Вчера Росстат выкатил данные по численности населения в муниципалитетах на 1 января 2024 года. Коллега уже обратил внимание на динамику крупнейших городов, поэтому не буду повторяться. Я же хотел бы остановиться на том, какие города выросли и упали за год сильнее всего в относительном выражении.

Начнём с топ-20 растущих городов. Здесь явно выделяются несколько групп:

1. Города на северах: Тарко-Сале, Сургут, Губкинский, Удачный, Нарьян-Мар. Растут вследствие и естественного (население молодое), и миграционного прироста. Немного удивила Игарка, где последние лет 30 всегда было снижение. Но, видимо, освоение Ванкора дало городу новый импульс.

2. Города в крупных агломерациях: Мурино, Котельники, Апрелевка, Верхняя Пышма, Мытищи, Каспийск, Люберцы. Интересно, что этот рост сопровождается стагнацией в ядрах агломераций, которая наблюдается последние годы.

3. Оборонные города: Гаджиево, Циолковский, Вилючинск, отчасти тот же Каспийск. Вот это, кажется, новый тренд. Но в текущей геополитической ситуации удивления не вызывает.

С остальными городами в списке всё тоже неудивительно. Магас растёт как по естественным причинам, так и из-за стремительной урбанизации Ингушетии. Анапа и Гурьевск — мощные магниты для миграции.

#расселение

Теперь посмотрим на топ-20 падающих. Здесь всё более разнородно, но определённые закономерности тоже можно выделить.

1. Тоже города на северах, но условно менее перспективные: Сусуман, Углегорск, Сковородино. Островной и вовсе лидер по падению населения (с 2002 оно сократилось в 3,5 раза, но падало и до этого). Певеку не помогает строительство крупного порта на Севморпути для вывоза руды с Баимского месторождения (куда хотят вложить около 700 млрд руб.), а Бодайбо падает, несмотря на расширение золотодобычи.

2. Внезапно, периферия крупных агломераций: Черноголовка, Истра, Тосно, с натяжкой Руза и Петушки. Местные либо переезжают поближе к ядру (в условные Мытищи), либо это какие-то махинации с АТД. С Жуковым всё равно странно, учитывая, что миграционная волна в Калужскую область не спадает.

3. Города в украинском приграничье: Короча, Севск. Всё и так понятно.

4. Города в русской глубинке: Мураши, Андреаполь, Печоры, Порхов, Рудня, Артёмовск. Традиционно и грустно. В Печорах закрытие границ ещё и экономику задело.

#расселение

Под одним из постов был задан интересный вопрос:

И бог с ними с определениями, а вот вопрос - как возникают и как исчезают населенные пункты? Кто когда решает, что вот эти три дома должны стать, допустим, деревней? Или административно закрывает? Видимо, регион, но они ж наверняка общим правилам каким-то следуют

Давайте попробуем разобраться. Начнём с вопроса, как закрыть населённый пункт.

Надо отметить, что в большинстве случаев такое решение действительно принимается на уровне региона. Исключения есть, и о них мы ещё поговорим, но сначала пойдём от общего. Поэтому здесь работает известный русский принцип "кто в лес, кто по дрова". Но попробуем выделить хотя бы общие критерии.

Во-первых, практически везде прямо прописано, что населённый пункт должен оказаться без зарегистрированного населения. В Приморье упразднить можно и населённый пункт с малочисленным населением.

Второй значимый критерий — отсутствие в населённом пункте какого-либо недвижимого имущества (включая землю) в чьей-либо собственности.

Могут быть и другие, более абстрактные критерии. Например, в Костромской области населённый пункт закрывается, если утрачены признаки населённого пункта (какие признаки — думайте сами). В Приморье нужно, чтобы населённый пункт было бесперспективно сохранять или восстанавливать.

Но в целом процедура закрытия населённого пункта стандартная:
— появление и оформление инициативы
— создание комиссии, обосновывающей необходимость упразднения
— утверждение решения главой региона
— принятие регионального закона.

