🔄 Настроили перенос постов из нашего канала в сервисы Яндекса:
Яндекс.Кью - https://yandex.ru/q/loves/zakupki44fz/
Яндекс.Дзен - https://zen.yandex.ru/id/61029482f77c8a6a246c6633
🔗 Присоединяйтесь!
❇️ Также подписывайтесь на наш Инстаграм: https://www.instagram.com/roszakupki/
Яндекс.Кью - https://yandex.ru/q/loves/zakupki44fz/
Яндекс.Дзен - https://zen.yandex.ru/id/61029482f77c8a6a246c6633
🔗 Присоединяйтесь!
❇️ Также подписывайтесь на наш Инстаграм: https://www.instagram.com/roszakupki/
Яндекс Кью
«Закупки и тендеры по 44-ФЗ/223-ФЗ» — сообщество Яндекс Кью
Все самое интересное для работающих по 44-ФЗ/223-ФЗ в сфере госзакупок со стороны заказчика или поставщика. Канал в Telegram: https://tttttt.me/zakupki44fz
✅ ФАС разъяснила, как оценивать опыт участников при госзакупках строительных работ
Ведомство рассказало, как применять Правила оценки заявок в строительных закупках (утверженные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085). В частности, разъяснено, можно ли установить требование к минимальной стоимости исполненных контрактов, законно ли принимать к оценке только госконтракты или контракты на капремонт.
📍Требования к минимальной стоимости исполненных контрактов
Правила не позволяют предъявлять к документам участников требования об успешном выполнении работ или сопоставимости с объектом закупки по объему и характеру. Поэтому нельзя устанавливать минимальную стоимость, при которой контракты учитываются для оценки опыта.
📍Учет контрактов, выполненных без нарушений, и подтверждающие документы
Если при исполнении контракта были штрафные санкции, это не означает, что у участника нет опыта.
Контрольный орган указал, что для подтверждения опыта достаточно копий:
● контракта или договора;
● акта (актов) выполненных работ;
● разрешения на ввод в эксплуатацию, если оно выдается на данный тип объекта.
Прочие документы (график выполнения работ, проектную документацию и т.д.) требовать не нужно.
📍Подтверждение опыта исключительно госконтрактами
Правила оценки позволяют установить в качестве критерия наличие опыта исполнения контрактов и договоров по Закону N 44-ФЗ или по Закону N 223-ФЗ. Оценка исключительно по госконтрактам ограничивает количество участников.
📍Учет опыта работ на объектах только определенного вида
Необходимо руководствоваться перечнем видов объектов, установленном в Правилах оценки.
Принимать к оценке контракты только с конкретной инфраструктурной принадлежностью (например, для общеобразовательных нужд) неправомерно.
📍Требования о периоде исполнения контрактов
Заказчик вправе установить условие о том, как давно были исполнены контракты. Это не противоречит правилам и позволяет выбрать наиболее профессионального исполнителя. При этом ведомство рекомендовало использовать сроки, которые предусмотрены в дополнительных требованиях к участника закупок отдельных видов ТРУ. #стройка
Документ: Письмо ФАС России от 08.12.2021 N МШ/105064/21
© КонсультантПлюс
Ведомство рассказало, как применять Правила оценки заявок в строительных закупках (утверженные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085). В частности, разъяснено, можно ли установить требование к минимальной стоимости исполненных контрактов, законно ли принимать к оценке только госконтракты или контракты на капремонт.
📍Требования к минимальной стоимости исполненных контрактов
Правила не позволяют предъявлять к документам участников требования об успешном выполнении работ или сопоставимости с объектом закупки по объему и характеру. Поэтому нельзя устанавливать минимальную стоимость, при которой контракты учитываются для оценки опыта.
📍Учет контрактов, выполненных без нарушений, и подтверждающие документы
Если при исполнении контракта были штрафные санкции, это не означает, что у участника нет опыта.
Контрольный орган указал, что для подтверждения опыта достаточно копий:
● контракта или договора;
● акта (актов) выполненных работ;
● разрешения на ввод в эксплуатацию, если оно выдается на данный тип объекта.
Прочие документы (график выполнения работ, проектную документацию и т.д.) требовать не нужно.
📍Подтверждение опыта исключительно госконтрактами
Правила оценки позволяют установить в качестве критерия наличие опыта исполнения контрактов и договоров по Закону N 44-ФЗ или по Закону N 223-ФЗ. Оценка исключительно по госконтрактам ограничивает количество участников.
📍Учет опыта работ на объектах только определенного вида
Необходимо руководствоваться перечнем видов объектов, установленном в Правилах оценки.
Принимать к оценке контракты только с конкретной инфраструктурной принадлежностью (например, для общеобразовательных нужд) неправомерно.
📍Требования о периоде исполнения контрактов
Заказчик вправе установить условие о том, как давно были исполнены контракты. Это не противоречит правилам и позволяет выбрать наиболее профессионального исполнителя. При этом ведомство рекомендовало использовать сроки, которые предусмотрены в дополнительных требованиях к участника закупок отдельных видов ТРУ. #стройка
Документ: Письмо ФАС России от 08.12.2021 N МШ/105064/21
© КонсультантПлюс
✅ Расторжение контракта в одностороннем порядке по 44‑ФЗ и ГК РФ
Имеет ли право исполнитель расторгнуть контракт в одностороннем порядке? В каких случаях он может это сделать? Ответы и актуальные практические кейсы от Контур.Школы.
