Счетная палата строит ИТ-систему, которая сделает госкомпании и госкорпорации прозрачными для проверок

Как выяснил CNews, Счетная палата в рамках своей цифровизации готова потратить 20,4 млн руб. на создание и внедрение модуля «Анализ и аудит корпораций и государственных компаний» в составе базовой цифровой платформы ведомства.

Данная сумма выставлена в качестве начальной максимальной цены контракта в тематическом тендере, который был объявлен 18 января 2021 г. в формате электронного конкурса. Заявки от претендентов будут приниматься до 10 февраля. Подведение итогов намечено на 16 февраля. Фронт работ рассчитан на 220 календарных дней.

При сопоставлении заявок соискателей предложенная цена будет иметь удельный вес в 30%; оставшиеся 70% веса определит квалификация участника закупки, в том числе наличие у него финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Целью разработки нового модуля цифровой платформы Счетной палаты заявлено повышение эффективности процесса управления контрольными и экспертно-аналитическими мероприятиями, в ходе которых анализируется деятельность организаций с участием Российской Федерации, включая госкорпорации, госкомпании, публично-правовые и иные общества.

Возможности будущей системы

С помощью создания новой ИТ-системы надзорное ведомство собирается оптимизировать сбор и агрегацию данных из открытых источников, органов госвласти и Центробанка (ЦБ), а также извлечение и анализ данных из документов, полученных от проверяемых организаций. Система призвана осуществлять автоматическое формирование контура проверки с выявлением организаций и физических лиц, представляющих для Счетной палаты интерес.

Кроме того, система станет выявлять контролирующих и подконтрольных лиц по владению и управлению организациями с указанием структуры владения и органов управления организаций. Система станет формировать отчеты относительно аффилированных лиц, выявлять корпоративные и организационные взаимосвязи, оценивать решения органов управления.

Также надзорное ведомство сможет автоматически анализировать финансовые сделки объектов аудита, сделки с имуществом и закупочную деятельность организаций.

📚«Цветные редакции» Законов №№ 44-ФЗ и 223-ФЗ с последними изменениями

На сайте Института госзакупок размещены обновленные экспертные материалы:

➤ «цветная редакция» Закона № 44-ФЗ с последними изменениями и с учетом поправок, планируемых к принятию в рамках «второго оптимизационного пакета» Минфина России;

➤ «цветная редакция» Закона № 223-ФЗ с последними изменениями;

➤ справочная таблица «Составы административных правонарушений по Закону № 223-ФЗ».

Источник: roszakupki.ru

Закупки РЖД на 423 млн. руб. (Росатома на 60 млн. руб.) с избыточными требованиями к поставщикам

❕❕❕Требования о наличии квалифицированных кадровых ресурсов, опыта производства или права на поставку, раскрытии бенефициаров и выборочного предоставления документации незаконны.

Обстоятельства дела
В ряде аукционов РЖД участниками были поданы жалобы на требования заказчика:
- о наличии квалифицированного персонала у участника закупки;
- к раскрытию бенефициаров Заказчику;
- о наличии опыта производства или права поставки товаров;
- о выборочном, на усмотрение Заказчика, предоставлении некоторыми участниками документации

Позиция ФАС России
Заказчик не вправе устанавливать в Документации квалификационные требования о наличии опыта у участника, если они не установлены законодательством, это влечет для него нестрахуемые риски и ограничивает в надлежащем подписании договора; кроме того, у участников-СМП может отсутствовать такой опыт; отсутствие такого опыта не свидетельствует о невозможности надлежащего исполнения обязательств по договору;
Требование об обязанности участника быть производителем оборудования или обладать правом на его поставку ограничивает количество участников закупки, поскольку он может не являться производителем по предмету аукциона и не иметь договорных отношений, но при этом осуществлять надлежащим образом поставки другого товара, кроме того, возможность подать заявку зависит от волеизъявления третьих лиц, у которых отсутствует обязанность реагировать на запросы участников;
Кадровые ресурсы могут быть привлечены после заключения договора.
Право запрашивать дополнительную информацию применяется заказчиком не ко всем участникам, поэтому возможность участия в закупках зависит от его воли, что ограничивает количество участников.
В Документации РЖД не установлены сроки для предоставления сведений о владельцах участника, и, если им является акционерное общество, то присутствует вероятность наступления изменений держателей акций и обеспечить актуальность сведений невозможно.