Собирать комиссию под каждый населённый пункт без населения (а их по переписи 2021 года было почти 25 тыс.), искать там собственников, утверждать упразднение через региональный закон — дело сложное и затратное. К тому же, упразднение деревни влечёт за собой кучу иной бумажной работы, включая корректировку генплана муниципалитета. Поэтому чаще всего даже давно опустевшие деревни предпочитают не закрывать.

#расселение

Соображения хорошие, но я бы не сбрасывал со счетов некоторые факторы:

1. Климат: в тёплые полумиллионники активно едут, чему примеры Ставрополь, Севастополь и Краснодар (до того, как стал известным миллионником).

2. Центральность для нескольких регионов (но не для одного): роль центра федерального округа, например, не дала сильно обвалиться Хабаровску (хотя стартовые условия у сравнимого с ним Владивостока были, имхо, лучше, и не случайно столицу Дальнего Востока перенесли туда). То же касается Тюмени с завязанными на неё округами.

Ну и наличие таких аттракторов, как университет с регалиями, тоже позволяет если не расти, то держаться на плаву (и здесь не соглашусь по поводу падения Томска — скорее всего, это временно).

А вот сугубая индустриальность привлекательности действительно не добавляет, что хорошо видно на примере Кемерово. В Новокузнецке и Тольятти ещё хуже, потому что они даже не центры регионов.

https://xn--r1a.website/pfingstbewegung/670

Как уже было сказано, не все населённые пункты закрываются регионами. На Крайнем Севере и приравненных территориях посёлки закрываются по федеральным решениям.

Процедура закрытия в таком случае регламентируется постановлением Правительства от 11.12.2013 N 1146 и включает:
— направление главой региона предложения в Минэкономразвития с информацией о населённом пункте (что это, где, сколько там людей, как с экономикой и инфраструктурой, зачем закрывать, сколько это будет стоить, какие будут последствия итд)
— согласование с иными федеральными органами власти
— проведение межведомственной комиссии
— утверждение распоряжением Правительства.

И в данном случае необязательно, чтобы выехали все жители. Если муниципалитет и регион захотят, можно закрыть посёлок с переселением людей в другое место. А федерация это переселение оплатит, если такая необходимость есть.

Бюрократический ад ещё больший, чем закрыть деревню где-нибудь в средней полосе. Но оно и понятно: чтобы закрыть посёлок в стратегически важном регионе с низкой плотностью населения, нужны очень веские основания. Ведь открытие нового населённого пункта — квест похлеще закрытия.

#расселение

Если верить википедии (вполне вероятно, что данные неполные), за 10 лет действия постановления на Крайнем Севере и в приравненных к нему районах было закрыто 57 населённых пунктов. Причём большинство сконцентрировано в Иркутской области, Красноярском (где много НП закрыли из-за заполнения Богучанского водохранилища) и Пермском краях, а также на Соловках. Кто хочет ознакомиться подробнее — велком.

Пост для закрепа

Дорогие товарищи подписчики! Многие знают, кто автор этого канала, но хочется представиться тем, кто пришёл (и очень надеюсь, что ещё придёт в будущем) со стороны.

Меня зовут Станислав, и значительная часть моей жизни связана с географией — от всероссийских олимпиад в 9-11 классах через кафедру экономической и социальной географии России в МГУ к работе, связанной с территориальным планированием и пространственным развитием страны. И на фоне этого жутко загорелось делиться своими мыслями (иногда правильными, иногда так себе) с интересующимися географией людьми (слава богу, нас в телеграме достаточно).

Тематика будет самая разная, но основной акцент — на пространственное развитие, расселение, АТД и иже с ними.

Как создать свой населённый пункт

Что делать, если в этот пятничный вечер вам за бокальчиком вина пришла мысль найти единомышленников и создать свою деревеньку?

Как уже упоминалось, это не так просто. Допустим, вы уже придумали концепцию поселения, представляете, сколько в нём будет жителей, чем они будут жить. Что делать дальше? Если упрощать, то порядок примерно такой (хотя нюансы есть в каждом регионе):

1. Вы с единомышленниками создаёте инициативную группу, с которой идёте в администрацию муниципалитета, убеждая в необходимости создать деревню именно здесь.

