ФАС разъяснил законность выявления нарушений в действиях закупочной комиссии, связанных с необоснованным допуском или отказом в допуске к участию в закупке по 223-ФЗ.

В случае выявления по 223-ФЗ в действиях заказчика или закупочной комиссии нарушения в виде неправомерного допуска или отказа в допуске к участию в закупке, такие нарушения целесообразно устанавливать в действиях заказчика. При квалификации действий, связанных с неправомерным допуском, следует иметь в виду, что субъектом такого правонарушения будет заказчик и члены закупочной комиссии.

КоАП позволяет одновременно привлекать к ответственности не только заказчика, но и членов закупочной комиссии. #разъяснения #ФАС #заявки

Документ: Письмо ФАС от 30.06.2020 № ИА/55057/20 в приложении

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Минфин России: несоответствие кода ОКПД 2, включенного в позицию КТРУ, указанной в заявке информации, не является основанием для ее отклонения

Представители министерства в своем письме (письмо Минфина России от 11 июня 2020 г. № 24-06-05/51015), отметили, что информация о коде ОКПД 2, который в соответствии с подп. "д" п. 10, п. 12 Правил формирования и ведения КТРУ учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, содержащуюся в позиции каталога, не образует описания объекта закупки в понимании ст. 33 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, соответствие или различие кода ОКПД 2 товара, работы, услуги участника закупки соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в позиции каталога, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.
#44фз #торги #минфин #окпд2 #ктру #разъяснения #заявка
Источник: Гарант

#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #разъяснения #охрана

Письмо Федеральной антимонопольной службы от 29 июля 2020 г. N МЕ/64555/20

По вопросу правомерности объединения в один лот закупки по техническому обслуживанию сигнализации и охраны объектов и (или) имущества ФАС России сообщает, что охрана осуществляется в том числе с обслуживанием сигнализации и требует лицензии. В то же время обслуживание сигнализации может предоставляться как отдельная услуга и не требует лицензии.

В связи с чем ФАС считает, что объединение в один лот закупки по техническому обслуживанию сигнализации и по охране объектов и (или) имущества будет ограничивать конкуренцию.

#44ФЗ #ФАС #разъяснения #ПП1576

Получил ответ от ФАС на вопросы по ПП 1576 (контроль в сфере закупок). Ответ - квинтэссенция бюрократизма - на все вопросы ответ дан, по существу ответа ни на один вопрос нет 🤦🏻‍♂️
Вопросы и ответ прикреплены ниже.

#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #Минфин #разъяснения

Задал 3 вопроса Минфину. Ответ в приложении.

1. Ранее Минфин России высказывал позицию, что пролонгация контрактов Законом № 44-ФЗ не предусмотрена (например, письмо от 06.02.2018 № 24-03-08/6836). Однако в настоящее время п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ разрешает изменять любые условия контрактов по пунктам 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93, в том числе существенные. Это также подтверждается письмом Минфина России от 19.12.2019 № 24-03-07/99602.

Вопрос № 1: допускается ли при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств включение в указанные контракты условия об автоматической пролонгации действия контракта? Например: «Контракт на энергоснабжение действует до 31.12.2020. В случае, если ни одна из сторон до окончания срока действия контракта не заявит о его прекращении, контракт пролонгируется на следующий период».

Вопрос № 2: если условие о пролонгации в контракте отсутствовало, возможно ли при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств изменение контракта, заключенных по вышеуказанным пунктам, путём заключения дополнительного соглашения о пролонгации действия указанного контракта?

2. При исполнении контракта заказчиком с индивидуальным предпринимателем – что делать заказчику в случае, если услуги оказаны и приняты, а ИП умер? Каким образом оплачивать оказанные услуги и надо ли их оплачивать вообще? Возможна ли их оплата наследникам ИП?

#44ФЗ #заказчикам #контроль #едпоставщик #разъяснения #Минфин

Отправил письмо в Минфин по проектам контрактов с ЕП, недавно получил ответ. Вопрос ниже, ответ в приложении. Краткая суть ответа: проекты контрактов с ЕП делать надо и отправлять на контроль надо 🤷🏻‍♂️