⚠️Решение: признать РЖД нарушившим ч. 1 ст. 2, ч. 6 ст. 3, ч. 15 ст. 3.2, п. 9 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ, выдать предписание.

Решение №17/19980/20 Решение №223ФЗ-172/20 от 13 марта 2020 г.
Решение № 223ФЗ-186/20 от 13.03.2020
Решение № 223ФЗ-388/20 от 28.05.2020
#весеннийобзор2020 #antitrust

Кабмин обсудит оптимизацию госзакупок

/ТАСС/ Так, будет рассматриваться законопроект, которым предполагается упростить порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), устранить дублирование и избыточное регулирование, исключить злоупотребление правом на обжалование закупок. Документ поможет определять поставщиков с опытом участия в государственных и муниципальных закупках и исключать недобросовестные организации, фирмы-однодневки. Решения направлены на "совершенствование закупок в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства и защиты соответствующей информации", отмечают в кабмине.

Суд разобрался, опоздал ли исполнитель госконтракта представить отчетность

По контракту отчетные документы по его последнему этапу представляются до 15 января. За просрочку предусмотрена неустойка.

Исполнитель направил документы вовремя. Но заказчик часть из них вернул и попросил скорректировать. Исполнитель это сделал и представил их повторно 17 января.

Заказчик требовал неустойку за просрочку направления отчетности. Суды его не поддержали, поскольку документы:

● направлены в срок. То, что заказчик частично их не принял, не основание для неустойки. В письме он не указывал на ненадлежащее исполнение контрагентом обязательств. Он лишь предлагал включить в документы фактический объем услуг за отчетный период;
● оформлены верно. #неустойка #консультантплюс

Документ: Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 13.01.2021 N Ф07-15372/2020 по делу N А56-16490/2020

Адвокаты получали завышенные гонорары от госкомпаний, а деньги похищали. Так считают следователи в нескольких резонансных делах против защитников. Адвокатское сообщество возражает: это инструмент давления. А следствие пока идет.

Правительство РФ рассмотрит оптимизационные поправки к закону о госзакупках

21 января. ИНТЕРФАКС - Правительство РФ на заседании в четверг рассмотрит так называемый второй оптимизационный пакет поправок к закону "О "контрактной системе" (44-ФЗ), говорится в сообщении кабинета министров.

Второй (первый был принят в 2019 году - ИФ) оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ был подготовлен в начале прошлого года. В него вошли поправки, предложенные при подготовке первого оптимизационного пакета, но требующие дополнительных доработок, согласования и т.п.

В числе прочего этот пакет поправок к 44-ФЗ предусматривает сокращение числа видов закупочных процедур до 3 с 11 в действующей редакции закона, унификацию требований к извещениям о закупках, к заявкам на участие в закупках и т.п. Также законопроект предполагает введение универсальной предквалификации участников закупок (к участию в закупках с ценой от 20 млн рублей будут допускаться только те поставщики, которые имеют опыт исполнения госконтрактов), запуск рейтинга деловой репутации, изменение порядка проведения аукциона и т.п. (законопроект включает в себя более 50 существенных поправок).

Доработки и согласования законопроекта затянулись до декабря прошлого года, когда Минфин повторно направил документ на рассмотрение правительства.

"Оптимизационный законопроект доработан Минфином по замечаниям и предложениям, представленным в составе повторного заключения Государственно-правового управления президента РФ, а также во исполнение решений, принятых на межведомственных согласительных совещаниях в правительстве РФ, - отмечал Минфин в декабре. - На совещании были урегулированы имевшиеся разногласия по законопроекту между Минфином и иными федеральными органами исполнительной власти, а также рассмотрены поступившие замечания Генпрокуратуры РФ".

