⁠
❓Вопрос: О возможности корректировки сметы

Заключается контракт в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ на строительство и капитальный ремонт объектов капитального строительства. При разработке проектно-сметной документации для строительства объекта был выполнен локально-сметный расчет, в котором использовались актуальные на тот момент сметно-нормативные базы. Смета проверку достоверности не проходила. На момент заключения контракта смета соответствовала требованиям законодательства. Был проведен аукцион (в состав аукционной документации входила разработанная проектно-сметная документация), определен подрядчик, заключен контракт. На момент выполнения работ подрядчиком сметно-нормативная база претерпела изменения, были отменены некоторые приказы и взамен них введены в действия новые приказы и дополнения, тем самым локальный сметный расчет, который был в составе аукционной документации, содержит в себе неактуальную информацию (не подлежащие использованию единичные расценки, приказы по определению накладных расходов и сметной прибыли и т.д.) Подрядчиком был выполнен и предоставлен новый локальный сметный расчет на выполнение этих работ с применением актуальных сметно-нормативных баз. В этом сметном расчете остались прежними виды, состав и объемы работ. Поменялась стоимость за выполненные работы в отдельных позициях, главах, но итоговая стоимость по смете путем применения понижающего коэффициента осталась как в первоначальном локальном сметном расчете (который был в составе аукционной документации). На основании нового локального сметного расчета подрядчиком для оплаты был предоставлен акт выполненных работ, в нем также не изменились виды, состав и объемы работ, а к итоговой сумме применен понижающий коэффициент. Дополнительные соглашения к контракту на перерасчет цен не заключались.
Проверяющий орган заказчику настоятельно рекомендует не принимать от подрядчика акты выполненных работ, которые составлены на основании нового локального сметного расчета, а использовать первоначальный сметный расчет.
Насколько правомерны рекомендации проверяющего органа? Возможно ли заказчику использовать локальные сметные расчеты с утратившими силу нормативами и оплачивать выполненные работы по акту, который составлен на основании смет с утратившими силу нормативами? Правомерно ли актуализировать сметные расчеты, по истечении времени и применять понижающие коэффициенты к итоговой стоимости (чтобы избежать повышения суммы в целом)?

📌Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Законом N 44-ФЗ не предусмотрена возможность корректировки сметы при наличии обстоятельств, указанных в вопросе. Указание в актах приемки выполненных работ стоимости выполненных работ с применением понижающих коэффициентов следует расценивать как ошибку.
#смета #стройка

Обоснование вывода👇🏻
https://gkgz.ru/vopros-o-vozmozhnosti-korrektirovki-smety/

⁠
🎙ФАС разъяснила, как оценивать опыт участников при госзакупках строительных работ

Ведомство рассказало, как применять Правила оценки заявок в строительных закупках (утверженные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085). В частности, разъяснено, можно ли установить требование к минимальной стоимости исполненных контрактов, законно ли принимать к оценке только госконтракты или контракты на капремонт.

📍Требования к минимальной стоимости исполненных контрактов

Правила не позволяют предъявлять к документам участников требования об успешном выполнении работ или сопоставимости с объектом закупки по объему и характеру. Поэтому нельзя устанавливать минимальную стоимость, при которой контракты учитываются для оценки опыта.

📍Учет контрактов, выполненных без нарушений, и подтверждающие документы

Если при исполнении контракта были штрафные санкции, это не означает, что у участника нет опыта.

Контрольный орган указал, что для подтверждения опыта достаточно копий:

● контракта или договора;
● акта (актов) выполненных работ;
● разрешения на ввод в эксплуатацию, если оно выдается на данный тип объекта.

Прочие документы (график выполнения работ, проектную документацию и т.д.) требовать не нужно.

📍Подтверждение опыта исключительно госконтрактами

Правила оценки позволяют установить в качестве критерия наличие опыта исполнения контрактов и договоров по Закону N 44-ФЗ или по Закону N 223-ФЗ. Оценка исключительно по госконтрактам ограничивает количество участников.

📍Учет опыта работ на объектах только определенного вида

Необходимо руководствоваться перечнем видов объектов, установленном в Правилах оценки.

Принимать к оценке контракты только с конкретной инфраструктурной принадлежностью (например, для общеобразовательных нужд) неправомерно.

📍Требования о периоде исполнения контрактов

Заказчик вправе установить условие о том, как давно были исполнены контракты. Это не противоречит правилам и позволяет выбрать наиболее профессионального исполнителя. При этом ведомство рекомендовало использовать сроки, которые предусмотрены в дополнительных требованиях к участника закупок отдельных видов ТРУ.
#ФАС #стройка

Документ: Письмо ФАС России от 08.12.2021 N МШ/105064/21

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/fas-razyasnila-kak-otsenivat-opyt-uchastnikov-pri-goszakupkah-stroitelnyh-rabot/

❗️С 1 января 2022 г. Закон № 44-ФЗ устанавливает новые требования к составу заявки участника при проведении конкурентных процедур на закупку работ в сфере строительства.