Согласно ч. 8 ст. 95 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, при условии, что это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 44-ФЗ).
📍Односторонний отказ от исполнения контракта по 44-ФЗ: причины и условия
1️⃣ Причиной одностороннего расторжения может быть только «существенное нарушение договора другой стороной», причем существенным является «нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора» (ч. 2 ст. 450 ГК РФ), а также конкретные причины, указанные в тексте контракта.
2️⃣ В контракте должны быть обязательно указаны условия ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта (ч. 4 ст. 34 44-ФЗ). Пени и штрафы за нарушение сроков оплаты также должны быть указаны в контракте (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ).
В соответствии с этими пунктами поставщик сможет потребовать возмещения ущерба.
Вопрос: И все-таки при исполнении и расторжении контракта следует руководствоваться Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе», а не Гражданским кодексом?
Ответ: Закон № 44-ФЗ гласит, что расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством. Значит, если какие-то условия и обязанности при расторжении контракта не описаны в законе о закупках, действует Гражданский кодекс и остальные федеральные законы в той части, в какой они не противоречат Закону № 44-ФЗ. «Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону» (ч. 1 ст. 2 44-ФЗ).
📍Расторжение госконтракта по 44-ФЗ. Что говорит закон о госзакупках?
Заказчик может провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Если выявлены нарушения со стороны поставщика, то заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке (ч. 10, 11 ст. 95 44-ФЗ).
В течение трех рабочих дней с даты принятия решения об одностороннем расторжении контракта заказчик размещает его в ЕИС и направляет поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
С 1 июля 2022 г. отдельно уведомлять поставщика не нужно: уведомление направляется автоматически с использованием единой информационной системы (ч. 12.1 ст. 95 44-ФЗ). При этом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС автоматически направляется поставщику, а датой поступления поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 44-ФЗ).
Если в течение этих десяти дней поставщик, подрядчик или исполнитель успеет исправить нарушения, то заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 44-ФЗ).
В случае вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик направляет обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95 44-ФЗ). #ликбез #заказчикам #отказотконтракта
Имеет ли право исполнитель расторгнуть контракт в одностороннем порядке? В каких случаях он может это сделать? Ответы и актуальные практические кейсы от Контур.Школы.
Согласно ч. 8 ст. 95 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, при условии, что это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 44-ФЗ).
📍Односторонний отказ от исполнения контракта по 44-ФЗ: причины и условия
1️⃣ Причиной одностороннего расторжения может быть только «существенное нарушение договора другой стороной», причем существенным является «нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора» (ч. 2 ст. 450 ГК РФ), а также конкретные причины, указанные в тексте контракта.
2️⃣ В контракте должны быть обязательно указаны условия ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта (ч. 4 ст. 34 44-ФЗ). Пени и штрафы за нарушение сроков оплаты также должны быть указаны в контракте (ч. 5 ст. 34 44-ФЗ).
В соответствии с этими пунктами поставщик сможет потребовать возмещения ущерба.
Вопрос: И все-таки при исполнении и расторжении контракта следует руководствоваться Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе», а не Гражданским кодексом?
Ответ: Закон № 44-ФЗ гласит, что расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда и в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством. Значит, если какие-то условия и обязанности при расторжении контракта не описаны в законе о закупках, действует Гражданский кодекс и остальные федеральные законы в той части, в какой они не противоречат Закону № 44-ФЗ. «Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону» (ч. 1 ст. 2 44-ФЗ).
📍Расторжение госконтракта по 44-ФЗ. Что говорит закон о госзакупках?
Заказчик может провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги. Если выявлены нарушения со стороны поставщика, то заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке (ч. 10, 11 ст. 95 44-ФЗ).
В течение трех рабочих дней с даты принятия решения об одностороннем расторжении контракта заказчик размещает его в ЕИС и направляет поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении.
С 1 июля 2022 г. отдельно уведомлять поставщика не нужно: уведомление направляется автоматически с использованием единой информационной системы (ч. 12.1 ст. 95 44-ФЗ). При этом решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС автоматически направляется поставщику, а датой поступления поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик.
Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 44-ФЗ).
Если в течение этих десяти дней поставщик, подрядчик или исполнитель успеет исправить нарушения, то заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 14 ст. 95 44-ФЗ).
В случае вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик направляет обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95 44-ФЗ). #ликбез #заказчикам #отказотконтракта
Контур.Школа
Расторжение контракта в одностороннем порядке по 44‑ФЗ и ГК РФ
В статье подробное описание процедуры одностороннего расторжения контракта по 44-ФЗ на примере из практики. Права заказчика на одностороннее расторжение. Рассмотрим порядок и основания расторжения контракта по 44-ФЗ и ГК РФ
📍Отказ от приемки, расторжение контракта без надлежащих на то оснований
Согласно контракту, поставщик обязался поставить заказчику расходные материалы для копировально-множительной техники в соответствии со спецификацией, с необходимой документацией (счет, счет-фактура, товарная накладная ТОРГ-12, акт приема-передачи товара).
Согласно п. 3.3, товар поставляется в упаковке, обеспечивающей сохранность при транспортировке и перегрузке, и с маркировкой — индекс, количество, вес, страна и название фирмы-производителя, модель аппарата, на который поставляется товар.
