💠 #یادداشت
🔹 #لایحه_بودجه_۱۴۰۱ ؛ بودجه آموزش و پرورش و رتبه بندی معلمان /بخش یکم
📌چرا لایحه بودجه ۱۴۰۱ شفاف نیست؟
✍ شهرام جمالی
معلم و کنشگر صنفی/رسانه ای
🔹انتشار لایحه بودجه ۱۴۰۱ در ۲۱ آذرماه و واکنشها و ابراز نظرهای گسترده به این لایحه که همچنان نیز ادامه دارد، بار دیگر نشان داد که کنشگری شهروندان و مطالبه گری سهمشان در حکمرانی تا چه اندازه افزایش و انتظاراتشان عمق یافته است.
🔺لایحه بودجه را آیینه تمام نمای نگاه کلان کشور می دانند اما این آیینه امسال بقدری کدر شده و زنگار بسته که به سختی می تواند رویکردهای بودجه ریزی و بودجه ریزان را بازتاب دهد. شاهد این مدعا نقدهای بسیاری از کارشناسان و تحلیل گران بودجه به کلیات لایحه بودجه و برخی ابهامات در ترکیب منابع و مصارف بودجه و البته واکنش های چندین باره سازمان برنامه به این انتقادات است که به دفعات در رسانه ها منتشر شده است.
هرچند این نقدها و واکنش ها تقریباً هر سال و در زمان ارائه لایحه بودجه در رسانه ها مطرح شده است؛ اما بی گمان آنچه سبب بازتاب گسترده تر این انتقادات در مورد لایحه بودجه ۱۴۰۱ شده، ابهامات بسیار و عدم شفافیت این لایحه در مقایسه با لوایح بودجه سالیان قبل است و این در حالی است که سازمان برنامه مدعی است که لایحه بودجه ۱۴۰۱ شفاف ترین لایحه در تاریخ بودجه نویسی کشور است! به طوری که تمام منابع و مصارف آن را به طور دقیق و شفاف مشخص نموده و حتی یک نکته مبهم نیز در آن دیده نمی شود!
سازمان برنامه، تغییرات گسترده ایجاد شده در ساختار لایحه بودجه سال آینده را به "اصلاحات ساختاری" تعبیر کرده و مدعی شده که دولت در حذف و کاهش ردیف های موازی و هزینه های زاید لایحه بودجه، جسارت به خرج داده به طوری که "گروهی که منافعشان به خطر افتاده صدای وا مصیبتا سر می دهند، چون جلوی رانت و زیاده خواهی آنها گرفته شده است." !
گویی دولت جدید، فاقد درک واقع بینانه از تغییر رویه و افزایش قدرت کنشگری شهروندان - خصوصاً در یک دهه اخیر که عمدتاً به واسطه گسترش شبکه های اجتماعی شکل گرفته - است و خبر ندارد که شهروندِ خواستار شفافیت، از هر روزنه ای برای انداختن نور بر روی عملکرد نهادهای حکومتی بهره می جوید.
حال باید دید، آنچه سازمان برنامه، اصلاحات ساختاری لایحه بودجه ۱۴۰۱ خوانده است، شامل چه مواردی است و این لایحه چه تفاوت‌هایی با لوایح بودجه در سال‌های گذشته دارد؟
یکی از این تفاوت‌ها، «کاهش پیوست‌های لایحه بودجه» است؛ به طوری که پیوست چهارم لایحه که معمولاً در دو جلد تحت عنوان عملکرد و برنامه‌ها منتشر می‌شد در لایحه پیشنهادی دولت حذف شده است. در این لایحه همچنین اثری از پیوست «گزارش بودجه استان‌ها» هم که در دو لایحه بودجه ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ منتشر شده بودند در دست نیست. علاوه بر این، ساختار «ماده واحده» نیز تغییرات زیادی داشته است؛ اما شاید مهمترین این تغییرات را بتوان در «تغییر شکل جدول شماره ۷» یا خلاصه بودجه دستگاه‌های اجرایی مشاهده کرد. دست کم در قوانین بودجه کشور بعد از سال ۱۳۹۱ تا ۱۴۰۰ در جدول شماره ۷، هزینه‌های دستگاه‌های اجرایی به اضافه بودجه مصوب سال قبل و عملکرد بودجه دو سال قبل نشان داده می‌شد، اما در لایحه بودجه ۱۴۰۱ در جدول شماره ۷ دو جدول مجزا، یکی شامل جزئیات درآمدی دستگاه‌ها و دیگری شامل هزینه‌ها و جزئیات برنامه‌هایی که بر اساس آنها اعتبارات تعریف شده آمده است و همین امر موجب سردرگمی برخی تحلیلگران بودجه شده است. مثلاً در مورد بودجه آموزش و پرورش برخی فعالان رسانه ای این بودجه را حدود ۱۳۱ هزار میلیارد تومان می دانند در حالی که برخی دیگر حدود ۱۵۸ هزار میلیارد تومان ذکر کرده اند و البته امروز هم دیدم که روزنامه جوان بودجه سال آینده آموزش و پرورش را ۱۷۵ هزار میلیارد تومان ذکر کرده است!
