📄 Проверка наличия лицензии у участника закупки

Осуществление некоторых видов деятельности в РФ требует наличия специального разрешения — лицензии. Перечень лицензируемых видов деятельности содержится в ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Если законодательство РФ предъявляет специальные требования к лицам, поставляющим товары, выполняющим работы или оказывающим услуги, которые являются объектом закупки, то такие требования указываются в извещении о закупке в качестве требований к участникам соответствующей закупки (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Несоответствие участника закупки данным требованиям является основанием для отклонения заявки по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.

Рассмотрим основные затруднения, с которыми могут столкнуться члены комиссии по осуществлению закупок при оценке соответствия участников закупки требованию о наличии у них необходимой лицензии. #лицензия

Статья Гурина О. Ю., эксперт в сфере закупок, юрист, главный редактор журнала «Прогосзаказ.рф»

Письмо ФАС России о подтверждении наличия у участника закупки лицензии на осуществление отдельных видов деятельности

ФАС России подготовлено письмо о применении отдельных положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ) в части подтверждения наличия у участника закупки лицензии на осуществление отдельных видов деятельности в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно тексту письма в качестве подтверждения наличия лицензии участник закупки должен предоставить в составе заявки на участие в закупке документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена).

При этом подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным в пункте 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, будет являться наличие соответствующей записи в реестре лицензий, проверку которой заказчик обязан осуществить в силу части 8 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. #ФАС #лицензия

Документ: Письмо ФАС России от 09.01.2024 №МШ/211/24

Источник: Новости ЕИС

❗️Не всегда реестр лицензий имеет открытый доступ. Например, Минобороны и ГК «Роскосмос» ведут закрытые реестры лицензий. В этом случае участник закупки должен представить выписку из реестра или копию акта лицензирующего органа, чтобы комиссия заказчика могла убедиться в наличии у организации или предпринимателя нужной лицензии.

Напомним, что ранее Минфин и Минэкономразвития высказали аналогичную позицию (письма от 09.10.2023 № 24-06-05/95692, от 25.08.2023 № ОГ-Д24-7294).

В судебной практике также можно встретить решения, в которых обосновывается соответствующая позиция.

Пример: Место оказания услуг по медицинскому осмотру работников заказчика условиями заключаемого договора было определено как «медицинское учреждение, находящееся в г. Одинцово Одинцовского района Московской области, до которого от места нахождения заказчика можно добраться с использованием транспорта общего пользования (кроме такси) не менее чем двумя маршрутами регулярных перевозок городского сообщения, время нахождения в пути не более 15-20 минут».

Учитывая, что участниками закупки не были представлены лицензии на осуществление медицинской деятельности, в которых место осуществления лицензируемого вида деятельности соответствовало вышеуказанным условиям, заявки таких участников были отклонены правомерно (Постановление АС Московского округа от 03.07.2019 по делу № А40-197204/18). #лицензия

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

⚖️ В лицензии участника указан другой регион деятельности. Должен ли заказчик, закупая услуги по охране объекта, допускать его заявку?

Образовательное учреждение проводило запрос котировок в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по охране, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов в здании.

По результатам закупки по Закону №223-ФЗ с победителем заключён договор.

Один из участников запроса котировок оспорил его результаты и просил признать договор недействительным. По его мнению, заказчик не должен был признавать компанию – победителя соответствующей требованиям закупочной документации.

Истец указал, что компания не имеет права осуществлять частную охранную деятельность на территории региона, в котором находится охраняемый объект заказчика.

В составе заявки победитель представил действующую лицензию, но выданную уполномоченным органом другого субъекта.

Заказчик возражал: необходимость представления участниками закупки лицензии или сведений из реестра лицензий с закреплённым адресом места осуществления деятельности на территории региона заказчика отсутствует.

🔻Что решили суды?

Суды трёх инстанций с доводами истца согласились:

● если лицензия выдана лицензирующим органом одного субъекта РФ, то указанная в ней деятельность может осуществляться на территориях других регионов при условии предварительного уведомления в письменной форме лицензиатом лицензирующих органов тех субъектов РФ, где он намерен осуществлять такую деятельность;
● порядок подачи уведомления предусмотрен постановлением Правительства от 21.11.2011 №957. Заказчик обязан был учесть это при организации конкурентной закупки;
● указанные обязанности заказчика и лицензиата не зависят от вида способа размещения конкурентной закупки. Следовательно, компания, не предоставившая такого уведомления, неправомерно определена победителем закупки.

Суды признали договор недействительным, применили последствия недействительности сделки в виде прекращения действия договора на будущее время.

