Forwarded from ПолитологОрлов
Гращенков: низовая общественная инициатива в регионах подменена администрируемой
В обществе вновь активизировалась дискуссия о необходимости реформирования общественных институтов в регионах. Основная претензия, как правило, сводится к тому, что таковые структуры чаще всего оказываются декоративными и неэффективными, что становится вызовом для власти.
Гращенков Илья, директор Центра развития региональной политики:
➖ По поводу общественных институтов дискуссия ведется давно, и она состоит из двух полярных лагерей. Первый лагерь утверждает, что любая общественная инициатива может возникнуть только снизу, а значит, быть неуправляемой. Это подразумевает необходимость создания политического пространства, в котором эти общественные институты могли бы быть представлены. Обычно речь идет о различных гражданских объединениях, которые могут быть как официальными, так и неофициальными. Второй лагерь акцентирует внимание на том, чтобы гражданские или общественные институты были представлены политически в виде партий, объединений... Суть в том, что обществу нужно предоставить возможность самостоятельно высказываться по актуальным вопросам. Однако это часто не нравится властям.
В нашей стране уже давно звучит нарратив, согласно которому любая неприглядная информация раскачивает лодку, а настоящая общественность якобы куплена или выведена из враждебных кругов. В результате низовая общественная инициатива, в том числе в регионах, была подменена администрируемой, которая почти не отличается от любой другой государственной чиновничьей структуры. Здесь тоже работают люди, получающие зарплату, имеющие кабинеты и автомобили. Они фактически находятся на содержании власти и выполняют функции, делегируемые различными инструментами. В результате палаты, советы и прочие структуры становятся декоративными, состоящими из лояльных и понятных людей. Хотя иногда туда все же попадают малоуправляемые персонажи.
Общественная палата всегда была достаточно регулируемым органом и не становилась оппозиционной структурой. Она в основном использовалась для легитимизации тех или иных общественных процессов, включая выборы. Неслучайно сейчас Общественная палата подменяет собой общественность даже в роли наблюдателей за выборами.
Что же с этим всем делать? Ситуация двоякая. У власти пока нет запроса на то, чтобы предоставить низовой общественности реальное политическое пространство, в котором она могла бы неуправляемо влиять на власть. Власти стремятся жестко контролировать любые общественные действия, что, конечно, не оздоровляет политическую жизнь страны. Наоборот, это делает ее жесткой и хрупкой. Конфликты, которые можно было бы решить на уровне общественной инициативы — экологические проблемы, недовольство местными властями, конфликты, связанные с муниципальной повесткой и так далее, — вынуждены подниматься на федеральный уровень. В итоге порой мы наблюдаем довольно забавные ситуации, когда локальный конфликт перерастает в федеральные события.
Сегодня роль общественников частично пытаются занять военблогеры, администраторы некоторых Telegram-каналов и другие люди, получившие доступ к альтернативным медиа, которые могут использоваться для общественно-политической деятельности. Однако, как мы видим, активное вовлечение в общественную деятельность часто заканчивается судебными разбирательствами и уголовными делами. Поэтому необходима либерализация в этой области, хотя бы в рамках здравого смысла, чтобы сообщества и местные структуры могли действительно влиять на события, происходящие рядом с неравнодушными людьми.
#Аналитика
В обществе вновь активизировалась дискуссия о необходимости реформирования общественных институтов в регионах. Основная претензия, как правило, сводится к тому, что таковые структуры чаще всего оказываются декоративными и неэффективными, что становится вызовом для власти.
Гращенков Илья, директор Центра развития региональной политики:
➖ По поводу общественных институтов дискуссия ведется давно, и она состоит из двух полярных лагерей. Первый лагерь утверждает, что любая общественная инициатива может возникнуть только снизу, а значит, быть неуправляемой. Это подразумевает необходимость создания политического пространства, в котором эти общественные институты могли бы быть представлены. Обычно речь идет о различных гражданских объединениях, которые могут быть как официальными, так и неофициальными. Второй лагерь акцентирует внимание на том, чтобы гражданские или общественные институты были представлены политически в виде партий, объединений... Суть в том, что обществу нужно предоставить возможность самостоятельно высказываться по актуальным вопросам. Однако это часто не нравится властям.
