Когда нельзя отклонить заявку, если нет некоторых реквизитов удостоверения на медизделие

Заказчик провел аукцион на закупку медизделий по Закону N 44-ФЗ. Участник в заявке согласился поставить товар на условиях документации и указал сведения о продукции. Также он представил фотокопию регистрационного удостоверения на медизделие.

Участник пожаловался, что его заявку незаконно отклонили. В итоговом протоколе заказчик указал, что она не соответствовала требованиям, поскольку в копии удостоверения не было следующих реквизитов:

✓ подписи руководителя;
✓ номера приказа о допуске к обращению медизделия на территории РФ;
✓ количества листов приложения.

Контрольный орган его поддержал:

✓ из фотокопии удостоверения ясно, что предлагаемые товары легализированы на территории РФ;
✓ проверить информацию из заявки можно было в госреестре медизделий на офсайте Росздравнадзора. #заявки #медизделия #консультантплюс

Документ: Решение Московского УФАС от 18.08.2020 по делу N 077/06/57-13404/2020

✅ Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за сентябрь

📍Требования к участникам и описание объекта закупки

Для проведения дератизационных работ на территории медицинского учреждения участнику закупки не требуется #лицензия на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг по дезинфекции (Московское УФАС).

Заказчику следует проверять актуальность ГОСТов, указанных в документации о закупке. Упоминание в документации утративших силу стандартов является нарушением (ФАС, Татарстанское УФАС, Якутское УФАС). #ГОСТ

📍Основания для проведения конкурса и оценка его участников

Заказчик обязан проводить аукцион, а не конкурс, при закупке услуг по комплексному обслуживанию помещений, если в состав этих услуг входит уборка зданий и помещений, мытье окон, вывоз мусора (ФАС).

Нельзя оценивать опыт участников конкурса исключительно по госконтрактам. Участники могут подтвердить свой опыт иными гражданско-правовыми договорами (Иркутское УФАС). ФАС считает, что помимо госконтрактов нужно учитывать договоры, заключенные в рамках Закона N 223-ФЗ. #конкурс

📍Отмена аукциона

Заказчик может без негативных последствий отменить аукцион позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок только при наличии обстоятельств непреодолимой силы. Изменение условий финансирования и расчета объемов по контракту таковыми не являются (Санкт-Петербургское УФАС). #ЭА

📍Рассмотрение заявок участников аукциона

Аукционная комиссия не вправе отклонить заявку только на основании того, что, согласно сведениям, полученным посредством онлайн-сервиса ФНС, операции по счетам участника приостановлены. У комиссии должна быть информация о балансовой стоимости активов участника (Кемеровское УФАС).

Тот факт, что истек срок полномочий руководителя ООО, не дает оснований отклонять заявку участника закупки. У комиссии должна быть информация об избрании нового руководителя (Владимирское УФАС). #заявки

© КонсультантПлюс

Нельзя не допустить к госзакупке участника за опечатку в названии страны происхождения товара

Участника не допустили к закупке, поскольку тот неверно указал страну происхождения по нескольким товарам: "Китайская Народна Республика". Такого названия нет в ОКСМ. В документации же требовалось привести страну по этому классификатору.

Контролеры посчитали отказ заказчика законным.

Суды поддержали участника:

✓ при оформлении заявки была опечатка в названии страны. Такое написание не могло ввести заказчика в заблуждение;
✓ техошибка не входит в перечень причин для отказа в допуске к закупке по Закону N 44-ФЗ;
✓ подход антимонопольного органа формальный.
#заявки #консультантплюс

Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 25.01.2021 по делу N А43-51069/2019

Решение Ярославского УФАС России от 03.02.2021 № 1087/05-02 (закупка № 0171200001920002689) (Закон № 44-ФЗ)

Заявка заявителя признана не соответствующей требованиям, установленным документацией: представлена копия устава, не содержащая отметки о заверении копии, что не соответствует требованиям документации.

Документацией установлены правила оформления документов в электронной форме в соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016.

В соответствии с ГОСТ Р 7.0.97-2016 отметка о заверении копии оформляется для подтверждения соответствия копии документа (выписки из документа) подлиннику документа. Отметка о заверении копии проставляется под реквизитом «подпись» и включает: слово «Верно», наименование должности лица, заверившего копию, его собственноручную подпись, расшифровку подписи, дату заверения копии.

Вместе с тем, п. 4.26 р. 4 методических рекомендаций по применению ГОСТ Р 7.0.97-2016 установлено, что электронные копии документов на бумажном носителе заверяются электронной подписью в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 1 постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017 № 57 электронный образ документа – переведенная в электронную форму с помощью средств сканирования копия документа, изготовленного на бумажном носителе, заверенная электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ.

Рассматриваемый аукцион проводится заказчиком в электронной форме.

