Определение стоимости работ по подготовке проектной документации на объекты дорожного хозяйства

Ирина Шабарчина, к.э.н., зам. директора департамента ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ»

Все знают, что такое болото есть, все в нём увязают, но осушать никто не спешит. Ждём, пока само высохнет. А пока – "работаем в штатном режиме":

Что касается бюджетных средств и госконтрактов, тут наблюдается совершенно обратная ситуация: строительные компании не хотят выходить на торги за госзаказ. НОСТРОЙ констатирует: 2/3 всех госзакупок в строительстве признаны несостоявшимися, при этом 50% контрактов заключены с единственным поставщиком. И еще одна цифра: более 50% госконтрактов на строительство социальных объектов выставляет неквалифицированный заказчик. Однако, несмотря на все просьбы строителей, Минэкономразвития категорически против вывода отрасли из-под действия закона 44-ФЗ о госзакупках, хотя депутаты профильного комитета Госдумы уже говорят о том, что нужно возвращаться к этому вопросу.

Но самая большая беда – это формирование начальной максимальной цены контракта в условиях совершенно неэффективной действующей системы ценообразования. Анализ госконтрактов со сроком исполнения более 1 года, проведенный НОСТРОЙ, показывает, что за 2023-2024 годы из-за высокой инфляции, повышения себестоимости строительства и некорректного формирования НМЦК объем недофинансирования составил 198 млрд рублей. Это влечет за собой банкротство компаний, уголовные дела и в 80% случаев – перенос сроков строительства.

Добавим еще отсутствие достоверных цен на большинство строительных ресурсов во ФГИС ЦС (сейчас ее наполняемость, несмотря на все усилия СРО и Главгосэкспертизы, составляет 10%) и получим заведомо нереальную цену госконтракта, которую теперь еще и изменить не получится, поскольку постановление Правительства РФ № 1315 перестало действовать. В этой ситуации интереса у застройщика к госконтрактам нет. И как тогда выполнять показатели нового национального проекта «Инфраструктура для жизни»?

Все всё знают, все об этом говорят, но ничего не меняется. Кто-то еще верит, что до начальства не доходит? Скорее, просто ждут, когда само рассосется, пока идёт согласование плана по разработке концепции изучения вопроса о необходимости внесения изменений в регламент...
✔️Проблемы есть.
✔️Говорим о проблемах.
✔️Создаём рабочую группу.
✔️Группа изучает вопрос.
✔️Готовим предложения.
✔️Согласовываем предложения.
✔️А зачем менять, если и так работает?
Всё идёт по графику!

На сегодняшнем заседании Общественного совета при Минстрое РФ где подводили итоги работы, о ценообразовании строительства и контрактной системе в бюджете не было сказано практически ничего. Хотя руководитель комиссии по вопросам профессионального образования и кадрового потенциала Ефим Басин все-таки отметил «игру в ценообразование»:

Наша задача – не только выучить, но и сохранить кадры. А что получается? Допустим, за учебный год 2024-2025 гг подготовлено 62 тыс. СУЗ, из них половина поступает на работу, а через 2 года остается четверть. Практически пятая часть просто растворяется. Вспомним про хорошее советское прошлое: правило отработать 3 года, если ты обучался на бюджете. Мы все с вами это прошли. Как правило люди, которые направляются, прикипают к месту, коллективу, региону. Многие, конечно, против, выступают за ограничение возможностей личности, но это игра. Такая же как с ценообразованием. Играем как в ценообразование – рынок, нарушать нельзя, он саморегулируемый, а в результате – неуклонный рост всего и вся…

Председатель Общественного совета при Минстрое России Сергей Степашин поддержал инициативу «отработки», предложив выйти с предложением на уровень Правительства:

...Глядишь, поработает три года и понравится.
...Не хочешь – не учись за бюджетные деньги, делай это за счет родителей.