В сообщении Минфина отмечается, что законопроект проработан и согласован министерством с порядка 40 органами и организациями.

Обновленный оптимизационный законопроект включил в себя ряд новых положений. В их числе, например, норма, согласно которой банки или региональные гарантийные организации должны будут выполнять свои обязательства по выданным независимым гарантиям (заменят собой банковские гарантии, выдаваемые в качестве обеспечения заявок на участие в госзакупках или обеспечения исполнения госконтрактов - ИФ) даже в случае их исключения из перечней банков и гарантийных организаций, имеющих право выдавать гарантии в рамках госзакупок.

Еще одним нововведением доработанного оптимизационного пакета поправок к 44-ФЗ стало увеличение перечня оснований для заключения госконтрактов с единственным поставщиком. В частности, в случае принятие этих поправок госзаказчики смогут заключать с едпоставщиками контракты на закупку спортивной экипировки, спортивного оборудования и инвентаря, спортивного снаряжения, необходимых для подготовки, участия олимпийской и паралимпийской команды России, спортивных сборных команд РФ в международных спортивных соревнованиях.

Другое значимое изменение оптимизационного пакета поправок касается реестра недобросовестных поставщиков (РНП). Если изначально законопроект предусматривал включение в 44-ФЗ новой редакции соответствующей статьи, детально регламентирующей все процессы, связанные с формированием и ведением РНП (включая взаимоотношения поставщиков, заказчиков, контрольных органов), то доработанный законопроект предусматривает включение в эту статью отдельных изменений и уточнений.

Также в доработанном законопроекте указаны новые сроки вступления в силу тех или иных поправок. В целом все сроки сдвинуты на полгода, на три месяца (на 1 апреля, на 1 июля, на 1 октября 2021 года). Изначально предполагалось, что оптимизационный законопроект будет принят в первой половине текущего года и его положения будут вступать в силу начиная с 1 июля текущего года.

📃 Топ-менеджер "дочек" РЖД назначен замглавы ФАС

Бывший гендиректор "Федеральной пассажирской компании" (ФПК) Петр Иванов, с сентября прошлого года возглавляющий "Скоростные магистрали", назначен заместителем руководителя Федеральной антимонопольной службы РФ, говорится в распоряжении кабмина.

Министерства и ведомства не успели потратить 1 трлн бюджетных рублей, сообщил Минфин, расходы федерального бюджета по итогам 2020 года составили 22,82 трлн руб. Министр Антон Силуанов ранее заверил, что деньги «не пропадут», а будут перенесены на следующий год — в том числе на социальные расходы и программы вакцинации населения.

❗️❗️❗️Правительство одобрило оптимизационный законопроект о госзакупках, 1 апреля все ближе ❗️❗️❗️

Михаил Мишустин – об изменениях в системе госзакупок
https://youtu.be/oA3Z9RbTIug

Правительство подготовило большой пакет изменений в законодательство о госзакупках. Они позволят сделать контрактную систему в стране эффективной и прозрачной.
⠀
Что изменится:
⠀
✅ количество способов определения поставщика будет сокращено до трех наиболее распространенных: конкурс, аукцион и запрос котировок;
⠀
✅ существенно снизится число видов конкурсов. Не будет больше сложных двухэтапных конструкций и конкурсов с ограниченным участием;
⠀
✅ весь документооборот будет вестись в электронной форме;
⠀
✅ появятся единые требования к документам и срокам процедур, в том числе по рассмотрению заявок;
⠀
✅ будут уточнены случаи, когда можно проводить закупки у единственного поставщика;
⠀
✅ серьезно усиливается предквалификация: к закупкам на суммы свыше 20 млн рублей будут допускаться только компании с успешным опытом исполнения государственного или муниципального контракта в течение трех последних лет.