2. Вы убедили главу муниципалитета в своей нужности. Теперь нужно решить, как получить права на земельные участки своего поселения: либо выкупить их у собственников, либо получить у государства.

В последнем случае вы пишете заявление на имя главы администрации, где указываете место расположения участка, его площадь и зачем он вам нужен. После согласия главы и совета депутатов проводится аукцион. Чаще всего дополнительных претендентов не появляется, и вы получаете участок в аренду (а через несколько лет можете и в собственность).

3. И главная проблема здесь — земель населённых пунктов очень мало. Обычно нужно переводить земли из земель сельхозназначения, ведь построить поселение на них нельзя. А на это может уйти много времени.

А чтобы изменить категорию земель, нужно обоснование. Например, проект планировки поселения. В свою очередь, для проекта нужно сделать топосъёмку территории (разумеется, в соответствии со всеми нормами Градкодекса, СНиПов etc).

4. Проект поселения согласуется главным архитектором муниципалитета, а затем во всех возможных региональных инстанциях — от комитета по градостроительству и архитектуре до управления ГИБДД. Также обычно требуется провести публичные слушания, чтобы узнать, не против ли вашего прибытия и градостроительства жители близлежащих деревень.

5. Проект утверждается законодательным органом региона. Он вносит предложение в федеральное правительство, утверждающее название поселения распоряжением.

В общем, создать деревню сейчас — не то же самое, что лет 120 назад. Вот и задумайтесь, надо ли оно вам, если вдруг такие мысли возникают.

#расселение

⬆️ Наверное, три самых известных населённых пункта, основанных с нуля в России за последние 25 лет — это Магас, Иннополис и Доброград... и ни в одном плановые показатели численности населения не достигаются.

Судите сами. Генплан Нью-Васюков Иннополиса подразумевал, что к 2021 году в татарской Кремниевой долине будет жить 50 тыс. чел. Реально же перепись насчитала 3955 жителей. Тогда мэр города умерил амбиции и пообещал 15 тыс. к 2025 году. Но и это выглядит малореальным: в 2024 году в городе насчитали 4451 человека. И даже с учётом того, что дневное население города достигает 7,6 тыс., рост в два раза за год выглядит крайне сомнительным.

В Доброграде горизонт градплана — 2034 год, когда население должно составить 47 тыс. Но на 1 января 2024 в пгт жило 453 жителя. Темпы пока не внушают оптимизма — в 2021 перепись зафиксировала 422 доброградца. Конечно, в запасе ещё есть 10 лет, но...

Кстати, и в Доброграде, и в Иннополисе есть особые экономические зоны. Но нарастить население они не помогли.

Магас же за 22 года сумел превратиться из самого маленького города страны с населением 275 человек в город с уже вполне неплохими 18,5 тыс. жителей. Но генплан 2008 года подразумевал перспективную численность в 30 тыс. чел., а в 2020 году обещали 54 тыс. к 2028 году. Но даже в столице республики с высокой рождаемостью и быстрой урбанизацией рост в 3 раза за 4 года — это из разряда фантастики.

К слову, довелось лично побывать в Иннополисе и Магасе. Оба города рекомендую к посещению. Про Доброград пока сказать нечего.

#расселение

Городские и муниципальные округа в России на 1 мая 2024 года

🔴 муниципальные округа
🟢 городские округа
🟡 муниципальные округа, преобразованные из городских

Вместо упразднения пустых населённых пунктов регионы предпочитают заниматься упразднением поселений и установлением одноуровневой системы муниципального управления.

Основу для этого заложил закон об общих принципах местного самоуправления, принятый в 2003 году. В этом законе установились современные нам понятия муниципального района, состоящего из сельских и городских поселений, а также городских округов, не состоящих ни из чего, кроме самих населённых пунктов.