Изменения в 421 Методику: как ни крути, а горизонт все равно завален

Сегодня, спустя всего лишь 10 дней с момента утверждения, вступили в силу очередные изменения в 421 Методику – Приказ Минстроя РФ № 30/пр от 23.01.2025. По сути главный документ в государственном ценообразовании.
Только ничего, кроме грустной констатации этого факта сказать на эту тему не получится.
К слову, не потому ли, на сайте регулятора и его подведа нет ни одной новости о вступивших в силу изменениях, а бесплатный вебинар Главгосэкспертизы, где хотя бы можно было бы ответить на все эти вопросы и провести разъяснительную работу, перенесен... аккурат на месяц с даты вступления в силу этого важнейшего документа?

Ну раз KPI и Планы выполнены, документ утвержден, напишем мы. К тому же до сих пор так никто не захотел (не набрался смелости?) хотя бы чуть-чуть подумать о людях наперед.

❗️В сухом остатке: на сегодняшний день ни один из разработчиков сметного ПО не выпустил обновления к своему продукту, которое учло бы эти изменения.

Почему? Причины тут две и все они не в пользу Главгосэкспертизы и Минстроя РФ.

1️⃣Пока нет новой утвержденной XML- схемы конъюнктурного анализа (изменения в которую еще только обсуждаются), всё это…никому не нужно. О проблемах рассинхрона мы писали много раз.

2️⃣Предварительная версия изменений к 421 Методике была тщательно засекречена и никак не согласовывалась, не обсуждалась с разработчиками. [У нас она была, но в этот раз мы тоже решили придержать документ и посмотреть, что будет]. К слову, в прошлый раз нами был опубликован данный документ до его утверждения, это вызвало волну праведного гнева и настоящих бурлений у представителей регулятора. Правда, как они себе представляют без ошибок для пользователей дописать софт за 10 дней и выдать его в работу, для всех уже очевидно – да никак не представляют. О людях, автоматизации на местах, повышении производительности, а не увеличении проблем думать недосуг, да и давайте говорить прямо – неохота. Разберутся сами, не впервой.

Самое удивительное, вот таким, выражаясь культурно, нехорошим отношением, Минстрой и Главгосэкспертиза в очередной раз сами себе все испортили. Как после этого можно говорить и отчитываться о чем-то позитивном, если теперь, как ни крути и с какой стороны не подойди — везде грабли, которые больно бьют в лоб!

Начнешь оправдываться, что не показали изменения к Методике разработчикам, потому что есть юристы, которые все переиначат и в итоге выйдет другой документ – выглядит максимально нелепо. Засекретишь и затихаришь – получишь спустя 5 лет повторение анекдота с выходными формами по новой Методике, которые… носят рекомендательный характер:

по мере готовности застройщика использовать рекомендованные образцы форм, а также готовности органов экспертизы принимать документы по этим формам.

Ничему эта история не учит Минстрой.

Есть еще один крайне неудобный и пикантный вопрос конкретно к Главгосэкспертизе:
КПСР и эксперты готовы работать по этим изменениям? И тут любой ответ – вгоняет в краску.
Если готовы, то у ФАС есть вполне себе повод спросить с Главгосэкспертизы: как так получилось, что ее сервис готов, а остальные разработчики поставлены в крайне неудобное положение? Если КПСР не готов, то кого мы вообще водим за нос? К чему этот цирк, для чего все это?
Выход тут один: открытость и клиентоориентированность. Не умеете, не научились, не хотите? Тогда хотя бы чуток подумать официальная отсрочка ввода в действие таких изменений в разумный срок. Желательно, конечно, совпадающая с утверждением и вводом в действие XML-схемы.
В противном случае вместо бравого отчета и грамот, получаем уже не гомерический смех сообщества, а просто констатацию факта недальновидной глупости.
Очень надеемся, что кто-то наверху обратит внимание на происходящее и будут, наконец, сделаны правильные выводы, а не продолжено хождение по этому огороду.
Пока же у нас очередное НПВ — не представляется возможным [выполнить].