Как определить закупку, в которой стоит принять участие?

На что обратить внимание в закупке

Кто проводит тендер

Начните с того, кто проводит закупку: государство, корпорация с госучастием или коммерческая организация.

Новичкам лучше начать с закупок по 44-ФЗ, которые проводят бюджетные организации. В таких закупках более строгие правила, которые четко описывают каждый этап торгов. Опытные поставщики могут участвовать в закупках по 223-ФЗ и коммерческих торгах. В таких тендерах заказчики сами прописывают требования к поставщику и способы его определения. Эти правила можно найти в их положениях о закупках.

Определились с заказчиком? Изучите, как он проводил недавние закупки. Ответьте на три вопроса:

Часто ли заказчик отменяет торги? Если да — вы рискуете впустую потратить время на подготовку заявки.
Часто ли на него жалуются поставщики? Например, заказчик может устанавливать завышенные требования или отклонять заявки без причины. Смотрите не только количество разбирательств, но и какое решение по ним вынесла ФАС. Если жалобу отклонили, не стоит принимать ее всерьез.
Вовремя ли он оплачивает контракты? Изучите задолженности заказчика и не участвуйте в закупках злостных неплательщиков.
Найти сведения о заказчике можно в базе судебных решений, базе решений ФАС или в специальных аналитических сервисах.

Анализируйте заказчика в сервисе Контур.Закупки. Просматривайте статистику по закупкам заказчика, узнавайте о его поставщиках и изучайте завершенные торги по протоколам.

Где будут проходить торги

Проверьте, на какой электронной торговой площадке (ЭТП) заказчик будет проводить закупку. Заранее зарегистрируйтесь на нужной площадке. Учитывайте, что на некоторых коммерческих ЭТП регистрация может занять до пяти рабочих дней.

Например, поставщик нашел интересную ему закупку и решил принять в ней участие. На следующий день он начал процесс регистрации на площадке, но не успел зарегистрироваться до окончания приема заявок. Поставщик решил, что заказчик и оператор площадки специально не дали ему участвовать в закупке и подал на них жалобу в ФАС. Служба не согласилась с жалобой. Заказчик опубликовал извещение о закупке вовремя и не может отвечать за то, что поставщик увидел его слишком поздно.

Сколько времени осталось на подготовку заявки

Нашли закупку в последний момент? Оцените, успеете ли вы подать заявку в срок. Помните, что в спешке можно допустить ошибку в заявке или упустить важное требование заказчика. Рассчитайте время на подготовку так, чтобы у вас был запас в 1-2 дня до окончания приема заявок. Так вы сможете внимательно проверить текст заявки и исправить ее, если заказчик внесет изменения.

Что требует заказчик

Если планируете поставлять товары — внимательно проверьте требуемые характеристики. Обратите внимание, можно ли предложить эквивалентный товар или заказчику нужна определенная марка. Также в одной закупке может быть несколько разных товаров. Убедитесь, что сможете поставить их все.

Обратите внимание и на сроки поставки. Если сомневаетесь, что успеете привезти товар вовремя — откажитесь от участия.

Если вам кажется, что заказчик поставил нереальные сроки, у вас вряд ли получится их оспорить. Так, больница закупала иммунохимические анализаторы и установила короткие сроки доставки. Поставщик обжаловал эти сроки в ФАС. Он утверждал, что это импортный, дорогой и быстропортящийся товар, поэтому он не может хранить его на своем складе. А доставка от производителя может занять больше, чем срок поставки. ФАС не удовлетворила жалобу. Служба постановила, что заказчик может устанавливать сроки в соответствии со своими потребностями.

Если планируете выполнять работы, проверьте, установил ли заказчик дополнительные требования к поставщику. Они действуют, например, при закупке:

реконструкции объектов культурного наследия,
некоторых строительных работ,
работ из перечня в 99-ФЗ.
Вам могут потребоваться:

лицензии на выполнение работ,
квалифицированные сотрудники,
большой штат работников,
опыт в таких же или похожих работах,
собственное оборудование.
Найти дополнительные требования можно в документации к закупке: спецификации, техническом задании, проектной документации или смете.

