🚌 Изменили порядок проведения конкурса на закупку услуг регулярных перевозок

Внесли поправки в Закон № 220-ФЗ, который устанавливает правила проведения открытого конкурса на выполнение услуг по маршруту регулярных перевозок.

С 1 сентября 2024 года начнут действовать новые правила проведения конкурса на право оказания услуг регулярных перевозок. Все изменения смотрите в таблице.

📍Уточнили требования к формированию лота

Маршруты, которые включили в один лот, должны иметь начальные или конечные остановочные пункты в границах муниципального образования.

Для муниципальных маршрутов в одном лоте — два или более общих остановочных пункта

📍Дополнили содержание конкурсной документации

Документация на конкурс должна включать в том числе сведения:

● виды, классы, экологические характеристики транспортных средств, которые используют для перевозок;
● характеристики транспортных средств, которые влияют на качество перевозок;
● доли транспорта каждого класса с такими характеристиками в процентах от максимального количества каждого класса.

Документацию утверждает организатор конкурса

📍Скорректировали требования к участнику конкурса

У участника конкурса не должно быть долгов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам за последний завершенный отчетный период

📍Поменяли правила оценки заявок участников конкурса

В Закон № 220-ФЗ включили понятие «срок эксплуатации транспортного средства». Это количество полных календарных лет со времени, когда было изготовлено транспортное средство.

Такой показатель является одним из критериев оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

На оценку опыта участника конкурса не повлияет количество маршрутов, по которым проходят его регулярные перевозки

📍Уточнили порядок определения победителя конкурса

Если не удалось определить победителя по правилам из части 6 статьи 24 Закона, то победа за участником, по предложению которого установили маршрут регулярных перевозок.

Если такого участника нет, победит лучшая заявка, которая поступила раньше остальных.

Когда признали конкурс несостоявшимся из-за того, что только одна заявка соответствует требованиям, договор нужно заключить с таким участником.

Организатор конкурса в течение трех рабочих дней должен направить заявителю уведомление об отклонении заявки с указанием причин. #конкурс

Документ: Федеральный закон от 29.05.2023 № 185-ФЗ

Источник: 1gzakaz.ru

❓Можно ли предусмотреть в порядке оценки следующее условие: если контракт (договор) размещен в ЕИС и включен в соответствующий реестр, то в предложении для участия в конкурсе участник может не прикладывать копии контрактов и актов, достаточно указать реестровые номера из соответствующих реестров или ссылку на контракт, размещенный в ЕИС?

Нет, так как предоставление в составе заявки на участие в конкурсе подтверждающих опыт документов в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов установлено пп. «е» п. 28 положения об оценке, утв. ПП РФ от 31.12.2021 № 2604. #конкурс

Как оценить заявку участника конкурса по критерию квалификация

Минфин разъяснил ряд вопросов по оценке заявок участников электронного конкурса по критерию «квалификация».

1️⃣ Можно ли при оценке заявок учитывать документы, которые участник разместил на площадке при аккредитации?

Комиссия не вправе учитывать в целях оценки заявок документы, которые участник разместил на электронной площадке при аккредитации.

Для оценки заявок участников электронного конкурса заказчик использует такой критерий, как квалификация: наличие финансов, оборудования, опыта работы, деловой репутации, специалистов. Документы, которые подтверждают квалификацию, участники предоставляют в составе второй части заявки. Документы, которые оператор площадки направил заказчику из реестра участников, не учитывают при оценке заявок (ч. 2 ст. 48, п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ).

2️⃣ Сколько баллов дать заявке участника, который не подтвердил квалификацию документально?

Комиссия присваивает заявке 0 баллов как содержащей наихудшее значение.

Если участник закупки не представил в составе заявки документы, которые подтверждают его квалификацию, то такой заявке при оценке комиссия должна присвоить 0 баллов. Подход, при котором заявки оценивают от 0 до 100 баллов между наихудшим и наилучшим значениями из представленных, обусловлен тем, что заранее не известны и не ограничены значения, которые участники могут предложить (подп. «а» и «б» п. 20, подп. «б» п. 28 положения из постановления № 2604). #минфин #конкурс #критерииоценки

Документ: Письмо Минфина от 30.05.2023 № 24-06-09/49516

Источник: 1gzakaz.ru

❓ВОПРОС: В порядке оценки конкурсных заявок используется детализирующий показатель «количество исполненных контрактов». В ходе рассмотрения заявок установлено, что один из участников закупки для получения оценки по указанному показателю представил фиктивные контракты. Как поступить комиссии заказчика: просто не засчитывать указанные контракты при оценке заявки или отклонить ее в связи с выявлением в ней недостоверной информации?

✅ ОТВЕТ: Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ, не соответствующими действительности сведениями являются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности во время, к которому относятся оспариваемые сведения (п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 24.02.2005 № 3).