Проект ПП РФ "О внесении изменений в постановление Правительства РФ № 1452 от 23 декабря 2016 г." — в части развития электронной (биржевой) торговли строительными ресурсами и передачи данных о соответствующих сделках в ФГИС ЦС.

🔹установление положений о предоставлении информации, необходимой для мониторинга цен строительных ресурсов, биржами, операторами электронных торговых площадок (ЭТП) и (или) иных автоматизированных торговых систем, а также операторами внешних ИС, обеспечивающими взаимодействие с такими биржами, ЭТП и (или) иными автоматизированными торговыми системами, осуществляющими формирование, сбор, обработку и хранение соответствующей информации

по мере формирования такой информации в отчетном квартале у торговых систем и операторов информации или ежеквартально, но не позднее последнего числа месяца, следующего за отчетным кварталом

🔹обеспечение идентификации строительных ресурсов посредством их привязки к КСР, в том числе при ввозе товаров на территорию РФ, при производстве, вводе товаров в оборот на территории РФ, а также в договорах (контрактах) поставки (реализации) товаров, в первичных учетных документах, составляемых в соответствии с указанными договорами (контрактами)
🔹формирование государственным учреждением [судя по всему — Главгосэкспертизой России. Как раз кстати ранее подписано соответствующее соглашение с одной из бирж, руководителем которой является экс-глава ФАС], подведомственным Минстрою России, соответствующего перечня ЭТП, а также порядок формирования такого перечня.
🔹совершенствуется порядок направления отраслевыми организациями расчета среднемесячного размера оплаты труда рабочего первого разряда, занятого в строительной отрасли, для целей определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства.

Забавный момент: прикрыли, наконец, лазейку, когда по сути регионы могли… и не переходить на РИМ, заменив всего одно слово в абзаце первом пункта 26(1) – вместо «могут направлять» – теперь «направляют» 😊

в государственное учреждение предложения о расчете индексов изменения сметной стоимости строительства по ГОСР и обосновывающие их документы в соответствии с порядком и требованиями, которые установлены методикой.

Еще один «тонкий» момент – теперь Главгосэкспертиза может официально направлять запросы лицам обладающим информацией, не включенным в перечни (т.е. получается тем, кого нет в ФГИС ЦС) – тем самым по сути «подвергая сомнению» те данные, которые были получены от ОИВ\ЮЛ\ИП, которые уже есть в системе. Ранее это выглядело так: "а наш мониторинг показал другие данные. Но кто это и от кого — не скажем, вы же заинтересованное лицо". Правда, и теперь, наверняка не скажут во избежание манипуляций. Но сами использовать эти данные, конечно же смогут.
Также исключено представление и проверка ресурсно-технологической модели при расчете индексов изменения сметной стоимости строительства.

Спустя 5 лет биржи и электронные торговые площадки таки пытаются доехать до Минстроя. Согласно чуть ли одного неисполненного пункта Плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию ценообразования в строительной отрасли, утв. Вице-премьером Маратом Хуснуллиным, еще в 2021 году планировалось запустить электронную площадку для осуществления сделок купли-продажи стройматериалов с использованием ценовых предложений (оферт) вместо конъюнктурного анализа как доп.источник информации о ценах строительных ресурсов.

Спустя год после наконец состоявшегося перехода на РИМ и резонных вопросов «что дальше, как в ресурсный то заходить будем?», в неимоверных муках продолжает рождаться новая Дорожная карта, на проект которой теперь даже (уже?) наконец-то ссылаются, представляя на обсуждение изм. к ПП 1452.

Оказывается, можно и так: неисполненное перенести в новое, заодно переобувшись с площадками, уже больше года продолжая дрейфовать курсом, который даже официально не утвержден.