Прошу сообщить мнение Минфина России по следующему вопросу, связанному с применением Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе…».
Закон № 44-ФЗ не предусматривает составление проекта контракта при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 6, 7, 10 - 14, 16, 17, 19, 22, 31 - 33, 35, 37 - 39, 47, 48, 54, 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Вместе с тем, п.п. «з» п. 4, пп. «е» п. 21, пп. «д» п. 22, п. 25 и т.д. Правил осуществления контроля, предусмотренного частями 5 и 5.1 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. № 1193, установлено, что заказчики обязаны направлять в контрольный орган проект контракт при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 6, 7, 10 - 14, 16, 17, 19, 22, 31 - 33, 35, 37 - 39, 47, 48, 54, 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
При этом в электронном бюджете и в ЕИС отсутствует функционал направления проекта контракта по указанным пунктам в электронном виде. Как следствие:
- отдельные органы контроля не требуют направления на согласование проекта контракта по указанным пунктам ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ;
- отдельные органы контроля требуют предоставления проекта контракта на бумажном носителе;
- отдельные органы контроля требуют предоставления проекта контракта через СУФД в электронном виде.
При этом какие-то органы контроля требуют проект контракта без подписей, какие-то только с подписью поставщика, какие-то только с подписью заказчика.
С учётом изложенного, прошу сообщить мнение Минфина России:
1) с учётом того, что Закон № 44-ФЗ выше по силе, чем постановление Правительства РФ № 1193, обязан ли заказчик составлять проект контракта при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 6, 7, 10 - 14, 16, 17, 19, 22, 31 - 33, 35, 37 - 39, 47, 48, 54, 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ?
2) если обязан, то какой нормой законодательства это установлено, так как постановление Правительства РФ № 1193 предусматривает обязанность направления, но не составления?
3) если обязан составлять и направлять, то каком порядке и форме должно осуществляться направление: бумажная форма, электронная форма, через какой-то функционал, с какими подписями или без подписей?

#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #судебнаяпрактика #разъяснения

Очень интересное решение суда

ВС посчитал срок для разъяснений об аукционе

Заказчик не дал разъяснений по аукционной документации, хотя его об этом попросили. В итоге судам пришлось разбираться, в какой срок можно сделать подобный запрос в адрес заказчика.

26 февраля 2020 года Администрация Надымского района ЯНАО разместила извещение о проведении электронного аукциона. Последний день подачи заявок установили на 5 марта, 9:00 утра. 2 марта в 17:43 «Межрегиональный тендерный центр «Выгодный контракт» направил заказчику запрос о разъяснении положений аукционной документации.

На следующий день Администрация опубликовала разъяснения, но ответа на предмет запроса «МТЦ «Выгодный контракт» эти разъяснения не содержали. Общество пожаловалось в региональное управление ФАС. Там решили, что Администрация допустила нарушение, не ответив на запрос. Чиновники с этим не согласились и обратились в арбитражный суд (дело № А81-3078/2020).

Суды первой и апелляционной инстанций, с выводами которых согласился суд округа, установили, что направить запрос о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе, на который заказчик обязан ответить, было возможно не позднее воскресенья, 1 марта – ведь такие запросы можно направлять в срок не меньше трех дней до окончания приема заявок.

Но суды разошлись в оценках действий Администрации. 8-й ААС посчитал, что в законе о закупках прописан не срок подачи заявления о разъяснении аукционной документации, а срок, с наступлением которого заказчик вправе не размещать в единой информационной системе разъяснение положений документации. Арбитражный суд Западно-Сибирского округа согласился с первой инстанцией: если последний день срока приходится на выходной день, то срок переносится на день вперед.

По итогам трех инстанций решение УФАС осталось в силе, поэтому Администрация обратилась в Верховный суд. Чиновники настаивают: заказчик обязан дать разъяснение положений документации об электронном аукционе только при условии, что запрос поступил не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок. Экономколлегия с этим согласилась и «засилила» решение апелляционного суда.

https://pravo.ru/news/232663/

#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #законодательство #разъяснения

Полезное письмо Минфина по электронной приемке в 2022 г. и по контрактам с прошлого года.

В данном письме Минфин по сути говорит о том, что поправки в Закон № 44-ФЗ не имеют обратной силы и стороны по закупкам, которые проводились - по контрактам, которые были заключены - в 2021 г. применяют положения этих контрактов.

#44ФЗ #этапыконтракта #заказчикам #разъяснения

Наиболее важное из письма Минфина России от 12 мая 2022 г. N 24-06-06/43240 (полный текст)

...в случае установления заказчиком отдельных этапов исполнения контракта при осуществлении закупки в соответствии с положениями части 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ, заказчик в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта вправе указать в соответствии с положениями статьи 190 ГК РФ срок исполнения и цену отдельного этапа исполнения контракта с указанием на событие (заявка заказчика).

При этом оформление нескольких документов о приемке в рамках одного этапа исполнения контракта не противоречит положениям пункта 8.4 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ при условии осуществления оплаты по результатам исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, по отдельному этапу исполнения контракта, в рамках которого были оформлены такие документы о приемке.

...положениями статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрена возможность изменения по соглашению сторон только срока исполнения отдельного этапа (отдельных этапов) исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта

#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #разъяснения

Минфин разъясняет за "универсальную предквалификацию"

Напоминием, что при проведении аукциона/конкурса по 44-ФЗ с НМЦК от 20 млн. руб. без доп.требований по ПП 2571 заказчик обязан (ч. 2.1. ст. 31) потребовать от участников закупки предоставления опыта в виде исполненного контракта по 44-ФЗ или договора по 223-ФЗ на сумму не менее 20% НМЦК (+ряд требований к контракту/договору).

Минфин написал 2 письма с разъяснениями по поводу того, какие контракты/договоры засчитывать в опыт.

