❓Вопрос: Можно ли на этапе исполнения контракта по 44-ФЗ изменить ошибочные условия об обеспечении его исполнения?

Заказчик проводил аукцион для СМП, однако в проекте контракта были указаны условия об обеспечении исполнения контракта без учета особенностей для СМП. Можно ли на этапе исполнения внести изменения в такие условия?

✅ Ответ: По общему правилу условия об обеспечении исполнения контракта изменению не подлежат.

📃 Обоснование: С точки зрения законодательства о контрактной системе, условия об обеспечении исполнения контракта являются существенными.

Изменение существенных условий возможно только по специально установленным в законодательстве основаниям, которые не предусматривают изменения условий об обеспечении исполнения контракта (ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, формально менять такие условия на этапе исполнения контракта нельзя.

Тем не менее рекомендуем рассмотреть следующие варианты действий.

🔻Вариант 1

Если указанные условия фактически не влияют на исполнение контракта, то представляется возможным оставить их без изменения.

Например, если исполнитель из числа СМП освобожден от обеспечения исполнения контракта, то данные условия при его исполнении вообще применяться не будут. Соответственно, их содержание (для СМП они или нет) не имеет значения.

Если исполнитель от обеспечения не освобожден, но сумма обеспечения в контракте указана верно (от цены контракта), то указание по тексту, что размер обеспечения установлен от НМЦК, фактического значения иметь также не будет.

Возможным риском в данном варианте может быть выявление в ходе проверок условий контракта, которые не соответствуют особенностям проведения закупки у СМП, что может быть расценено как утверждение извещения (в том числе, проекта контракта) с нарушением требований законодательства (ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

🔻Вариант 2

Заключить дополнительное соглашение об изменении указанных условий с целью их приведения в соответствие с законодательством.

Возможным риском в данном варианте является то, что такое изменение формально противоречит законодательству и может быть расценено как правонарушение по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С другой стороны, такое нарушение может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и может не повлечь административной ответственности, поскольку не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а действия заказчика, наоборот, направлены на приведение условий контракта в соответствие с законодательством. #условияконтракта

Источник: kodeks.ru

Замена товара, работы, услуги на улучшенные (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает предусмотренное ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ основание внесения изменений в условия контракта в ходе его исполнения в случае улучшения по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) по сравнению с показателями, первоначально указанными в контракте. #условияконтракта

❓ВОПРОС: Если информация о гарантийном сроке результата выполненных работ будет указан не в извещении (хотя в ЕИС и предусмотрено соответствующее поле), а только в проекте контракта, — будет ли это нарушением требований Закона № 44-ФЗ?

✅ ОТВЕТ: Нет, исходя из формулировок Закона № 44-ФЗ в рассматриваемом случае заказчик не нарушает его нормы. В силу п. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также к гарантийным обязательствам устанавливаются заказчиком при необходимости.

В ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, где определена информация, которую должно содержать извещение о проведении закупки, сведения о гарантии качества не включены. При этом заполнение поля в ЕИС по позициям «Требования к гарантии качества товаров, работы, услуги» не является обязательным. Если его оставить пустым, то там автоматически встанет слово «нет».

Поэтому часть контрольных органов считает правомерным, когда непосредственно в извещении заказчиками не устанавливается требование к гарантии качества.

Между тем такое требование может быть прописано в прикрепляемых заказчиком в ЕИС электронных документах. Например, установлено в проекте контракта или в описании объекта закупки. Напоминаем, что согласно ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение о закупке должно содержать электронные документы, в т. ч. и проект контракта (п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ)

Пример: На действия заказчика, проводившего электронный конкурс на работы по ремонту улично-дорожной сети, поступила жалоба со стороны третьего лица, не принимавшего участие в закупке. Как отметил заявитель, в извещении отсутствуют требования к гарантии качества работ, при этом в проекте контракта эти требования установлены. По мнению жалобщика, подобное разночтение может привести к ограничению числа участников закупки.

Однако контрольный орган признал жалобу необоснованной. Несмотря на то что в ЕИС и есть раздел «Требования к гарантии качества товара, работы, услуги», ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ не предусматривает, чтобы заказчики указывали требования к гарантии качества работ в извещении. При этом заказчик в содержании извещения в установленном порядке закрепил информацию о наличии требований к гарантии качества работ подрядчика в разделе «Дополнительная информация». У заявителя в силу ч. 4-5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ была возможность направить в адрес заказчика запрос на разъяснение положений извещения, но этим правом он не воспользовался (Решение Оренбургского УФАС России от 27.12.2022 по делу № 056/06/49-911/2022).