В нашей стране уже давно звучит нарратив, согласно которому любая неприглядная информация раскачивает лодку, а настоящая общественность якобы куплена или выведена из враждебных кругов. В результате низовая общественная инициатива, в том числе в регионах, была подменена администрируемой, которая почти не отличается от любой другой государственной чиновничьей структуры. Здесь тоже работают люди, получающие зарплату, имеющие кабинеты и автомобили. Они фактически находятся на содержании власти и выполняют функции, делегируемые различными инструментами. В результате палаты, советы и прочие структуры становятся декоративными, состоящими из лояльных и понятных людей. Хотя иногда туда все же попадают малоуправляемые персонажи.
Общественная палата всегда была достаточно регулируемым органом и не становилась оппозиционной структурой. Она в основном использовалась для легитимизации тех или иных общественных процессов, включая выборы. Неслучайно сейчас Общественная палата подменяет собой общественность даже в роли наблюдателей за выборами.
Что же с этим всем делать? Ситуация двоякая. У власти пока нет запроса на то, чтобы предоставить низовой общественности реальное политическое пространство, в котором она могла бы неуправляемо влиять на власть. Власти стремятся жестко контролировать любые общественные действия, что, конечно, не оздоровляет политическую жизнь страны. Наоборот, это делает ее жесткой и хрупкой. Конфликты, которые можно было бы решить на уровне общественной инициативы — экологические проблемы, недовольство местными властями, конфликты, связанные с муниципальной повесткой и так далее, — вынуждены подниматься на федеральный уровень. В итоге порой мы наблюдаем довольно забавные ситуации, когда локальный конфликт перерастает в федеральные события.
Сегодня роль общественников частично пытаются занять военблогеры, администраторы некоторых Telegram-каналов и другие люди, получившие доступ к альтернативным медиа, которые могут использоваться для общественно-политической деятельности. Однако, как мы видим, активное вовлечение в общественную деятельность часто заканчивается судебными разбирательствами и уголовными делами. Поэтому необходима либерализация в этой области, хотя бы в рамках здравого смысла, чтобы сообщества и местные структуры могли действительно влиять на события, происходящие рядом с неравнодушными людьми.
#Аналитика
Forwarded from ПолитологОрлов
Гращенков: фактор ЖКХ несет в себе множество рисков для региональных управленческих команд
Приближение холодов несет серьезные риски в коммунальной сфере для регионов страны. Коллапсы, случившиеся в отрасли минувшей зимой, могут повториться. Однако регионы обладают весьма скромным инструментарием для купирования целого комплекса накопленных в отрасли проблем.
Гращенков Илья, директор Центра развития региональной политики:
➖ В преддверии очередной зимы фактор ЖКХ несет в себе множество рисков для региональных управленческих команд. Коммунальная инфраструктура стремительно ветшает и требует все больше и больше вложений. Население в свою очередь предъявляет немало претензий к качеству получаемых услуг. Тарифы ЖКХ растут чересчур ощутимо. Так, через год жилищные счета для каждого россиянина вырастут почти на 23% по сравнению с первой половиной текущего года. При этом цель трехлетнего плана правительства – поднять коммунальные платежи на 36%. Очевидно, что аномально высокие темпы повышения коммунальных платежей явно не соответствуют формуле «инфляция минус», о которой еще недавно заявляли в коридорах власти. Скорее, рост регулируемых тарифов в большей степени соответствует новому правилу – «полторы инфляции».
Отраслевые эксперты справедливо замечают, что граждан напрямую затронет не только повышение коммунальных тарифов. Например, все инфраструктурные и транспортные услуги в стране также оплачивают рядовые россияне – через конечные цены на все потребляемые ими товары и услуги. Кроме того, многочисленные коммунальные аварии прошлой зимы наглядно показали: ощутимая доля регионов просто-напросто не готова к подобным форс-мажорам.
Стоит отметить, что после случившихся ранее коллапсов власти пытались провести демонстративную работу над ошибками. В частности, было предложено внедрить рискориентированный подход к внеплановым проверкам, усилить лицензионные требования к управляющим компаниям, а также создавать государственные управляющие организации в коммунальной сфере. Также Государственная дума минувшей весной увеличила размер штрафов за предоставление некачественных услуг ЖКХ. Однако я бы не стал говорить, что из целой серии масштабных коммунальных ЧП были сделаны серьезные выводы.