Согласно п. 9.1 договора, поставка товара осуществляется в течение пяти рабочих дней после подписания договора, то есть в срок до 11.04.2014 г.
Как следует из представленных доказательств, первоначально товар предлагался к приемке 10.04.2014 г., в которой поставщику было отказано по причине недопоставки товара, неверного указания в товаросопроводительных документах количества товара, неверного указания наименования поставляемого товара, отсутствия в передаточных актах серийных номеров товара и информации о дате изготовления товара.
В дальнейшем поставщик поставил недостающее количество товара, но не привел товаросопроводительные документы в соответствие с условиями контракта.
Заказчик потребовал уплаты неустойки за просрочку поставки в полном объеме и в одностороннем порядке расторг контракт, указав как причину неверное оформление документов. Ч. 1 ст. 520 ГК РФ устанавливает: если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров в установленный срок, покупатель вправе потребовать допоставить необходимое количество товара.
Нормы ГК РФ и положения контракта в случае недопоставки не предоставляют покупателю право на отказ от принятия товара.
Суд правомерно указал на то, что в рамках приемки товара заказчиком не установлено каких-либо нарушений поставщиком требований к качеству товара, что дополнительно свидетельствует о неправомерном отказе заказчика от приемки.
Неверное указание в товаросопроводительных документах информации о товаре также не является обстоятельством, препятствующим принятию товара по условиям контракта, и тем более основанием для одностороннего расторжения контракта.
Требования о взыскании неустойки частично удовлетворены, поскольку поставщик нарушил сроки поставки заказчику товара, однако взыскиваемая неустойка уменьшена на основании ст. 333 ГК РФ, так как частично поставка была выполнена в срок. Требования поставщика о признании недействительным одностороннего расторжения контракта удовлетворены (Постановление Девятого ААС от 23.12.2014 г. № 09АП-51223/2014 по делу № А40-94139/2014). Они были признаны правомерными, поскольку заказчик расторг контракт по основанию, которое не предусмотрено ни в законе, ни в контракте.
Аналогичная позиция изложена и в Постановлении ФАС Поволжского округа от 14.04.2016 г. по делу № А12-38028/2015 при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Контракт не предусматривает право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, а лишь предоставляет ему право инициировать расторжение контракта. В части порядка расторжения контракта условия контракта отсылают к действующему законодательству. Порядок расторжения договора предусмотрен ст. 450 ГК РФ, в соответствии с которой договор может быть расторгнут либо по соглашению сторон, либо в судебном порядке по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной.
Поскольку стороны к взаимному соглашению о расторжении договора не пришли, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта противоречит требованиям ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. #отказотконтракта
Согласно контракту, поставщик обязался поставить заказчику расходные материалы для копировально-множительной техники в соответствии со спецификацией, с необходимой документацией (счет, счет-фактура, товарная накладная ТОРГ-12, акт приема-передачи товара).
Согласно п. 3.3, товар поставляется в упаковке, обеспечивающей сохранность при транспортировке и перегрузке, и с маркировкой — индекс, количество, вес, страна и название фирмы-производителя, модель аппарата, на который поставляется товар.
Согласно п. 9.1 договора, поставка товара осуществляется в течение пяти рабочих дней после подписания договора, то есть в срок до 11.04.2014 г.
Как следует из представленных доказательств, первоначально товар предлагался к приемке 10.04.2014 г., в которой поставщику было отказано по причине недопоставки товара, неверного указания в товаросопроводительных документах количества товара, неверного указания наименования поставляемого товара, отсутствия в передаточных актах серийных номеров товара и информации о дате изготовления товара.
В дальнейшем поставщик поставил недостающее количество товара, но не привел товаросопроводительные документы в соответствие с условиями контракта.
Заказчик потребовал уплаты неустойки за просрочку поставки в полном объеме и в одностороннем порядке расторг контракт, указав как причину неверное оформление документов. Ч. 1 ст. 520 ГК РФ устанавливает: если поставщик не поставил предусмотренное договором поставки количество товаров в установленный срок, покупатель вправе потребовать допоставить необходимое количество товара.
Нормы ГК РФ и положения контракта в случае недопоставки не предоставляют покупателю право на отказ от принятия товара.
Суд правомерно указал на то, что в рамках приемки товара заказчиком не установлено каких-либо нарушений поставщиком требований к качеству товара, что дополнительно свидетельствует о неправомерном отказе заказчика от приемки.
Неверное указание в товаросопроводительных документах информации о товаре также не является обстоятельством, препятствующим принятию товара по условиям контракта, и тем более основанием для одностороннего расторжения контракта.
Требования о взыскании неустойки частично удовлетворены, поскольку поставщик нарушил сроки поставки заказчику товара, однако взыскиваемая неустойка уменьшена на основании ст. 333 ГК РФ, так как частично поставка была выполнена в срок. Требования поставщика о признании недействительным одностороннего расторжения контракта удовлетворены (Постановление Девятого ААС от 23.12.2014 г. № 09АП-51223/2014 по делу № А40-94139/2014). Они были признаны правомерными, поскольку заказчик расторг контракт по основанию, которое не предусмотрено ни в законе, ни в контракте.