Однако часть территориальных управлений ФАС России все же считает неправомерным, если заказчик, установив требования к гарантии качества в проекте контракта или описании объекта закупки, не указывает их в извещении. По мнению контроллеров, такие действия заказчика вводят в заблуждение участников закупки.

Пример аргументации: Информация в извещении об объекте закупочной процедуры, его описание, в т. ч. информация о наличии гарантии качества товара, работы, услуги, должна быть полной и достоверной. При этом размещенное извещение о проведении электронного аукциона и техническое задание содержат противоречивые сведения относительно гарантии качества товара, работы, услуги. Действия заказчика нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, поскольку размещенная информация содержит в себе формальное противоречие. А значит, налицо признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение Московского УФАС России от 13.12.2022 по делу № 077/06/106-18715/2022).

Таким образом, учитывая неоднородную практику контрольных органов, в данном вопросе рекомендуем опираться на позицию органа, к компетенции которого относится контроль ваших закупок. #извещениеозакупке #условияконтракта

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

✅ Ошибки с привлечением субподрядчиков к госзаказу: примеры из практики за 2021–2023 годы

Госзаказчика могут наказать за запрет на работу с субподрядчиками. Претензии может вызвать и условие о согласовании кандидатов на привлечение к исполнению госконтракта. Об этих и других ситуациях читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Запрещали привлекать субподрядчиков к исполнению контракта

Заказчик установил прямой запрет привлекать третьих лиц к обслуживанию медоборудования. Московское областное УФАС признало это нарушением. Контролеры подчеркнули: такой запрет приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Аналогичную позицию контролеры занимали в отношении закупок:

● обслуживания средств обнаружения, информирования и предотвращения критических ситуаций — Московское УФАС;
● строительных работ, включающих установку противопожарных дверей, — Саратовское УФАС;
● техобслуживания автомобилей — Ленинградское УФАС.

Однако в практике существует и иной подход. Так, Краснодарское УФАС поддержало заказчика и отметило: запрет на привлечение соисполнителей является условием об исполнении контракта после проведения закупки и не связан с требованиями к участнику на момент проведения аукциона. Более того, исполнение контракта именно одним лицом с учетом специфики оборудования являлось наиболее целесообразным.

📍 Обязывали согласовывать с госзаказчиком кандидатуры субподрядчиков

АС Московского округа признал нарушением условие госконтракта, по которому исполнитель мог привлекать субподрядчиков строго с согласия заказчика (Постановление АС Московского округа от 13.04.2022 N Ф05-5573/2022 по делу N А40-93129/2021). Суд указал, что поставщик обязан только сообщать о привлечении соисполнителей, если НМЦК превышает установленные размеры.

Сходную позицию занимали, в частности, ФАС России (Решение ФАС России от 15.09.2022 по делу N 28/06/105-2930/2022) и Ивановское УФАС. Однако Тюменское УФАС считает иначе.

📍 Сокращали срок предоставления информации о субподрядчике

Заказчик в конкурсной документации сократил до 5 дней срок предоставления информации о привлеченных субподрядчиках, цена договоров с которыми превышает 10% от цены контракта. ФАС России усмотрела в этом нарушение (Решение ФАС России от 16.08.2022 по делу N 22/44/93/231).

К сходным выводам приходило и Псковское УФАС.

📍Забывали об объеме привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО

О необходимости устанавливать фиксированный объем привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО напоминали, в частности, Новгородское, Кабардино-Балкарское УФАС, а также ФАС России (Решение ФАС России от 12.07.2022 по делу N 22/44/93/160). #условияконтракта

❓ВОПРОС: Может ли заказчик в извещении устанавливать два параллельных этапа при исполнении контракта на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг в соответствии с Законом № 44-ФЗ?

✅ ОТВЕТ: Да, может. По мнению Минфина России, изложенному им в письме от 12.05.2022 № 24-06-07/43394, указываемый в извещении срок исполнения (отдельных этапов) контракта представляет собой срок, включающий в т. ч. приемку поставленного товара, выполненной работы и оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также их оплату заказчиком.