از آنجا که جدول شماره ۷، به دلیل امکان مقایسه ارزش اعتبارات دستگاه‌های مختلف، بیش از سایر اطلاعات بودجه در معرض توجه افکار عمومی، رسانه‌ها و شبکه‌های اجتماعی قرار می‌گیرد، شاید مهمترین انتقاد به دولت و سازمان برنامه در تنظیم لایحه بودجه را باید از همین منظر وارد دانست.
سازمان برنامه و بودجه در حال مدعی شفافیت بودجه است که حتی نامی از برخی نهادهای حکومتی هم در لایحه بودجه ۱۴۰۱ برده نشده! چه برسد به بودجه و نحوه تامین منابع آنها !
وقتی شفافیت نباشد، وقتی مشخص نباشد روزانه چقدر پول از کجا وارد نهادهای عمومی می‌شود و به کجا می رود، منافع تحلیل بودجه هم محدود می شود. تمام داستانهای پشت طرح هایی مثل رتبه بندی معلمان و متناسب‌سازی حقوق بازنشستگان از جنس همین عدم شفافیت‌هایی‌ست که منافع تحلیل بودجه آنها را محدود می‌کند.
📝 ادامه دارد ...
#بودجه_۱۴۰۱
🔹🔹🔹
🖋کانال کانون صنفی معلمان ایران ( تهران)
🆔 @KSMtehran
🔹 #لایحه_بودجه_۱۴۰۱ ؛ بودجه آموزش و پرورش و رتبه بندی معلمان /بخش یکم
📌چرا لایحه بودجه ۱۴۰۱ شفاف نیست؟
✍ شهرام جمالی
معلم و کنشگر صنفی/رسانه ای
🔹انتشار لایحه بودجه ۱۴۰۱ در ۲۱ آذرماه و واکنشها و ابراز نظرهای گسترده به این لایحه که همچنان نیز ادامه دارد، بار دیگر نشان داد که کنشگری شهروندان و مطالبه گری سهمشان در حکمرانی تا چه اندازه افزایش و انتظاراتشان عمق یافته است.
🔺لایحه بودجه را آیینه تمام نمای نگاه کلان کشور می دانند اما این آیینه امسال بقدری کدر شده و زنگار بسته که به سختی می تواند رویکردهای بودجه ریزی و بودجه ریزان را بازتاب دهد. شاهد این مدعا نقدهای بسیاری از کارشناسان و تحلیل گران بودجه به کلیات لایحه بودجه و برخی ابهامات در ترکیب منابع و مصارف بودجه و البته واکنش های چندین باره سازمان برنامه به این انتقادات است که به دفعات در رسانه ها منتشر شده است.
هرچند این نقدها و واکنش ها تقریباً هر سال و در زمان ارائه لایحه بودجه در رسانه ها مطرح شده است؛ اما بی گمان آنچه سبب بازتاب گسترده تر این انتقادات در مورد لایحه بودجه ۱۴۰۱ شده، ابهامات بسیار و عدم شفافیت این لایحه در مقایسه با لوایح بودجه سالیان قبل است و این در حالی است که سازمان برنامه مدعی است که لایحه بودجه ۱۴۰۱ شفاف ترین لایحه در تاریخ بودجه نویسی کشور است! به طوری که تمام منابع و مصارف آن را به طور دقیق و شفاف مشخص نموده و حتی یک نکته مبهم نیز در آن دیده نمی شود!
