Может ли участник предоставить в заявке лицензию соисполнителя

❓Вопрос: В документации электронного аукциона на поставку медицинской техники установили требование о наличии у участника закупки лицензии на производство и техобслуживание медицинской техники. Допустимо ли признать соответствующей требованиям документации заявку участника, который предоставил копию лицензии соисполнителя?

✅ Ответ: Нет, не допустимо. Требование по предоставлению лицензии распространяется непосредственно на участников закупок.

По российским законам ряд работ или услуг могут выполняться только лица, обладающие лицензией. Если предметом закупки являются товары, работы, услуги, для которых по закону нужна лицензия, заказчику необходимо установить в документации условие о наличии подтверждающего документа - лицензии. Такое требование касается именно участника закупки - того, кто непосредственно подает заявку. Поэтому он должен предоставить лицензию от своего имени, а не от имени соисполнителя.

Из правила есть исключения. Если работы или услуги, для которых нужна лицензия, не выступают самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав прочих работ или услуг, то требовать от участника лицензию заказчик не вправе. Участник вправе привлечь соисполнителя, у которого есть лицензия. Об этом говорится, в частности, в письме Минфина от 21.02.2018 № 24-02-03/11100. У самого участника при этом лицензии на часть работ или услуг может не быть. #лицензия

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

Правила лицензирования медицинской деятельности и деятельности по техобслуживанию медицинской техники изменены

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.08.2020 № 1154"О внесении изменений в Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и Положение о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники"

Опубликовано 04.08.2020, вступает в силу с 12 августа 2020 года.

Суть изменений состоит в том, что теперь медорганизация, имеющая мобильные медицинские бригады, сможет оказывать некоторые медицинские услуги по месту нахождения этих бригад, а не только по адресам, указанным в лицензии в качестве адресов осуществления лицензируемой деятельности; также и техобслуживание медицинской техники можно будет проводить по месту нахождения этой техники без переоформления лицензии.

Таким образом, разрешено возникшее некоторое время назад недоразумение:
теперь участникам закупок и исполнителям по контрактам/договорам не потребуется переоформлять лицензии и вписывать в них адреса Заказчиков, которым они намереваются оказывать услуги, например, по дезинфекции/дератизации, медосмотрам, диспансеризации и проч., а также все адреса, по которым находится подлежащая техобслуживанию медтехника. #44фз #223фз #лицензия #медицина Источник: Тендер.ру

✅ Административная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за сентябрь

📍Требования к участникам и описание объекта закупки

Для проведения дератизационных работ на территории медицинского учреждения участнику закупки не требуется #лицензия на осуществление медицинской деятельности по оказанию услуг по дезинфекции (Московское УФАС).

Заказчику следует проверять актуальность ГОСТов, указанных в документации о закупке. Упоминание в документации утративших силу стандартов является нарушением (ФАС, Татарстанское УФАС, Якутское УФАС). #ГОСТ

📍Основания для проведения конкурса и оценка его участников

Заказчик обязан проводить аукцион, а не конкурс, при закупке услуг по комплексному обслуживанию помещений, если в состав этих услуг входит уборка зданий и помещений, мытье окон, вывоз мусора (ФАС).

Нельзя оценивать опыт участников конкурса исключительно по госконтрактам. Участники могут подтвердить свой опыт иными гражданско-правовыми договорами (Иркутское УФАС). ФАС считает, что помимо госконтрактов нужно учитывать договоры, заключенные в рамках Закона N 223-ФЗ. #конкурс

📍Отмена аукциона

Заказчик может без негативных последствий отменить аукцион позднее чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок только при наличии обстоятельств непреодолимой силы. Изменение условий финансирования и расчета объемов по контракту таковыми не являются (Санкт-Петербургское УФАС). #ЭА

📍Рассмотрение заявок участников аукциона

Аукционная комиссия не вправе отклонить заявку только на основании того, что, согласно сведениям, полученным посредством онлайн-сервиса ФНС, операции по счетам участника приостановлены. У комиссии должна быть информация о балансовой стоимости активов участника (Кемеровское УФАС).

Тот факт, что истек срок полномочий руководителя ООО, не дает оснований отклонять заявку участника закупки. У комиссии должна быть информация об избрании нового руководителя (Владимирское УФАС). #заявки

© КонсультантПлюс

✅ Когда заказчику требовать лицензию от участника закупки

Ряд работ и услуг запрещено выполнять без лицензии. Если заказчик закупает такие работы и услуги, то должен предусмотреть в документации требование предоставить разрешение.

📍Когда нужна лицензия для участника госзакупки

В России есть лицензируемые виды деятельности, которые работают только при наличии лицензии - специального разрешения. Об этом сказано в п. 1 ст. 49 ГК. Заказчики, работающие по 44-ФЗ, вправе требовать от участников лицензию, если работа или услуга не может проводиться без спецразрешения. При этом учтите, что требовать лицензию в закупочной документации можно только от лицензируемых видов деятельности. Такая деятельность закреплена в 99-ФЗ.