Если вы не уверены, правильно ли поняли требования заказчика, отправьте ему запрос на разъяснение. Это поможет избежать ошибок в оформлении заявки и оценить свои возможности.

Выгодно ли участвовать

Начальная максимальная цена контракта (НМЦК), которую устанавливает заказчик, в ходе торгов может уменьшиться в разы. Не стоит принимать решение об участии на основе только этой цифры. Изучите, на какую сумму заключали похожие контракты у этого и других заказчиков. Их можно найти в реестре контрактов в ЕИС или в специальных сервисах для аналитики закупок. Посмотрите, на сколько обычно снижаются конкуренты. Если они демпинговали в предыдущих торгах — это повод отказаться от участия.

Рассчитайте минимальную цену, за которую сможете исполнить контракт. Учитывайте в расчетах не только стоимость товара, но и дополнительные расходы. Например, на перевозку товара или рабочих или оплату таможенных пошлин и других обязательных платежей. Сравните получившуюся цену с ценами из завершенных контрактов, чтобы понять рентабельность участия.

Не подавайте заявку, если не уверены в финансовых возможностях. После победы вы не сможете изменить стоимость или условия контракта. Так, поставщик победил в закупке, но отказался поставлять товар из-за падения курса рубля. Он попросил заказчика исправить контракт и прописать в нем условие о предоплате. Заказчик отказал, расторг контракт и ФАС внесла поставщика в РНП.

Как ведут себя конкуренты

Проверьте, не вступили ли конкуренты в сговор с заказчиком или между собой. Мы уже рассказывали, как распознать картельный сговор. Например, стоит насторожиться, если:

во всех закупках выигрывает один и тот же поставщик,
стоимость контракта практически не отличается от НМЦК,
несколько поставщиков побеждают в закупке периодически,
у поставщика больше контрактов, чем участий в аукционах.
Ищите закупки заранее, анализируйте их, прежде чем решить, стоит ли участвовать. Если не уверены — не беритесь. Так вы сэкономите время и силы для другого, более подходящего тендера. /контур.закупки/

Идентификационный код закупки в проекте контракта: противоречивые позиции ФАС России

Идентификационный код закупки (#ИКЗ), в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (№ 44-ФЗ), указывается в контракте. Однако, контрольный орган ФАС России, при рассмотрении жалоб участников закупок и проведения внеплановых проверок, выявляет нарушения в части неправомерного указания заказчиками ИКЗ в проекте контракте. Автор статьи, опубликованной в "Аукционном Вестнике" (№ 506 от 22.01.2020) Олег Толстобоков, дает рекомендации организаторам закупок по практике исключения данных нарушений путем невключения в проект контракта ИКЗ. Отсутствие ИКЗ в проекте контракта не является нарушением ч. 1 ст. 23 № 44-ФЗ.

Из решения Владимирского УФАС России по делу № 033/06/63-38/2020 от 27.01.2020 следует, что заказчик не указал в проекте контракта ИКЗ, чем нарушил требования ч. 1 ст. 23 Закона о КС.

Однако, автор статьи рекомендует, с целью исключения споров с контрольным органом, не указывать ИКЗ в проекте контракта. Например, Карельским УФАС России установлено, что извещение и документация об аукционе содержат ИКЗ 2021001 04678610010100100110021086323, который позволяет осуществлять поиск соответствующей информации в плане-графике. Представитель Заказчика пояснил, что идентификационный код закупки вносится в проект контракта при его направлении победителю. Соответственно, отсутствие ИКЗ в проекте контракта не противоречит требованиям № 44-ФЗ (см. Решение Карельского УФАС России по делу № 010/06/105-600/2020 от 09.09.2020).

