Работа с прайс-листами как альтернативой сметных нормативов представляет один из самых сложных и трудоемких аспектов проверки на экспертизе сметной документации

как организован этот процесс в России и у других наших соседей, и

какой практический опыт мы могли бы заимствовать друг у друга

.

Качество данных в сметной документации, в том числе насколько завышены или не завышены цены в представленных прайс-листах – это

зона исключительной ответственности заказчика

, и задача экспертизы в том и состоит, чтобы выявить все несоответствия как можно раньше.

Все прайс-листы загружаются в сервис буквально в один клик и в дальнейшем используются для верификации данных конъюнктурного анализа. В том числе сервис позволяет очень быстро выявить недействующих поставщиков, а также провести сортировку данных о стоимости строительных ресурсов, применяемых в составе объекта. Мы лишь обращаем внимание на те ресурсы, которые выбиваются из общего ряда показателей и предлагаем заказчику пересмотреть эти позиции

.

Каковы критерии достоверности определения сметной стоимости на экспертизе и кто несет ответственность

в случае существенного превышения прайсовых цен над средними по рынку?

КАЦ рекомендуется выполнять в соответствии с xml-схемой, опубликованной на сайте Минстроя России 18.07.2024

Мы ничего не трогали, не меняли расценки, не трогали материалы, просто поменяли способ ценообразования [с БИМ на РИМ]. Среднее снижение по всем объектам, (5 объектов) получается в районе минус 8%! Основное падение - это искусственные сооружения. У нас там минус 15% ! В НАИК тоже делали свой анализ, у них падение по мостам минус 20 %! По данным РОСДОРНИИ — падение минус 19 % по мостам.

Все говорит о том, что через год проекты, которые выйдут на торги и должны будут реализовываться в ближайшие 3-5 лет, они будут невыгодны для реализации, их нельзя будет реализовывать, они убьют крупные генподрядные организации. Рентабельность стройки не такая высокая, чтобы погасить выпадающие затраты. Пытаемся сами на своем уровне работать с нашими основными поставщиками, мы их уговариваем давать сведения в ФГИС ЦС, но они все отказываются! Мы не знаем почему, но они не хотят отдать информацию туда.

Наш завод подает информацию. Мы занимаемся капремонтом, производим асфальто-бетонные смеси. Стоимость в ФГИС ЦС меняется в течение 2024 года, вплоть до первого квартала 2025! Мы подаем сведения, она изначально была ниже в два раза, чем наша обычная цена. Подаем через личный кабинет уже три квартала подряд, никаких изменений. Обратились к нашим коллегам, которые такую же продукцию производят в регионе, они тоже подают. У нас примерно одинаковые цены, ничего не происходит. Индекс 1,01 из квартала в квартал. Мы нарисовали красивый график — это ровная прямая человека, который умер. Из-за этого сейчас торги, которые происходят, на ремонт\капремонт, где есть литой асфальт, мы их уже практически не рассматриваем.

Сметная стоимость состоит из прямых затрат, ФОТ рабочих-строителей, машины и механизмы и материалы и оборудование. У нас очень крупные объекты, в них 70% - это материалы. Любые колебания, изменения стоимости материала приводят к тому, что объект сразу становится убыточным.

ФГИС ЦС — теперь огромная база данных. Мы построили замечательный график по основным нашим материалам. Бетонный лоток стоил в 1 кв. 2024 около 13 000 руб., потом он упал до 10 000 руб., затем поднялся до 15 000 руб., потом он выровнялся... Чтобы понять в какой момент нужно формировать сметную документацию, теперь еще надо очень сильно подумать.

Говорили с Главгосэкспертизой, они понимают проблематику, в системе есть проблема, что основной ценой, которая попадает в систему, является наименьшая цена. Есть 10 компаний, которые производят и поставляют продукцию и она стоит 100 рублей, девять подадут 100 рублей, но какая-то одна нехорошая компания подаст за 50 рублей, в систему попадёт по 50 руб., и мы ничего не сможем сделать! Мы не сможем закупить этот материал за 50 руб., потому что эта компания произвела, например, одну штуку этой продукции, а нам надо сто штук этой продукции!

Понимаем, что у нас остался год, ждем, сейчас будут крупные проекты. Если их запроектировать в том виде, в котором сейчас есть ФГИС ЦС, то проблемы будут во всех крупных компаниях.