سازمان برنامه، تغییرات گسترده ایجاد شده در ساختار لایحه بودجه سال آینده را به "اصلاحات ساختاری" تعبیر کرده و مدعی شده که دولت در حذف و کاهش ردیف های موازی و هزینه های زاید لایحه بودجه، جسارت به خرج داده به طوری که "گروهی که منافعشان به خطر افتاده صدای وا مصیبتا سر می دهند، چون جلوی رانت و زیاده خواهی آنها گرفته شده است." !
گویی دولت جدید، فاقد درک واقع بینانه از تغییر رویه و افزایش قدرت کنشگری شهروندان - خصوصاً در یک دهه اخیر که عمدتاً به واسطه گسترش شبکه های اجتماعی شکل گرفته - است و خبر ندارد که شهروندِ خواستار شفافیت، از هر روزنه ای برای انداختن نور بر روی عملکرد نهادهای حکومتی بهره می جوید.
حال باید دید، آنچه سازمان برنامه، اصلاحات ساختاری لایحه بودجه ۱۴۰۱ خوانده است، شامل چه مواردی است و این لایحه چه تفاوت‌هایی با لوایح بودجه در سال‌های گذشته دارد؟
یکی از این تفاوت‌ها، «کاهش پیوست‌های لایحه بودجه» است؛ به طوری که پیوست چهارم لایحه که معمولاً در دو جلد تحت عنوان عملکرد و برنامه‌ها منتشر می‌شد در لایحه پیشنهادی دولت حذف شده است. در این لایحه همچنین اثری از پیوست «گزارش بودجه استان‌ها» هم که در دو لایحه بودجه ۱۳۹۹ و ۱۴۰۰ منتشر شده بودند در دست نیست. علاوه بر این، ساختار «ماده واحده» نیز تغییرات زیادی داشته است؛ اما شاید مهمترین این تغییرات را بتوان در «تغییر شکل جدول شماره ۷» یا خلاصه بودجه دستگاه‌های اجرایی مشاهده کرد. دست کم در قوانین بودجه کشور بعد از سال ۱۳۹۱ تا ۱۴۰۰ در جدول شماره ۷، هزینه‌های دستگاه‌های اجرایی به اضافه بودجه مصوب سال قبل و عملکرد بودجه دو سال قبل نشان داده می‌شد، اما در لایحه بودجه ۱۴۰۱ در جدول شماره ۷ دو جدول مجزا، یکی شامل جزئیات درآمدی دستگاه‌ها و دیگری شامل هزینه‌ها و جزئیات برنامه‌هایی که بر اساس آنها اعتبارات تعریف شده آمده است و همین امر موجب سردرگمی برخی تحلیلگران بودجه شده است. مثلاً در مورد بودجه آموزش و پرورش برخی فعالان رسانه ای این بودجه را حدود ۱۳۱ هزار میلیارد تومان می دانند در حالی که برخی دیگر حدود ۱۵۸ هزار میلیارد تومان ذکر کرده اند و البته امروز هم دیدم که روزنامه جوان بودجه سال آینده آموزش و پرورش را ۱۷۵ هزار میلیارد تومان ذکر کرده است!
از آنجا که جدول شماره ۷، به دلیل امکان مقایسه ارزش اعتبارات دستگاه‌های مختلف، بیش از سایر اطلاعات بودجه در معرض توجه افکار عمومی، رسانه‌ها و شبکه‌های اجتماعی قرار می‌گیرد، شاید مهمترین انتقاد به دولت و سازمان برنامه در تنظیم لایحه بودجه را باید از همین منظر وارد دانست.
سازمان برنامه و بودجه در حال مدعی شفافیت بودجه است که حتی نامی از برخی نهادهای حکومتی هم در لایحه بودجه ۱۴۰۱ برده نشده! چه برسد به بودجه و نحوه تامین منابع آنها !
وقتی شفافیت نباشد، وقتی مشخص نباشد روزانه چقدر پول از کجا وارد نهادهای عمومی می‌شود و به کجا می رود، منافع تحلیل بودجه هم محدود می شود. تمام داستانهای پشت طرح هایی مثل رتبه بندی معلمان و متناسب‌سازی حقوق بازنشستگان از جنس همین عدم شفافیت‌هایی‌ست که منافع تحلیل بودجه آنها را محدود می‌کند.
📝 ادامه دارد ...
#بودجه_۱۴۰۱
🔹🔹🔹
🖋کانال کانون صنفی معلمان ایران ( تهران)
🆔 @KSMtehran