Как показывает практика, контрольные органы поддерживают позицию Минфина России. Разночтения между сроком исполнения, указанном в извещении и сроком поставки, прописанным в проекте контракта, нареканий со стороны контрольных органов не вызывает (если сроки отличаются именно на количество дней приемки и оплаты).

Пример: Заказчик объявил электронные конкурсы на ремонт сетей вентиляции. Один из участников в своей жалобе в УФАС отметил, в извещениях о проведении конкурсов по закупкам имеются разночтения, не позволяющие определить срок оказания услуг. Так, в техзадании одного из конкурсов установлены сроки работ — c 1-го по 105-й календарный день с момента заключения контракта, в то же время в извещении о закупке срок исполнения контракта — 135 календарных дней с даты начала исполнения контракта.

Однако контрольный орган признал жалобу необоснованной, поскольку срок исполнения контракта включает в себя все этапы и меры, реализуемые после его заключения, в то время как срок выполнения работ — это исключительно срок отдельного этапа заключенного контракта.

В силу п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта — это часть обязательства поставщика, в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку с оформлением документа и оплату поставленного товара.

Как показывает практика, тот факт, что следующий этап начинается ранее окончания предыдущего этапа, нареканий со стороны контрольных органов не вызывает. Это обычно объясняется тем, что после исполнения обязательств поставщиком заказчику требуется время на приемку и оплату (из-за чего возникает ситуация, когда подрядчик уже приступил к новому этапу выполнения работ, хотя заказчик еще не завершил приемку результатов по предыдущему этапу).

Закон № 44-ФЗ также напрямую не запрещает устанавливать в контракте несколько параллельных (с одинаковыми датами начала и конца) этапов. Однако в случае жалобы заказчику нужно быть готовым объяснить, зачем понадобилось выделять несколько этапов и что мешало указать один-единственный этап (если обязательства по контракту должны быть исполнены одновременно). #условияконтракта

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

❓Правомерно ли заключение контракта, который поименован как контракт на поставку кондиционера (сплит-системы), а в тексте контракта указано, что поставщик должен также выполнить монтаж кондиционера? Каким документом оформляется приемка таких работ? Нужно ли проводить строительный контроль за выполнением таких работ? Монтаж и другие работы по установке сплит-систем не выделяются как отдельный этап исполнения контракта, их стоимость входит в цену товара по контракту.

✅ Рассмотрев вопрос, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришел к следующему выводу:

Контракты могут включать в себя условия, элементы 2-х и более договоров, регламентированных разными главами ГК РФ.

Название контракта не имеет юридического значения.

Форма акта о приемке работ/услуг по монтажу оборудования (сплит-системы) действующим законодательством не определена.

Строительный контроль за монтажом оборудования (сплит-системы) в существующем здании не обязателен. #условияконтракта

📃 Обоснование вывода – на ГАРАНТ.РУ

❓Вопрос: Имеют ли право стороны в государственном контракте установить любой гарантийный срок (на поставку товара, либо на оказание услуг, либо на выполнение работ), если он не предусмотрен конкретным документом (ГОСТ, СП, СНиП)?

✅ Ответ: Да, стороны вправе установить в государственном контракте любой гарантийный срок, если это не противоречит законодательству об обращении закупаемых товаров, работ, услуг.

📃 Обоснование: Законодательство о контрактной системе не регламентирует условия о гарантии качества товара, работы или услуги, в частности гарантийные сроки.

Заказчик вправе, а в отдельных случаях обязан предусмотреть в контракте условия о гарантии, однако их содержание определяет самостоятельно (ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, если каким-либо нормативным правовым актом не предусмотрены требования к гарантийному сроку на конкретный товар, работу или услугу, то стороны вправе установить любой гарантийный срок. #условияконтракта

Источник: kodeks.ru

Про-госзаказ.ру. Закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ (VK)

Вправе ли заказчик заключить допсоглашение на добавление этапов в контракт

❓Такой вопрос поступил от заказчика – Провели аукцион и заключили контракт с одним этапом. Выплата аванса не предусмотрена. Чтобы подрядчик выполнил работы быстрее, необходимо выплатить аванс. Можем ли мы с помощью допсоглашения добавить этапы в контракт, поскольку он на большую сумму?