Хотели бы перевернуть ситуацию с такой точки зрения, что ФГИС ЦС — это теперь база поставщиков. Не база для генподрядных организаций. Мы теперь целиком зависим зависим от той цены, которая в ФГИС ЦС и никак не можем повлиять на нее. Мы не сможем закупать ту продукцию, по тем ценам, которые сейчас там указаны.

Много обсуждали вопрос отраслевой ЗП. Но доля ЗП в общей сметной стоимости объекта не такая большая. Все упирается в материал. Если производители и поставщики не услышали посыл, что мы перешли [на РИМ], все должны подстроиться под эту систему, как бы не хотелось, сведения надо подавать в ФГИС ЦС, никто у вас ничего не закупит. Мы не сможем закупать, мы будем отказываться от контракта, а не строить убыток, все-таки у нас рыночная экономика с какими-то элементами настройки, но рыночная. Подрядные организации не смогут в ближайшей перспективе покупать материалы, которые на 30-100% дешевле в системе, чем подали поставщики.

При исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 14 настоящего Федерального закона) по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Ну что с того, что я там был…
Я не участвую в парадах —
Я в них участвую во сне

Чтоб стать мужчиной — мало им родиться…
Ты должен переплавиться. Разбиться

Я не участвую в войне —
она участвует во мне

Она такой вдавила след…
Живым не верится, что живы.

Мы в буднях перед ними виноваты,
Не замолить по праздникам вины.

Откуда же берется этот у нас коэффициент снижения под лимиты финансирования, либо под тот объем выделенных денежных средств в расчетах НМЦК?

Очень большая проблема в том, что органы финансового обеспечения, которые выделяют вам при планировании бюджетных средств деньги на строительство, не совсем понимают, что при планировании на следующие три года строительной работы нельзя просто взять заключение экспертизы и выделить по этому заключению ровно ту сумму, которая предусмотрена непосредственно в этом заключении экспертизы. У нас сметная стоимость — это расчетная стоимость строительства, она не равна НМЦК и в целом при планировании бюджетных средств и обращении в некие финансовые органы все-таки хотелось бы, чтобы заказчики делали такой минирасчет НМЦК и закладывали все-таки лимиты финансирования, которые индексируются. Не должно быть такого, что на 2026 год у вас запланированы деньги по экспертизе, в которой предусмотрены цены 2022 года. Такое очень часто случается.

Заказчики Санкт-Петербурга в этом году очень жалуются на то, что как раз-таки они всё делают, они делают расчёты, но обращаясь за деньгами на следующие три года, им очень жутко их режут и говорят о том, особенно это касается капитального ремонта, строительства, реконструкции. Там, где у нас большие «технические мастодонты» строительства в Санкт-Петербурге, они конечно же отстаивают свои лимиты финансирования, но вот маленькие капитальные ремонты, в основном они проходят именно финансирование из этой серии: "вот у тебя заключение, вот у тебя 100 рублей, соответственно, 100 рублей, через два года ты и освоишь".

И Минфин, и в Казначейство, направляли письма, и эти письма довольно-таки свежие, о том, что ну что ж поделать, дорогой заказчик, у тебя нет больше денег, нечего делать, значит ты в рамках лимитов финансирования и публикуйся.
Хорошо, мы это принимаем к сведению, вводим коэффициент снижения, да, там какие-то ещё манипуляции, но манипуляций с конструктивными решениями делать не можем, потому что мы не можем залезать в смету, которая у нас прошла экспертизу. Поэтому в целях безопасности просто вводим коэффициент снижения.

У нас было в 2023 году, подрядная организация, обращалась Минтранс и в Минстрой.
Но там, где у нас Министерство транспорта возникает, у нас всегда возникают некие исключения из правил. Здесь почему-то у нас такое другое мнение регуляторов о том, что, смотрите, вот красным выделено, «целесообразно рассмотреть вопрос о возможности изменения».

Что нужно для того, чтобы заказчика так немножко себя обезопасить в этом вопросе? При превышении над запланированным финансированием вот этой самой НМЦК обратиться в свой ГРБС, а затем, чтобы тот, в свою очередь, выделил ему недостающее финансирование. Конечно же, если вы получите положительное заключение своего ГРБС, вы, пожалуйста, идите публикуйтесь по НМЦК, которое у вас получилось. Если отрицательное решение, то внесение изменений в расчёт НМЦК в части описания объекта закупки.

