Санкции. Экспертиза
12.4K subscribers
209 photos
10 videos
14 files
3K links
Канал о риске санкций для экономики и бизнеса. Политические решения, законы, комплаенс и многое другое от Ивана Тимофеева и команды РСМД.
Download Telegram
Байден не сказал ничего нового в своем обращении про отношения с Россией. Перечислены все известные позиции, повторены все упреки, при этом – готовы работать над стабильными отношениями, прежде всего в сфере стратегической стабильности. Конкретизировано предложение о встрече – летом в Европе. "Время заняться деэскалацией" – это про Украину, но как бы и про всё. Однако – руки прочь! Тональность спокойная. Желательно было бы предположить, что это предложение считать: мы в расчёте, начнём с новой страницы. Но почему-то невозможно поверить, что это так.
Речь Байдена, объявленная заранее как "речь о России" содержательно стала повторением уже высказанных сегодня позиций: пришло время деэскалации, мы готовы работать, но отвечать будем пропорционально и неумолимо. Сегодняшние санкции объявлены малыми — Байден пояснил, что мог бы быть жестче, но не стал ради налаживания отношений между двумя великими странами и патриотичными народами.
Во вчерашний санкционный список США, помимо окологосударственных организаций, попала компания "Позитив Текнолоджиз" — один из крупнейших в мире центров компетенций по защите информации; организаторы одной из крупнейших в мире-же хакерских конференций Positive Hack Day, которая ежегодно собирает просто таки звёздный состав хак-сцены.

Интересно, что именно за PHDays санкции и введены. В пресс-релизе министерства финансов США сообщается, что Positive "проводит масштабные конференции, которые используются, как вербовочные мероприятия для ФСБ и ГРУ".

Важно это потому, что здесь мы имеем редкий пока ещё случай, когда под санкции попадает полностью частная компания вообще никак не связанная с государством, кроме, как через систему госзакупок.

Видимо, чтобы как-то обосновать добавление новых фигурантов в санкционные списки, совместным коммюнике разродились АНБ, агентство кибербезопасности и ФБР. От их документа специалисты традиционно ожидали конкретики — так называемых TTP (Тактики, техники и процедуры), позволяющих более или менее аттрибутировать атакующих. Но столь же традиционно не дождались.

Однако если внимательно изучать логику введения санкций, получается, что американские санкции против российских IT-компаний, занимающихся security продуктами (а это очень и очень конкуретные продукты), это не мифическая "политика", а вполне прицельный отстрел конкурентов. Так было с основными российскими конкурентами Позитива — компанией Digital Security, которые уверенно выходили на американский рынок со своим продуктом для SAP, так было с Лабораторией Касперского и вот теперь, американская линия на огораживание чересчур успешных российских айтишников продолжилась на самом Позитиве.

За сам Позитив мы не очень переживаем, у них достаточно большой российский рынок (хотя недавно заявленные планы выйти на IPO могут оказаться под угрозой) . Поговорим о том, что же с нашей точки зрения должно делать государство.

В первую очередь (и это must have при каждом новом введении антироссийских санкций), необходимо расчистить российский рынок от западных конкурентов попавших под санкций компаний. Делать это надо умно, запрещая им продавать новые внедрения. Возможно стоит придумать какие-то льготы (вроде освобождения от НДС) для проектов по переходу с ПО и оборудования, попавшего под встречные санкции на ПО пострадавших компаний, а дальше те сами подсуетятся.

Во вторых, подобно тому, как РФПИ продвигает Спутник, надо оказать помощь пострадавшим компаниям в выходе на рынки, которым наплевать на американские санкции. Помимо вызывающих саркастичную улыбку Сирии, Вьетнама, Венесуэллы, среди таких есть крупные рынки Индии, Турции, Бразилии, Аргентины. Над тем, чтобы расширять такой рынок, надо работать.

В качестве важного аргумента тут может быть то, что рынок безопасности - штука чувствительная и далеко не все даже среди близких друзей США хотели бы, неконтролируемо передавать свою информацию Большому Брату. А американцев уже неоднократно ловили за руку на слежке за союзниками. Более того, покупка оборудования от нейтральных производителей - тоже не гарантирует, что инфомация не утечёт в США.
Число наших подписчиков перевалило за 2k. Мы благодарим всех, кто читает наш канал, делится комментариями, указывает на неточности и дает свежие идеи. Отдельная благодарность нашим добрым друзьям:

@russiancouncil - Российский совет по международным делам - лучший "потопи танк"

@valdaiclub - Клуб "Валдай" - лучший "обсуди танк"

@ru_global - Журнал "Россия в глобальной политике" - лучший журнал и кладезь мудрости о международных отношениях

@bmpd_cast - Центр анализа стратегий и технологий - лучшая аналитика по оборонке

@vneshpol - лучшая международная журналистика, как и все, что производит Ъ

@postamerica - лучшее об Америке. США и санкции - едины

@politoborzel - лучшее для тех, кто не боится оборзеть

@vatfor - Ватфор - лучший автострадный think tank

@themeddlers - лучшее о вмешательстве в выборы

@kramnikcat - лучшее о кораблях и капитанах

@mideastr - лучший фалафель на Ближнем Востоке

@middleastguide - Иранизатор. Лучшие материалы об Иране

@sanctionstimes - лучшее о санкционном праве от коллег-юристов

@compliance_practice - лучшее о комплаенсе. Тоже от коллег-юристов

@compliancecraft и ещё лучшее о комплаенсе

@cyberguerre - самый кибербезопасный канал

@aboutsanctions - Мегарская псефизма - новый канал о санкциях

@enviropolicy - самый зеленый канал

Список неполный конечно. Будет пополняться ))
🇷🇺Теперь разбираемся в российском ответе на санкции США.

