О разработке сметных норм для задач диагностики автомобильных дорог

Александр Бобков, к.т.н, зам. начальника отдела разработки отраслевых сметных нормативов департамента ценообразования ФАУ «РОСДОРНИИ»

🔹Диагностика автомобильных дорог с использованием передвижной дорожной диагностической лаборатории (ПДДЛ) (41 норма)
🔹Диагностика автомобильных дорог с использованием транспортного средства, оборудованного мобильным измерительным комплексом (22 нормы)
🔹Диагностика автомобильных дорог с использованием транспортного средства, не оснащенного мобильным измерительным комплексом (21 норма)
🔹Сборник «Отраслевые сметные нормы на содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения и дорожных сооружений, являющихся технологической частью этих дорог»

🔹Новые отраслевые нормативы накладных расходов и сметной прибыли при формировании сметной стоимости работ (проект) :
▪️ НР для определения стоимости работ по содержанию автомобильных дорог -148 % от ФОТ
▪️ НР для определения стоимости работ по диагностике автомобильных дорог -107 % от ФОТ
▪️ СП -для определения стоимости работ по содержанию ( в т.ч. диагностике) автомобильных дорог -88 % от ФОТ

🔹Исчисление объемов работ, технические условия
🔹Отраслевые элементные сметные нормы на содержание автомобильных дорог (674 нормы)
🔹Номенклатура ОСН по диагностике автомобильных дорог (извлечение)

Выпуск дорожно-строительной техники в РФ в 2024 г. упал на 15%, ее продажи в РФ - на 10,5%.

Помимо запредельно высокой ключевой ставки ЦБ, агрессивного импорта (ок. 90% техники идет из КНР, которая дешевле отечественной на 15-20%) и растущих издержек производства причинами негативной динамики в отрасли являются действующие правила по оплате работ на государственных строительных проектах, согласно которым застройщики фактически только в следующем году получат деньги за выполненные в этом году работы.
Ранее опрос РСПП зафиксировал беспрецедентный рост просрочки платежей со стороны контрагентов, что является одним из признаков существенного увеличения числа банкротств.
Представители Банка России в свою очередь отмечали, что банкротства могут оказаться и благом для экономики, потому что с рынка уйдут неэффективные предприятия.

Вместо создания интеграционного модуля взаимодействия ФГИС ЦС с электронными торговыми площадками для существенного увеличения объема предоставления данных по стоимости строительных ресурсов в ФГИС ЦС будут индикаторы рыночной цены на основные виды строительных материалов с биржи.

Соглашение биржи и Главгосэкспертизы предусматривает проведение мониторинга стоимости отраслевой продукции и актуализацию перечня лиц, предоставляющих информацию для формирования сметных цен строительных материалов путем формирования репрезентативных индикаторов на основные виды ценообразующих строительных материалов.

Документ предполагает совместную работу над методикой расчета индикаторов рыночной цены на основные виды строительных материалов, а также подготовку предложений по внесению изменений в законодательство, предполагающих использование биржевых индикаторов в качестве дополнительного источника информации для мониторинга цен на стройматериалы.
Кроме того, Биржа будет передавать информацию о внебиржевых договорах на поставку строительных ресурсов в ФГИС ЦС.

«Биржевики», выпустившие новость об этом, на радостях смешали и перепутали все, что смогли. А в Главгосэкспертизе их почему-то не поправили.

Насколько нам известно, дорожная карта по ценообразованию все-таки разрабатывается Минстроем, подписывается вице-премьером Маратом Хуснуллиным и подразумевает несколько другое. Более того, в предыдущей ее версии было как раз про торговые площадки и интеграцию с ними к 2021г.

Индексы будут не с биржи забирать, а рассчитывать в Главгосэкспертизе. Для этого будут использовать цены реализаций с той самой СПбМТСБ через модуль агрегации данными о фактических сделках в «черный ящик» ФГИС ЦС, согласно Методики получать сметную цену и проверять ее на сходимость.
Т.е. именно под капотом ФГИС ЦС эту цену если будет нужно, подкрутят, пересмотрят, усреднят, а в случае необходимости — дадут и свою.

Только в чем эта прозрачность и справедливость цен на строительные материалы? Да еще в двух системах. Ведь никто уже не поверит, что на Бирже/в ФГИС ЦС реальная цена стройматериалов будет открытой? Т.е. знать эту нормальную, правильную, фактическую цену мы все равно не будем, как и определять НМЦК согласно нее. Это просто индикатор, вероятнее всего, недоступный никому «снаружи».

Хотя Игорь Артемьев обещал публиковать цены, а Ирек Файзуллин заявлял, что именно биржевая цена 10% госторгов ляжет в основу сметно-нормативной базы.
Но, как говорится, есть нюансы.