Закон о контрактной системе не содержат указаний на существенность условия об ИКЗ в контракте, что также подтверждается Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.06.2018 №Ф08-3330/2018 по делу №А53-32035/2017, Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.03.2018 №Ф08-1005/2018 по делу №А32-21834/2017.

УФАС решило, что скачок электричества — уважительная причина пропуска срока заключения госконтракта

Победитель закупки не подписал контракт и не представил его обеспечение вовремя. Заказчик признал его уклонившимся.

Победитель пояснил, что не сделал это в срок из-за скачка электричества, который вывел из строя компьютер с ЭП. Быстро устранить неисправность не удалось.

Кроме того, после признания уклонившимся победитель направил заказчику подписанный контракт в бумажном виде и документы в подтверждение его обеспечения. Также подготовил график исполнения контракта.

Контролеры не нашли оснований для РНП. Они среди прочего учли, что ранее обращений о включении сведений об этом победителе в реестр не было.

Такой же вывод при сходных обстоятельствах сделало и Тамбовское УФАС.

Отметим, нередко победители откладывают подписание контракта на последний день срока. В некоторых случаях это могут посчитать недобросовестным отношением (см., например, определение ВС РФ от 29.01.2020 N 305-ЭС19-26014, постановление АС Северо-Кавказского округа от 24.12.2020 N Ф08-11604/2020 по делу N А63-7256/2020, постановление АС Уральского округа от 08.10.2020 N Ф09-5126/20 по делу N А60-67054/2019), поэтому рекомендуем подписывать контракты заранее. #РНП #консультантплюс

Документ: Решение Татарстанского УФАС России от 02.10.2020 N АЯ-04/13254

💻📝 Госзаказчик не может требовать подтверждения технических характеристик поставляемого товара, а также информацию о распределении работ между членами коллективного участника.

Решение № 223ФЗ-341/20 от 18.05.2020

📀 ПАО "Ростелеком" проводило закупку светодиодных светильников.

📀ООО «СДС» пожаловалось на необоснованный отказ в допуске к запросу котировок ПАО «Ростелеком» из-за установления следующих критериев:
1️⃣Участник в составе заявки должен представить документы, подтверждающие соответствие предлагаемого товара установленным техническим характеристикам;
2️⃣ Заявка коллективного участника должна содержать информацию о распределении объемов оказания услуг между членами коллективного участника.
3️⃣ Заказчик вправе запросить оригиналы или нотариально заверенные копии документов, указанных в Извещении.

🏫Позиция ФАС России:

⚙️В отсутствие обязанности производителя реагировать на запросы участников о представлении документов, подтверждающих технические характеристики товара, возможность участника подать заявку всецело зависит от волеизъявления 3-х лиц (производителя), что ограничивает возможность участия закупке.
⚙️Требования к коллективному участнику являются неправомерными, поскольку контроль распределения объемов оказания услуг между членами коллективного участника является вмешательством в их хозяйственную деятельность и не влияет на их надлежащее исполнение обязательств по договору.
⚙️Применение Заказчиком права запрашивать доп. информацию зависит от волеизъявления заказчика и может применяться не в равной степени к участникам закупки, что ограничивает количество участников Запроса котировок

⚠️Итог: ПАО «Ростелеком» признано нарушившим ч. 1 ст. 2, ч. 6 ст. 3, п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ, закупку развернули.

#весеннийобзор2020 #antitrust #госзакупки

Замглаву отдела Федерального казначейства по Дагестану арестовали по делу о взятке

24 января. /ТАСС/. Советский районный суд Махачкалы отправил на два месяца в СИЗО заместителя начальника отдела № 1 управления Федерального казначейства по региону Магомеда Ашаханова, задержанного по уголовному делу о вымогательстве взятки в крупном размере. Об этом сообщила ТАСС в воскресенье руководитель пресс-службы Верховного суда Дагестана Зарема Мамаева.