❗️Нет, в данном случае неправомерно выделить этапы контракта при исполнении. Этап в контракте — это существенное условие, которое относится к сроку исполнения контракта. При этом до конца 2023 года вы вправе изменить этапы исполнения в контракте по временным антикризисным основаниям.

Стороны вправе изменить существенные условия контракта на выполнение работ на основании постановления Правительства № 680, если при исполнении такого контракта возникли не зависящие от сторон обстоятельства, из-за которых невозможно исполнить обязательства на прежних условиях.

Стороны вправе изменить отдельные этапы исполнения контракта, в том числе наименование, состав, объемы и вид работ, цены отдельного этапа. Также вправе установить условие о выплате аванса или изменить действующий размер аванса, изменить порядок приемки и оплаты отдельного этапа исполнения контракта, результатов выполненных работ.

Если постановление № 680 не подходит, в данном случае заказчик может воспользоваться временной нормой части 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Изменить можно любые существенные условия, в том числе разделить на этапы. Изменить контракт можно только на основании решения Правительства, высшего исполнительного органа госвласти субъекта или местной администрации. В решении укажут порядок, в котором вы должны изменить этот контракт. #условияконтракта

❓Согласно условиям контракта он действует до 30.11.2023 включительно. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения взаимных обязательств сторон по контракту. Считается ли, что контракт действующий? Вправе ли исполнитель оказывать услуги после 30.11.2023 и требовать оплаты?

✅ Рассмотрев вопрос, эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришли к следующему выводу:

Истечение срока действия контракта в рассматриваемом случае автоматически не влечет прекращения обязательств сторон. При наличии потребности заказчика в оказываемых услугах данный договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Законодательством не установлен запрет на приемку и оплату услуг, оказанных по истечении срока действия контракта. #условияконтракта

📃 Обоснование вывода - на ГАРАНТ.РУ

⚖️ В случае спора о количестве товара, подлежащего поставке, следует изучать всю закупочную документацию в совокупности

Суды рассматривали дело о том, как важно корректно формулировать количество и единицу измерения товара.

Заключая договор на поставку бумажных полотенец по результатам конкурентной закупки (Закон №223-ФЗ), стороны предусмотрели поставку 350 единиц товара и указали, что в одном коробе должно быть 12 штук. Так, заказчик ожидал получения 350 коробов с полотенцами, а получил только 29 коробов (29*12=348) и 2 пачки полотенец без упаковки. Поставщик истолковал условие о количестве - в штуках, а не коробах, и потребовал оплаты по договору.

Заказчик возражал: при расчёте поставщика цена одной штуки (рулона) в разы превышает рыночную стоимость аналогичного товара, существовавшую на момент заключения договора; в действиях поставщика усматривается недобросовестное поведение. Будучи участником закупки, он мог ознакомиться с документацией и в случае неясности положений направить запрос о разъяснении, но не сделал этого.

Как суды оценили договорные условия?

Суды двух инстанций иск поставщика о взыскании оплаты по договору удовлетворили в полном объёме: из буквального толкования условий спецификации следует, что в качестве единицы измерения товара сторонами согласована упаковка конкретных размеров (ширина 84 мм, длина 201 мм, высота 100 мм). Несмотря на указание, что «в одном коробе 12 шт.», за единицу измерения стороны приняли именно «упаковку». Вывод о том, что «короб» согласован в качестве единицы измерения товара, из спецификации не следует.

🔻Суд кассационной инстанции отправил дело на пересмотр:

● условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения. Более того, толкование не должно приводить к такому пониманию его условий, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду;
● довод заказчика о том, что цена за штуку в расчёте поставщика в разы превышает рыночную, заслуживает внимания, но суды не дали ему оценку;
● необходимо было исследовать всю совокупность закупочной документации в её логической последовательности, в том числе техническое задание, обоснование НМЦД, извещение о проведении закупки. #223фз #условияконтракта

Документ: Постановление АС Уральского округа от 26.12.2023 № Ф09-7782/2023 по делу № А76-30533/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

🏗 Правила изменения строительных госконтрактов из-за форс-мажора будут действовать и в 2024 году

Правительство продлило действие порядка и случаев корректировки существенных условий контрактов, которые нельзя исполнить по независящим от сторон обстоятельствам. Новшество заработало с 6 января 2024 года.

