Изменение условий контракта об объеме работ (Закон № 44-ФЗ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» руководитель Экспертного центра Института госзакупок Александр Евсташенков на примере ремонтных работ отвечает на вопрос подписчика о возможности изменить объем работ (+/-10 %) и вид работ по контракту по Закону № 44-ФЗ.

При этом неисполненные по контракту работы с уменьшением объема на более чем -10 % можно «закрыть» соглашением о расторжении контракта по его фактическому исполнению.

В видео приводится ссылка на постановление Правительства РФ от 30.11.2021 № 2120, которое вступило в силу с 01.03.2022 и еще больше разграничило работы по капитальному и текущему ремонту между собой. Замена вида работ по контракту (с текущего ремонта на капитальный и наоборот) не допускается. #стройка

🏗 Внесены изменения в некоторые приказы Минстроя России по вопросам применения типовых проектных решений

15.09.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.08.2023 № 565/пр «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по вопросам применения типовых проектных решений» (далее — приказ).

Приказом установлена обязанность включения сведений о типовых проектных решениях в единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, представление сведений и документов о таких проектных решениях заинтересованным лицам, отражение сведений о типовых проектных решениях в заключениях государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и в задании застройщика или технического заказчика на проектирование, учет типовых проектных решений при применении укрупненных нормативов цены строительства.

Соответствующие изменения были внесены в следующие нормативные правовые акты:

● приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.02.2018 № 115/пр;
● приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.06.2018 № 341/пр;
● приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.05.2019 № 314/пр;
● приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 21.04.2022 № 307/пр.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений. #стройка

Источник: Новости ЕИС

⚖️ СРО не удалось оспорить контракт, заключенный ее членом с превышением уровня ответственности (Закон №44-ФЗ)

СРО обратилось с иском о признании недействительным контракта, заключенного строительной компанией с заказчиком по Закону №44-ФЗ. Контракт предполагал выполнение строительных работ.

По мнению истца, победитель конкурса не имел права заключать контракт. Он имел иные неисполненные обязательства по договорам строительного подряда, заключенным по результатам конкурентных закупок, и не обладал нужным уровнем ответственности члена СРО из-за превышения совокупного размера принятых обязательств.

Ответчик являлся членом СРО – истца и дополнительных взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств не вносил. Факт превышения совокупного размера обязательств СРО выявила в ходе внеплановой проверки компании.

🔻Суды трех инстанций в иске отказали и отметили:

● в законе отсутствует прямое указание на ничтожность сделки в случае ее заключения лицом, не внесшим взнос в компенсационный фонд СРО. Поэтому факт неоплаты такого взноса сам по себе не является основанием для признания заключенного контракта ничтожным;
● права третьих лиц (иных участников) не нарушены, поскольку компания была единственной, подавшей заявку на участие в конкурсе;
● спорный контракт исполнен, и констатация ничтожности сделки не восстановила бы права заинтересованных лиц.

Отметим, что в арбитражной практике можно встретить и противоположную позицию (например, Постановление АС Западно-Сибирского округа от 17.08.2023 г. по делу №А03-9586/2022). Не исключено, что в случае неисполнения подрядчиком обязательств по спорному контракту на дату принятия судебного акта, решение могло бы быть иным. О том, что участник, не имеющий необходимый уровень ответственности на дату подачи заявки, не соответствует требованиям ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ, высказывался также Верховный Суд РФ. #стройка

Документ: Постановление АС Уральского округа от 28.08.2023 по делу №А47-12503/2022

Источник: ‌ЭТП «Фабрикант»

⚖️ Суды разбирались, нужно ли оплачивать работы, ошибочно не указанные в смете, но предусмотренные проектной документацией (Закон №44-ФЗ)

Сторонами заключен контракт на строительство многоквартирного дома. По условиям контракта его цена (136 млн рублей) является твердой.

Подрядчик выполнил работы и сдал результат заказчику. При этом акты выполненных работ подписаны сторонами на сумму, которая была меньше цены контракта (130 млн рублей). Объект признан соответствующим требованиям проекта.

Подрядчик предъявил заказчику иск о взыскании стоимости дополнительных работ по устройству наружных сетей водопровода и канализации, которая не была заложена в смету, но без их выполнения невозможно было закончить строительство объекта и ввести его в эксплуатацию. Стоимость таких работ превышала 10% цены контракта и составляла 20 млн рублей.

Суд первой инстанции иск удовлетворил.

При этом указал, что работы нельзя считать дополнительными: они изначально были предусмотрены в проектной документации, но из-за ошибки заказчика при формировании сметы в цене контракта учтены не были. Поскольку результат спорных работ используется заказчиком и имеет для него потребительскую ценность, их стоимость подлежит взысканию в полном объеме.

🔻Апелляция и кассация с такими выводами не согласились.