Аналогичная позиция изложена и в Постановлении ФАС Поволжского округа от 14.04.2016 г. по делу № А12-38028/2015 при принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Контракт не предусматривает право заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, а лишь предоставляет ему право инициировать расторжение контракта. В части порядка расторжения контракта условия контракта отсылают к действующему законодательству. Порядок расторжения договора предусмотрен ст. 450 ГК РФ, в соответствии с которой договор может быть расторгнут либо по соглашению сторон, либо в судебном порядке по требованию одной из сторон при существенном нарушении договора другой стороной.
Поскольку стороны к взаимному соглашению о расторжении договора не пришли, односторонний отказ заказчика от исполнения контракта противоречит требованиям ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. #отказотконтракта
Изменен порядок взаимодействия между заказчиком и Федеральным казначейством при ведении реестра контрактов
Опубликован приказ Минфина России от 22.11.2021 N 191н с изменениями в приказ Минфина России от 19.07.2019 N 113н, которым утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Порядок).
Напомним, что информацию о заключении, изменении и расторжении контракта заказчики направляют в Федеральное казначейство для последующего ее включения в реестр контрактов. Каким образом и в каком виде должна быть передана указанная информация - предусмотрено Порядком.
В частности, приказом Минфина России от 22.11.2021 N 191н учтены изменения законодательства о контрактной системе с 01.01.2022, например, скорректированы значения, указываемые при выборе способа закупки. Данные изменения связаны с сокращением конкурентных электронных процедур закупок. #минфин
Дата вступления в силу - 01.01.2022.
Источник: kodeks.ru
Опубликован приказ Минфина России от 22.11.2021 N 191н с изменениями в приказ Минфина России от 19.07.2019 N 113н, которым утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Порядок).
Напомним, что информацию о заключении, изменении и расторжении контракта заказчики направляют в Федеральное казначейство для последующего ее включения в реестр контрактов. Каким образом и в каком виде должна быть передана указанная информация - предусмотрено Порядком.
В частности, приказом Минфина России от 22.11.2021 N 191н учтены изменения законодательства о контрактной системе с 01.01.2022, например, скорректированы значения, указываемые при выборе способа закупки. Данные изменения связаны с сокращением конкурентных электронных процедур закупок. #минфин
Дата вступления в силу - 01.01.2022.
Источник: kodeks.ru
❓ВОПРОС: С целью получения баллов по критерию «квалификация» участник конкурса прикрепил 30 заархивированных файлов, в которых было много лишней информации. На поиск необходимых для оценки сведений у нас ушло 3 дня. Можно ли установить порядок предоставления квалификационных документов и не оценивать заявки, поданные с его нарушением?
✅ ОТВЕТ: В ст. 54.4 и 24.1 Закона № 44-ФЗ нет положений, позволяющих заказчику как-то упорядочить предоставление участником документов, подтверждающих квалификацию. Отклонять заявку или не учитывать подтверждающие квалификацию документы только по той причине, что участник предоставил много лишнего, а комиссии заказчика сложно находить нужное, рискованно.
В силу с п. 6 ч. 6 ст. 54.4 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом электронном конкурсе должна содержать документы, которые подтверждают квалификацию участника. При этом отсутствие таких документов не является основанием признать заявку не соответствующей требованиям документации.
Согласно ч. 15 ст. 54.4 Закона № 44-ФЗ не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки, не предусмотренные этой статьей, а также ч. 5 и 6 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ.
Как вариант, требования к количеству файлов или их наименованиям могут быть прописаны в документации в качестве РЕКОМЕНДАЦИИ. Однако отклонять заявки или не учитывать представленные документы за несоблюдение таких рекомендаций, разумеется, нельзя.
Например, не вызвала у контрольного органа каких-либо нареканий следующая рекомендация:
«Все наименования файлов (электронных документов), относящиеся к конкретному контракту/договору, должны содержать общее название (слово или элемент наименования предмета контракта) или номер контракта/договора), или дату, или любое другое обозначение того, что документ относится к соответствующему контракту/договору. Положения настоящего пункта конкурсной документации выполняются участником закупки по своему усмотрению».
(Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.07.2021 по делу № 44-3106/21, изв. № 0372200205121000001).
Но если сведения в заявке представлены так, что возникают реальные препятствия для их рассмотрения комиссией заказчика, то такие сведения могут не учитываться. Хотя данный шаг представляется крайне рискованным, в правоприменительной практике есть примеры, когда контрольные органы его поддерживали.
Например, участник закупки представил сведения о конкретных показателях товаров в формате, который ограничивал возможность с ними ознакомиться (5 архивных файлов с 486 графическими изображениями). Контрольный орган пришел к выводу, что участнику закупки правомерно отказано в допуске к участию в аукционе, т. к. он установил технические ограничения в восприятии информации, что препятствовало комиссии исполнять свои обязанности согласно ч. 1 ст. 67 Закона № 44-ФЗ (решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.03.2019 по делу № 44-1536/19, изв. № 0372200009319000011).
Итак, устанавливать порядок предоставления документов в составе заявки можно, но при условии, что такой порядок будет носить для участников закупок сугубо рекомендательный характер. Отказаться от оценки заявки или отклонить ее на том основании, что содержащуюся в ней информацию НЕУДОБНО воспринимать, нельзя. Отказаться от оценки заявки или отклонить ее можно только в том случае, если содержащуюся в ней информацию НЕВОЗМОЖНО воспринимать. #заявки
Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
✅ ОТВЕТ: В ст. 54.4 и 24.1 Закона № 44-ФЗ нет положений, позволяющих заказчику как-то упорядочить предоставление участником документов, подтверждающих квалификацию. Отклонять заявку или не учитывать подтверждающие квалификацию документы только по той причине, что участник предоставил много лишнего, а комиссии заказчика сложно находить нужное, рискованно.