Речь идет о государственных и муниципальных контрактах на работы по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства или сохранению объектов культурного наследия.

Напомним, согласно этому порядку можно менять, например, объем и (или) виды работ по контракту, спецификацию и типы оборудования из проектной документации. #стройка #условияконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление Правительства РФ от 25.12.2023 N 2304

❓ВОПРОС: Обязан ли заказчик выбрать весь объем товара по контракту, который предусматривает поставку товара по заявкам? Цена контракта является твердой (т. е. речь не идет о «закупке без объема» по ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ).

✅ ОТВЕТ: Обычно в случаях, когда к концу срока поставки остается невыбранный и невостребованный заказчиком товар, то заказчик и поставщик подписывают соглашение о расторжении контракта. Это не несет для сторон никаких негативных последствий.

Однако время от времени поставщики отказываются подписать соглашение о расторжении и настаивают на выборке всего товара, предусмотренного контрактом. Иногда они даже обращаются в арбитражный суд с целью принудить заказчика принять и оплатить оставшийся товар (даже если заявки заказчиком не направлялись) и взыскать с заказчика неустойку.

Имеется вероятность, что суд станет на сторону поставщика.

Пример правовой оценки: По делу установлен факт ненадлежащего исполнения детским садом (заказчик) обязательства по направлению заявок и выборке товара. Это является существенным нарушением обязательства по договору поставки, в результате чего поставщику причинены убытки в размере 58 127,97 руб.

При этом суд отклонил как неподтвержденные надлежащими доказательствами следующие доводы заказчика:

● в отсутствие с его стороны заявки на поставку товара поставщик закупал товар на свой страх и риск;
● заказчик извещал поставщика о снижении планируемых объемов закупаемого товара;
● поставщик не представил доказательств уничтожения испорченных продуктов питания.

Как следует из материалов дела, поставщик исполнял свои обязательства по поставке товара должным образом, тогда как заказчик, напротив, оставлял без ответа его требования о направлении заявок в установленный срок. Фактически, заказчиком сознательно был пропущен срок направления заявки на поставку оставшейся партии товаров: вплоть до окончания срока контракта заявка не поступила.

Вывод: в нарушение условий заключенного сторонами контракта заказчик умышленно уклонялся от исполнения своих обязательств по подаче заявки на поставку товара и собственно принятия товара, в связи с чем убытки в заявленном размере подлежат взысканию (Постановление Двенадцатого ААС от 14.09.2017 по делу № А12-7690/2017).

Однако бывают и иные решения: многое зависит от условий контракта (договора).

Пример: Пунктом 4.1 статьи 4 контракта установлено, что срок (период) поставки хлеба и хлебобулочных изделий — с момента заключения контракта, но не ранее 01.01.2017 и до 31.03.2017 (включительно) партиями по заявке заказчика.

Пунктом 4.6 контракта установлено, что в случае, если к сроку, указанному пунктом 4.1 контракта, весь объем товара, согласованный в спецификации, заказчиком востребован не будет, обязательства поставщика по передаче товара считаются исполненными в объеме выполненных им всех заявок заказчика.

Установив эти обстоятельства, суды пришли к выводу об отсутствии нарушений контракта со стороны заказчика в виде ненаправления заявок и неосуществления выборки, поскольку контрактом не установлена обязанность заказчика направлять заявки в пределах строго обусловленной суммы (Постановление АС Северо-Кавказского округа от 15.06.2018 по делу № А32-36749/2017). #условияконтракта

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

🔻Пример аргументации 1

Закон № 44-ФЗ выделяет два обязательства заказчика для выявления отдельного этапа: приемка и оплата. С одной стороны, в извещении в разделе «Этапы исполнения контракта» содержится информация о том, что контракт не разделен на этапы исполнения контракта. С другой стороны, в проекте контракта имеются обязательства заказчика, позволяющие выявить наличие трех отдельных этапов, а именно:

● 1-й этап: сбор исходной документации, выполнение инженерных изысканий;
● 2-й этап: разработка проектно-сметной документации;
● 3-й этап: получение положительного заключения на проектно-сметную документацию и инженерные изыскания от ГАУ «Управление государственной экспертизы Ленинградской области».

