Гражданский контроль госзакупок
3.51K subscribers
1.99K photos
167 videos
129 files
12.2K links
🎯 Госзакупки. Право и бизнес
Есть что сообщить пишите: @gkgzru_bot

⭕️В нашей команде юристы, квалифицированные эксперты в сфере закупок и независимые антикоррупционные эксперты

💠 Услуги консалтинга

⚡️Обучение

Наш сайт: gkgz.ru
Download Telegram

🕹Минпромторг допускает введение запрета на госзакупку импортной медтехники при наличии российских аналогов

Минпромторг РФ рассматривает возможность введения ограничения на госзакупки импортного медицинского оборудования в случае, если на российском рынке будут присутствовать отечественные производители с медтехникой, конкурирующей по качеству, функциональным характеристикам и стоимости с зарубежной, по аналогии с радиоэлектронной продукцией. В конце августа 2021 года Правительство РФ ввело правило «второй лишний» в отношении ряда наименований «тяжелого» медоборудования. #нацрежим #рэп

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/minpromtorg-dopuskaet-vvedenie-zapreta-na-goszakupku-importnoj-medtehniki-pri-nalichii-rossijskih-analogov/

Собираемся закупать видеобронхоскоп, совместимый с имеющимся у нас оборудованием. Данному оборудованию соответствует позиция КТРУ 26.60.12.119-00000762. Поскольку закупка подпадает под постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 (далее — ПП РФ № 878), мы не вправе включать в описание объекта закупки характеристики, не предусмотренные КТРУ. Но в этом случае видеобронхоскоп не будет совместим с уже имеющимся у нас оборудованием. Можем ли мы обосновать этим неприменение КТРУ?

📌ОТВЕТ

Согласно подп. «а» п. 5 Правил использования КТРУ (в редакции, действующей с 31 августа 2021 г.) запрещается включать в описание объекта закупки характеристики товара, не указанные в позиции КТРУ, в случае закупки радиоэлектронной продукции из перечня, утвержденного ПП РФ от 10.07.2019 № 878, ПРИ УСЛОВИИ УСТАНОВЛЕНИЯ в соответствии с указанным постановлением ОГРАНИЧЕНИЯ на допуск иностранной радиоэлектронной продукции.

Таким образом, включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, допускается только в том случае, ЕСЛИ ОГРАНИЧЕНИЕ ДОПУСКА НЕ УСТАНАВЛИВАЕТСЯ.

Согласно п. 4 ПП РФ № 878 (в редакции, действующей с 31 августа 2021 г.) ограничение на допуск иностранной радиоэлектронной продукции не устанавливается в следующих двух случаях:

▪️если в реестре российской радиоэлектронной продукции и реестре евразийских промышленных товаров отсутствует радиоэлектронная продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и планируемая к закупке;
▪️если радиоэлектронная продукция, включенная в реестре российской радиоэлектронной продукции и реестре евразийских промышленных товаров, по своим функциональным, техническим и/или эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемой к закупке радиоэлектронной продукции.

Подтверждением случая, дающего право не устанавливать ограничение допуска иностранных товаров, предусмотренное ПП РФ № 878, является разрешение на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданное в порядке, установленном Минпромторгом России (п. 5 ПП РФ № 878). Однако в настоящее время такой порядок не установлен (т. е. разрешения, предусмотренные п. 5 ПП РФ № 878, не выдаются).

Таким образом, у заказчиков в настоящее время нет никакой возможности осуществлять закупки товаров, включенных в перечень, утвержденный ПП РФ № 878, иначе как с установлением ограничения, предусмотренного указанным постановлением. На это указывает и Минпромторг России в письме от 01.10.2021 № ПГ-11-9743, и правоприменительная практика (см., например, решение Новосибирского УФАС России от 22.09.2021 № 054/06/64-1840/2021 по закупке № 0151100004521000078).

👉🏻Однако установление ограничения, предусмотренного ПП РФ № 878, автоматически означает запрет на включение в описание объекта закупки дополнительных характеристик, не предусмотренных позиций КТРУ. Существует ли хоть какой-нибудь способ преодолеть этот запрет?

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в КТРУ отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона № 44-ФЗ. В качестве кода КТРУ в этом случае указывается код соответствующего товара, работы, услуги согласно классификатору ОКПД2.