"Сегодня советским районным судом Махачкалы избрана мера пресечения в виде заключения под стражу заместителю начальника отдела № 1 Махачкалы управления Федерального казначейства РФ по республике Магомеду Ашаханову, подозреваемому в совершении преступления, предусмотренного п. "б", "в" ч. 5 ст. 290 УК РФ (вымогательство взятки в крупном размере), сроком на 2 месяца, до 22 марта включительно", - сказала собеседница агентства.

Ранее в следственном управлении СК РФ по региону сообщили, что следственные органы в Дагестане возбудили уголовные дела о вымогательстве взятки в крупном размере в отношении двух чиновников управления Федерального казначейства по региону, оба подозреваемых задержаны. Отмечалось, что один из подозреваемых был задержан с поличным сотрудниками УФСБ России по Республике Дагестан 22 января в своем служебном кабинете после получения взятки в 280 тыс. рублей.

По информации ведомства, за вымогательство взятки в размере 200 тыс. рублей также задержан главный казначей отдела № 2 управления Федерального казначейства по республике, расположенного в Дербенте.

По версии следствия, оба подозреваемых вымогали взятки у руководителей подрядных организаций, с которыми были заключены муниципальные контракты. По результатам выполнения этих контрактов в отдел № 1 Махачкалы управления Федерального казначейства по Дагестану поступили документы на перечисление средств в общей сумме более 38 млн рублей, в отдел № 2 управления Федерального казначейства по республике, расположенного в Дербенте, - на сумму более 30 млн рублей.

КС РФ может разграничить наказания за просрочку исполнения госзаказов и их полное невыполнение

25 января. ИНТЕРФАКС - Конституционный суд (КС) РФ принял к рассмотрению жалобу компании, которую суды оштрафовали, расценив поставку товара с просрочкой как полное неисполнение обязательств, свидетельствует картотека суда.

Заявителем выступает ООО "Компания "Ладога", занимающаяся поставками запасных частей к насосам, дизельным и газопоршневым электростанциям. В январе 2018 года она за 4,18 млн рублей обязалась предоставить администрации Тугуро-Чумиканского района запчасти для капитального ремонта дизель-генераторов, установленных на дизельной электростанции села Чумикан в Хабаровском крае.

Контракт компания должна была исполнить до 10 апреля 2018 года, но в отведенный срок не уложилась - в полном объеме свои обязательства исполнила только в конце июля 2018 года. За просрочку компания заплатила заказчику пени, говорится в жалобе компании в КС РФ, а сам контракт не расторгался и был исполнен.

Однако в октябре того же года по заявлению районного прокурора "Ладога" была привлечена к ответственности за "действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров" по части 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП). По этой статье юрлицам грозит взыскание от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, а при наличии "исключительных обстоятельств" суд может снизить его до половины минимального размера штрафа.

Так местный мировой суд и поступил, назначив "Ладоге" штраф в размере 2,09 млн рублей. Это была ощутимая для компании сумма: ее прибыль компании в 2018 году составила 25 млн рублей, выручка - 250 млн рублей, свидетельствуют данные аналитической системы "СПАРК-Интерфакс".

Суды вышестоящих инстанций, в том числе и Верховный, согласились с назначением этого наказания. Свои решения они мотивировали тем, что поставка товара позже обозначенного срока свидетельствует о неисполнении контракта. Они отвергли довод компании о том, что случившееся не имеет такого состава правонарушения, поскольку товар администрация с просрочкой, но получила, а потому неисполненных обязательств нет.

В своей жалобе в КС РФ "Ладога" подчеркивает, что суды применили расширенное толкование понятия "неисполнение обязательств", отождествив два нарушения: непосредственно неисполнение обязательства и исполнение его с просрочкой.

"Ладога" в своей жалобе пишет о недостаточной определенности части 7 статьи 7.32 КоАП, которая была применена в ее случае. Это позволяет одинаково наказывать тех, кто вовсе не исполнил свои обязанности по контракту, и тех, кто исполнил их с опозданием. В связи с этим компания просит признать норму неконституционной.