Требование лицензии заказчик указывает в техническом задании, проекте контракта и информационной карте. Если участник не предоставит разрешительный документ, его заявку вправе отклонить. В соответствии с ч. 8 ст. 31 44-ФЗ комиссия проверяет соответствие указанному требованию.

Обратите внимание, что с 1 января 2021 года лицензирование по некоторым видам деятельности оформляется в электронной форме. Это предусмотрено Законом от 27.12.2019 № 478-ФЗ. После этого нововведения день предоставления лицензии стал совпадать с днем внесения сведений о ее выдаче в сводный реестр. В качестве подтверждения выступает запись в реестре, а не бумажный документ, как раньше.

Поставщик получает выписку из реестра и предоставляет ее заказчику в составе своей заявки. Ее оформляют как на бумаге, так и в электронном виде. Бумажная выписка делается за плату, а электронная - бесплатно.

📍Когда заказчик не может требовать от участника лицензию

Если закупаемые работы или услуги подлежат лицензированию, заказчики указывают требование в документации. Соответственно, если деятельность можно вести без лицензии, такое требование в документации не указывают. Об этом сказано в письме Минэкономразвития №Д28и-1051 от 18.04.2016.

📍Судебная практика

Рассмотрим пример из судебной практики, который показывает, в каком случае заказчик может не принять лицензию участника.

Заказчик закупал услуги по проведению периодического медицинского осмотра работников. По результатам рассмотрения вторых частей заявок комиссия признала только одну заявку отвечающей требованиям. Аукцион не состоялся.

Один из участников пожаловался в ФАС на одобрение заявки. Комиссия признала жалобу обоснованной. Участник, чью заявку одобрили, предоставил лицензию, которая разрешает ведение деятельности в другом городе. Следовательно, участник не подтвердил, что имеет право оказывать услугу в городе, указанном в документации.

Заказчик обжаловал решение ФАС в суде. Суды трех инстанций встали на его сторону, посчитав, что лицензия была предоставлена, а отсутствие в лицензии указания на требуемое место осуществления деятельности не противоречит требованиям аукционной документации.

Точку в деле поставил Верховный суд. Он согласился с ФАС в том, что участник не отвечает требованиям. В частности, он заявил, что возможное привлечение соисполнителей с необходимой лицензией не подтверждает соответствие заявки участника требованиям (определение ВС РФ от 10.08.2018 N 301-КГ18-2640).

Таким образом, мы делаем вывод, что не всегда достаточно одной лицензии. Если она выдана на оказание услуг в конкретном регионе, участник не может участвовать в закупках в другом регионе. #лицензия

Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ

☑️ см. также:
🔸 Право привлечь соисполнителя с лицензией не значит, что у участника госзакупки не должно быть своей
🔸 Может ли участник предоставить в заявке лицензию соисполнителя
🔸 ВС РФ: к госзакупке нельзя допускать участника, в лицензии которого нет нужного адреса деятельности

✅ Обзор: "Проверки ФАС: проблемы с требованиями в строительных закупках и другие сложности по Закону N 44-ФЗ"

Ведомство обратило внимание, что в последнее время много ошибок выявлено в строительных закупках. Так, участники представляли некорректные выписки из реестра членов строительной СРО. Заказчики требовали этот документ без учета конечного результата по контракту. Подробнее в обзоре КонсультантПлюс.

📍Строительная СРО

В одном случае заказчик отклонил заявку участника, поскольку тот представил некорректную выписку из реестра членов строительной СРО. В ней указан 1-й уровень ответственности по договорным обязательствам, а исходя из цены контракта необходим 2-й.

Контролеры признали это законным: уровень ответственности участника закупки - члена СРО должен соответствовать его ценовому предложению (Решение ФАС России от 11.03.2021 по делу N 21/44/105/224).

Отметим, некоторые суды считают, что при оценке уровня ответственности из выписки, стоит учитывать аналогичные контракты на исполнении у участника. Это связано с тем, что сумма обязательств с учетом ценового предложения может превысить предельный размер обязательств (см. Постановление АС Северо-Кавказского округа от 11.02.2021 N Ф08-12478/2020 по делу N А53-20436/2020).

В другом случае заказчик закупал проектно-изыскательские работы и требовал членства сразу в двух СРО:

● в архитектурно-строительном проектировании;
● в инженерных изысканиях.