Как показывает практика, при необходимости закупки товаров, совместимых с имеющимся у заказчика оборудованием, для которых описание из позиций КТРУ не подходит, контрольные органы не усматривают нарушения в использовании вместо позиции КТРУ подходящего кода ОКПД2 (с последующим описанием товара без использования #КТРУ, с учетом только требований ст. 33 Закона № 44-ФЗ и потребностей заказчика). #рэп #нацрежиим

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/pro-zakupku-tovarov-sovmestimyh-s-imeyushhimsya-u-zakazchika-oborudovaniem-dlya-kotoryh-opisanie-iz-pozitsij-ktru-ne-podhodit/

Заказчиком установлены технические требования в планируемой закупке радиоэлектронной продукции, которые отсутствуют в реестре российской промышленной продукции, реестре евразийской промышленной продукции, в едином реестре российской радиоэлектронной продукции. Согласно Разъяснениям по вопросам применения постановления Правительства РФ от 28.08.2021 N 1432 разрешение на закупку иностранного товара не требуется.

Должен ли заказчик применять ограничения по постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, если закупка проводится с необходимостью обеспечения взаимодействия товаров (покупаемых заказчиком) с товарами, используемыми заказчиком, ввиду их совместимости с товарами, имеющими другие товарные знаки?

📌Ответ

Прежде всего отметим, что упомянутые Разъяснения касаются применения положений Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 (в редакции постановления N 1432), а не вопроса об установлении запретов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616).

На наш взгляд, приобретение товаров иностранного происхождения в случае, предусмотренном применением подп. в п. 3 Постановления N 616, может считаться обоснованным не столько в целях обеспечения совместимости с имеющимися у заказчика товарами/оборудования, а именно тогда, когда использование эквивалентных товаров российского происхождения принципиально невозможно (например, влияет на работоспособность установленного у заказчика оборудования либо запрещено производителем такого оборудования).

👉🏻Вопрос о правомерности применения подп. в п. 3 Постановления N 616 по причине необходимости обеспечения взаимодействия приобретаемых товаров с товарами, используемыми заказчиком, является техническим и в каждом конкретном случае должен решаться с учетом характеристик и порядка эксплуатации приобретаемых товаров и товаров, имеющихся у заказчика. Поэтому он может быть решен заказчиком самостоятельно или с привлечением экспертов, имеющих специальные познания в области приобретаемых товаров (смотрите, например, решение ФАС от 07.04.2021 N 21/44/105/354).

К сожалению, официальных разъяснений или правоприменительной практики, подтверждающей или опровергающей данную позицию, мы не обнаружили. #рэп #нацрежим

Обоснование👇🏻
https://gkgz.ru/primenyat-li-postanovlenie-n-616-esli-zakupka-provoditsya-s-neobhodimostyu-obespecheniya-vzaimodejstviya-priobretaemyh-tovarov-s-imeyushhimisya-u-zakazchika/

Заказчик планирует заключать контракты на поставку радиоэлектронной продукции (планшеты, ноутбуки) китайского производства. Закупки планируется осуществлять у единственного поставщика на основании п. 4 и п. 5 ч. 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Может ли заказчик при осуществлении таких закупок не применять постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878?

📌Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 применяется только при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) конкурентными способами. Однако в рассматриваемом случае при закупке планшетов и (или) ноутбуков (в том числе у единственного поставщика) заказчик должен руководствоваться положениями постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616. #рэп

Обоснование вывода👇🏻
https://gkgz.ru/vopros-o-zakupke-radioelektronnoj-produktsii-planshety-noutbuki-kitajskogo-proizvodstva/

🖨 Опубликован новый проект балльной системы оценки уровня локализации производства вычислительной техники

Минпромторгом на сайте для обсуждений опубликован новый проект балльной системы оценки уровня локализации производства вычислительной техники. Документ вносит изменения в приложение к постановлению Правительства РФ от 17 июля 2015 г. № 719.

Изменить требования к отдельным видам радиоэлектронной продукции, предъявляемых в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории РФ, возможно только путем внесения изменений в Постановление № 719, отмечают разработчики.

На август 2021 г. стоимость произведенных в России компьютеров, их частей и принадлежностей оценивается в 3,3 млрд рублей,
– отмечается в форме сводного отчета.

Напомним, Постановлением №719 установлены критерии отнесения товаров к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в России.

Цель – применение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, а также определение условий, запретов и ограничений допуска иностранных товаров в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок.