В силу с п. 6 ч. 6 ст. 54.4 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в открытом электронном конкурсе должна содержать документы, которые подтверждают квалификацию участника. При этом отсутствие таких документов не является основанием признать заявку не соответствующей требованиям документации.
Согласно ч. 15 ст. 54.4 Закона № 44-ФЗ не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки, не предусмотренные этой статьей, а также ч. 5 и 6 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ.
Как вариант, требования к количеству файлов или их наименованиям могут быть прописаны в документации в качестве РЕКОМЕНДАЦИИ. Однако отклонять заявки или не учитывать представленные документы за несоблюдение таких рекомендаций, разумеется, нельзя.
Например, не вызвала у контрольного органа каких-либо нареканий следующая рекомендация:
«Все наименования файлов (электронных документов), относящиеся к конкретному контракту/договору, должны содержать общее название (слово или элемент наименования предмета контракта) или номер контракта/договора), или дату, или любое другое обозначение того, что документ относится к соответствующему контракту/договору. Положения настоящего пункта конкурсной документации выполняются участником закупки по своему усмотрению».
(Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 01.07.2021 по делу № 44-3106/21, изв. № 0372200205121000001).
Но если сведения в заявке представлены так, что возникают реальные препятствия для их рассмотрения комиссией заказчика, то такие сведения могут не учитываться. Хотя данный шаг представляется крайне рискованным, в правоприменительной практике есть примеры, когда контрольные органы его поддерживали.
Например, участник закупки представил сведения о конкретных показателях товаров в формате, который ограничивал возможность с ними ознакомиться (5 архивных файлов с 486 графическими изображениями). Контрольный орган пришел к выводу, что участнику закупки правомерно отказано в допуске к участию в аукционе, т. к. он установил технические ограничения в восприятии информации, что препятствовало комиссии исполнять свои обязанности согласно ч. 1 ст. 67 Закона № 44-ФЗ (решение Санкт-Петербургского УФАС России от 18.03.2019 по делу № 44-1536/19, изв. № 0372200009319000011).
Итак, устанавливать порядок предоставления документов в составе заявки можно, но при условии, что такой порядок будет носить для участников закупок сугубо рекомендательный характер. Отказаться от оценки заявки или отклонить ее на том основании, что содержащуюся в ней информацию НЕУДОБНО воспринимать, нельзя. Отказаться от оценки заявки или отклонить ее можно только в том случае, если содержащуюся в ней информацию НЕВОЗМОЖНО воспринимать. #заявки
Отвечала на вопрос: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
❓Подрядные работы по контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ, фактически выполняются субподрядчиком. Сам подрядчик проявляет недобросовестность, не выполняет свои обязательства (в настоящее время рассматривается вопрос об одностороннем отказе от исполнении контракта с ним). Возможно ли в такой ситуации заказчику произвести оплату непосредственно субподрядчику? Можно ли оформить подрядные отношения напрямую с субподрядчиком, перезаключив с ним контракт, осуществив уступку прав требования или другое?
✅ Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Замена стороны подрядчика в контракте в рассматриваемом случае недопустима. Контракт на выполнение подрядных работ с лицом, являющимся субподрядчиком, заказчик может заключить в общем порядке с соблюдением требований Закона N 44-ФЗ.
Вопрос оплаты выполненных работ субподрядчику может быть решен на основании соглашения об уступке денежного требования, заключенного между подрядчиком и субподрядчиком, и только в том случае, разумеется, если право требования оплаты возникнет у подрядчика (что в приведенных обстоятельствах представляется сомнительным). #оплатаконтракта
Обоснование вывода на ГАРАНТ.РУ
✅ Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Замена стороны подрядчика в контракте в рассматриваемом случае недопустима. Контракт на выполнение подрядных работ с лицом, являющимся субподрядчиком, заказчик может заключить в общем порядке с соблюдением требований Закона N 44-ФЗ.
Вопрос оплаты выполненных работ субподрядчику может быть решен на основании соглашения об уступке денежного требования, заключенного между подрядчиком и субподрядчиком, и только в том случае, разумеется, если право требования оплаты возникнет у подрядчика (что в приведенных обстоятельствах представляется сомнительным). #оплатаконтракта
Обоснование вывода на ГАРАНТ.РУ
На сайте института госзакупок размещены презентации спикеров XVI Всероссийской практической конференции-семинара «Государственные и муниципальные закупки – 2021».