#ВС РФ истребовал материалы дела и, изучив их, оснований для отмены судебных актов не нашёл. #охрана #лицензия

Документ: Определение ВС РФ от 19.02.2024 № 303-ЭС23-23653 по делу № А24-6685/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Введение лицензий на дезинфекцию отложили на полгода
https://www.garant.ru/news/1685672/

Федеральным законом от 29 мая 2023 г. № 194-ФЗ было введено лицензирование деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с 1 марта 2024 года (Федеральный закон от 26 февраля 2024 г. № 22-ФЗ).

Поправками в данный закон срок начала лицензирования указанной деятельности перенесен на полгода (на сентябрь 2024 года). Кроме того, переносятся некоторые иные сроки:

● разграничение предметов госсанэпиднадзора и лицензионного контроля за деятельностью по дезинфекции, дезинсекции и дератизации предусмотрено с 1 марта 2025 года,
● крайний срок получения лицензии по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения также переносится на 1 марта 2025, с этого срока будет запрещено оказывать услуги по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии.

Необходимые поправки в соответствующие подзаконные акты будут приняты в самое ближайшее время: такой проект ( (ID проекта 01/01/02-24/00145832, подготовлен Роспотребнадзором 20 февраля 2024 г.) уже подготовлен Роспотребнадзором. #лицензия

⚖️ ВС РФ: организация вправе заниматься лицензированной деятельностью только по адресам, указанным в лицензии

Контрактами на оказание услуг по санаторно-курортному лечению, заключенными в соответствии с Законом № 44-ФЗ, установлена обязанность исполнителя оказывать услуги по определенным адресам, а также соблюдать требования, предусмотренные действующим законодательством, в том числе лицензионные требования. В ходе исполнения контракта заказчик выявил факты ненадлежащего исполнения контрагентом своих обязательств в части размещения граждан и оказания им медицинских услуг не по адресам, указанным в контракте и медицинской лицензии. Контракты были расторгнуты в одностороннем порядке по инициативе заказчика. Полагая, что действия заказчика являются незаконными и необоснованными, исполнитель обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной и кассационной инстанций, в удовлетворении заявления было отказано. При этом судьи, в частности, отметили, что исполнитель обязан оказывать услуги исключительно по адресам, указанным в контракте и лицензии. Поэтому оказание услуг не по указанным адресам приводит к нарушению прав граждан и не позволяет обеспечить безопасность их нахождения в местах, несогласованных с заказчиком.

Соглашаясь с доводами нижестоящих судов, #ВС РФ отказал заказчику в передаче заявления об оспаривании судебных решений на рассмотрение Судебной коллегией по экономическим спорам ВС РФ. #лицензия

Документ: Определение ВС РФ от 14.03.2024 № 305-ЭС24-1352 по делу № А40-26426/2023

Источник: ГАРАНТ.РУ

ФАС напомнила, как участнику закупки подтверждать наличие лицензии

🔻В ответе на запрос ведомство указало, что:

● актуальная позиция ФАС России по данному вопросу содержится в письме от 09.01.2024 № МШ/211/24;
● если заказчик установит требование о подтверждении наличия лицензии исключительно путём предоставления в составе заявки участника закупки выписки из реестра лицензий, то такие действия могут быть квалифицированы, как нарушение;
● вопрос о наличии или отсутствии нарушения в действиях заказчика решается в каждом конкретном случае, с учётом фактических обстоятельств, специфики закупки и других факторов. #ФАС #лицензия

Документ: Письмо ФАС России от 01.04.2024 № ПИ/27182/24

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Госзаказчик ограничил перечень документов, подтверждающих наличие лицензии, – УФАС нашло нарушение

В извещении установили требование о наличии лицензии. По условиям закупки соответствие ему подтверждала выписка из реестра лицензий либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении.

Контролеры посчитали, что заказчик неверно определил перечень подтверждающих документов. Они учли позицию ФАС и отметили:

● наличие лицензии подтверждает запись в реестре лицензий;
● в извещении следует устанавливать возможность представить любые документы, которые позволяют определить наличие специальной правоспособности и проверить эту информацию в реестре. Участники могут представить те, что содержат регистрационный номер лицензии и дату ее выдачи.

К сходным выводам пришло Марийское УФАС. Контролеры решили, что подтверждающим документом может быть копия лицензии. #лицензия

Документ: Решение Томского УФАС России от 06.03.2024 по делу N 070/06/106-189/2024

© КонсультантПлюс

Наличие у УЗ лицензии: подтверждение в заявке на участие в закупке по Закону № 44-ФЗ

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший экономист Экспертного центра Института госзакупок Анна Александрова рассказывает о том, какие документы могут требовать заказчики от участников закупок, проводимых в соответствии с Законом № 44-ФЗ, для подтверждения наличия у таких участников необходимых для выполнения контрактов (договоров) лицензий, и какие действия следует совершать членам закупочных комиссий для проверки предоставленных участниками документов (в случае установления в закупках требований к участникам закупок на основании Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). #лицензия

⚖️ Документы о наличии лицензии: кассация поддержала госзаказчика, который не отклонил заявку участника

В извещении установили требование о наличии лицензии. По условиям закупки соответствие ему подтверждала копия действующей лицензии или выписка из реестра лицензий.

Контролеры и суд первой инстанции посчитали, что заказчик без оснований допустил к закупке нескольких участников, в т.ч. победителя. В их заявках не было указанных подтверждающих документов.

Апелляция и кассация с ними не согласились:

● извещение не ограничивало объем подтверждающих документов;
● сведения о наличии лицензии были в выписках из ЕГРЮЛ, которые участники представили в заявке. Заказчик проверил эту информацию в реестрах и убедился, что они имеют действующие лицензии. Оснований отклонять заявки не было.

К сходному выводу приходило также Новосибирское УФАС. #лицензия #рассмотрениезаявок

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 06.08.2024 по делу N А70-19556/2023

© КонсультантПлюс

Изменения в законодательстве о лицензировании: что следует учесть при осуществлении закупок?

С 5 февраля 2025 года вступит в силу новая редакция ч. 8 статьи 21 Закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», уточняющая форму предоставления сведений о лицензии.

Так, норма предусматривает, что сведения о конкретной лицензии будут предоставляться заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в виде выписки из реестра лицензий либо в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений.

Текущая редакция данной нормы закрепляет предоставление сведений о конкретной лицензии по выбору заявителя в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в следующих возможных вариантах:

● в виде выписки из реестра лицензий;
● в виде копии акта лицензирующего органа о принятом решении;
● в виде справки об отсутствии запрашиваемых сведений, если в реестре лицензий такие сведения отсутствуют или невозможно определить конкретного лицензиата.

Вносятся также иные изменения в Закон №99-ФЗ, связанные с уточнением процедурных аспектов лицензирования. #лицензия

Документ: Федеральный закон от 08.08.2024 № 310-ФЗ

Источник: ЭТП «Фабрикант»

С сентября начнется лицензирование деятельности по дезинфекции и дезинсекции
https://www.garant.ru/news/1749593/

Поправки к Закону о лицензировании, касающиеся лицензирования деятельности по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санэпидблагополучия населения вступают в силу с 1 сентября.(Федеральный закон от 29 мая 2023 г. № 194-ФЗ)

В настоящий момент издан полный пакет подзаконных актов для начала деятельности по выдаче лицензий и лицензионному контролю:

● Положение о лицензировании, которое устанавливает, в том числе, лицензионные требования (ужесточатся с 1 сентября 2025 г.) и порядок проведения лицензионного контроля,
● административный регламент по предоставлению госуслуги по лицензированию,
● индикатор риска нарушения обязательных требований,
● оценочный лист для оценки соответствия соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям,
● форма программы производственного контроля лицензиата. #лицензия

⚖️ Заказчик установил, что лицензия участника должна быть действительной в течение всего срока оказания услуг. Законно ли подобное условие?

Антимонопольный орган усмотрел в таком условии дискриминационный характер.

По мнению ведомства, оно создаёт необоснованные ограничения конкуренции по отношению к участникам закупки, у которых срок действия лицензии истекает до конца периода исполнения договора.

Заказчику вменены нарушения п.2 ч.1, ч.9 ст.3.2, п.4 ч.10 ст.4 Закона №223-ФЗ.

🔻Какую оценку дал суд?

Суды признали позицию УФАС неправомерной.

Они отметили, что по истечении срока действия лицензии лицо теряет право на осуществление охранной деятельности. При этом лицензиат вправе инициировать продление её действия, в т.ч. заранее.

Заключая договор на конкретный срок, заказчик рассчитывал на непрерывное оказание закупаемой услуги. Поэтому спорное условие не является дискриминационным в смысле, придаваемом Законом №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Оно вовсе не означает, что заявки участников с лицензиями, истекающими по сроку в период действия договора, подлежат отклонению.

Напротив, в документации заказчик предусмотрел положение о том, что при окончании срока действия лицензии до исполнения обязательств по договору участник в установленные законодательством сроки обязан обеспечить её продление.

Учтено также, что к участию в закупке заказчиком допущены 22 компании, у 12 из которых срок действия лицензии истекал в период оказания услуг по договору. #лицензия

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 27.08.2024 по делу № А56-88997/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»