Приведены требования, предъявляемые к промышленной продукции для ее отнесения к продукции, произведенной на территории России. #рэп #компьютер

Документ: Проект ПП РФ "О внесении изменений в приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719" ID проекта 02/07/10-21/00121850

Подробности👇🏻
https://gkgz.ru/opublikovan-novyj-proekt-ballnoj-sistemy-otsenki-urovnya-lokalizatsii-proizvodstva-vychislitelnoj-tehniki/
Заказчик закупает МФУ с кодом ОКПД2 26.20.18.000, который подпадает под запрет, установленный ПП РФ от 10.07.2019 № 878.
В связи с тем, что в настоящий момент отсутствует возможность получения разрешения на закупку иностранного товара по ПП РФ от 10.07.2019 № 878 на сайте Минпромторга РФ, может ли заказчик приложить обоснование невозможности применения ПП РФ от 10.07.2019 № 878?

Нет, с 31.08.2021 у заказчика нет такой возможности, поскольку в соответствии с п. 5 ПП РФ от 10.07.2019 № 878 подтверждением отсутствия аналогичных товаров в реестре российской радиоэлектронной продукции и евразийском реестре промышленных товаров является разрешение на закупку иностранного товара, выданное в порядке, установленном Минпромторгом РФ.

Согласно позиции Минпромторга РФ, изложенной в письме от 29.09.2021 № 83198/11 «О порядке применения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878», учитывая, что до настоящего времени порядок выдачи разрешения на закупку иностранного товара для целей реализации ПП РФ от 10.07.2019 № 878 не утвержден, заказчику необходимо осуществлять закупку радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения, с установлением в документации о закупке требований по национальному режиму в соответствии со ст. 14 Закона № 44-ФЗ, так как в данном случае получение разрешения Минпромторга России на закупку радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств не требуется. #рэп

roszakupki.ru

Заказчик осуществляет закупку рециркуляторов (ОКПД 2: 28.25.14.119), которые подпадают под ограничения одновременно по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 и по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878. Какое ограничение устанавливать и почему?

📌Ответ:

В данном случае необходимо установить ограничение по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

📌Обоснование:

Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 предусматривает ограничения допуска товаров по коду 28.25.14 «Оборудование и установки для фильтрования или очистки газов».

Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 предусматривает ограничения допуска товаров по коду 28.25.14.110 «Оборудование и установки для фильтрования или очистки воздуха».

В обоих случаях такое оборудование может быть как радиоэлектронным, так и нет (например, рециркулятор является радиоэлектронной продукцией, а фильтры для очистки воздуха — нет).

Однако Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 ограничивает допуск отдельных видов промышленных товаров в целом, а Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 — именно радиоэлектронной продукции.

Соответственно, при выборе применяемого ограничения заказчику следует руководствоваться видом закупаемого оборудования.

В рассматриваемом случае рециркулятор является радиоэлектронной продукцией. Следовательно, применению подлежит Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.
#нацрежим #рэп

Смотрим👇🏻
https://gkgz.ru/ob-ogranichenii-tovara-podpadayushhego-odnovremenno-pod-pp-617-i-pp-878/

🖊В постановление 878 об ограничении доступа зарубежной радиоэлектронной продукции к госзакупкам внесены изменения

На официальном портале опубликованы изменения вносимые в постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 ”О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства РФ 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов.

Постановление вступает в силу с 1 января 2022 г. за исключением абзаца второго подпункта «и» пункта 1 пункта 2 изменений, утвержденных постановлением, которые вступают в силу с 27 декабря 2021 г., и не применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок, приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу настоящего постановления, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов, заключенных заказчиками, до дня вступления в силу настоящего постановления.
#рэп

Документ: Постановление Правительства РФ от 06.12.2021 № 2213

Смотрим👇🏻
https://gkgz.ru/v-postanovlenie-878-ob-ogranichenii-dostupa-zarubezhnoj-radioelektronnoj-produktsii-k-goszakupkam-vneseny-izmeneniya/

💻Ноутбуки, смарт-карты, электронные компоненты исключены из перечня квотируемых товаров для госзакупок

Правительство РФ скорректировать нормы о квотировании госзакупок российской продукции, а также уточнило перечень товаров, на которые распространяются эти нормы. Соответствующее постановление опубликовано на портале правовой информации.

Этим документом вносятся изменения в постановление правительства о квотировании госзакупок российской продукции (№2014), которое вступило в силу в начале текущего года и распространяется на более чем 100 видов товаров (по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности) российского производства (или произведенного в странах ЕАЭС).