Наиболее интересные, на наш взгляд, презентации можно скачать ниже👇
Наиболее интересные, на наш взгляд, презентации можно скачать ниже👇
📌 Все наши ресурсы в Telegram
📝 КАНАЛЫ
🔸@zakupki44fz Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
🔸@roszakupki Новости госзакупок
🔸@zakupkiRSS Госзакупки RSS
🔸@zakupkiVideo zakupki Video
🔸@progoszakaz ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
🔸@gosoboronzakaz Гособоронзаказ
🔸@tendery TENDERY
🔸@fas_time новости ФАС России
🔸@fasinfo FASinfo
🔸@ufas_news новости УФАСов
🔸@rukazna новости ФК
🔸@newtorgigovru Торги госимуществом
🔸@kadroviku Кадровику
🔸@trud_krut Полезное для Кадровика
🔸@hr_lenta HR-новости
🔸@publicationpravogovru Правовые акты Правительства РФ
🗣 ЧАТЫ
🔹@zakupkiChat Чат взаимопомощи
🔹@zakupki44 Offtop чат
🔹@zakupkiSale Чат объявлений
📝 КАНАЛЫ
🔸@zakupki44fz Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
🔸@roszakupki Новости госзакупок
🔸@zakupkiRSS Госзакупки RSS
🔸@zakupkiVideo zakupki Video
🔸@progoszakaz ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
🔸@gosoboronzakaz Гособоронзаказ
🔸@tendery TENDERY
🔸@fas_time новости ФАС России
🔸@fasinfo FASinfo
🔸@ufas_news новости УФАСов
🔸@rukazna новости ФК
🔸@newtorgigovru Торги госимуществом
🔸@kadroviku Кадровику
🔸@trud_krut Полезное для Кадровика
🔸@hr_lenta HR-новости
🔸@publicationpravogovru Правовые акты Правительства РФ
🗣 ЧАТЫ
🔹@zakupkiChat Чат взаимопомощи
🔹@zakupki44 Offtop чат
🔹@zakupkiSale Чат объявлений
Вчера РБК опубликовал статью по материалам исследования НИУ ВШЭ об уровне коррупции при государственных закупках.
Авторы исследования опросили более 1,2 тыс. представителей компаний, вовлеченных в конкурсные процедуры, из разных регионов страны и ручаются за их осведомленность о процедуре госзакупок.
Результаты исследования экспертов ВШЭ такие: объем коррупционного рынка при госзакупках составляет 6,6 трлн руб., что эквивалентно трети бюджета России. В среднем, по их расчетам, взятка обходится компании, претендующей на госконтракт, в 22,5% его суммы.
В связи с этим, предлагаем пройти анонимный опрос на эту тему👇.
Давайте сразу договоримся, что бутылка шампанского и коробка конфет, подаренные госзаказчику на Новый год - это не откат, а нехорошая традиция в нашей стране.
Авторы исследования опросили более 1,2 тыс. представителей компаний, вовлеченных в конкурсные процедуры, из разных регионов страны и ручаются за их осведомленность о процедуре госзакупок.
Результаты исследования экспертов ВШЭ такие: объем коррупционного рынка при госзакупках составляет 6,6 трлн руб., что эквивалентно трети бюджета России. В среднем, по их расчетам, взятка обходится компании, претендующей на госконтракт, в 22,5% его суммы.
В связи с этим, предлагаем пройти анонимный опрос на эту тему👇.
Давайте сразу договоримся, что бутылка шампанского и коробка конфет, подаренные госзаказчику на Новый год - это не откат, а нехорошая традиция в нашей стране.
Telegram
Новости госзакупок
Эксперты оценили средний размер откатов при госзакупках
Объем коррупционного рынка при госзакупках составляет 6,6 трлн руб., что эквивалентно трети бюджета России, оценили эксперты ВШЭ. В среднем, по их расчетам, взятка обходится компании, претендующей на…
Объем коррупционного рынка при госзакупках составляет 6,6 трлн руб., что эквивалентно трети бюджета России, оценили эксперты ВШЭ. В среднем, по их расчетам, взятка обходится компании, претендующей на…
С какими размерами откатов сталкивались Вы лично в госзакупках?
Anonymous Poll
1%
до 0,1% от цены контракта
1%
от 0,1% до 1% от цены контракта
5%
от 1% до 5% от цены контракта
14%
от 5% до 15% от цены контракта
6%
от 15% до 30% от цены контракта
3%
более 30% от цены контракта
71%
Не сталкивался с откатами в госзакупках
Минфин России приводит свои нормативные акты в соответствие с новой редакцией 44-ФЗ
Опубликован приказ Минфина России от 15.11.2021 N 175н, которым предусмотрены изменения в некоторые другие приказы ведомства.
В частности, изменения затронут:
1) Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
2) Порядок формирования идентификационного кода закупки, утвержденный Приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н;
3) Типовое положение (регламент) о контрактной службе, утвержденное Приказом Минфина России от 31.07.2020 N 158н.
Изменения носят технический характер (исключается упоминание запроса предложений и обязательное наличие документации о закупке, банковские гарантии заменяются независимыми и т.п.) и на правовое регулирование не влияют. #минфин
Источник: kodeks.ru
Опубликован приказ Минфина России от 15.11.2021 N 175н, которым предусмотрены изменения в некоторые другие приказы ведомства.
В частности, изменения затронут:
1) Приказ Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
2) Порядок формирования идентификационного кода закупки, утвержденный Приказом Минфина России от 10.04.2019 N 55н;
3) Типовое положение (регламент) о контрактной службе, утвержденное Приказом Минфина России от 31.07.2020 N 158н.
Изменения носят технический характер (исключается упоминание запроса предложений и обязательное наличие документации о закупке, банковские гарантии заменяются независимыми и т.п.) и на правовое регулирование не влияют. #минфин
Источник: kodeks.ru
Утверждены новый Порядок регистрации и Порядок пользования ЕИС в сфере закупок
21.12.2021 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Федерального казначейства от 10.12.2021 № 39н, утверждающий Порядок регистрации в единой информационной системе в сфере закупок (далее - #ЕИС в сфере закупок) и Порядок пользования ЕИС в сфере закупок (далее - Приказ № 39н).
