В соответствии с «дорожной картой» мероприятий по совершенствованию правового регулирования в сфере строительства, утвержденного вице-премьером Правительства России Маратом Хуснуллиным, НОСТРОЙ провел эксперимент на реальном объекте — многоквартирном жилом доме, строящемся в Иваново. Механизм заключается в сравнении двух методов актирования выполненных работ. Результаты эксперимента показали, что рост цен на основные ценообразующие материалы, которые ложатся в основу расчета индексов перевода в текущий уровень цен, значительно выше прогнозной инфляции, которая закладывается заказчиком при формировании НМЦК. Таким образом, официальная инфляция не покрывает фактическую на рынке.

Вся проектная документация, представляемая в экспертизу, должна быть подписана заказчиком либо уполномоченным лицом, если заказчик такие полномочия передал в соответствии с доверенностью. Это прямое требование, которое закреплено в ПП 145.

Отвечая на прямой вопрос: а где сказано именно, что ВОР должны быть подписаны? К сожалению, нигде это впрямую не написано. Но, как я уже сказал, ВОР должны быть как и другая документация, загружены с ЭЦП либо заказчика, либо уполномоченного лица. При этом при объектах строительства, реконструкции прямого требования, чтобы в ВОР была именно фамилия заказчика, такого нет. В рамках капитального ремонта наша позиция, что ВОР следует подписывать заказчикам, потому что в рамках капитального ремонта техническая часть документации не оценивается. Соответственно, решение о применяемых марках и характеристиках материалов, об используемом оборудовании принимает только застройщик, т.к. в рамках государственной экспертизы оценивается смета на соответствие ВОР и акту. Т.е. оценка технической части при капитальном ремонте в силу действующих требований законодательства не выполняется. Соответственно, единственное лицо, которое может принять решение, какую плитку или какой ламинат положить в помещении ремонтируемом — это только заказчик. В его компетенцию это и входит, поэтому ВОР по капитальному ремонту, мы считаем, необходимо подписывать Заказчиком и представлять их в согласованном виде.

В ходе мероприятия подтвержден факт недостаточности собранной информации о ценах на строительные ресурсы во ФГИС ЦС. Так, сведения для включения в систему представили только 32 % включенных в перечень юридических лиц. Система содержит информацию о стоимостных характеристиках только по 13 % позициям классификатора строительных ресурсов из 130 тыс.

Важной задачей также является повышение уровня компетенций и восстановление кадрового потенциала в области ценообразования.
Требуется внедрение системы дополнительного образования на базе актуализированных профессиональных стандартов, системы оценки квалификации и доступа специалистов в области ценообразования и сметного нормирования.
Хочу подчеркнуть, что мы видим несовершенства существующей системы и работаем над улучшением механизмов, в том числе с привлечением экспертного сообщества.

Необходимо отметить, что проблема устаревшей системы ценообразования в строительстве является одной из причин возникновения объектов незавершенного строительства: помимо того что, как правило, нормативный расчет стоимости строительства изначально далек от рыночного, он еще и претерпевает снижение в течение экспертизы проектной документации и далее при проведении конкурсных процедур.
Одна из рекомендаций Счетной палаты РФ содержит указание на необходимость проработки системных действий в подобных ситуациях:
«в целях исключения негативных последствий для строительной отрасли, связанных с повышением цен на основные ценообразующие ресурсы, выработать комплекс мер, учитывающих как условия повышения, так и условия снижения стоимости строительных ресурсов, исключающих дополнительное финансирование с привлечением бюджетных средств».

Также одним из решений может быть формирование резервного фонда из средств, которые были сэкономлены на конкурсных процедурах, если такой контракт заключается более чем на год. Данные средства могли бы быть использованы для решения проблем, вызванных резкими скачками цен на рынке строительных материалов.