Полагаю, что в наступающем сезоне ждать хороших новостей не стоит. Приходится констатировать, что денег в отрасли не прибавилось. Также сфера ЖКХ столкнулась с острейшим кадровым кризисом: большое число сотрудников предпочло уйти по контракту на СВО. Сохраняется и дефицит необходимых комплектующих, что затрудняет и текущие, и плановые ремонты.
Что в итоге? Очевидно, что наступающая зима рискует стать серьезным испытанием на прочность для субъектов РФ и региональных управленческих команд: надеяться на то, что повезет, и холодный период удастся пережить без потрясений – так себе стратегия. Впрочем, регионы чаще всего не обладают ни необходимыми объемами финансирования, ни иными рычагами для решения копившегося комплекса коммунальных проблем. В такой ситуации федеральный центр будет вынужден подходить к решению коммунального вопроса стратегически – очевидно, частные инвесторы должны получить особый стимул для того, чтобы прийти в отрасль.
#Аналитика
Приближение холодов несет серьезные риски в коммунальной сфере для регионов страны. Коллапсы, случившиеся в отрасли минувшей зимой, могут повториться. Однако регионы обладают весьма скромным инструментарием для купирования целого комплекса накопленных в отрасли проблем.
Гращенков Илья, директор Центра развития региональной политики:
➖ В преддверии очередной зимы фактор ЖКХ несет в себе множество рисков для региональных управленческих команд. Коммунальная инфраструктура стремительно ветшает и требует все больше и больше вложений. Население в свою очередь предъявляет немало претензий к качеству получаемых услуг. Тарифы ЖКХ растут чересчур ощутимо. Так, через год жилищные счета для каждого россиянина вырастут почти на 23% по сравнению с первой половиной текущего года. При этом цель трехлетнего плана правительства – поднять коммунальные платежи на 36%. Очевидно, что аномально высокие темпы повышения коммунальных платежей явно не соответствуют формуле «инфляция минус», о которой еще недавно заявляли в коридорах власти. Скорее, рост регулируемых тарифов в большей степени соответствует новому правилу – «полторы инфляции».
Отраслевые эксперты справедливо замечают, что граждан напрямую затронет не только повышение коммунальных тарифов. Например, все инфраструктурные и транспортные услуги в стране также оплачивают рядовые россияне – через конечные цены на все потребляемые ими товары и услуги. Кроме того, многочисленные коммунальные аварии прошлой зимы наглядно показали: ощутимая доля регионов просто-напросто не готова к подобным форс-мажорам.
Стоит отметить, что после случившихся ранее коллапсов власти пытались провести демонстративную работу над ошибками. В частности, было предложено внедрить рискориентированный подход к внеплановым проверкам, усилить лицензионные требования к управляющим компаниям, а также создавать государственные управляющие организации в коммунальной сфере. Также Государственная дума минувшей весной увеличила размер штрафов за предоставление некачественных услуг ЖКХ. Однако я бы не стал говорить, что из целой серии масштабных коммунальных ЧП были сделаны серьезные выводы.
Полагаю, что в наступающем сезоне ждать хороших новостей не стоит. Приходится констатировать, что денег в отрасли не прибавилось. Также сфера ЖКХ столкнулась с острейшим кадровым кризисом: большое число сотрудников предпочло уйти по контракту на СВО. Сохраняется и дефицит необходимых комплектующих, что затрудняет и текущие, и плановые ремонты.
Что в итоге? Очевидно, что наступающая зима рискует стать серьезным испытанием на прочность для субъектов РФ и региональных управленческих команд: надеяться на то, что повезет, и холодный период удастся пережить без потрясений – так себе стратегия. Впрочем, регионы чаще всего не обладают ни необходимыми объемами финансирования, ни иными рычагами для решения копившегося комплекса коммунальных проблем. В такой ситуации федеральный центр будет вынужден подходить к решению коммунального вопроса стратегически – очевидно, частные инвесторы должны получить особый стимул для того, чтобы прийти в отрасль.
#Аналитика