Данным приказом:
● изменен порядок регистрации региональных информационных систем в ЕИС в сфере закупок;
● актуализированы коды и наименования полномочий, используемых в ЕИС в сфере закупок, для организаций, информация о которых включается в Сводный реестр;
● изменены наименования полномочий, используемых в ЕИС в сфере закупок, для организаций, регистрация которых осуществляется посредством единой системы идентификации и аутентификации;
● утверждены правила пользования ЕИС в сфере закупок.
Приказ № 39н признает утратившими силу следующие нормативные правовые акты:
● приказ Федерального казначейства от 29.04.2021 № 18н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок»;
● приказ Федерального казначейства от 30.12.2015 № 26н «Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок».
Настоящий приказ вступает в силу с 01.01.2022, за исключением отдельных положений. #казначейство
Источник: Новости ЕИС
21.12.2021 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Федерального казначейства от 10.12.2021 № 39н, утверждающий Порядок регистрации в единой информационной системе в сфере закупок (далее - #ЕИС в сфере закупок) и Порядок пользования ЕИС в сфере закупок (далее - Приказ № 39н).
Данным приказом:
● изменен порядок регистрации региональных информационных систем в ЕИС в сфере закупок;
● актуализированы коды и наименования полномочий, используемых в ЕИС в сфере закупок, для организаций, информация о которых включается в Сводный реестр;
● изменены наименования полномочий, используемых в ЕИС в сфере закупок, для организаций, регистрация которых осуществляется посредством единой системы идентификации и аутентификации;
● утверждены правила пользования ЕИС в сфере закупок.
Приказ № 39н признает утратившими силу следующие нормативные правовые акты:
● приказ Федерального казначейства от 29.04.2021 № 18н «Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок»;
● приказ Федерального казначейства от 30.12.2015 № 26н «Об утверждении Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок».
Настоящий приказ вступает в силу с 01.01.2022, за исключением отдельных положений. #казначейство
Источник: Новости ЕИС
publication.pravo.gov.ru
Приказ Федерального казначейства от 10.12.2021 № 39н ∙ Официальное опубликование правовых актов
Приказ Федерального казначейства от 10.12.2021 № 39н
"Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок"
"Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и Порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок"
УФАС: при оценке ответственности участника — члена СРО не учитывают иные госконтракты на исполнении
Заявку участника строительной закупки отклонили. В выписке из реестра членов СРО он имел 2-й уровень ответственности. Это давало право на работы по договорам с предельным (совокупным) размером обязательств не выше 500 млн руб. Участник предложил цену 243 млн руб.
На момент подведения итогов закупки он исполнял еще несколько сходных контрактов. Сумма обязательств с учетом ценового предложения не отвечала указанному уровню ответственности.
Контролеры не согласились с решением об отклонении заявки:
● заказчик не обязан проверять совокупный размер обязательств участника закупки. Это делает комиссия СРО;
● ГрК РФ не позволяет заказчикам контролировать то, как члены СРО соблюдают градостроительные правила;
● Закон N 44-ФЗ не требует рассчитывать совокупный размер обязательств, чтобы принять решение о допуске к закупке;
● при подаче заявки и подведении итогов участнику достаточно быть членом СРО. В случае необходимости размер взноса можно увеличить до заключения контракта;
● участник представил все необходимые документы и сведения. Оснований отклонять его заявку нет. #СРО #стройка #консультантплюс
Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Определение ВС РФ от 19.05.2021 N 308-ЭС21-5862 по делу N А53-20436/2020).
Документ: Решение Приморского УФАС России от 03.12.2021 N 025/06/69-1514/2021
Заявку участника строительной закупки отклонили. В выписке из реестра членов СРО он имел 2-й уровень ответственности. Это давало право на работы по договорам с предельным (совокупным) размером обязательств не выше 500 млн руб. Участник предложил цену 243 млн руб.
На момент подведения итогов закупки он исполнял еще несколько сходных контрактов. Сумма обязательств с учетом ценового предложения не отвечала указанному уровню ответственности.
Контролеры не согласились с решением об отклонении заявки:
● заказчик не обязан проверять совокупный размер обязательств участника закупки. Это делает комиссия СРО;
● ГрК РФ не позволяет заказчикам контролировать то, как члены СРО соблюдают градостроительные правила;
● Закон N 44-ФЗ не требует рассчитывать совокупный размер обязательств, чтобы принять решение о допуске к закупке;
● при подаче заявки и подведении итогов участнику достаточно быть членом СРО. В случае необходимости размер взноса можно увеличить до заключения контракта;
● участник представил все необходимые документы и сведения. Оснований отклонять его заявку нет. #СРО #стройка #консультантплюс
Отметим, в практике есть и другое мнение (см. Определение ВС РФ от 19.05.2021 N 308-ЭС21-5862 по делу N А53-20436/2020).
Документ: Решение Приморского УФАС России от 03.12.2021 N 025/06/69-1514/2021
✅ Банковская гарантия для обеспечения контракта: интересные споры из практики за 2020 – 2021 годы
Может ли гарант отказать в выплате из-за отсутствия печати или подписи в требовании? Нужно ли учитывать время на приемку работ при определении срока гарантии? Законно ли условие о том, что банк должен получить гарантию до окончания ее срока? Ответы на эти вопросы в обзоре КонсультантПлюс.
