При этом указание участником закупки в заявке количества товара, отличного от предусмотренного извещением, некоторыми контрольными органами приравнивается к непредставлению согласия на исполнение контракта на условиях, сформулированных в извещении о закупке, что дает основание для отклонения заявки.
Например, в извещении о закупке было указано необходимое количество приобретаемых морозильных камер — 1 шт. Участник закупки указал количество товара — 2 шт.
Комиссия Ростовского УФАС России отметила в решении от 18.04.2022 по делу № 061/06/51-493/2022 (изв. № 0358200041322000081), что заявка участника закупки фактически содержит недостоверную информацию относительно согласия на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Указывая в заявке количество товара, отличное от предусмотренного извещением, участник закупки фактически выражает несогласие с условиями извещения. Следовательно, заявка такого участника подлежит отклонению.
Однако ситуация с предложением количества товара, отличного от указанного в извещении, совсем не та же самая, когда количество товара в заявке в принципе не указано (как в рассматриваемом вопросе). По нашему мнению, в этом последнем случае нет оснований для отклонения заявки. #заявки
На вопрос отвечала: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
Например, в извещении о закупке было указано необходимое количество приобретаемых морозильных камер — 1 шт. Участник закупки указал количество товара — 2 шт.
Комиссия Ростовского УФАС России отметила в решении от 18.04.2022 по делу № 061/06/51-493/2022 (изв. № 0358200041322000081), что заявка участника закупки фактически содержит недостоверную информацию относительно согласия на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением о закупке. Указывая в заявке количество товара, отличное от предусмотренного извещением, участник закупки фактически выражает несогласие с условиями извещения. Следовательно, заявка такого участника подлежит отклонению.
Однако ситуация с предложением количества товара, отличного от указанного в извещении, совсем не та же самая, когда количество товара в заявке в принципе не указано (как в рассматриваемом вопросе). По нашему мнению, в этом последнем случае нет оснований для отклонения заявки. #заявки
На вопрос отвечала: эксперт электронной информационной системы ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.
❓В конкурсе установлены дополнительные требования. Участник подтвердил опыт на площадке РТС путем указания реестровых номеров контрактов, но не приложил копии контрактов (договоров) для оценки по критериям. Учитываются ли при оценке заявок контракты, реестровые номера которых указаны в подтверждение опыта?
✅ По данному вопросу эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ придерживается следующей позиции:
Заказчик не обязан, но вправе учесть при оценке заявок контракты, копии которых не приложены к заявке в части материала для оценки, но реестровые номера которых сообщены в качестве подтверждения наличия опыта, являющегося условием допуска к закупке.
📃 Обоснование позиции:
Во-первых, закон специально оговаривает, что заявка, не содержащая необходимых документов, не отклоняется, поскольку в данном случае очевидно, что негативные последствия для участника закупки наступят сами собой в виде присвоения нулевой оценки по соответствующему критерию. Во-вторых, что под представлением документов имеется в виду представление их копий, поскольку оригинал не может представляться на каждую закупку (хотя в отношении электронных документов это не бесспорно). Согласно подп. 23 п. 3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.
Таким образом, полагаем, что представление участником конкурса в составе заявки договоров не в полном объеме не является надлежащим выполнением требований о предоставлении документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса, и указанные в вопросе контракты не должны учитываться конкурсной комиссией при оценке заявки (смотрите, например, решение УФАС по Калининградской области от 10 июня 2016 г. N КС-140/2016, постановление УФАС по Омской области от 30 июля 2015 г. N 03-10.2/106-2015/7.30, решение УФАС по Республике Бурятия от 20 июля 2015 г. N 04-50/242-2015, решение УФАС по Москве от 31 января 2020 г. N 077/07/00-19149/2019).
Вместе с тем полагаем, что в данном случае "не должны учитываться" следует употреблять в значении "не обязательно учитываются", то есть в принципе могут быть учтены, если заказчик обладает информацией о таких контрактах, полученной в рамках подтверждения участником его соответствия дополнительным требованиям, предъявленным к участникам закупки, как условие допуска к ней. По нашему мнению, это косвенно подтверждают и вышеприведенные материалы правоприменительной практики. Так, в решении УФАС по Москве от 31 января 2020 г. N 077/07/00-19149/2019 говорится о "непредставлении в составе заявки на участие в конкурсе информации, подтверждающей опыт..." ("информации", но не "документов"). А в решении УФАС по Республике Бурятия от 20 июля 2015 г. N 04-50/242-2015 правомерность действий заказчика по отказу в учете при оценке заявки контрактов, копии которых не были представлены, подтверждена с учетом приведенных положений конкурсной документации, в которой прямо указывалось, что "контракты (договоры), указанные в представленных сведениях, но не соответствующие данным требованиям или не подтвержденные копиями документов, не учитываются при расчете баллов".