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления в ней недостоверной информации. Таким образом, в данной норме речь идет о выявлении любых недостоверных сведений в заявке участника закупки, в т. ч. в необязательных для предоставления документах, касающихся оценки опыта.

Анализ правоприменительной практики показывает, что контрольные органы считают правомерным отклонение заявок при выявлении недостоверных сведений в контрактах (договорах), представленных для оценки опыта в соответствии установленным порядком оценки заявок. Однако у заказчика должны быть очень убедительные доказательства фиктивности контрактов (договоров). Таким доказательством может быть, например, письмо от контрагента по представленному контракту (договору), в котором сказано, что договорных отношений между участником и контрагентом не имелось или работы не выполнены (документы о приемке не подписаны).

Пример 1: ООО «Импульс» представило для оценки опыта датированные 11.04.2022 договоры с ООО «СпецБурВодКоммерция», предметом которых являлось выполнение работ по реконструкции узла водозаборных сооружений в одном из аулов Республики Адыгея. Акты выполненных работ были датированы 30.04.2022. Однако комиссия заказчика с использованием ЕИС установила, что контракт с указанным предметом был заключен между администрацией муниципального образования и другим лицом — ООО «ЮжГазСтрой», причем исполнение по контракту завершено только 21.12.2022.

В целях установления достоверности представленной участником закупки (ООО «Импульс») информации в администрацию муниципального образования был направлен запрос, из ответа на который подтвердилось, что подрядчиком по контракту на выполнение работ по реконструкции узла водозаборных сооружений являлось ООО «ЮжГазСтрой», при этом ни с ООО «Импульс», ни с ООО «СпецБурВодКоммерция» никакие договоры не заключались.

Контрольный орган признал правомерным отклонение заявки участника закупки по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ в связи с выявлением в ней недостоверной информации (Решение Краснодарского УФАС России от 21.03.2023 № 261/2023 по делу № 023/06/99-1346/2023).

Пример 2: Участник закупки представил в составе заявки договор подряда от 22.11.2021 на сумму 41 671 920,90 руб., заключенный с ООО «Строй.Центр», предметом которого являлось выполнение работ по капитальному ремонту принадлежащего ООО «Строй.Центр» производственного корпуса. Комиссия заказчика установила, что согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО «Строй.Центр» было ликвидировано 17.02.2021 (т. е. более чем за 9 месяцев до даты, указанной на представленном договоре). Контрольный орган признал правомерным отклонение заявки в связи с выявлением в ней недостоверной информации (Решение Московского УФАС России от 16.02.2023 по делу № 077/06/106-2077/2023). #конкурс #рассмотрениезаявок

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

Критерий оценки заявок «Квалификация УЗ»: показатель «Наличие специалистов» (№ 44-ФЗ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает особенности установления показателя «Наличие у участника закупки (УЗ) специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» критерия оценки заявок «Квалификация участника закупки» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 при проведении закупок по Закону № 44-ФЗ. #конкурс #критерииоценки

Рассмотрение и оценка заявок на участие в электронном конкурсе
https://youtu.be/5EiwV1sg5gs

Программа вебинара:
● оценка заявок по критерию «цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги». Особая антидемпинговая мера, предусмотренная ч. 7, 8 ст. 37 Закона № 44-ФЗ: порядок применения;
● оценка заявок по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки». Запрет на включение в первую часть конкурсной заявки информации об участнике закупки и его ценовом предложении;
● оценка заявок по критерию «квалификация участников закупки» (с анализом правоприменительной практики по каждому из возможных показателей данного критерия).

Спикер: ГУРИН Олег Юрьевич, эксперт в сфере закупок, главный редактор журнала «ПРОГОСЗАКАЗ.РФ
#конкурс #рассмотрениезаявок

❓ВОПРОС: Можно ли указать в порядке оценки заявок, что в случае предоставления для получения баллов по показателю «наличие опыта» контрактов, сведения о которых содержатся в реестре контрактов в ЕИС, вместо направления копий таких документов участник вправе указать номер реестровой записи? И что в случае противоречий между сведениями, которые содержатся в документах участника и в реестре контрактов, приоритет отдается последним?

✅ ОТВЕТ: В отличие от постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 (далее — ПП РФ № 2571), Положение об оценке конкурсных заявок, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее — ПП РФ № 2604) не содержит положений о возможности предоставления вместо копий документов номера реестровой записи из соответствующего реестра.

С другой стороны, и прямого запрета на это нет.

В связи с чем правоприменительная практика по рассматриваемому вопросу противоречива: одни контрольные органы исходят из презумпции «запрещено все, что прямо не разрешено», другие из презумпции «разрешено все, что прямо не запрещено».

