

Позже контрольно-счетная палата провела обследование объекта и выявила переплату более 9 млн руб.: заказчик оплатил работы, которые не сделали, выполнили в меньшем объеме или с применением других материалов.

Подрядчик добровольно деньги не вернул. Три инстанции их тоже не взыскали:

● судебная экспертиза установила недостоверность результатов обследования. Переплата составляла около 600 тыс. руб. При этом по ряду позиций подрядчик сделал больше, чем отразили в актах. Контролеры об этом умолчали;
● завышение объемов работ было очевидным. Его могли и должны были обнаружить при обычной проверке. Заказчик же принял результат без замечаний. По ГК РФ он в таком случае не вправе ссылаться на явные недостатки.

В практике есть пример, когда суды взыскали с подрядчика переплату в похожем споре (см. Постановление АС Северо-Западного округа от 16.05.2022 N Ф07-3334/2022 по делу N А21-2381/2021). По их мнению, при обычном способе приемки заказчик не мог установить, что работы выполнили в меньшем объеме, чем указали в актах. #приемка #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 20.12.2023 по делу N А24-3688/2022

⚖️ Заказчик вправе отказаться от приемки товара с характеристиками, отличными от указанных в контракте

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что согласие на замену товара поставляемого по госконтракту является правом Заказчика, а не его обязанностью, поскольку обязанность Заказчика изменять характеристики товара на улучшенные Законом о контрактной системе не предусмотрена. Передача товара с иными характеристиками, чем те, что согласованы в договоре, не свидетельствует об исполнении обязательства по поставке ни полностью, ни в какой-либо части. Поэтому, случае поставки товара с иными размерами, отличными от указанных в ТЗ и закупочной документации, у заказчика есть право не принимать товар и дать возможность Поставщику его заменить в течение 10 дней, а при отказе Поставщика на замену — отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В силу правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 01.09.2016 № 305-ЭС16-4826, товар должен соответствовать, прежде всего, характеристикам, зафиксированным сторонами при заключении сделки. Среди нарушений условий договора поставщиком необходимо различать:

● поставку товара, качество которого не соответствует согласованным сторонами параметрам;
● поставку товара, не соответствующего обычно предъявляемым требованиям по качеству к товарам подобного рода, при отсутствии согласования в договоре конкретных качественных характеристик;
● также поставку иного товара, нежели тот, поставка которого согласована сторонами в договоре (см. определение ВС РФ от 14.07.2016 № 302-ЭС15-17588). #приемка

Документ: Определение ВС РФ от 17.04.2024 № 309-ЭС24-475 по делу № А07-4789/2022

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова