👨🏼‍⚖️ Суды поддержали участника, которого отстранили от закупки с доптребованиями за некомплект документов

В извещении о строительной закупке установили доптребования к опыту на линейном объекте. Участник подтвердил квалификацию в том числе договором, КС-2, КС-3 и актом о завершении работ.

➡️ Заказчик отклонил заявку за неполный комплект документов. В нем не было актов приемки законченного строительством объекта, которые названы в постановлении о доптребованиях. Речь идет, в частности, о КС-11 и КС-14.

🤨 Контролеры и суды заказчика не поддержали:
- при исполнении договора, который представил участник, составляли лишь КС-2, КС-3 и акт о завершении работ. Все документы приложили к заявке;
- применять формы КС-11 и КС-14 необязательно. Стороны договорились, что не будут их составлять;
- постановление о доптребованиях называет только возможные варианты актов приемки. Этот перечень не закрытый.

ВС РФ отказал в пересмотре дела.

📃 Определение ВС РФ от 22.05.2024 N 304-ЭС24-7459 /КонсультантПлюс/

📚Разработанный ФАС и Минпросвещения механизм продолжает способствовать снижению расходов регионов на закупку учебников.

Минпросвещения по предложению ФАС изменило систему издания учебников:

✅предусмотрена прозрачная и конкурентная система отбора издательств;
✅введена начальная максимальная отпускная цена с возможностью ее понижения при проведении отбора.

Минпросвещения провело уже 3⃣ отбора издательств по разработанной совместно с ФАС системе. 📉Это позволило снизить цены:

📌в 4⃣ раза на учебник «Обществознание. 9 класс»
📌в 4⃣ раза на 9 учебников по истории для 5-9 классов
📌в 2⃣ раза на учебники по истории для колледжей.

ФАС продолжает взаимодействие с Минпросвещения по вопросу дальнейшего совершенствования механизма издания учебников и снижения расходов регионов на их закупку.

📺 Как добросовестный поставщик может оказаться в РНП по Закону № 44-ФЗ? /Институт госзакупок/

✅ Кассация защитила заказчика в споре о незаконных критериях оценки заявок по Закону N 223-ФЗ

ФАС признала незаконным порядок оценки, который заказчик применял при закупке работ по замене систем пожарной сигнализации и пожаротушения. Извещение содержало, в частности, такие положения:

- итоговый результат оценки снижается на 5 баллов, если у участника был негативный опыт работы с заказчиком и (или) третьими лицами;
- участникам с ценовыми предложениями, которые меньше НМЦД на 25% и более, присваивается максимальное число баллов по стоимостному критерию.

По мнению контролеров и судов двух инстанций, такие критерии отбора были необъективными и ставили участников в неравное положение.

⚖️ Кассация решила иначе:

- основная цель Закона N 223-ФЗ – создание условий для удовлетворения потребностей заказчика. Он сам определяет порядок проведения тендеров в положении о закупке;
- учет фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств помогал заказчику выявить контрагентов с негативным опытом. Участники сами предоставляли сведения о таком опыте в заявках. Критерий оценки не был условием допуска, его применяли ко всем одинаково. Вес критерия – всего 5 баллов;
- особый порядок расчета баллов по стоимостному критерию оценки установили, чтобы избежать демпинга. Это не противоречит Закону N 223-ФЗ, поскольку позволяет сократить разрыв между участниками с нормальными и заниженными ценовыми предложениями.

📑 Постановление АС Московского округа от 20.05.2024 по делу N А40-168780/2023 /КонсультантПлюс/

⁠🤔👮‍♀️Статистика уголовного преследования в сфере государственных закупок

В обществе бытует мнение, что государственным закупкам обязательно корреспондируют уголовно-правовые риски.

Пожалуй, это мнение не лишено оснований, но есть ли какие-то конкретные цифры о том, сколько лиц в сфере государственно-закупочной деятельности реально привлекают к уголовной ответственности ежегодно ❓

Официальная статистика уголовного правоприменения в сфере государственных закупок, к сожалению, не публикуется на известных статистических информационных ресурсах.

Однако иногда сведения о состоянии уголовного преследования в сфере госзакупок все же просачиваются в информационное поле.