● Спорные работы действительно дополнительными не являются. Однако, фактически они были согласованы при передаче в работу проектной документации, на основании которой исполнялся контракт.
● Цена контракта является твердой, и ее изменение возможно в пределах 10 % по соглашению сторон в случае изменения объемов работ. В данном деле сторонами не был изменен объем работ, изначально предусмотренный проектом, не было согласовано увеличение цены контракта.
● Более того, цена иска превышает 10% цены контракта. При таких обстоятельствах работы должны быть оплачены в пределах твердой цены контракта. Поэтому иск удовлетворен в части (на сумму 6 млн рублей), в виде разницы между ценой контракта и стоимостью работ, оплаченных заказчиком ранее на основании подписанных актов.

#ВС РФ не стал пересматривать дело. #стройка #оплатаконтракта

Документ: Определение ВС РФ № 309-ЭС23-18142 от 05.10.2023 по делу № А60-27501/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ ВС решит, получит ли подрядчик оплату дополнительных работ

Подрядчик выполнил работы, не согласовав их с подрядчиком, и потребовал оплаты. Суды трех инстанций вынесли решение в его пользу. Вскоре в деле разберется Верховный суд.

На рассмотрение ВС передан спор между компанией «СКС» и Главным управлением Администрации Тулы по Зареченскому ТО о долге за выполнение дополнительных работ по ремонту мемориального комплекса. Подрядчик выполнял работы по ремонту мемориального комплекса «Защитники неба Отечества». Твердая цена контракта составляла 25,8 млн руб. Но подрядчик выполнил еще и дополнительные работы, стоимость которых превысила цену самого контракта и составила 32,21 млн руб.

Заказчик отказался платить, поэтому «СКС» обратилась в суд с иском (дело № А68-9505/2020). Первая инстанция пришла к выводу, что без дополнительных работ подрядчик не смог бы закончить работы на объекте. Поэтому заказчик должен их оплатить. Суд также признал, что заказчик был поставлено в известность о необходимости дополнительных работ и согласовал их выполнение. Апелляция и кассация с этим согласились.

Администрация в жалобе в Верховный суд настаивает: дополнительные работы, не предусмотренные контрактом, подлежат оплате в случае, если доказана необходимость немедленных действий в интересах заказчика. В данном же случае ничто не мешало отложить выполнение работ на попозже. Любые изменения и дополнения должны были оформляться дополнительными соглашениями сторон в письменном виде, утверждают чиновники. «По существу суды согласились с тем, что подрядчик может по своему усмотрению включить в контракт любые работы и материалы в обход процедуры, установленной Законом о контрактной систем, не согласовывая их перечень и стоимость с заказчиком, а затем предъявить их к оплате по факту выполнения», – продолжает заявитель.

Суды допустили ситуацию, когда согласование дополнительных работ может быть осуществлено подрядчиком любым произвольным способом, считает заявитель.

Спор на рассмотрение экономколлегии передал судья Юрий Иваненко, но дата рассмотрения жалобы пока не назначена. #стройка

Источник: ПРАВО.Ru

🏗 Минстрой России дал разъяснения по вопросу о перерасчете стоимости работ, принятых заказчиком в 2023 году

🔻Ведомство разъяснило следующее.

Постановлением Правительства РФ № 1315 от 09.08.2021 установлена возможность изменения существенных условий «строительных» контрактов в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, если такие контракты заключены до 31.12.2022 и обязательства по нему не исполнены.

Порядок внесения изменений в смету контракта на основании Постановления №1315 определен Методикой, утв. приказом Минстроя №841/пр от 23.12.2019.

Так, Методика предусматривает расчет коэффициента корректировки цены контракта, который распространяется на остатки работ, подлежащих выполнению в рамках исполнения контракта, в том числе на работы, потребность в которых возникла в результате внесения изменений до выполнения расчета в проектную документацию, в части изменения физических объемов работ, конструктивных, организационно-технологических и других решений, внесенных по результатам повторной госэкспертизы проектной документации, экспертного сопровождения или в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Корректировке подлежит стоимость выполненных работ:

● оплаченных заказчиком в 2021-2022 годах до даты выполнения расчета;
● оплаченных от даты выполнения расчета до даты заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта.

Увеличение цены работ, выполненных и принятых заказчиком с 01.01.2023 до даты представления расчета, Методикой не предусмотрено. #стройка

Документ: Письмо Минстроя от 18.10.2023 № 64206-АВ/09

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Внесены изменения в Методику расчета индексов изменения сметной стоимости строительства

16.11.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации опубликован приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.10.2023 № 727/пр (далее – приказ).