Если у вас капитальный ремонт, то вы оттуда, условно, выкидываете благоустройство или делаете капитальный ремонт только первого этажа, а второго не делаете. То есть, пересматривайте описание объекта закупки и в рамках лимита финансирования, выделенных на этот период, выполняйте работы. Конечно же, такого никогда не случается, никто вам не разрешит, выполнить 90% объекта, а 10% когда-нибудь потом в следующей жизни сделать.
Поэтому у нас с вами остается один единственный вариант — внести коэффициент снижения в наш полный объем и надеяться на подрядчика, что он нам выполнит этот объем за те деньги, которые нам выделил орган финансирования. Это из практической точки зрения, если уж такая ситуация случилась, я не буду оценивать, опять-таки, это законно, незаконно, у нас есть факты, мы должны с этим как-то работать.

После проекта сметы контракта, которая должна содержать натуральные показатели, мы плавно переходим к электронному актированию при капитальном ремонте.

Как же всё-таки в ЕИС наш капитальный ремонт заносить, как же принимать работы и как должен выглядеть акт о приемке, который непосредственно формируется в личном кабинете подрядчика и направляется заказчику?
841 приказ, особо обращаю внимание, содержит в т.ч, порядок определения НМЦК для капитального ремонта, сохранения объектов культурного наследия. При этом у нас есть Федеральный закон — Градостроительный кодекс, который содержит такую норму, что сметные нормативы, включённые ФРСН, не подлежат применению при исполнении контрактов. А это контракты, в т.ч, и на капитальный ремонт, и на сохранение объектов культурного наследия. Мы с вами спускаемся ниже, в подзаконные акты, и задумываемся, как же нам данную норму-то исполнить? Потому что Федеральный закон все-таки выше над всеми подзаконными актами, над всеми приказами и Постановлениями Правительства любого субъекта. Есть приложение №1 в 821/пр, это порядок определения НМЦК, и этот порядок содержит у нас раздел 6 и проект сметы контракта, в котором у нас нет исключений ни для капитального ремонта, ни для объектов культурного наследия, и даже для некапитальных объектов тоже нет исключений. По факту порядок определения обоснования НМЦК, вы уже должны составить проект сметы контракта, в т.ч. на капитальный ремонт. А вот смету контракта: есть второе приложение, которое действительно обязательно для строительства и реконструкции, но здесь интересная ситуация возникает. По решению заказчика мы можем это использовать, самое интересное — для текущего ремонта он используется. Хотелось бы, чтобы Министерство строительства при внесении изменений в приказ 841-пр, все-таки формулировочки немножко состыковали между собой.

Исходя из того, что написано во втором приложении, делаем вывод, что можем использовать по Приложению №2 составить смету контракта на капитальный ремонт, именно так, как написано в этом приложении или что? Утвердить некую методику на территории субъекта? То есть, у нас есть такие полномочия на территории субъекта утвердить методику составления сметы контракта, если нормы ФЗ мы должны исполнять, но при этом Методика в приложении №2 не является обязательной.

Хороший пример, ППК Единый заказчик. Это подведомственное учреждение Министерства по строительству, это капитальный ремонт. Объект закупки в ЕИС — здесь нет никаких трудозатрат для заказчика пока, до 2026-го года, пока тоже предварительно 60-м постановлением, у нас предусмотрена такая возможность. И вот как выглядит Акт о приемке, это идеальный акт на капитальный ремонт. Идеально выглядящий акт, у него есть объем, при этом, вот если вы посмотрите специально вам документы о приемке там выделила нет КС-2, содержащего сметные нормативы. То есть, это четко акт, который находится в ЕИСе и каких-то дополнительных документов у нас не предусматривается по фантазии заказчика при данном актировании. А вот так вот выглядит некрасивый акт для капитального ремонта. Это наш заказчик, но, тем не менее, может быть, они посмотрят и одумаются, но 39 млн это не заходило через Комитет по госзаказам, мы проверяем только свыше 40 млн. То есть, вот в таком варианте, всё-таки, конечно, ЕИС допускает, но при этом я хочу обратить внимание, что вот видите, документы приемки, выполнение апрель, которые содержат, это просто Акт о приемке выполненных работ по смете. Тут напрямую идет нарушение ст. 8.3 Градостроительного кодекса, которая запрещает нам использовать сметные нормативы при исполнении таких контрактов. Уважаемые заказчики, у поставщиков в личном кабинете есть возможность коннектиться со сметными программами, хотелось бы все-таки, чтобы вы были грамотными, все ваши документы красиво оформлялись и не нарушали федеральное законодательство.