Таким образом, в извещении и проекте контракта содержится противоречивая информация, ввиду чего в действиях заказчика усматривается нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, а извещение нуждается в корректировках либо в части печатной версии извещения, либо в части проекта контракта (Решение Ленинградского УФАС России от 02.06.2023 № 047/06/42-1270/2023).

🔻Пример аргументации 2

Приложением № 3 к проекту контракта установлено, что поставщик обязуется поставить товар по наименованию и количеству, указанному в заявке, в течение 3 рабочих дней с даты получения заявки. Согласно п. 9.6 проекта контракта оплата по контракту осуществляется по факту поставки товара на основании заявки о получении (выборке) товара в течение 15 рабочих дней с даты подписания сторонами документа о приемке в ЕИС на основании предоставленных документов п. 9.4 контракта. Таким образом, проектом контракта предусмотрены отдельные этапы исполнения контракта в понимании п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ, поскольку предусмотрена обязанность заказчика оплатить (а значит, и принять) товар, поставленный по заявке.

При этом извещение о закупке не содержит разбивки по этапам исполнения (выделения определенного количества этапов в зависимости от предполагаемого количества заявок), срока исполнения таких этапов и цен отдельных этапов. Таким образом, содержание извещения противоречит требованиям п. 8 и 9 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ (Решение Омского УФАС России от 28.02.2022 № 055/06/42-124/2022).

Согласно письму Минфина России от 25.10.2021 № 24-06-06/86152 отдельный этап исполнения контракта подразумевает, что в отношении части обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом предусмотрена обязанность заказчика обеспечить приемку определенной части поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с оформлением соответствующего документа о приемке, а также оплатить указанную часть выполненного обязательства по контракту.

В связи с изложенным рекомендуем в споре с проверяющими упирать на тот факт, что в вашем случае обязанность заказчика обеспечить приемку и оплату определенной части поставленного товара контрактом не предусмотрена, и ссылаться на правоприменительную практику, подтверждающую такой подход. Однако с учетом наличия противоположной правоприменительной практики положительный исход вашего спора с контрольным органом нельзя считать предрешенным. #условияконтракта

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

⚖️ Суд обязал подрядчика возместить расходы на ЖКУ, хотя в госконтракте такого условия не было

Стороны заключили контракт на капремонт здания. Они подписали акт приемки с условием о том, что по окончании работ заказчик выставляет счета подрядчику за использованные при ремонте энергоресурсы. Подрядчик не стал их оплачивать, поскольку по контракту обязанность компенсации на него не возлагали.

Три инстанции деньги взыскали:

● ни в ГК РФ, ни в контракте не урегулировано, кто несет расходы на оплату коммунальных услуг в период подрядных работ на объекте;
● в отношении подрядчика действует презумпция профессионализма и предвидения затрат при исполнении обязательств. В контракте не определили, что заказчик компенсирует подрядчику расходы на оплату спорных услуг. Именно он потреблял ресурсы при проведении работ на объекте, а не заказчик;
● стороны в акте приемки согласовали условие о выставлении счетов подрядчику за использованные ресурсы. Его подписали без возражений и замечаний.

#ВС РФ не стал пересматривать дело. #условияконтракта

Документ: Определение ВС РФ от 11.03.2024 N 308-ЭС23-25865 по делу N А32-44756/2022

© КонсультантПлюс

❓ВОПРОС: В контракт, заключаемый по результатам аукциона с неопределенным объемом, включены работы по ремонту и перечень автомобилей. Среди них — автомобиль, который был отремонтирован до заключения контракта. Вправе ли мы принять и оплатить работы по ремонту данного автомобиля?

✅ ОТВЕТ: В соответствии с п. 2 ст. 425 ГК РФ стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (см. п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ), которое, в свою очередь, начинается с размещения извещения о закупке и завершается заключением контракта (см. п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

Как указывали регуляторы контрактной системы, применение положений п. 2 ст. 425 ГК РФ к отношениям, регулируемым Законом № 44-ФЗ, не представляется возможным в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта (См. письма Минэкономразвития России от 06.12.2016 № Д28и-3341, Минфина России от 12.09.2023 № 02-09-08/86853, от 17.09.2020 № 24-03-07/81650). Отсюда следует, что заказчик не вправе заключать контракт, предусматривающий возможность поставки товара, выполнения работы, оказания услуги до момента заключения такого контракта.