👉 Подход № 1. Заказчик вправе предусмотреть в порядке оценке заявок спорные положения, поскольку это не запрещено.

Пример аргументации: Оспариваемое положение порядка оценки заявок по своей сути является дополнительным способом подтверждения наличия у участника закупки опыта исполнения контрактов (договоров). Поскольку порядок оценки заявок предусматривает возможность подтверждения опыта исполнения контрактов (договоров) в т. ч. и посредством представления копии исполненного контракта и акта выполненных услуг (работ), установление спорного положения не нарушает требований Закона № 44-ФЗ либо ПП РФ № 2604 (Решение Владимирского УФАС России от 25.07.2023 № 033/06/31-512/2023 (изв. № 0128200000123003526)).

👉 Подход № 2. Устанавливать в порядке оценке заявок спорные положения нельзя, поскольку нет норм, которые бы это разрешали.

Пример аргументации: Как следует из подп. «е» п. 28 Положения, утв. ПП РФ № 2604, участниками закупки представляются к оценке именно документы, а не информация о том, где эти документы хранятся. Кроме того, необходимые документы могут быть не размещены в реестре контрактов третьими лицами [заказчиками, для которых участником закупки были выполнены работы], либо у комиссии заказчика может по техническим причинам отсутствовать доступ к реестру контрактов.

Учитывая изложенное, действия заказчика нарушают п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение Костромского УФАС России от 22.02.2023 года по делу № 044/06/105-95/2023 (изв. № 0141600001023000025)).

Таким образом, в отсутствие уверенности в том, что ваш контрольный орган придерживается первого из изложенных подходов, безопаснее спорное условие в порядок оценки заявок не включать. #конкурс

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

⚖️ Заказчик не обязан описывать в протоколе последовательность присвоения баллов по каждой заявке

Один из участников закупки пожаловался на действия заказчика: в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок в рамках открытого конкурса в электронной форме не был указан порядок присвоения баллов.

Антимонопольный орган усмотрел в этом нарушение п.4 ч.6 ст.48 Закона № 44-ФЗ, обязал заказчика отменить все протоколы по данной закупке, повторно сформировать протокол оценки заявок в соответствии с требованиями законодательства и завершить процедуру определения поставщика.

Заказчик оспорил предписание в судебном порядке.

🔻Суды первой и апелляционной инстанции согласились с УФАС и указали:

● в протоколе рассмотрения и оценки заявок должен быть указан не только результат такой оценки, но и последовательность действий по присвоению заявкам участников баллов по критериям оценки согласно порядку оценки, предусмотренному в закупочной документации;
● отсутствие в протоколе порядка оценки не позволяет определить ее правомерность, препятствует участникам конкурса заявить возражения относительно такой оценки.

🔻Кассация посчитала такую позицию ошибочной и признала предписание недействительным:

● перечень сведений, которые следует отразить в протоколе, предусмотрен в ч.6 ст.48 Закона №44-ФЗ (в ред. Закона №360-ФЗ от 02.07.2021). Порядок присвоения баллов в этой норме не указан;
● ч.18 ст.48 Закона № 44-ФЗ предоставляет участникам закупки право после размещения в ЕИС итогового протокола и до даты заключения контракта направить оператору ЭТП запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника. В данном деле участник указанным правом не воспользовался;
● при рассмотрении жалобы участника УФАС также не запрашивало у заказчика пояснений, связанных с процедурой оценки заявок.

Таким образом, заказчик правомерно указал присвоенное каждой заявке количество баллов по критерию оценки без описания порядка и последовательности их присвоения. #конкурс #протоколы

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 25.10.2023 по делу № А56-82413/2022

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Минфин рассказал о порядке округления числовых показателей, учитываемых в ходе оценки заявок участников конкурсов, проводимых по Закону N 44-ФЗ

В подготовленном специалистами министерства письме, в частности, отмечается, что законодательством не установлено единых правил округления чисел, выраженных в десятичной системе счисления. Вместе с тем при оценке заявок заказчик может воспользоваться правилом математического округления чисел. Так, в случае получения дробных итоговых числовых значений, имеющих более двух знаков в дробной части, осуществляется округление полученных значений до двух знаков после запятой. При этом заказчик самостоятельно определяет порядок оценки заявок на участие в конкурсах, в том числе порядок округления числовых значений, используемых при оценке заявок участников закупки. #минфин #конкурс

Документ: Письмо Минфина России от 03.11.2023 N 24-06-09/105313

Источник: ГАРАНТ.РУ

❓ВОПРОС: В порядке оценки конкурсных заявок по квалификационному критерию применен детализирующий показатель «общее количество исполненных участником закупки договоров». Поступила заявка от юридического лица, прошедшего процедуру реорганизации. Подтверждая наличие опыта, данное лицо представило договоры, исполненные его правопредшественниками. Нужно ли учитывать такие договоры при оценке данной заявки?