Так, в октябре 2023 года заместитель начальника Управления по противодействию преступлениям коррупционной направленности в области использования и распределения бюджетных средств ГУЭБ и ПК МВД РФ Дмитрий Матвеев в рамках выступления на совещании по профилактике и предупреждении коррупционных правонарушений в сфере госзакупок в Совете Федерации Российской Федерации доложил почти ❗️ о двукратном росте числа преступлений в сфере госзакупок, приведя соответствующие цифры:

▪️500-600 преступлений в 2017-2018 гг.
▪️более 1100 преступлений в 2022 году, из которых 738 коррупционных – в свою очередь, из которых 133 факта взяточничества.

➡️ Проведенный анализ опубликованных судебных решений в открытых справочно-правовых системах за 2022-2023 гг. позволил сформировать примерное процентное соотношение статей, по которым осуждают бизнес:

🔶 72% – ст. 159 УК РФ (мошенничество)

🔶 10% – ст. 291 УК РФ (дача взятки)

🔶 18% – иные составы: ст. 178 УК РФ, ст. 200.5 УК РФ, ст. 201 УК РФ, ст. 204 УК РФ, ст. 238.1 УК РФ, ст. 187 УК РФ, соучастия в должностных преступлениях (ст.ст. 285, 286, 292 УК РФ) и растрате должностных лиц (ст. 160 УК РФ) и др. /ГКГЗ/

🗞 Свежий обзор закупочного законодательства с 27.05.2024 по 02.06.2024

1️⃣ В Закон N 44-ФЗ внесены изменения

📃 Федеральный закон от 29 мая 2024 г. N 124-ФЗ

2️⃣ Установлены особенности закупок беспилотных авиационных систем

📃Распоряжение Правительства РФ от 23 мая 2024 г. N 1254-р

3️⃣ Госзаказчики смогут отстранять участников закупок за любые недостоверные данные: проект прошел первое чтение

📃 Проект Федерального закона N 504954-8 (https://sozd.duma.gov.ru/bill/504954-8)

4️⃣ Утверждены Правила маркировки средствами идентификации отдельных товарных групп

📃 Документы:

постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 674
постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 675
постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 676
постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 677
постановление Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 678

5️⃣ Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1465

Внесены изменения в Положение о государственном регулировании цен на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу.

📃 Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2024 № 715

6️⃣ Утверждены Правила маркировки средствами идентификации отдельных товарных групп

📃 Постановление Правительства РФ от 31.05.2024 № 744 /ГКГЗ/

🟢 Что делать поставщику, если заказчик не принимает товар

В ходе приемки исполнения по контракту заказчик проверяет поставленный товар, оказанные услуги или выполненные работы. Он сверяет соответствие ТРУ условиям контракта и вправе отказать в приемке полностью или частично. В статье — полный алгоритм действий поставщика, когда заказчик отказывается принимать товар.

📍 Как поставщик участвует в приемке ТРУ

По результатам поставки ТРУ поставщик формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, которое имеет право действовать от его имени, и размещает в реестре документов об исполнении контракта ЕИС документ о приемке (п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Срок для таких действий прописывают в контракте, но в большинстве случаев заказчики отводят для размещения документа 1–5 рабочих дней.

📍 Как действует заказчик при приемке ТРУ

Заказчик рассматривает документ о приемке в срок, который установлен контрактом, но не позднее 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке (п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Тут есть два варианта развития событий — приемка полностью или частично и отказ от приемки. Когда заказчик отказывается принять ТРУ, он формирует в реестре документов об исполнении контракта информацию «Итог приемки» с указанием причин и оснований отказа в приемке в соответствии с условиями контракта. Как этот документ выглядит в ЕИС, показали на рисунке.

Рисунок 1. Как заказчик указывает информацию в документе о приемке

Рисунок 2. Как заказчик указывает причину отказа в приемке

📍 Как действовать поставщику, если он получил отказ от приемки ТРУ

Когда заказчик отказал в приемке полностью или частично, у поставщика есть три варианта развития событий. Первый — заменить товар, если недостатки устранимы и он согласен с требованиями заказчика. Второй — предложить заключить допсоглашение, чтобы заменить товар на улучшенный. Третий — оспаривать решение заказчика. Помните, что замена товара на улучшенный право, а не обязанность заказчика. Поэтому вам нужно быть максимально убедительным и привести аргументы. Рекомендуем составить сравнительную таблицу, где наглядно показать характеристики товара, который был предусмотрен контрактом и улучшенные, которые вы предлагаете взамен.