Контрольные органы и суды также считают, что предусматривать в контракте ретроактивную оговорку недопустимо, поскольку исполнение контракта начинается только после его заключения (см. постановление Восемнадцатого ААС от 07.05.2018 по делу № А47-11875/2017, решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.12.2017 по делу № 11-308/17, представление Счетной Палаты РФ от 25.05.2018 № ПР 02-143/02/1-01).

Исключение делается только для контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), который известен заранее (например, в случае закупок коммунальных услуг, электроэнергии, услуг, относящихся к сфере деятельности естественных монополий) (см., например, постановление АС Северо-Западного округа от 07.06.2018 по делу № А56-62247/2017).

Для контрактов, заключенных по результатам конкурентных процедур, мнение судов о недопустимости использования ретроактивной оговорки единогласно (см. постановление Пятнадцатого ААС от 19.06.2023 по делу № А32-52340/2022). #условияконтракта

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

⚖️ В госконтракте условия об ответственности привели в виде ссылки на НПА – суды не нашли нарушений

Заказчик проводил закупку у СМП и СОНКО. Контролеры нашли нарушение: в проекте контракта не установили порядок расчета штрафов за ненадлежащее исполнение обязательств такими субъектами. В нем привели лишь ссылку на правила определения размера неустойки.

Суды с этим не согласились:

● то, что в проекте контракта условия об ответственности отразили в виде ссылки на НПА, не нарушает Закон N 44-ФЗ;
● документ есть в открытом доступе, дублировать его положения в проекте контракта не нужно. Участники закупки сами могут определить в том числе размер штрафа.

Отметим, в практике есть примеры как со сходной (Решение Красноярского УФАС России от 03.03.2023 N 024/06/106-521/2023), так и с противоположной (Постановление Марийского УФАС России от 28.02.2024 по делу N 012/04/7.30-101/2024) позицией. #условияконтракта

Документ: Постановление 3-го ААС от 12.03.2024 по делу N А74-5197/2023

© КонсультантПлюс

44-ФЗ | Существенные условия контракта
https://www.youtube.com/watch?v=4t3LRs0v784

Бесплатный #вебинар, который провела 11.04.2024 эксперт-практик и преподаватель в сфере закупок Лариса Михайловна Пахомова. #условияконтракта

⚖️ Госконтракт с больницей на стирку и глажку: какое изделие считается бельем?

ИП – исполнитель контракта с республиканской глазной больницей, предметом которого была стирка и глажка белья, – не смог оспорить односторонний отказ больницы от контракта.

Отказ был обоснован тем, что исполнитель не исполняет контракт полностью – в стирку забирает и стирает все белье, которое отдает ему больница, а вот от глажки медицинских халатов, медицинских брюк и медицинских курток принципиально отказывается.

ИП в суде заявил, что он просто соблюдает требования законодательства: по контракту он обязан гладить исключительно белье, а спецодежда к белью не относится, а относится к средствам индивидуальной защиты (СИЗ). Следовательно, условия контракта не включают глажку этих СИЗ, а значит, и гладить их исполнитель не должен. При этом отделение белья от небелья ИП обосновал ссылками на советский ГОСТ 1989 года ГОСТ 12.4.011–89 "Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация".

Однако суды всех инстанций согласились с заказчиком – больницей (Определение Верховного Суда России от 27.03.2024 N 309-ЭС24-4097 по делу №А71-2418/2023):