С указанной даты заявка участника закупки должна содержать сведения о стране происхождения товаров, поставка которых при производстве строительных работ предусмотрена контрактом и проектной документацией, типовой проектной документацией или сметой на капитальный ремонт.
#стройка
(пункт 2 части 2 статьи 43 №44-ФЗ, пункт 1 части 19 статьи 48 №44-ФЗ)

⁠
🏗ВС разобрался, как участник тендера может подтверждать свой опыт в строительстве

Компания приняла участие в конкурсе на право провести капитальный ремонт больницы, но из-за сомнительного подтверждения строительного опыта не смогла получить контракт. Дело дошло до Верховного суда.

ООО «Промэлектроснабкомлект» приняло участие в электронном аукционе на право провести капремонт больницы за 14 млн руб. В качестве подтверждения своего опыта строительных работ общество представило документы об установке баскетбольного щита, турников и двойного маятника. Аукционная комиссия решила, что это не подтверждает опыт организации.

УФАС Башкирии с этим не согласилось: по мнению ведомства, представленный «Промэлектроснабкомплектом» документ подтверждает исполнение необходимого вида работ. А значит, его заявку нельзя было отклонить на этом основании. Суды поддержали это решение антимонопольного ведомства (дело № А07-31052/2019).

Государственный комитет Республики Башкортостан по конкурентной политике обратился в Верховный суд. Заявитель настаивает, что, согласно аукционной документации, участник должен был подтвердить наличие у него опыта капитального строительства. Спортивная баскетбольная площадка не объект капитального строительства, потому что каждый ее элемент можно демонтировать и переместить в другое место без утраты функциональности.

Кроме того, в отношении такого объекта не выдается разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию.

Экономколлегия проверила доводы жалобы, отменила решения нижестоящих судов и признала решение УФАС Башкирии недействительным. Таким образом, ВС подтвердил, что опыта по строительству баскетбольной площадки недостаточно, когда речь идет о капитальном ремонте больницы.
#стройка

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/vs-razobralsya-kak-uchastnik-tendera-mozhet-podtverzhdat-svoj-opyt-v-stroitelstve/

Минстрой России дал разъяснения об изменении цен на строительные госконтракты

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства письмом от 01.03.2022 г. детально разъясняет порядок пересмотра стоимости строительных контрактов в связи с существенным ростом цен на материалы и оборудование. Рост цен на стройресурсы продолжается и в 2022 году.

В документе определено в каких случаях и на основании какого нормативного акта существует возможность увеличения стоимости контракта. Кроме того, письмом рекомендовано учитывать положения ПП 1315 при пересмотре цен договоров, заключенных в рамках 223-ФЗ.

Рассмотрен в документе и порядок пересмотра стоимости Комплексных контрактов, которые включают не только работы по строительству и реконструкции, но также проектные и изыскательские.

Даны детальные разъяснения о порядке пересмотра стоимости контрактов, объектами которых являются строительство или реконструкция.

Информация, представленная в письме, позволяет быстро сориентироваться в вопросах возможностей изменения цены контракта. #стройка #минстрой

Документ: Письмо Минстроя России от 01.03.2022 г. N 7797-ИФ/09

⁠
🎙Разъяснен порядок корректировки цен контрактов, заключенных в соответствии с ч. 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ

Специалисты Минстроя России рассказали об особенностях порядка изменения цен контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства.

В частности, в письме разъясняется, что возможность изменения цен указанных контрактов в части изменения цены по проектным и изыскательским работам объектов капитального строительства постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 N 1315 не предусмотрена. При этом в отношении сметы контракта на выполнение работ по строительству, составленной в соответствии с Методикой составления сметы, утвержденной приказом Минстроя России от 30.03.2020 N 175/пр, допускается корректировка цены контракта в порядке, предусмотренном Постановлением N 1315 и Методикой составления сметы, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр.
#стройка

Документ: Письмо Минстроя России от 1 марта 2022 г. N 7797-ИФ/09

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/razyasnen-poryadok-korrektirovki-tsen-kontraktov-zaklyuchennyh-v-sootvetstvii-s-ch-16-1-st-34-i-ch-56-st-112-zakona-n-44-fz/

⁠
🏗Новые изменения в законодательстве о контрактной системе: стройка и снова неустойки

24.03.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства РФ 23.03.2022 № 439 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В частности, постановление вносит изменения в:

постановление Правительства РФ от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера цены контракта, предельного размера цены контракта, при которых или при превышении которых существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно»;

постановление Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом»;

постановление Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

постановление Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

Эти изменения обеспечивают возможность:

изменения существенных условий контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, заключенного до 31 декабря 2022 года;

списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), по контрактам, обязательства по которым не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2022 году цен на строительные ресурсы.

Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
#стройка #неустойки

Документ: Постановление Правительства РФ 23.03.2022 № 439

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/novye-izmeneniya-v-zakonodatelstve-o-kontraktnoj-sisteme-strojka-i-snova-neustojki/

⁠
🏗Правительство упростит заключение контрактов "под ключ" в сфере строительства

Правительство России упростит для заказчиков в сфере строительства заключение контрактов "под ключ" до конца 2023 года, заявил премьер-министр Михаил Мишустин в четверг на заседании правительства.