Что же нам теперь делать с теми, у кого НДС 5% и с теми, у кого НДС 7%, если это просто сметная документация? Т.е., если этот объект не относится к тем объектам, которые перечислены в ст. 8.3 Градостроительного кодекса, если это не строительство, не реконструкция, не капитальный ремонт, не снос объектов капстроительства и не сохранение ОКН. Если это тот объект, по которому нет обязанности исполнять без сметных нормативов, включенных в ФРСН. Вот как у нас будут выглядеть концевики этого расчета цены контракта, который мы с вами в итоге подпишем. Бумага стерпит все, поэтому никаких коэффициентов приведения к цене подрядчика, никаких замен на коэффициент НДС 20% у нас не происходит. Структура цены контракта остается такой, какой была в расчете НМЦК. Если подрядчик не облагается НДСом, мы добавляем строку, например, «всего по результатам проведения конкурентной процедуры» и ставим ту цену, которую предложил подрядчик. Если вдруг у нас, у этого подрядчика оказалось 5% НДС, то опять-таки на бумаге это все выглядит таким образом, и вы добавляете, например, "в т.ч. 5% НДС".

Что же делать в смете контракта? Потому что с локальными сметными расчётами всё понятно. На бумаге написал весь вот такой кривенький акт прилепил и ты вроде как бы всё сделал, всё исполнил. Со сметой контракта возникают вопросы, именно содержания и формы, потому что у нас есть документы, которые предписывают форму сметы контракта, у которой внизу указывается 20% НДС.

Если поставщик в целом не облагается НДСом, просто УСН, то у нас никаких проблем не возникает. Когда у нас появляется, условно, 7% НДС, у нас одновременно должны выполняться условия. Должна построчная единица снижаться, должен быть внизу выделен размер НДС, потому что так у нас предполагает форма сметы контракта. При этом еще и сохраниться строка НДС 20% и мы должны начислить этот НДС в конце. Чтобы еще итоговое значение сметы контракта осталось равным той цене, которую предложил подрядчик. Т.е., в неструктурированном виде, когда мы с вами просто заполняем какие-то бумаги бумажные\бумажные бумаги, это все решается: добавляем строчку, в т.ч. НДС, и условно закрываем работы. Но как только подрядчик переходит в свой личный кабинет на ЕИСе или, например, заказчик, имея такую возможность, вносит руками в объект закупки, каждую строку проекта сметы контракта, возникает небольшой конфуз.

Цена без НДС, внизу НДС, все, рекомендуемая форма именно таким образом предусматривает. Соответственно, есть решение: либо снизить каждую строчку, на 7%, сохранив там эту строку 20% и внизу эти НДС 7% добавить. Либо, например, вот эту затрату 20% разделить на 7% и там какие-то оставшиеся деньги. Выиграл второй вариант, но пока мы разбирались с этим вопросом, пришел на смену третий вариант. Может быть просто не соблюдать ту рекомендуемую форму Минстроя? И делать проект сметы контракта, у нас вот «цена за единицу» и «всего» будет содержать НДС. И даже не указывать там, какой НДС, можно там внизу добавлять, что в этом случае НДС 20%, а когда у нас смета контракта появилась, и она снизилась на 0.9, условно, коэффициент снижения, там появилось 7% НДС.

Вот пример реализации сметы контракта, когда НДС включается в каждый столбец и когда вот внизу добавляется, что НДС 7% получается включен в каждую строчечку. Так это все выглядит на ЕИСе в объекте закупки. Как раз-таки в этом случае заказчик у нас вносит каждую строку проекта сметы контракта в объект закупки. И так у нас выглядит акт о приемке, как раз-таки, для поставщиков.

Внимание, вы должны, когда будете заводить смету контракта в личном кабинете в ЕИС, убирать вот этот признак "производить расчет НДС в итоговых строках". Тогда НДС будет рассчитываться по каждой строке и, соответственно, таких коллизий у нас не будет возникать, кроме того, что рекомендуемая форма у нас не будет соблюдаться.