Волгоградское УФАС России аннулировало полумиллиардный аукцион на ремонт дорог в Волжском в рамках нацпроекта из-за нарушений

В пятницу, 22 января в Волгоградском УФАС России (далее – УФАС) завершилось рассмотрение жалоб ООО «Универсал» (Волгоградская обл.), ООО «Аверс» (Волгоград) и МБУ «Северное» (Волгоград) на действия Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (далее – Заказчик) при проведении аукциона на «Ремонт автомобильных дорог городского округа – город Волжский Волгоградской области» (номер извещения 0129200005320002217, НМЦК = 503 353 562,78 руб.). Закупка размещалась в рамках Национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Доводы всех жалоб сводились к необоснованному, по мнению заявителей, отказу им аукционной комиссией в допуске к участию в аукционе по причине непредставления ими в составе заявок конкретных показателей ряда товаров (светофоров).

В ходе рассмотрения указанных жалоб установлено, что в результате внесения Заказчиком изменений в аукционную документацию, необходимость внесения которых Заказчик не обосновал с учётом уже имеющейся в документации информации, участники закупки были введены в заблуждение относительно правильности заполнения заявок на участие в аукционе, в результате чего 3-ое участников из 6-ти не были аукционной комиссией допущены к участию в аукционе, а снижение цены по итогам проведения торгов стало минимальным (всего 0,5% от НМЦК).

Кроме того, установлено, что при исполнении контракта по результатам проведения указанной закупки будут выполняться, в том числе, работы, оказывающие влияние на безопасность автомобильных дорог (например, установка новых светофоров, дорожных знаков), для выполнения которых участники должны обладать специальной правоспособностью – членством в саморегулируемой организации в сфере строительства (СРО). В свою очередь аукционная документация должна содержать обязательное требование к участникам о наличии такого членства и представлении ими в составе заявок на участие в аукционе соответствующих документов, подтверждающих это членство. Однако в данном случае аукционная документация в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ не содержала указанных обязательных требований к участникам. Кром того, в нарушение п. 1 ч. 13 ст. 34 и ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ в проекте контракта отсутствовал порядок приёмки заказчиком передаваемого ему исполнителем по контракту товара (в т.ч. тех самых светофоров).

Как прокомментировал руководитель УФАС и председатель комиссии по рассмотрению указанных жалоб Роман Лучников: «Поскольку в данном случае действия аукционной комиссии были обусловлены неправомерными действиями Заказчика при внесении им изменений в аукционную документацию, жалобы признаны необоснованными. Однако установленные обстоятельства размещения закупки и выявленные при этом нарушения свидетельствуют о том, что документация заказчиком подготовлена плохо, изначально содержала критические изъяны и требует основательной доработки, поэтому нами выдано предписание об аннулировании данной закупки целиком. Кроме того, в отношении должностного лица Заказчика, виновного в утверждении такой документации, будет решаться вопрос о привлечении его к административной ответственности».

В очередной группе споров по закупкам РЖД ФАС снова подтвердила, что заказчик не вправе запрашивать доп. информацию об участниках. А РЖД – много чего нарушили.

РЖД не допустили участников к закупке.
Причина - получили информационные письма от производителей предлагаемой этими участниками продукции, из которых следует, что продукция с заявленными в заявках характеристиками такими производителями не выпускается.

Позиция ФАС:

Запрос РЖД, в ответ на который производители предоставляли информационные письма, не соответствовал содержанию технического задания.

Если в запросе нет указания на необходимое для поставки оборудование, то производитель оборудования может предоставить информацию не в полном объеме, что не является подтверждением недостоверности информации, указанной участниками в составе заявок, поданных на участие в аукционе.

Итог: ОАО «РЖД» признано нарушившим ч. 1 ст. 2, ч. 6 ст. 3, ч.ч. 15, 25 ст. 3.2, п. 2 ч. 10 ст. 4 223-ФЗ
(Решение 223ФЗ-151/20 от 03.03.2020; Решение 223ФЗ-150/20 от 03.03.2020)