Контролеры посчитали это нарушением. Условие о членстве в СРО установлено без учета конечного результата по контракту. В данном случае это передача заказчику рабочей документации, разработанной на основе проектной. Участник должен быть членом СРО в архитектурно-строительном проектировании. Если при исполнении контракта потребуются проектные изыскания с членством в соответствующей СРО, можно привлечь соисполнителей с таким статусом (Решение ФАС России от 03.03.2021 по делу N 21/44/105/204). #СРО

📍Объем самостоятельных работ подрядчика

Заказчик требовал от подрядчика объем строительных работ, который тот должен выполнить сам. Это предусмотрено в Постановлении N 570.

Контролеры посчитали это нарушением. Документ применяют только государственные или муниципальные заказчики. Упомянутый заказчик к их числу не относился (Решение ФАС России от 10.03.2021 по делу N 21/44/99/32). #стройка

📍Лицензия

Заказчики часто некорректно требуют от участников наличия лицензии. Общий подход контролеров такой: если лицензируемые работы (услуги) - самостоятельный объект закупки, заказчик должен устанавливать требование о ее наличии. Даже если в закупке есть право привлечь соисполнителя с лицензией, это не значит, что у участника не должно быть своей.

В смешанных контрактах надо учитывать конечный результат по контракту. Контролеры привели пример: заказчик закупал строительные работы, в которые входил лицензируемый вид деятельности. Заказчик требовал лицензию по итогам работ. При подаче заявки она была не нужна.

Контролеры не выявили нарушений, поскольку основные работы составляли 90% от цены контракта. По условиям закупки исполнитель мог привлечь субподрядчиков для выполнения работ с лицензией (Решение ФАС России от 01.03.2021 по делу N 21/44/105/198). #лицензия

📍Банковская гарантия для обеспечения заявки

Оператор электронной площадки вернул заявку участника, поскольку тот не указал номер записи из реестра банковских гарантий. Информации о специальном счете участника для блокирования денег тоже не было.

Участник посчитал это незаконным: для обеспечения участия в закупке он подготовил банковскую гарантию. Сведения о ней вовремя размещены в реестре.
Контролеры напомнили, что этого недостаточно. По закупочному законодательству нужен еще и номер реестровой записи (Решение ФАС России от 29.03.2021 по делу N П-35/21). #БГ

Документы: Анализ практики проведения внеплановых проверок заказчиков по Закону N 44-ФЗ (март 2021 года); Обзор практики рассмотрения жалоб при проведении закупок по Закону N 44-ФЗ (март 2021 года)

Госзакупки услуг по периодическим медосмотрам: суды указали, какие лицензии нужно требовать

Заказчик проводил аукцион на услуги по проведению периодических медосмотров сотрудников. В документации установили требование о наличии лицензий на оказание собственно этих услуг. При этом участники также должны были иметь разрешения на услуги по бактериологии, паразитологии, психиатрии, ультразвуковой диагностике и др.

Санкт-Петербургское УФАС посчитало, что в данном случае достаточно лицензии на медосмотры и экспертизу профпригодности.

Суды поддержали решение контролеров. Обследования врачами-специалистами, лабораторная, ультразвуковая диагностика и другие виды деятельности, указанные в документации об аукционе, входят в состав обследований при периодических медосмотрах. Они не являются самостоятельным предметом закупки, значит, лицензия нужна только на сами медосмотры и экспертизу профпригодности. ВС РФ отказался пересматривать дело.

На момент проведения закупки действовал старый порядок проведения медосмотров. Однако выводы судов актуальны и сейчас, поскольку действующим порядком предусмотрены аналогичные нормы.

Отметим, что по данному вопросу есть практика с противоположным подходом. Так, Саратовское УФАС признало законным требование о наличии дополнительно разрешения на клиническую лабораторную или лабораторную диагностику. #лицензия #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 20.09.2021 N 307-ЭС21-16017 по делу №А56-77943/2020

⁠
🧩 Какие лицензии и разрешения автоматически продлили на год

Из-за санкций правительство на 12 месяцев пролонгировало ряд лицензий и других разрешений. Речь идет о тех, срок действия которых истек с 14 марта или еще истечет до 31 декабря 2022 года (п. п. 1 и 11 постановления). Среди них:

● лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в т.ч. лицензии на розничную продажу в торговых объектах или в заведениях общепита);
● лицензии на ТВ- и радиовещание;
● разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух (если получатели этих документов — компании или ИП, которые работают на вредных объектах I категории);
● лицензии на водопользование;
● договоры пользования водными объектами;
● разрешения на перевозку пассажиров и багажа такси;
● ❗️ сертификаты о происхождении товара СТ-1.

Отраслевые регуляторы могут продлить эти разрешения, даже если срок их действия истек до 14 марта (п. 2 постановления).

В отношении, в частности, 168 разрешительных режимов регуляторы вправе в 2022 году ввести множество послаблений (п. 4 постановления). Среди них сокращение:

● срока выдачи, переоформления и продления разрешений;
● перечня документов и сведений, которые нужны для этих процедур;
● списка требований к соискателям и обладателям разрешений.