✅ ОТВЕТ: Как следует из подп. «д» п. 28 Положения об оценке заявок (утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604), в случае применения показателя оценки «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в т. ч. заключенные и исполненные в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Таким образом, при оценке конкурсных заявок необходимо учитывать в качестве подтверждающих наличие опыта контракты/договоры, которые были заключены с правопредшественником участника закупки (в случае наличия в заявке подтверждающего документа о правопреемстве). Данный вывод поддерживается и правоприменительной практикой.

Пример: Стороной по ряду представленных контрактов/договоров выступало АО «Экохим-проект», реорганизованное в форме преобразования ООО «Экохим-проект».

Правовая оценка УФАС: при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией (п. 5 ст. 58 ГК РФ). В силу вышеуказанного комиссией заказчика правомерно зачтены в качестве подтверждения наличия у ООО «Экохим-проект» необходимого опыта контракты/договоры, заключенные с правопредшественником общества в лице АО «Экохим-проект» (Решение Свердловского УФАС России от 14.06.2023 по жалобе № 066/06/106-2143/2023
(изв. № 0162300004123000017)). #конкурс #критерииоценки

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

📄 Статья Гасана Хидирова: "Практика рассмотрения споров о применении предельных значений характеристик детализирующих показателей опыта при проведении электронных конкурсов"

В продолжение начатой ранее серии публикаций, посвященных оценке заявок на участие в конкурсе по различным показателям квалификационного критерия, в предлагаемой статье приступим к разбору такого показателя, как «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» (далее — «наличие опыта»). Возможность использования данного показателя предусмотрена п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона № 44-ФЗ и подп. «в» п. 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (далее — Положение, ПП РФ № 2604).

Наличие опыта — наиболее часто используемый показатель критерия «квалификация участника закупки». Связано это прежде всего с тем, что при выполнении всевозможных строительных (капитальных) работ заказчики вправе использовать только этот показатель[2]. А с учетом того, что такие закупки по общему количеству извещений в ЕИС всегда занимали лидирующие позиции, неудивительно, что и практика по данному показателю самая разнообразная и обширная.

Стоит также отметить, что в сравнении с другими показателями установить детализирующий показатель опыта гораздо проще, т. к. именно показатель опыта наиболее подробно описан в Положении.

В рамках предлагаемой статьи будет рассмотрен порядок установления предельных значений характеристик детализирующих показателей опыта при проведении электронных конкурсов. #конкурс

❓ВОПРОС: Можно ли при оценке конкурсных заявок в соответствии с п. 31 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, учитывать опыт участника закупки по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в качестве застройщика?

✅ ОТВЕТ: Согласно подп. «г» п. 31 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — Положение) в случае закупки работ по строительству в порядке оценки заявок устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), относящегося к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

● контракт, предусмотренный ч. 16 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);
● контракт, предусмотренный ч. 16.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ;
● контракт, предусмотренный ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ;
● договор, предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в т. ч. линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, Положение не предполагает оценку опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Вместе с тем участники закупок, которые имеют именно такой опыт, могут попытаться оспорить установленный заказчиком порядок оценки заявок, ссылаясь на то, что указанный опыт считается надлежащим подтверждением соответствия участников закупок дополнительным требованиям, предусмотренным отдельными позициями приложения к ПП РФ № 2571. Однако такие жалобы участников закупок признаются необоснованными (См. решения Ленинградского УФАС России от 06.04.2023 по делу № 047/06/42-578/2023 (изв. № 0145300016423000003)), т. к. дополнительные требования к участникам закупок не то же самое, что оценка заявок участников закупок по показателю квалификационного критерия «наличие опыта, связанного с предметом контракта».

Объективности ради заметим, что в отдельных случаях контрольные органы не придают значения тому, что заказчик предусматривает оценку опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в т. ч. линейного объекта) (см. решения Астраханского УФАС России от 12.10.2023 № 030/06/48-1069/2023 (изв. № 0125300014523000021), Санкт-Петербургского УФАС России от 17.10.2023 по делу № 44-4193/23 (изв. № 0172200004723000235)). Несмотря на это, рекомендуем при подготовке порядка оценки заявок исходить из того, что подп. «в», «г» п. 31 Положения не предполагают оценку опыта участника, полученного в качестве застройщика. #конкурс

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

📄 Статья Гасана Хидирова «Практика установления детализирующих показателей опыта. Часть 1»

Такой показатель квалификационного критерия оценки конкурсных заявок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, как «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», применяется на практике намного чаще других.

В статье Гасан Хидиров начинает обстоятельный разговор об особенностях выбора детализирующих показателей опыта, а также о том, какие положения возможно включать в порядок оценки опыта, а какие нет. #конкурс