Московское ценообразование:

🔹Сборник дополнений №76 к Территориальным сметным нормативам ТСН-2001 — Приказ № МКЭ-ОД/25-24 от 25.03.2025
🔹Средние сметные цены на оборудование, мебель, инвентарь и принадлежности. Сборник сметных цен. Глава 13. Дополнение 43 к ТСН-2001.13-2 — Приказ № МКЭ-ОД/25-25 от 25.03.2025
🔹Коэффициенты пересчета в текущий уровень цен сметной стоимости строительно-монтажных работ, определенной в нормах и ценах ТСН-2001. Выпуск 215 (Дополнение 76) — Приказ № МКЭ-ОД/25-26 от 25.03.2025.
🔹Коэффициенты пересчета в текущий уровень цен сметной стоимости оборудования, мебели, инвентаря и принадлежностей, определенной в ценах ТСН-2001. Выпуск 61 (Дополнение 43) — Приказ № МКЭ-ОД/25-27 от 25.03.2025
🔹Сборники коэффициентов (индексов) пересчета в текущий уровень цен к ТСН-2001 прошлых периодов (Дополнение 76) — Приказ № МКЭ-ОД/25-28 от 25.03.2025
🔹Сборники коэффициентов (индексов) пересчета в текущий уровень цен к ТСН-2001.13-2 прошлых периодов (Дополнение 43) — Приказ № МКЭ-ОД/25-29 от 25.03.2025

Больше аналитики — как всегда у коллег.

Искусственный интеллект в строительстве: кто кого?
Батл двух экспертов Госэкспертизы Татарстана.

🔹Кто лучше составит проект: человек или ИИ?
🔹Сколько нужно времени, чтобы внедрить ИИ в строительную отрасль?
🔹Инженерные расчеты: готовы доверить свою жизнь?
🔹Кто останется без работы? И заменит ли прорабов ИИ?

❕Если человек начнет полностью полагаться на искусственный интеллект, это приведет к утрате самостоятельного мышления. Ведь ИИ создается как инструмент, предназначенный для облегчения рутинных задач, а не для того, чтобы заменить человека

✔️Искусственный интеллект не может полностью руководить проектом, но может помочь в его создании, упрощающей работе. Он позволяет решать сложные вычисления и обрабатывать большие массивы данных за короткое время. грамотное техническое задание может составить только специалист. Человек должен уметь оценить результат работы ИИ.
✔️Полностью доверять машине нельзя. Сегодня технологии позволяют более детально анализировать конструкции, но ключевые решения все равно остаются за человеком.
✔️Нет «старых» специалистов, есть опытные эксперты. Главное – готовность адаптироваться. Неважно, молодой ты или взрослый – если не развиваешься, остаешься за бортом. Речь не об увольнении людей, а о переквалификации. Будут востребованы BIM-менеджеры, программисты, специалисты по цифровым технологиям. В профессиях, связанных с рутинным трудом, например, у чертежников, возможны сокращения, но новые возможности откроются в других сферах.

Стоит упомянуть также про использование ИИ в Главгосэкспертизе. Даже запатентован программный модуль предиктивной аналитики, основанной на алгоритмах машинного обучения ИИ.

Виталий Москаленко возглавит ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» вместо Игоря Горячева.

Родился 27 июня 1977 года в Луганске. В 1999 году окончил Санкт-Петербургский государственный технический университет (ныне Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого) по специальности «Национальная экономика».

По данным сервиса проверки контрагентов Rusprofile – экс-учредитель и руководитель ООО «Московская областная негосударственная экспертиза» (МОНЭ), основатель и на протяжении 11 лет руководитель проектной компании ООО «ПромСтройИнжиниринг» (Санкт-Петербург) и ООО «Тридика» (Москва, подготовка документации для завершения строительства по домам обманутых дольщиков. А также - BIM-проектирование. В т.ч. пилотный проект Мособлгосэкспертизы по применению BIM-проектирования при формировании смет на строительство). Также являлся учредителем ООО "Альянс Проектировщиков Московского Региона".