Данный приказ вносит следующие изменения в Методику расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.06.2019 № 326/пр:

● уточнен порядок расчета зональных коэффициентов для субъектов Российской Федерации, в которых установлены ценовые зоны;
● скорректированы отдельные положения порядка расчета индексов к отдельным строительным ресурсам и индексов к группам однородных строительных ресурсов.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. #стройка

Источник: Новости ЕИС

Внесены изменения в Методику определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование

21.11.2023 на Официальном интернет-портале правовой информации размещен приказ Министерства строительства и жилищно‑коммунального хозяйства РФ от 16.10.2023 № 743/пр (далее – приказ), который вносит следующие изменения в Методику определения сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно‑коммунального хозяйства РФ от 26.10.2022 № 904/пр:

● установлены особенности учета данных об отпускных ценах (ценах реализации) производителей (импортеров) и ценах предложений поставщиков материальных ресурсов (далее – данные о ценах), предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве (далее – ФГИС ЦС);
● исключена возможность использования данных о ценах за предыдущие отчетные периоды при расчете сметных цен материальных ресурсов и (или) оборудования в текущем отчетном периоде (квартале);
● изменены требования отбора рассчитанных сметных цен материальных ресурсов и (или) оборудования для публикации в ФГИС ЦС.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования. #стройка

Источник: Новости ЕИС

⚖️ ВС решил, получит ли подрядчик оплату дополнительных работ

Подрядчик выполнил работы, не согласовав их с заказчиком, и потребовал плату. Суды трех инстанций вынесли решение в его пользу. ВС посчитал, что они поспешили.

В 2019 году компания «СКС» и Главное управление администрации Тулы по Зареченскому округу заключили контракт на восстановление мемориального комплекса. Твердая цена договора составила 25,8 млн руб. Но подрядчик выполнил еще и дополнительные работы, стоимость которых превысила цену самого контракта и составила 32,21 млн руб.

Заказчик отказался платить, поэтому «СКС» обратилась в суд с иском (дело № А68-9505/2020). Первая инстанция пришла к выводу, что без дополнительных работ подрядчик не смог бы закончить работы на объекте. Поэтому заказчик должен их оплатить. Суд также признал, что заказчика поставили в известность о необходимости дополнительных работ, а он согласовал их выполнение. Апелляция и кассация с этим согласились.

Администрация в жалобе в Верховный суд настаивала: не предусмотренные контрактом дополнительные работы нужно оплачивать, только если доказана необходимость немедленных действий в интересах заказчика. А в этом случае ничто не мешало отложить выполнение работ. Любые изменения нужно было оформлять допсоглашениями сторон, утверждали чиновники. «По существу суды согласились с тем, что подрядчик может по своему усмотрению включить в контракт любые работы и материалы в обход процедуры, установленной законом «О контрактной системе», не согласовывая их перечень и стоимость с заказчиком, а затем предъявить их к оплате по факту выполнения», — настаивал заявитель. Получается, подрядчик может согласовать дополнительные работы любым произвольным способом, подытожила администрация.

ВС подчеркнул: заказчик должен платить только за те работы, которые должны быть произведены, хоть объективно и не учтены в техдокументации. Иначе подрядчик без этого просто не может начать другие работы, либо продолжить уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию. Администрация настаивала, что дополнительные работы в этом случае были необязательными, но суды проигнорировали эти доводы, указала экономколлегия. Учитывая, что цена этих работ увеличила цену контракта почти вдвое, суды должны были выяснить, каким образом их невыполнение могло повлиять на результат исполнения контракта.

В итоге #ВС отменил решения и отправил дело на новое рассмотрение в АС Тульской области. #стройка

Документ: Определение ВС РФ от 04.12.2023 № 310-ЭС23-12815 по делу №А68-9505/2020

Источник: ПРАВО.Ru

⚖️ Госзаказчик не стал увеличивать цену контракта после долгого согласования — суды взыскали доплату

Стороны заключили контракт на капремонт. При исполнении подорожали материалы, поэтому подрядчик предложил увеличить цену по спецоснованию. Заказчик проверил и подтвердил его доводы, но решение не принял.

Подрядчик не раз спрашивал, когда стороны заключат соглашение об увеличении цены контракта, но ему отвечали, что вопрос еще рассматривают. После того как ремонт закончили, заказчик не стал менять цену. Контрагент обратился в суд.

Три инстанции взыскали с заказчика доплату:

● заказчик согласовывал увеличение цены более 8 месяцев. Когда ремонт завершили, он отказал. Это злоупотребление правом. Подрядчик мог расторгнуть сделку, если бы ему ответили вовремя;
● отказ заключить соглашение был немотивированным. Заказчик отклонил требование контрагента из-за замечаний по оформлению документов, но не просил их устранить. Правильность расчетов увеличения цены не оспаривали;
● сохранение условий договора нарушило баланс интересов сторон и привело к негативным последствиям для подрядчика. Он законно потребовал доплаты.

В практике есть пример, когда суды не поддержали подрядчика в сходном споре, поскольку, в частности, контракт уже исполнили. В таком случае уже нельзя увеличить цену контракта по спецоснованию. #стройка #консультантплюс

Документ: Постановление АС Поволжского округа от 27.11.2023 № Ф06-9953/2023 по делу N А12-33828/2022