Этим документом были утверждены перечни товаров, подпадающих под квотирование, и размер квот на 2021-2023 годы. В перечни вошли различные виды медтехники и медицинского оборудования, промышленной продукции, продукции легкой промышленности, радиоэлектроники и т.д.

Теперь из перечня квотируемых товаров исключены портативные компьютеры, смарт-карты, электронные компоненты, интегральные схемы, различная компьютерная техника, операционные и смотровые медицинские светильники, а также аппараты нижних конечностей.

Ранее Минпромторг РФ заявлял о планах по корректировке перечней квотируемых товаров. Так, по данным министерства, к октябрю текущего года по 41 виду этих товаров не было подтверждено наличие российского производства. По 35 видам товаров выявлен только один производитель, по 31 виду товаров - более двух производителей.

Еще одно изменение постановления о квотировании госзакупок товаров российского производства уточняет норму о расчете начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) по квотируемым товарам.

Так. "старый" метод сопоставимых рыночных цен предусматривал запрос ценовой информации у производителей соответствующих товаров, информация о которых включена в ГИС "Промышленность".

Уточненная норма предполагает, что таких производителей должно быть не менее трех. Если же таких компаний меньше трех, то госзаказчик должен запрашивать необходимую ценовую информацию у поставщиков соответствующей продукции, произведенной в странах ЕАЭС. Причем только у тех поставщиков, информация о которых содержится в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок или в Реестре госконтрактов.
#рэп

Документ: Постановление Правительства РФ от 21.12.2021 № 2376

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/noutbuki-smart-karty-elektronnye-komponenty-isklyucheny-iz-perechnya-kvotiruemyh-tovarov-dlya-goszakupok/

🧩Хотят изменить списки товаров с нацрежимом и для их части ввести новый порядок допуска к госзакупкам

Минпромторг предложил перевести часть "запретных" товаров в список с ограничениями допуска радиоэлектроники (РЭП). Для некоторой ее части ввести новый порядок допуска к закупкам. Уточнить перечень медизделий с нацрежимом. Подробнее об этом в обзоре КонсультантПлюс.

📍Запрет на допуск иностранных товаров

Из списка "запретных" товаров планируют убрать, например:

● 26.11.30 — электронные интегральные схемы;
● 26.12.30 — карты со встроенными интегральными схемами (смарт-карты);
● 26.20.11 — портативные компьютеры массой не более 10 кг;
● 27.40.39 — светильники и осветительные устройства прочие, не включенные в другие группировки.

Эти товары войдут в перечень иностранной РЭП с ограничением допуска.

📍Ограничения допуска иностранной РЭП

Предусмотрели нюансы закупки отдельных позиций из перечня импортной РЭП с ограничением допуска для:

● 26.20.11 — портативных компьютеров массой не более 10 кг;
● 26.20.13, 26.20.14, 26.20.15 — цифровых ЭВМ;
● 26.20.2 (кроме 26.20.21, 26.20.22) — систем хранения данных.

Для этих товаров хотят сделать двухуровневую систему допуска к закупке:

● если есть хотя бы одна заявка из ЕАЭС с предложением РЭП первого уровня (с отечественным центральным процессором) и которая отвечает условиям закупки, заказчик отклонит остальные заявки;
● если таких предложений нет, для товаров второго уровня надо применить общий механизм отклонения заявок с иностранной РЭП (кроме ЕАЭС).

Участник укажет в заявке номер записи из реестра российской РЭП или евразийского реестра промтоваров, а также уровень продукции.

При исполнении контракта уровень менять нельзя.

📍Ограничения допуска иностранных медизделий

Из списка медизделий с ограничениями хотят исключить:

26.60.12.119, 26.60.12.123 — фетальные мониторы;
26.60.12.119 — биохимические анализаторы;
26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190 — хирургические ультразвуковые аппараты.

Перечень планируют дополнить индивидуальными глюкометрами с кодом 26.51.53.190 по ОКПД2.

Общественное обсуждение проекта завершается 13 января.
#рэп #планы

Документ: Проект постановления Правительства РФ ID проекта01/01/12-21/00123949

Подробнее👇🏻
https://gkgz.ru/hotyat-izmenit-spiski-tovarov-s-natsrezhimom-i-dlya-ih-chasti-vvesti-novyj-poryadok-dopuska-k-goszakupkam/