Поставщик обязан произвести замену некачественного и несоответствующего условиям контракта товара или исправить выявленные недостатки в срок, который установлен в контракте и заново загрузить документ о приемке. Если нарушения и недостатки устранены, заказчик подписывает документ о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и проводит оплату по контракту. Если нарушения не устранены или заказчик повторно отказывает в приемке, он может принять решение о расторжении контракта в одностороннем порядке (ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, ст. 523 ГК). К поставщику в этом случае будут применены штрафные санкции, а информация о нарушении условий контракта будет направлена в ФАС для решения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом решении он устранит нарушение, а также компенсирует заказчику затраты на проведение экспертизы (ч. 14 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

📍 Как действовать поставщику, если он не согласен с решением заказчика

Рассмотрим подробнее ситуацию, когда поставщик считает, что заказчик неправомерно отказывается принять товар. В этом случае направьте заказчику претензию в электронной форме, а также заказным письмом с описью вложения. Второй вариант подтверждения надлежащего уведомления вам понадобится, если спор с заказчиком дойдет до суда. /ГКГЗ/

📰 ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ, РАЗЪЯСНЕНИЯ за последнюю неделю

1️⃣ Минфин опубликовал перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения госконтрактов

📃 Перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 Закона N 44-ФЗ

2️⃣ При оценке действий заказчика по рассмотрению заявки ФАС анализирует положения документации, на основании которых заявка участника была отклонена или оценена

Речь идет о проведении контрольных мероприятий при проведении закупок в соответствии с 223-ФЗ.

📃 Письмо ФАС России от 24.05.2024 г № МШ/44714/24

3️⃣ Перечень видов товаров, при закупках которых предъявляются экологические требования, планируется дополнить

📃 Проект Постановления Правительства РФ ID проекта 01/05/04-24/00147441

4️⃣ Минфин России опубликовал сводный аналитический отчет о результатах мониторинга закупок по законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ за 2023 год.

📃 Сводный аналитический отчет о результатах мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц за 2023 г.

5️⃣ Заказчиков могут обязать осуществлять закупки дорожно-строительной техники с авансированием от 80% цены контракта

📃 Проект постановления Правительства РФ ID проекта 01/01/05-24/00148055 /ГКГЗ/

🔥 Обзор практики рассмотрения жалоб по вопросам, связанным с осуществлением закупок по Закону N 44-ФЗ (апрель 2024)

В выпуск за апрель 2024 года, вошли следующие вопросы:

1️⃣. Отказ в приеме к оценке представленных участниками закупки в составе заявки контрактов без приложений при наличии в заявке дополнительных соглашений, изменяющих суть этих приложений к контрактам, неправомерен.

2️⃣. Сроки событий, предусмотренных приказом Минстроя России от 05.06.2018 N 336/пр, должны отражаться Заказчиком в графике строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к проекту контракта.

3️⃣. Отклонение заявки участника закупки по причине отсутствия разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию в составе документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ по строительству, предусмотренного позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, неправомерно.

4️⃣. Установление в описании объекта закупки дополнительных характеристик поставляемого товара без обоснования необходимости использования таких характеристик, нарушает законодательство о контрактной системе в сфере закупок.

5️⃣. Договор субподряда на выполнение работ по строительству не позволяет подтвердить наличие опыта выполнения работ в соответствии с требованиями позиции 8 приложения к Постановлению N 2571. /ГКГЗ/

⚖️ Суд решил, что оценка заявок по наличию сотрудников в штате участника нарушает Закон N 223-ФЗ

Заказчик закупал услуги по уборке помещений. Для оценки заявок по критерию "качество услуг и квалификация участника" он учитывал в том числе наличие в штате участника определенного количества компетентных специалистов.

➡️ Контролеры и суды сочли такое требование незаконным:
- то, что на момент подачи заявки участник не имеет в штате нужного персонала, не влияет на качество исполнения договора. Заказчик не доказал, для чего предъявлять это требование на таком этапе. В случае победы участник может привлечь сотрудников после подведения итогов закупки;
- спорное требование налагает дополнительные финансовые обязательства для участия в закупке. Оно ограничивает конкуренцию и не дает получить баллы тому, кто привлекает сотрудников по договорам ГПХ. Наличие специалистов именно в штате исполнителя тоже не влияет на качество исполнения договора.

📃 Постановление 9-го ААС от 24.05.2024 по делу N А40-282179/2023 /КонсультантПлюс/

📺 Заместитель начальника отдела Управления контроля размещения госзаказа ФАС России Александр Кулыгин рассказывает о порядке обжалования действий при проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ. /Институт госзакупок/