Зачастую, если не иметь большого опыта работы по государственным контрактам, ты проектируешь, к примеру, жилой дом, тебе кажется, что все красиво, все правильно, но потом при формировании сметной стоимости проекта выясняется, что лимит завышен.
Следовательно, мы вынуждены возвращаться к доработке проекта, что-то убирать, что-то сокращать, подбирать более дешевые материалы.
...Для того чтобы ресурсно-индексный метод заработал, должна быть база ресурсов, единая по стране, с учетом плеча подвоза, то есть нужно учитывать транспортную составляющую. Не важно, будет ли это автомобильный, железнодорожный транспорт или водный.

От 50 до 70% времени в проектировании уходит на описание элементов. Соответственно, чем более обширными будут наши библиотеки, тем быстрее мы будем проектировать. На мой взгляд, стоит ввести соответствующее законодательное требование к производителям: это серьезно ускорит развитие BIM в проектировании и строительстве.

❗️Запуск сервиса по проверке сметной документации на соответствие утвержденным форматам XML г. Москвы.

Сервис валидации и визуализации смет в формате .MGE — https://xml.mgexp.ru/

В рамках подготовки к подаче сметной документации на экспертизу с 13 марта 2025 г позволяет производить самостоятельную проверку соответствия локального, объектного и сводного сметных расчетов утвержденным форматам XML г. Москвы

Председатель Общественного совета Сергей Степашин представил отчет о работе Общественного совета при Минстрое России за 2024 год, в т.ч. затронул тему ценообразования капитального ремонта многоквартирных домов.

Стоп! Уже пять лет как, с 2020-2021 гг говорится о проблемах ценообразования в при капитальном ремонте. И что?
Информированность стопроцентная, степень осведомленности – зашкаливает, обсуждения – бесконечные и ведутся в штатном режиме, но реальные действия... Ничего не меняется... Похоже на очередной выпуск передачи «Пусть говорят».
Нам уже многократно говорили и про недофинансирование со стороны заказчиков работ по капитальному ремонту, и нарастающий каждый год процент несостоявшихся торгов (свежие данные - под 88%) , и про подрядчиков не из числа СРО, и сознательное аккумулирование средств на спецсчетах, и многострадальное ПП 615, и про разработку методики ценообразования при проведении капитального и текущего ремонта многоквартирных домов, и про необходимость разработки индексов изменения сметной стоимости строительства конкретно для объектов капитального ремонта многоквартирных домов (которые потом заменили на РИМ — мол, теперь то уже точно все будет супердостоверно!)
Теперь вот база «всплыла». Как будто раньше никто про это не знал.
Кого назначат крайним на актуализацию действующих и разработку дополнительных сметных норм?
Главгосэкспертиза итак занята, СРО и управляшки будут делать «за свои»?
Впрочем, пока создадут комиссию по изучению проблемы, которая и придёт к выводу, что проблему надо решать, пройдет еще лет пять. А там как раз в ресурсный метод приедем. И будет всем хорошо. Наверное...

Вот уж, воистину — два мира. Хорошо, что не мы одни это видим.

Ключевой момент, с которым нужно предметно разбираться, - ценообразование на всех этапах жизненного цикла объектов недвижимости. По факту этой проблеме на заседании Общественного совета практически не уделили внимания – только Сергей Степашин призвал пересмотреть ценообразование при проведении капитального ремонта многоквартирных домов, поскольку оно не может формироваться по правилам для новостроек. Но при этом остался незатронутым вопрос состава себестоимости жилищного строительства – еще два года назад Минстрой обещал провести такой анализ, но публично так его и не представил. Не обсудили члены ОС и произвол монополистов при подключении объектов к инфраструктуре, и формирование местными властями стоимости земельных участков под застройку, и фактическое прекращение роста заработной платы в строительстве. Деньги, конечно, любят тишину – но не до такой же степени!