ГГЭ — о том, как сформировать XML ВОР в КПСР или шаблоне XLSX-файла

✔️Печатная и утвержденная форма ведомости объемов работ не содержит графы 6.1 и 6.2, т.к. как они являются вспомогательными и используются для формирования гиперссылок на чертежи и спецификации в проектной документации.

✔️При проведении повторной экспертизы по п. 45(13) Положения № 145, без изменения объемов работ, ВОР корректировке не подлежит, и должна быть загружена на экспертизу в ранее утвержденном формате.

✔️При проведении повторной экспертизы по п. 45(12) Положения №145, в случае изменения объемов работ, представляется сопоставительная ведомость объемов работ (СВОР). На текущий момент XML-схемы для СВОР нет. Но она будет разработана.

Доля несостоявшихся госзакупок выросла до 60%.
В строительной отрасли доля несостоявшихся закупок составила 45,8% от поданных заявок (однако, почти на 5% ниже среднего значения по стране), а в стоимостном выражении – 58,3%.
В итоге контракты общей стоимостью 2,8 трлн рублей оказались неразыгранными в ходе торгов. Депутаты и Счетная палата озаботились этим вопросом.

В отчете Счетной палаты «Анализ возможных причин признания закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных
нужд несостоявшимися» указано, что на организацию закупок и отсутствие конкуренции на торгах влияют такие факторы как укрупнение лотов, централизация закупок, некорректное определение НМЦК и его технического задания.
В документе наглядно доказано, что занижение НМЦК по сравнению со среднерыночной ценой снижает, при прочих равных, количество потенциальных поставщиков. Рекомендация: расширять источники цен для расчета НМЦК.

Конечное значение НМЦК заказчики рассчитывают по-разному: и как минимальное, и как среднее значение от КП.
А при превышении значений КП над объемом доведенных бюджетных средств используют произвольное, соответствующее этому объему.

Для снижения доли несостоявшихся закупок и повышения конкуренции Счетная палата предлагает ввести стандартизацию закупочных процедур (введение единых требований и нормативов), а также дробление крупных лотов, что даст доступ к торгам представителям малого и среднего бизнеса. Типизация контрактов также положительно влияет на долю несостоявшихся закупок.

Проектирование, как ни странно, у Счетной палаты относится к конкурентному направлению, где наименьшая доля несостоявшихся закупок.

Обсуждаются меры государственной поддержки предприятий металлургии: Минпромторг будет настаивать на корректировке расчета акциза на сталь.

Падение объемов выплавки стали в 2024 году составило 6,5%, а производства готовой метпродукции - на 7,5%. Несмотря на серьезные намерения увеличить внутреннее потребление, оно в 2024 году вернулось к 44 млн тонн (аналогично 2021 году, а в 2023 году потребление составило 46 млн тонн. Рентабельность сократилась на 10%.

Помнится, под шумок «нахлобучивания» металлистов, обвиненных в росте цен на госстройках, приняли ПП 1315 на пересчет цен строительных контрактов.
Теперь же утверждается обратное: «сытые времена все-таки прошли».

Что там у нас со списками производителей/поставщиков и ценами на арматуру в ФГИС ЦС?

Взаимосвязь цен на строительные материалы и цены кв.м жилья по данным НОСТРОЙ.

Разница между среднерыночной стоимостью жилья и утвержденным Минстроем показателем по РФ:
▫️в 13 регионах — 20-40%
▫️в 6 регионах — 40% и более.
▫️в Москве отличается в 2,5 раза.

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков:

Стройке необходимо отдельное законодательное регулирование в сфере закупок.
43% всех госзакупок в стране — это стройка. Причем это не покупка какой-то вещи, а инвестиция в будущее.
Если бы в стройке было бы все здорово и сладко, то на слайде были бы другие цифры.

Антон Глушков:

Наполнение ФГИС ЦС по количеству позиций номенклатуры ценообразующих строительных ресурсов, в отличие от количества ЮЛ и ИП, фатально. У нас нет методов стимулирования субъектов, пряников для подрядчиков и невозможность СРО участвовать в наполнении системы данными. А ресурсно-технологические модели, которые пришли к нам из базисно-индексного метода, даже для нас остаются загадкой.