📍Отказ банка в выплате по формальным основаниям могут признать незаконным
При возникновении споров между гарантом и бенефициаром суды часто отмечают, что толковать положения гарантий нужно в пользу последнего в целях сохранения обязательства. Так, отказ в выплате по гарантии признали необоснованным при отсутствии:
● подписи руководителя бенефициара на копии каждого документа – Постановление АС Волго-Вятского округа от 05.10.2021 N Ф01-5015/2021 по делу N А31-11621/2020;
● оттиска печати на требовании бенефициара (на приложенных документах он проставлен) – Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 24.01.2020 N Ф02-7428/2019 по делу N А19-7249/2019.
Отметим, что некоторые суды поддерживают формальный подход. Так, АС МО признал отказ гаранта правомерным в ситуации, когда на требовании не было печати бенефициара, хотя гарантия содержала условие о ее наличии (Постановление АС Московского округа от 07.02.2020 N Ф05-23254/2019 по делу N А40-93898/2019).
ФАС отмечала: в форме требования о выплате средств по гарантии предусмотрено место для оттиска печати. Если у заказчика есть печать, условие об оттиске в требовании обоснованно (Решение ФАС России от 24.09.2021 по делу N 28/06/105-739/2021).
📍Срок действия гарантии определяют с учетом срока выполнения основного обязательства исполнителя
АС ВВО указал, что срок действия гарантии зависит от срока выполнения основного обязательства исполнителя, а не заказчика (Постановление АС Волго-Вятского округа от 27.08.2020 N Ф01-10971/2020 по делу N А43-37464/2019).
По тем же основаниям не нужно учитывать:
● сроки на совершение отдельных действий – Постановление АС Волго-Вятского округа от 29.10.2021 N Ф01-4811/2021 по делу N А43-35663/2020;
● время на приемку работ заказчиком – Постановление АС Волго-Вятского округа от 17.09.2020 N Ф01-12884/2020 по делу N А28-14301/2019.
📍Условие о получении банком требования до окончания срока гарантии могут признать неправомерным
АС ЗСО решил: условие о получении гарантом требования бенефициара до окончания срока гарантии незаконно. Последний имеет право на выплату, если направит требование до окончания этого срока (Постановление АС Западно-Сибирского округа от 07.10.2021 N Ф04-4882/2021 по делу N А70-18773/2020).
АС МО также встал на сторону заказчика (Постановление АС Московского округа от 17.03.2020 N Ф05-693/2020 по делу N А40-153432/2019). #БГ
Может ли гарант отказать в выплате из-за отсутствия печати или подписи в требовании? Нужно ли учитывать время на приемку работ при определении срока гарантии? Законно ли условие о том, что банк должен получить гарантию до окончания ее срока? Ответы на эти вопросы в обзоре КонсультантПлюс.
📍Отказ банка в выплате по формальным основаниям могут признать незаконным
При возникновении споров между гарантом и бенефициаром суды часто отмечают, что толковать положения гарантий нужно в пользу последнего в целях сохранения обязательства. Так, отказ в выплате по гарантии признали необоснованным при отсутствии:
● подписи руководителя бенефициара на копии каждого документа – Постановление АС Волго-Вятского округа от 05.10.2021 N Ф01-5015/2021 по делу N А31-11621/2020;
● оттиска печати на требовании бенефициара (на приложенных документах он проставлен) – Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 24.01.2020 N Ф02-7428/2019 по делу N А19-7249/2019.
Отметим, что некоторые суды поддерживают формальный подход. Так, АС МО признал отказ гаранта правомерным в ситуации, когда на требовании не было печати бенефициара, хотя гарантия содержала условие о ее наличии (Постановление АС Московского округа от 07.02.2020 N Ф05-23254/2019 по делу N А40-93898/2019).
ФАС отмечала: в форме требования о выплате средств по гарантии предусмотрено место для оттиска печати. Если у заказчика есть печать, условие об оттиске в требовании обоснованно (Решение ФАС России от 24.09.2021 по делу N 28/06/105-739/2021).
📍Срок действия гарантии определяют с учетом срока выполнения основного обязательства исполнителя
АС ВВО указал, что срок действия гарантии зависит от срока выполнения основного обязательства исполнителя, а не заказчика (Постановление АС Волго-Вятского округа от 27.08.2020 N Ф01-10971/2020 по делу N А43-37464/2019).
По тем же основаниям не нужно учитывать:
● сроки на совершение отдельных действий – Постановление АС Волго-Вятского округа от 29.10.2021 N Ф01-4811/2021 по делу N А43-35663/2020;
● время на приемку работ заказчиком – Постановление АС Волго-Вятского округа от 17.09.2020 N Ф01-12884/2020 по делу N А28-14301/2019.
📍Условие о получении банком требования до окончания срока гарантии могут признать неправомерным
АС ЗСО решил: условие о получении гарантом требования бенефициара до окончания срока гарантии незаконно. Последний имеет право на выплату, если направит требование до окончания этого срока (Постановление АС Западно-Сибирского округа от 07.10.2021 N Ф04-4882/2021 по делу N А70-18773/2020).
АС МО также встал на сторону заказчика (Постановление АС Московского округа от 17.03.2020 N Ф05-693/2020 по делу N А40-153432/2019). #БГ