В этой же связи можно заметить, что в настоящее время зачастую заказчики непосредственно в извещении о закупке указывают на возможность подтверждения наличия опыта как путем представления копий документов, так и путем предоставления информации о реестровых номерах контрактов, правомерность этого подтверждается правоприменительной практикой (см., например, решение УФАС по Москве от 27 января 2020 г. N 077/06/57-1044/2020, решение УФАС по Москве от 12 апреля 2019 г. N 077/06/57-1454/2019, решение УФАС по Санкт-Петербургу от 14 февраля 2022 г. N 11-33/22). #заявки #доптребования
✅ По данному вопросу эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ придерживается следующей позиции:
Заказчик не обязан, но вправе учесть при оценке заявок контракты, копии которых не приложены к заявке в части материала для оценки, но реестровые номера которых сообщены в качестве подтверждения наличия опыта, являющегося условием допуска к закупке.
📃 Обоснование позиции:
Во-первых, закон специально оговаривает, что заявка, не содержащая необходимых документов, не отклоняется, поскольку в данном случае очевидно, что негативные последствия для участника закупки наступят сами собой в виде присвоения нулевой оценки по соответствующему критерию. Во-вторых, что под представлением документов имеется в виду представление их копий, поскольку оригинал не может представляться на каждую закупку (хотя в отношении электронных документов это не бесспорно). Согласно подп. 23 п. 3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения" под копией документа понимается экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа.
Таким образом, полагаем, что представление участником конкурса в составе заявки договоров не в полном объеме не является надлежащим выполнением требований о предоставлении документов, подтверждающих квалификацию участника конкурса, и указанные в вопросе контракты не должны учитываться конкурсной комиссией при оценке заявки (смотрите, например, решение УФАС по Калининградской области от 10 июня 2016 г. N КС-140/2016, постановление УФАС по Омской области от 30 июля 2015 г. N 03-10.2/106-2015/7.30, решение УФАС по Республике Бурятия от 20 июля 2015 г. N 04-50/242-2015, решение УФАС по Москве от 31 января 2020 г. N 077/07/00-19149/2019).
Вместе с тем полагаем, что в данном случае "не должны учитываться" следует употреблять в значении "не обязательно учитываются", то есть в принципе могут быть учтены, если заказчик обладает информацией о таких контрактах, полученной в рамках подтверждения участником его соответствия дополнительным требованиям, предъявленным к участникам закупки, как условие допуска к ней. По нашему мнению, это косвенно подтверждают и вышеприведенные материалы правоприменительной практики. Так, в решении УФАС по Москве от 31 января 2020 г. N 077/07/00-19149/2019 говорится о "непредставлении в составе заявки на участие в конкурсе информации, подтверждающей опыт..." ("информации", но не "документов"). А в решении УФАС по Республике Бурятия от 20 июля 2015 г. N 04-50/242-2015 правомерность действий заказчика по отказу в учете при оценке заявки контрактов, копии которых не были представлены, подтверждена с учетом приведенных положений конкурсной документации, в которой прямо указывалось, что "контракты (договоры), указанные в представленных сведениях, но не соответствующие данным требованиям или не подтвержденные копиями документов, не учитываются при расчете баллов".
В этой же связи можно заметить, что в настоящее время зачастую заказчики непосредственно в извещении о закупке указывают на возможность подтверждения наличия опыта как путем представления копий документов, так и путем предоставления информации о реестровых номерах контрактов, правомерность этого подтверждается правоприменительной практикой (см., например, решение УФАС по Москве от 27 января 2020 г. N 077/06/57-1044/2020, решение УФАС по Москве от 12 апреля 2019 г. N 077/06/57-1454/2019, решение УФАС по Санкт-Петербургу от 14 февраля 2022 г. N 11-33/22). #заявки #доптребования