Он отметил, что правительство подготовило важную законодательную инициативу в рамках плана первоочередных действий, новое предложение направлено на адаптацию системы закупок под условия внешних санкций и прежде всего касается процедур в сфере строительства.

"Упростим для заказчиков заключение контрактов "под ключ", то есть сразу на полный комплекс от проектирования объекта до его оснащения всем необходимым оборудованием. Такое право будет предоставлено до конца 2023 года", - сказал Мишустин.

По словам премьера, это позволит быстрее принимать решения и повысит их гибкость.

"Бизнес сможет снизить административные издержки и ускорить строительство в рамках реализации контрактов", - заключил он.

Ранее участники рынка госзакупок и закупок госкомпаний неоднократно отмечали, что действующее законодательство в сфере закупок не позволяет осуществлять строительные закупки "под ключ".
#стройка

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/pravitelstvo-uprostit-zaklyuchenie-kontraktov-pod-klyuch-v-sfere-stroitelstva/

❓Вопрос: Распространяется ли Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 о возможности изменения существенных условий строительных контрактов на заказчиков, являющихся бюджетными учреждениями?

✅ Ответ: Нет, Постановление Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 на бюджетные учреждения не распространяется.

📃 Обоснование:

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 установлены порядок и случаи изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия.

Государственный контракт, муниципальный контракт — гражданско-правовой договор, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и который заключен от имени Российской Федерации, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком (п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Государственными заказчиками являются (п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ):

● государственный орган (в том числе орган государственной власти);
● Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»;
● Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос»;
● публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства»;
● орган управления государственным внебюджетным фондом;
● государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта РФ, уполномоченные принимать бюджетные обязательства.

Муниципальный заказчик — это муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства (п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Бюджетное учреждение не является ни государственным, ни муниципальным заказчиком (п. 7 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Следовательно, положения Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 № 680 на него не распространяются. #стройка #условияконтракта

Источник: kodeks.ru

🛣 Появилась возможность корректировки условий госконтрактов на ремонт и содержание автомобильных дорог (Закон № 44-ФЗ)

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2022 № 1148 (далее – Постановление № 1148) предусмотрены до конца 2022 года следующие меры поддержки дорожной отрасли в связи с существенным повышением цен на строительные ресурсы:

1️⃣ определено, что по соглашению сторон в 2022 году допускается изменение существенных условий заключенных до 1 июля 2022 г. госконтрактов на ремонт и (или) содержание автодорог, сторонами которых являются Федеральное дорожное агентство или подведомственные ему федеральные казенные учреждения, если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность их исполнения;

2️⃣ определено, что могут быть изменены существенные условия контрактов, в том числе увеличена цена более чем на 30% в пределах доведенных лимитов на срок исполнения обязательств;

3️⃣ размер изменения цены контракта подлежит проверке на предмет достоверности определения такого изменения организацией, осуществляющей госэкспертизу проектной документации. При этом срок такой проверки не может превышать 14 рабочих дней;

4️⃣ порядок определения размера изменения цены контракта закреплен в методике, являющейся приложением к Постановлению № 1148;

5️⃣ в целях изменения существенных условий контракта поставщик должен обратиться к заказчику в письменной форме с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение.

Высшим исполнительным органам субъектов РФ и местным администрациям рекомендовано принять аналогичные меры, которые в условиях значительного роста цен на строительные ресурсы обеспечат возможность изменения существенных условий контрактов на ремонт и (или) содержание автомобильных дорог общего пользования регионального, межмуниципального и местного значения.

Постановление № 1148 в основной массе вступает в силу с 1 июля 2022 года. #стройка

Источник: roszakupki.ru

⚖️ Суды: госзаказчик может согласовать допработы в переписке и без заключения соглашения

Заказчик принял результат по строительному контракту, его расторгли по соглашению. Подрядчик потребовал оплатить допработы, которые предусмотрели в проектной документации, но не в смете.

Заказчик отказал:

● допработы не согласовывали. Резерв на непредвиденные затраты исчерпали. Это оговорили в соглашении;
● для их выполнения уже заключили сделку с другим лицом.

Три инстанции взыскали с заказчика долг и госпошлину:

● подрядчик не раз сообщал заказчику, что в проектной документации есть работы, которых нет в смете. Их невыполнение грозило годности и прочности результата. Это подтвердил специалист;
● допработы не самостоятельные. Хотя заказчик этого не отрицал, он недобросовестно разместил отдельную закупку на них, чем ввел потенциальных подрядчиков в заблуждение;
● стороны не заключали соглашение на спорные работы. Однако из переписки и поведения заказчика следует, что их согласовали.

Напомним, по общему правилу с заказчика нельзя взыскать оплату допработ, которые выполнили без его согласия (см. Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2020)). #стройка #консультантплюс

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 26.08.2022 по делу N А59-3530/2020