Вообще в первой редакции городской округ был просто городским поселением, не входящим в состав муниципального района. Никаких дополнительных критериев по доле горожан или площади собственно города не было. И это дало огромной простор для творчества некоторым регионам, где уж очень хотелось сэкономить скудные местные бюджеты. Если поначалу городскими округами стали только бывшие горсоветы без районов (центры регионов и другие крупные города), то ближе к концу 2000-х регионы вошли во вкус. Хрестоматийные примеры — Московская и Свердловская области, полностью преобразовавшие районы в городские округа, но те же процессы шли в Калининградской, Нижегородской, Магаданской, Тверской областях, на Сахалине, Ставрополье и в Перми.

#АТД_РФ

В 2019 году с этим безобразием решили было покончить и написали в законе три критерия городского округа:

— хотя бы 2/3 населения живёт в городах и пгт
— города и пгт занимают не меньше 1/3 территории округа
— плотность населения выше среднероссийской как минимум в 5 раз

Остальные округа должны до 2025 года стать муниципальными. В Калининградской, Мурманской и Магаданской областях, на Ставрополье это уже исполнили, остальные пока сохраняют городские округа Шатура, Ивдель и Новая Земля.

Само введение муниципальных округов ускорило процесс упразднения поселений. Некоторые, как Вологодская и Архангельская области, упраздняют их постепенно. Удмуртия, Чувашия и Тамбовская область решили проблему радикально и одним махом преобразовали все районы в муниципальные округа. А в новых регионах муниципальными округами стали не только районы в сетке 2014 года, но и некоторые бывшие горсоветы (например, Шахтёрск в ДНР).

#АТД_РФ

После изменения конституции в 2020 появилось понятие единой системы публичной власти. Почему-то в Госдуме решили, что двухуровневая система местного самоуправления в эту конструкцию не укладывается, и задумали сделать одноуровневую систему обязательной. Пока законопроект завис после первого чтения, но к осени депутаты обещают к нему вернуться.

Я искренне не понимаю целесообразность этого мероприятия. Ну нельзя же одной меркой мерить условный Лесной округ в Тверской области с 4000 жителей и Каневской район Краснодарского края, где только в одном поселении живёт в 10 раз больше. Даже на Ставрополье решение сделать одноуровневую систему было ошибочным.

#АТД_РФ

Всё влияет на всё, но то, что ближе, влияет сильнее

Эта максима на Западе известна как закон Тоблера, и шуткой она является лишь отчасти. Ещё лет 15-20 назад все, кому не лень, предрекали конец географии (как Фрэнсис Фукуяма наивно предполагал конец истории в начале 1990-х) — ведь интернет и постоянное усовершенствование транспорта сводят роль местоположения объекта и расстояния до него практически к нулю… или не сводят?

Конечно, в 21 веке нет места голимому географическому детерминизму (разве что в сельском хозяйстве, да и то лишь отчасти, в теплицах помидоры можно вырастить хоть в Норильске). Но географическое положение объекта всё ещё способно влиять на совершенно разные материи.

В Калужской области есть прекрасный Боровский район. Так сложилось, что это ближайшее к Москве место за пределами Московской области: по трассе М3 расстояние до МКАД всего 67 км. Но поскольку это формально не Подмосковье, цена на землю здесь была чуть ниже.

В 2005 году власти региона использовали этот факт, чтобы привлечь инвесторов. Около деревни Ворсино, прямо на границе с Московской областью, был создан гигантский индустриальный парк. Резидентов оказалось достаточно — за несколько лет свои заводы построили НЛМК, L’Oreal, Nestle, Samsung итд. Вдобавок в 2010-х в районе создали ОЭЗ.

Естественно, всем нужны были рабочие руки, и район оказался не способен полностью их обеспечить. Отсюда возник огромный миграционный прирост, в том числе лиц из «ближнего зарубежья», которым можно платить меньше, чем россиянам: с 2002 года население района выросло в 1,5 раза. Причём мигранты расселились не только в самом Ворсино и Боровском районе вообще, но также в окрестных Обнинске и Жукове. Дошло до того, что миграционный центр Калужской области был организован именно рядом с Ворсино, а не в Калуге.

Так географическое положение повлияло на этнический состав района. А было бы ли это всё, если б Москва не была так близко?