● между ИП (исполнитель) и больницей (заказчик) по результатам электронного аукциона заключен контракт, предметом которого и объектом закупки являются услуги по стирке, сушке и глажке белья. Предметом контракта является оказание услуг: Услуги по стирке, сушке и глажке белья. Согласно техническому заданию наименованием услуги является услуги по стирке и чистке (в том числе химической) изделий из ткани и меха, характеристика услуг – услуги по стирке белья. В соответствии с условиями контракта после оказания услуг исполнитель обязуется передавать заказчику белье чистым, без пятен, белье не должно иметь посторонних запахов, быть отглаженным и упакованным в тару, маркированную по подразделениям, разделенное на детское, взрослое, спецодежда и т.д. в соответствии с видами белья, определенными заказчиком при передаче белья в стирку;
● таким образом, обязанность исполнителя по глажке белья прямо предусмотрена условиями заключенного сторонами контракта;
● ссылка на то, что спецодежда не относится к белью согласно ГОСТ 12.4.011–89 "Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация", отклоняется, поскольку приказом Росстандарта от 27 октября 2020 г. № 933–ст применение настоящего ГОСТа на территории РФ в части СИЗ прекращено с 1 октября 2022 г. в связи с утверждением и введением в действие ГОСТ Р 59123–2020. А новый ГОСТ, в свою очередь, не распространяется на средства индивидуальной защиты, используемые в медицинских целях и в микробиологии;
● таким образом, исходя из буквального толкования контракта, суд приходит к выводу, что к белью относится любое изделие, включая спецодежду;
● отклоняется также довод о том, что при размещении закупки заказчиком допущена ошибка, и что заказчик своими действиями ввел в заблуждение исполнителя по предмету контракта и его существенным условиям. Проект контракта являлся частью аукционной документации и содержал информацию о необходимости выполнения победителем аукциона таких видов работ, как стирка, сушка и глажка белья. Подачей заявки на участие в аукционе истец выразил свое согласие на оказание данных видов услуг. Следовательно, исполнителю были известны условия контракта, и в случае неясности он имел возможность обратиться к заказчику за разъяснением;
● кроме того, в стирку данное "спорное" белье принималось исполнителем без замечаний, в связи с чем последующий его отказ осуществлять глажку данного белья следует рассматривать по меньшей мере как непоследовательное поведение, не имеющее разумных объективных причин.

#ВС РФ отказал ИП в пересмотре дела. #условияконтракта

Источник: ГАРАНТ.РУ

⚖️ Поставка по заявкам госзаказчика: суды не взыскали деньги за товары, потребности в которых нет

Стороны заключили контракты на поставку товаров по заявкам заказчика.

Исполнитель отправил продукцию на всю сумму контрактов, но заказчик принял только то количество, в котором была потребность. Документы о приемке остального товара он не подписал, поскольку заявки на его поставку не направлял.

Исполнитель обратился в суд, чтобы взыскать деньги за остаток продукции и неустойку за ненадлежащее исполнение обязательств. Три инстанции его не поддержали:

● стороны согласовали поставку по заявкам заказчика. Об этом условии было известно на этапе проведения закупки;
● по контракту выставление заявок — право заказчика. В нем нет обязанности выбрать весь объем и штрафа за ее неисполнение, а также ответственности за то, что заявки не направляли. Их подают исходя из потребности в товаре;
● ненаправление заявок на выборку всего объема не нарушает контракт. Без них у исполнителя нет обязанности поставить товар заказчику, а у того — принять незаказанную продукцию.

#ВС РФ не стал пересматривать дело.

Отметим, в практике есть пример, когда с заказчика, который не направлял заявки на поставку продукции, взыскали деньги за невыбранный товар. #условияконтракта

Документ: Определение ВС РФ от 11.04.2024 N 304-ЭС24-3724 по делу N А03–4422/2023

© КонсультантПлюс

УФАС: согласовать цвет товара можно на этапе исполнения госконтракта

Контролерам пожаловались на то, что по условиям закупки на поставку мебели ее цвет следовало согласовать на этапе исполнения контракта. Заказчик пояснил:

● в позициях КТРУ нет такой характеристики как цвет;
● на стадии проведения закупки конкретный цвет мебели определить нельзя, поскольку ее приобретают для объекта, который ремонтируют. Заказчик при согласовании цвета учтет палитру поставщика.

УФАС признало жалобу необоснованной:

● если кто-то не может участвовать в процедуре, то это не повод учитывать данные обстоятельства при описании объекта закупки;
● основная задача Закона N 44-ФЗ – выявить по итогам закупки лицо, которое больше всех отвечает цели эффективного использования финансов. Исключение из круга участников тех, кто ей не соответствует, нельзя считать ограничением конкуренции;
● факт того, что число участников сократили, не доказали – в закупке было 4 заявки. Они отвечали ее условиям.

В практике можно встретить и другой подход (см. Решение Калининградского УФАС России от 19.03.2024 по делу N 039/06/33-161/2024). #условияконтракта

Документ: Решение Оренбургского УФАС России от 29.03.2024 по делу N 056/06/106-287/2024

© КонсультантПлюс