Генеральный директор НАИК Мария Ярмальчук специально для @smety прокомментировала опубликованные данные о сокращении выпуска российской дорожно-строительной техники:

НАИК выступает за технологический суверенитет страны. Стоит отметить, что, несмотря на снижение продаж, доля отечественной дорожно-строительной техники растёт. Однако дорожники отмечают снижение загрузки производственных мощностей, что напрямую влияет на экономику смежных отраслей, в частности на развитие отечественного малого строения и закупку спецтехники, промышленность строительных материалов и др.
Инфраструктурные проекты обладают значимым мультипликативным эффектом – на 1 вложенный рубль инвестиций в транспортную инфраструктуру экономика впоследствии получает до 5 рублей прироста ВВП за счет прямых и косвенных эффектов, а каждый рабочий, занятый в строительстве, создаёт до 11 рабочих мест в смежных отраслях.
Дорожное строительство является локомотивом экономики, поэтому в первую очередь необходимо обеспечить подрядчиков новыми контрактами, а это даст импульс развитию смежных отраслей, в том числе специализированному машиностроению.

Инфляция в строительстве по данным НОСТРОЙ.
В т.ч. динамика роста цен на стройматериалы на примере Самарской обл.

Про механизм формульной цены с ежегодным пересчетом госконтрактов в строительстве, который уже два с лишним года как разработан Главгосэкспертизой России, вспоминают и говорят регулярно.
Но вопрос до сих пор почему-то обсуждается, несмотря на Поручение Президента.

Услуги госэкспертизы регулярно индексируются.
Актуализирован коэффициент Ki, отражающий инфляционные процессы по сравнению с 01.01.2001 и применяемый при определении размера платы за проведение госэкспертизы ПД и РИИ.
▫️с 16 января 2025 г. Кi = 8,14.
▫️2024: 7,44
▫️2023: 6,92
▫️2022: 6,18
▫️2021: 5,71
Коэффициент определяется как произведение публикуемых Федеральной службой государственной статистики индексов потребительских цен для каждого года, следующего за 2000 годом, до года, предшествующего тому, в котором определяется размер платы за проведение госэкспертизы.

31 января (пятница), 10.00 МСК

💻Очередной ежемесячный бесплатный вебинар ГГЭ:

❗️В этот раз самые горячие и действительно очень важные темы — нормативно-техническое регулирование отрасли, формульная цена контрактов (как ответ на вопросы сообщества — когда?), а также XML ВОР в сервисах КПСР и сметном ПО.

Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко лично расскажет:
▪️О целях и задачах, стоящих перед строительной отраслью до 2030 года, включая сокращение инвестиционно-строительного цикла до 1000 дней и количества согласовательных процедур до 350.
▪️О реализации Стратегии развития строительной отрасли, приоритетных задачах на ближайшую перспективу и подведет итоги изменений в нормативно-техническом регулировании отрасли за 2024 год и планируемых ключевых изменениях в законодательстве в 2025 году.
▪️Подготовка законодательной базы для перехода к формульной цене строительства, как следующего этапа реформы ценообразования в строительстве после внедрения РИМ.
▪️Запланированы ответы на вопросы

Представители ФАУ «Главгосэкспертиза России» дадут разъяснения о развитии информационных систем, особое внимание уделив созданию ВОР и новому функционалу КПСР:
▪️Требования к ведомостям объемов работ (ВОР)
▪️В каком ПО можно сформировать ВОР
▪️Типовые вопросы и ответы на них

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков:

Успех и гарантия подготовки достоверной проектно-сметной документации — компетентность инженера-сметчика. Если руководителя не посадили — значит смету ему готовил хороший хороший специалист. В противном случае вам не повезло.
Хороший сметчик, как известно, любой контракт вытянет. Именно для того, чтобы грамотных специалистов было больше, а их работа была полезной, мы проводим конкурсы, принимаем экзамены, организуем конгрессы, создали Национальный реестр специалистов в области ценообразования в строительстве, плотно работаем в составе Комиссии по ценообразованию Общественного совета при Минстрое РФ над этими вопросами. Сейчас запускаем подготовку кадрового резерва — базовую оценку квалификации среди молодых специалистов — выпускников СУЗов и ВУЗов.

Образовательный проект Минстроя и ГГЭ "5 уроков для заказчика". Урок 3.
Предпроектная стадия:

Параметры будущего ОКС
✔️Место размещения
✔️Основные ТЭП
✔️Оценка предполагаемой (предельной) стоимости
✔️Исходные данные для реализации

Наша любимая «Витрина проектов» - база объектов-аналогов по критериям аналогичности: функциональное назначение, ТЭП/проектная мощность, природные условия.
И немного рекламы консультационных услуг ГГЭ

Генеральный директор "Единый заказчик в сфере строительства" Карен Оганесян в интервью РИА Недвижимость:

Стоимость строительных материалов и оборудования растет примерно на 15-20% в год. Прежде всего, подорожание касается инженерного и высокотехнологичного оборудования медицинского и информационного назначения, а также слаботочных систем. Такое оборудование и комплектующие импортируются из дружественных государств. Что касается самих строительных материалов, то они в основной массе уже успешно производятся в России, благодаря чему удается не допускать резкого роста стоимости.