1. Контракт, по которому списаны начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю) суммы неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с Постановлением N 783, может учитываться в качестве документа, подтверждающего соответствие участника (письмо Минфина от 30 января 2023 г. N 24-06-06/6966).

2.1. Перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок "универсальной предквалификации" нужно смотреть в в п. 4 ПП 2571.

2.2. Исполненные участником закупки контракты по результатам проведения совместного конкурса или аукциона, а также все акты приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении таких контрактов и подтверждающие исполнение контрактов в полном объеме, могут являться подтверждением соответствия участника закупки только дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (ПП 2571). Т.е. "универсальную предквалификацию" они не подтверждают.

(письмо Минфина от 18 января 2023 г. N 24-06-06/3195)

#44ФЗ #223ФЗ #заказчикам #поставщикам #разъяснения

1. В письме Минфина России от 7 марта 2023 г. N 24-07-08/19169 даны полезные разъяснения для заказчиков по 223-ФЗ, которые не выбрали "квоту" СМСП и вылетели на 44-ФЗ: под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года; с 1 января следующего года такие заказчики считаются автоматически вернувшимися на 223-ФЗ.

2. Ещё в одном письме Минфин поясняет, как устанавливать требования по доле вторсырья. Напомню, что это обязательное условие для заказчиков, а поставщики в своей заявке должны указывать эту долю, иначе заявка подлежит отклонению (подробнее тут).
Краткая позиция Минфина: обязанность указания доли вторсырья, использованного при производстве закупаемого товара, установлена исключительно при описании товаров, перечисленных в постановлении Правительства РФ от 08.07.2022 N 1224. При этом указанная обязанность отсутствует в случае закупки товаров, поставляемых заказчику при выполнении работ, оказании услуг.

3. В следующем письме Минфин поясняет, в каких случаях осуществляется казначейское сопровождение при закупке у единственного поставщика по решению органа власти. При осуществлении закупок для государственных (муниципальных) нужд у единственного поставщика на основании решения, расчеты:
- по государственным (муниципальным) контрактам, заключаемым в 2023 году на сумму более 3 000,0 тыс. рублей, а также по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных государственных (муниципальных) контрактов на сумму более 3 000,0 тыс. рублей, подлежат казначейскому сопровождению;
- по государственным (муниципальным) контрактам, заключенным в 2022 году, а также контрактам (договорам), заключенным и заключаемым в 2022 и 2023 годах в целях исполнения указанных государственных (муниципальных) контрактов, казначейскому сопровождению не подлежат.

4. Минздрав дал разъяснения, что справочная информация из КТРУ, в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия, не образует описания товара, работы, услуги в понимании ст. 33 Закона N 44-ФЗ и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ обязательному использованию заказчиком (т.е. указывается по желанию).

#44ФЗ #заказчикам #разъяснения #судебнаяпрактика

Является ли источник финансирования существенным условием контракта

До 44-ФЗ (по 94-ФЗ) было много практики, что источник финансирования это не существенное условие. После вступления в силу 44-ФЗ в 2015 г. МЭР высказался, что изменение источника финансирования это изменение существенных условий (п. 3 письма).
Аналогичная позиция есть в постановлении Третьего ААС от 24.08.2015 N 03АП-3524/15, в постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.02.2018 № 03АП-6954/2017, А33-13872/2017, в разъяснениях МЭР России от 28.09.2016 N Д28и-2634, МЭР РФ от 02.10.2015 N Д28и-2965.
Есть даже штраф 20 000 руб. в 2019 г. именно за изменение источника финансирования - постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 26 марта 2019 г. N 013/04/7.32-145/2019. Но это скорее исключение из правил, если бы заказчик штраф обжаловал, вероятно, суд бы его отменил.

Позже подход изменился, в письме Минфина от 26.02.2020 N 24-03-08/13531 сказано, что если информация об источнике финансирования не влияет на обоюдные обязательства сторон, по которым должно быть достигнуто соглашение, то такие условия не являются существенными и могут быть изменены по соглашению сторон. Другое письмо Минфина с такой же позицией.

Есть также решение апелляции 2015 г. (времён вышеуказанного письмам МЭР), что указание на источник финансирования фактически не является существенным условием контракта, поскольку никак не влияет на права и обязанности сторон по контракту и фактически оно не зависит от воли сторон и является просто информационным сообщением - см. постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 N 14АП-709/15. В другом постановлении Двенадцатого ААС от 0.07.2017 N 12АП-6403/17 суд отметил, что условия об источнике финансирования не упомянуты в ч. 13 ст. 34 Закона в качестве существенных условий контракта.

Поэтому по факту - всё зависит от мнения контролёра 🤷🏻‍♂️
Большинство из них всё-таки придерживаются мнения, что это НЕ существенное условие.

Как внести изменения в контракт по источнику финансирования

В дополнительном соглашении на изменение источника надо указать ссылку на ст. 95 Закона № 44-ФЗ без указания "существенное условие или нет", и без указания части, пункта, плюс обязательно указать документ-основание для изменения источника финансирования (письмо, ЛБО или что-то ещё). /Госзакупки/