Кроме того, правительство предусмотрело особенности таких режимов для строительства, туризма, оказания услуг связи, охраны окружающей среды, транспорта, торговли и др. (п. 7 постановления).

Не должны взимать госпошлину за выдачу и продление лицензий для любой деятельности и внесение изменений в их реестр по заявлениям, которые подали с 14 марта или еще направят до конца 2022 года (п. 9 постановления), отметили в КонсультантПлюс
#лицензия #СТ1

Документ: Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/kakie-litsenzii-i-razresheniya-avtomaticheski-prodlili-na-god/

❓Нужна ли лицензия участнику, если контрактом на поставку медоборудования предусмотрен его монтаж?

Типовым контрактом на поставку медицинских изделий, утвержденным приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н, установлено обязательство поставщика «осуществлять сборку, установку, монтаж и ввод в эксплуатацию оборудования в помещении или месте эксплуатации оборудования». Монтаж оборудования относится к деятельности, на осуществление которой требуется лицензия на техническое обслуживание медицинской техники. Если монтаж поставляемого оборудования предусмотрен, то территориальные управления ФАС России различно подходят к решению вопроса о возможности затребования заказчиком копии лицензии непосредственно в составе подаваемой поставщиком заявки на участие в закупке. Можно отметить, что практика в регионах России «делится» в пропорции примерно 30% (позиция 1) / 70 % (позиция 2).

Позиция 1. Требование заказчика о предоставлении участником лицензии в составе заявки не противоречит законодательству. Если монтаж оборудования предусмотрен контрактом, то поставка, монтаж и окончательный ввод в эксплуатацию медицинского оборудования представляют собой непрерывный комплексный процесс, стадии которого технологически и функционально связаны между собой. Любые доводы участников о том, что к исполнению контракта ими могут быть привлечены третьи лица, имеющие соответствующую лицензию, не дает повода утверждать, что сами такие участники могут не соответствовать условиям закупки и могут не иметь лицензию. Такая позиция, например, отражена в решении Рязанского УФАС России от 07.07.2022 по делу № 062/06/106-379/2022, в решении Хабаровского УФАС России от 05.05.2022 № 7-1/77 по делу № 027/06/106-592/2022.

Позиция 2. Если предмет контракта содержит условия о поставке оборудования и оказания сопутствующих услуг, относящихся к лицензируемому виду деятельности, заказчики вправе установить требование о наличии лицензии только у соисполнителя, но не вправе устанавливать требования к участнику закупки о предоставлении указанной лицензии в составе заявки на участие в закупке. Указанная позиция на практике встречается чаще, чем первая, но, как уже было сказано выше, не является единственно возможной. В частности, она отражена в решении Мурманского УФАС России от 11.05.2022 по делу № 051/06/106-262/2022, в решении Якутского УФАС России от 16.03.2022 по делу № 014/06/59-282/2022, в решении Северо-Осетинского УФАС России от 13.05.2022 по делу № А101-05/2022.

Обе позиции имеют право на существование. Вместе с тем, конкретному заказчику и участнику, при решении указанного вопроса на практике, следует руководствоваться позицией территориального УФАС России. #медтехника #лицензия

Источник: 44fz.ru

📄Суды поддержали госзаказчика, который обязал участников иметь лицензию и лично исполнять контракт Закон N 44-ФЗ

Контролерам пожаловались на незаконные условия закупки медоборудования с услугами монтажа, обучения сотрудников и гарантийного обслуживания:

1️⃣контракт обязали исполнить только лично. Требование не отвечало типовому контракту: по нему можно привлекать соисполнителей;

2️⃣участники должны были иметь лицензию на техобслуживание медицинской техники.

🔎Контролеры нашли нарушение. Три инстанции с ними не согласились:

☑️типовой контракт разрешает оказывать услуги лично либо с помощью соисполнителей. При этом раздел документа содержит примечание о том, что заказчик может менять условия с учетом специфики закупки;

☑️заказчик приобретал комплекс услуг, в частности: по доставке, монтажу, обучению правилам эксплуатации и гарантийному ремонту оборудования. Для ряда из них нужна лицензия.

☑️Поскольку контракт обязали исполнить лично, требование иметь лицензию законно;

☑️возможность привлечь соисполнителя с лицензией не значит, что участнику не нужна своя. Он должен соответствовать условиям закупки, поскольку с ним заключают контракт. За действия соисполнителей также отвечает участник.

ВС РФ не стал пересматривать дело.
К сходным выводам приходили, в частности, 3-й ААС, Хабаровское и Татарстанское УФАС.
Отметим, по мнению Якутского и Брянского УФАС, лицензию в подобных закупках можно требовать только от непосредственного исполнителя. #медоборудование #лицензия

Документ: Определение ВС РФ от 31.05.2023 N 302-ЭС23-7323 /КонсультантПлюс/