Плохо, что реальной работы лучшего Общественного Совета на самом деле немного: по сути сотрясения воздуха, избирательность в комментариях, осторожность в критике (ее по сути нет).
Как в свое время хорошо сказал зам.председателя ОП РФ Владислав Гриб:

У нас Общественные советы мало критикуют свои ведомства. У нас все хорошо. Не хватает идей, предложений

Проблема, очевидно, прежняя — пока отбор в Совет будет происходить так, как это продолжается многие годы (вспомним главный комментарий после его утверждения), пока там не будет людей дела, которые будут задавать неудобные вопросы, а также того самого сплава молодости и опыта, к сожалению, он будет продолжать оставаться удобным «добрым органом», с которым можно просто по-дружески удариться в воспоминания о том, как было когда-то в Советское время, да в начале 2000-ых.

То есть, бизнес сидит и ждет, когда ему пригонят «крепостных», получая блага за счет бюджета? Не самая лучшая перспектива для молодого поколения, которое сейчас решает, «делать жизнь с кого». Почему-то даже не прозвучало ни одного возражения, что при таком раскладе школьники просто не пойдут в строительные колледжи – и как тогда вообще привлекать в отрасль молодежь? У нас ее и так с каждым годом все меньше – а тут чуть ли не карательные меры и крепостное право… Не самая лучшая картинка светлого Будущего.

Подготовлены изменения в Градостроительный кодекс

На публичное обсуждение размещен проект федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» (далее – законопроект).

Законопроектом усиливается роль строительного контроля: по желанию застройщиков вводится возможность аттестации работников, проводящих строительный контроль. При этом Федеральный надзор сохраняется для опасных и уникальных объектов, региональный — переходит на режим «периодических проверок» (при наличии обращений), если контроль ведется аттестованными лицами с электронной документацией. Минстрой России получает право согласовывать назначение руководителей экспертных органов для снижения рисков злоупотреблений.

Также, законопроектом упрощается экспертиза проектов, разработанных на основе типовых решений. Оценка проводится только для измененных разделов, что должно сократить сроки и стоимость.

Открыта регистрация на очный учебный курс компаний «Галактика ИТ», «АВС-Н» и Союза инженеров-сметчиков «Разработка смет с использованием BIM».
---
Курс рассчитан на сметчиков, работающих или готовых освоить разработку смет с использованием ТИМ/BIM. Помимо лекций, слушателям будут обеспечены более 20 часов практических занятий.
Предварительная программа курса доступна по этой ссылке.
Место учёбы – Санкт-Петербург
Даты учёбы – 23-26 апреля 2025 года.
Стоимость курса – 35 000 рублей (при ранней предоплате) или 40 000 рублей.
---
Участникам полного 5-дневного курса выдадут:
– документы о повышении квалификации;
– свидетельство о прохождении курса «BIM-сметчик»;
– именной сертификат Renga Software о прохождении курса «Разработка смет с использованием ТИМ».
---
От себя добавим, что получение сметы из модели «одной кнопкой», пока реализовано лишь в нескольких организациях, но уже сейчас применение BIM-сметного ПО уменьшит объём рутинной нагрузки и высвободит время на более интересную и толковую аналитическую работу.
Коллеги из УКСа Свердловской области уже прошли такое обучение в 2022 и 2023 годах.
---
И сладенькое напоследок:
❗️Вниманию преподавателей государственных образовательных учреждений: для вас предусмотрена квота на бесплатное обучение.

Прекрасно, отечественное ПО-таки нашлось, да еще какое! А разговоров то было… Не нужно ничего в СОД и САПР разрабатывать «с нуля» — уже хорошо!

Президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров:

Для обеспечения технологического суверенитета строительной отрасли планируется подписание соглашения о сотрудничестве между НОПРИЗ и Ассоциацией разработчиков программных продуктов «Отечественный софт». НОПРИЗ проведет серию конференций во всех регионах России с участием ведущих отечественных вендоров для обсуждения вопросов совершенствования отечественного ПО, которое в настоящий момент по некоторым показателям уже опережает в качестве иностранные программы.

А в сметном направлении и ценообразовании зарубежных аналогов даже близко нет! Сегодня делегация из Кыргызской Республики в ЦВК ГГЭ в этом лично убедились.