Учитывая вышеизложенное, аукционная комиссия допустила нарушение п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 69 Закона № 44-ФЗ, признав вторую часть заявки не соответствующей требованиям документации на основании представления копии устава, не содержащей отметки о заверении копии. #заявки

Верховный суд РФ поддержал позицию ФАС России об особенностях рассмотрения заявок на закупках с ограничениями для иностранной продукции
https://fas.gov.ru/news/31217

На таких закупках электронным площадкам надлежит направлять заказчикам все поступившие заявки, а аукционной комиссии – рассматривать их

Ранее в Верховный суд с иском обратился Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края. Он указывал на то, что Письмо ФАС России от 29.09.2020 № ИА/84079/20 об особенностях рассмотрения заявок на закупках с ограничениями для иностранной продукции антимонопольного ведомства носит не только разъяснительный характер, но и законотворческий, при этом указанные разъяснения противоречат нормам Закона о контрактной системе (44-ФЗ).

Вместе с тем, согласно ч.18, 19 ст. 68 Закона № 44-ФЗ электронная площадка обязана направить заказчику первые 10 поданных заявок, а аукционной комиссии заказчика надлежит отобрать из них 5 заявок, соответствующих требованиям закупочной документации (ч.3 ст.69 Закона № 44-ФЗ).

Если на торги поступило свыше 10 заявок, такой порядок не позволяет корректно применить ограничения на допуск иностранной продукции, например, принцип «третий лишний» (установленный постановлениями Правительства (1289, 878, 102), при котором отклоняются все заявки, содержащие предложение о поставке иностранной продукции, при наличии предложений отечественной продукции).

Таким образом, если при проведении закупки заказчик установил ограничения для поставки иностранной продукции, оператору электронной площадки надлежит направить заказчику заявки всех участников торгов. Также заявки всех участников должна рассмотреть аукционная комиссия.

Верховный суд РФ поддержал позицию ФАС России, изложенную в письме и отказал Комитету в удовлетворении заявленных требований. Таким образом, суд подтвердил право ведомства выпускать разъяснения применения законодательства. В целях предупреждения нарушений на служба рекомендует участникам системы госзаказа учитывать в своей работе разъяснения ведомства. #нацрежим #заявки

Отклонять ли заявку на участие в госзакупке, если решение об одобрении крупной сделки просрочено

Участник электронного аукциона представил в составе второй части заявки протокол внеочередного собрания участников об одобрении крупной сделки. Заказчик отклонил заявку из-за истечения срока действия решения об одобрении сделки. По его мнению, представление протокола означало, что для участия в закупке решение необходимо.

ФАС России признал жалобу участника обоснованной и установил нарушение заказчиком положений Закона N 44-ФЗ. Контролеры отметили, что заказчик не доказал необходимость одобрения сделки общим собранием акционеров.

Суд поддержал вывод ФАС России. Госконтракт не был крупной сделкой, т.к. не выходил за пределы обычной хозяйственной деятельности участника. Заказчик не должен был учитывать решение об одобрении при оценке вторых частей заявок. Сам факт представления протокола общего собрания акционеров не имеет правового значения.

ВС РФ указывал: участники направляют оператору электронной площадки протокол об одобрении крупной сделки при прохождении аккредитации. Это не дает оснований считать крупной сделкой контракт по результатам любой закупки, на участие в которой будут поданы заявки (см. Определение ВС РФ от 23.07.2020 N 307-ЭС20-10172 по делу N А56-88371/2019). #заявки #консультантплюс

Документ: Постановление Пятого ААС от 16.03.2021 по делу N А59-2474/2020

🔸см. также: Решение об одобрении крупной сделки: образец

📍Комиссия вправе отклонить заявку, если участник проигнорировал требование об указании количества товара

В извещении и документации об электронном аукционе заказчик предусмотрел, что в первой части заявки должен присутствовать показатель "количество товара". Суды поддержали действия аукционной комиссии, которая отклонила заявку, в которой этого показателя не было. Суды отметили: отсутствие спорного показателя может вызвать у заказчика сомнения в том, принимает ли участник полностью требования документации.

Отметим, что у ФАС иная позиция: количество товара не является конкретным показателем товара. Факт подачи заявки уже говорит о том, что участник согласен поставить товар в требуемом объеме. #заявки

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 16.03.2021 по делу N А73-12103/2020

📍Участник-физлицо должен указывать в заявке точное место жительства

ИП указала в графе "Место нахождения участника закупки/Место жительства участника закупки" второй части заявки только регион и город. Суды поддержали решение комиссии об отклонении заявки.

Довод о том, что комиссия могла установить адрес места жительства по данным из приложенной копии паспорта, суды отклонили. Они указали: приложенные к заявке документы призваны лишь подтвердить информацию, которая включена в заявку. #заявки

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 16.03.2021 по делу N А51-5362/2020

📍Аннулирование закупки должно приводить к реальному восстановлению прав ее участников

По результатам рассмотрения жалобы УФАС предписало аннулировать закупку. Суды поддержали заказчика, поскольку:

● нет доказательств того, что допущенные заказчиком нарушения действительно ограничили конкуренцию;
● податель жалобы не подал заявку на участие в закупке и не привел доказательств того, что действительно хотел участвовать и имеет возможность выполнить закупаемые работы. #обжалование

Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 10.03.2021 по делу N А61-1194/2020