Министр труда и социальной защиты Антон Котяков:

В целом в перспективе ближайших пяти лет две трети потребностей рынка труда — это люди со средним профессиональным образованием.

Шах: Только 17% поступивших в российские колледжи и техникумы в 2024/25 учебном году будут обучаться на программах, готовящих квалифицированных рабочих. Остальные 82,63% – это будущие специалисты среднего звена.

Многие россияне, которые поступают в колледжи, выбирают не связанные с рабочей профессией направления, в том числе те, которые предусматривают возможность в будущем занять управленческие должности.

На инженерные направления конкурс на 45% ниже, чем на на специальности технической направленности с математическим и естественно-научным профилем.

Центр экономики непрерывного образования ИПЭИ Президентской академии:

По официальной статистике примерно 900 тысяч детей ежегодно поступают в систему СПО после 9 класса, еще около 100 тысяч – после одиннадцатого. Вот только из этого миллиона зачисленных в СПО более 300 тысяч – платные студенты, которые учатся зачастую по специальностям, отнюдь не востребованным в экономике. И с высшим образованием такая же картина. Более 200 тысяч платников, среди которых много юристов и экономистов...

◽️Профессиональная подготовка в колледжах по-прежнему ведется по «очень ограниченному кругу» компетенций, из-за чего многие выпускники таких учреждений получают реальный опыт уже при выходе на работу [прям сразу сметчиков вспоминаем].
◽️Необходимо в первую очередь повышать квалификацию самих преподавателей колледжей.
◽️Выпускников школ привлекает то, что в колледж можно поступить не по результатам ЕГЭ и ОГЭ, а по среднему баллу аттестата.

Президент НОСТРОЙ Антон Глушков о проблемах капремонта МКД:

Мы часто критикуем 44ФЗ, но надо признать, что лучше такой, чем Постановление Правительства РФ N 615, в рамках которого происходит капитальный ремонт. Объем интереса к капремонту у нас крайне мал на сегодня. У нас 50% несостоявшихся торгов по стройке, но по капремонту эта цифра 84%! По 53% - ноль заявок! То есть нет вообще ни одного желающего, который бы хотел поучаствовать в вопросах. Это вопросы и необъективности ценообразования, потому что у нас нет тех параметров, что в государственных объектах: там есть экспертиза, там государственные расценки. Здесь непрозрачность сформирования лотов и объединения лотов. И большие отсрочки. У нас есть примеры, когда дата платежа составляет 3 года с момента выполнения работы. Но когда мы говорим про строительную инфляцию, мы говорим про низкомаржинальные контракты, а с тобой еще должны рассчитаться через три года после того, как ты закончил работы! Вряд ли кто-то захочет в такие игры играть.

Фонды капитального ремонта - это самая большая величина выплат средств компенсационных фондов в части некачественно выполненных работ. И не всегда виноваты в этом подрядчики. Мы сделали анализ, у нас 55 крупных проблемных договоров были заключены с не членами саморегулируемой организации. Как такое получилось – большая загадка. Как получилось, что заказчик взял на подряд такие организации, мы, честно говоря, не понимаем, но у нас такие примеры есть. Это Саратовская область, это Брянская область, где контракты заключались не с членами СРО. И когда потом какие-то претензии приходят в СРО... да, они когда-нибудь там были членами СРО, но сейчас это большое количество судебных споров в этой связи...

Средства, собранные на капитальный ремонт и объем программы капитального ремонта сознательно уменьшаются для того, чтобы точно ее выполнить. В Красноярском крае на сегодняшний момент у регоператора 8 миллиардов рублей, годовая программа 4,2 млрд. Мы понимаем, даже при самых скромных расчетах, что 15-20% - инфляция в стройке ежегодно. То есть, по большому счету, в следующем году на те средства, которые сейчас аккумулированы на спецсчетах, в общем, можно отремонтировать, будет на 20% меньше площадей, которые есть.

Наши предложения: все-таки изменение законодательства, и уж лучше тогда 44 ФЗ.
Необходима стандартизация подходов, разговоры про специфику каждого субъекта РФ, считаю заблуждением. Ничего особенного в капитальном ремонте с учетом специфики не существует.
Нужно разработать единые расценки, мы несколько раз пытались это делать с Ассоциацией региональных операторов, у нас что-то стало получаться.
Федерализация и изменение законодательства области капремонта — это единственное спасение, потому что нынешняя конструкция, давайте честно скажем, мягко говоря, себя дискредитировала.
Выстраивание единого подхода ценообразования, единого подхода с точки зрения подбора подрядчиков, требований к этим подрядчикам — все это совершенно необходимо

Типовая проектная документация Минстроя РФ