1. Ответных экономических мер пока решено не предпринимать, хотя в заявлении МИД говорится о том, что такое возможно. Даже несмотря на разницу экономических потенциалов. Бизнес пока решили не трогать. Что разумно.

2. Основной удар нанесен по дипломатам. Во-первых, пропорционально американским действиям, будет выслан десяток американских дипломатов. Во-вторых, ограничивается возможность краткосрочных командировок в РФ по линии Госдепартамента - до 10 чел. в год. В-третьих, отсекается возможность найма россиян и граждан третьих стран для работы в дипмиссии США.

3. Пока непонятны следствия рекомендации послу США направиться "домой, на консультации". Высылкой по образцу 1952 г. это назвать сложно. Посол США и его руководство рекомендацию может попросту не услышать.

4. Определенное внимание в заявлении МИД уделяется теме вмешательства в российские дела со стороны США. Такое вмешательство ассоциируется с НПО, которые подконтрольны госструктурам США, а также с деятельностью дипломатов. Число и первых, и вторых в России уже достаточно ничтожно.

5. Наконец, впервые в новой истории российских санкций открыто опубликован список американских лиц, которым запрещен въезд в Россию. Ранее такие списки были закрытыми. Что отчасти сокращало их полезность. Теперь наша политика визовых ограничений, что называется, соответствует мировым стандартам. В списке восемь высокопоставленных чиновников США (действующих и отставных):

- Мэррик Гарланд - генпрокурор США;
-Майкл Карвахаль - директор Федерального бюро тюрем США;
-Алехандро Майоркас - министр внутренней безопасности США;
- Сьюзан Райс - советник президента США по внутренней политике;
- Кристофер Рэй - директор ФБР;
- Эврил Хейнс - директор национально разведки США.
-Джон Болтон - бывший помощник президента по национальной безопасности.
- Роберт Вулси - бывший директор ЦРУ.

Короче, закрыт въезд силовикам. Мера, конечно, чисто символическая. Вряд ли они планировали поездки в Россию.

Отказа от саммита пока не произошло. Хотя само предложение изучается. То есть окончательное решение не принято.

В итоге российский ответ структурно похож на американские действия, хотя по содержанию мер и отличается от них: минимальное воздействие на экономику в сочетании с жесткими политическими шагами.

https://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/4689067
Высылка посла, даже облечённая в форму рекомендации самому уехать проконсультироваться, – выражение решительного неудовольствия состоянием отношений. На фоне того, что в них творится, – шаг понятный. Дальнейшее ограничение возможностей работы дипломатов – и количественное, и качественное – тоже отражает состояние дел. Если политические связи свелись к нулю, а экономические никогда и не были особенно прочными, чем заниматься такому большому числу людей в посольствах? Тем более что их попытки выполнять миссию представителей своего государства для людей (обществ) страны пребывания вызывают теперь крайне острые подозрения как стремление на что-то неправомерно повлиять (это совершенно одинаково и в Америке для наших дипломатов, и в России для американских). Так что дипломатические меры – слепок с политического состояния.

Вчерашнее выступление Байдена по России в Вашингтоне представляют как акт позитивный. Байден, объясняют толкователи, не мог оставить незаконченные дела (unfinished business), он должен был закрыть гештальт, наказать Россию за то, что она делала до последнего времени. Вот он это сделал, и теперь протягивает руку – давайте начнем с новой страницы.

При этом, впрочем, он выпускает указ, согласно которому процедура дальнейшего введения санкций существенно упрощается, чтобы времени не терять и сил не тратить. Что, естественно, воспринимается в Москве как сигнал: на новой странице написано будет то же самое, только ещё более убористо и густо.

В этом контексте гадания насчёт того, состоится всё-таки предложенный Байденом саммит или нет, выглядят досужим интересом. Такое впечатление, что для многих саммит – это какая-то магия, вот встретились, и случилось чудо. Даже в более упорядоченные времена встреча в верхах требовала большой подготовки и проводилась тогда, когда она могла что-то дать. Между Россией и США сейчас практически не осталось никакой повестки, кроме того, что называют красивым русским словом «деконфликтинг» (Сирия, Украина) и чем должны заниматься военные. Даже палочка-выручалочка в виде стратегической стабильности зависла в воздухе – прежняя модель ушла, а чтобы появилась новая, нужна очень серьёзная работа интеллектуального характера, то есть совместная выработка новой схемы, которая учитывала бы все новые международные и технологические обстоятельства. А чтобы эту работу вести, нужен энтузиазм и хотя бы базовое доверие. Ни того, ни другого не наблюдается. Зачем саммит?
Новые санкции США поставили вопрос о реакции американских союзников.

Европейский Союз уже поддержал санкции США в виде политического заявления. Это ожидаемо, но не критично. Не исключено, что в ближайшее время ЕС может задействовать и свой механизм "кибер-санкций" и ввести блокирующие и визовые ограничения против тех, кого в SDN уже внесли американцы. Влияние этих действий на экономику будет нулевым.

Гораздо важнее - политический эффект от санкций. При минимальном (пока) ущербе для экономики, они вызывают настоящее политическое цунами. И здесь краеугольными становятся санкции дипломатические.

В литературе по санкциям снижение уровня дипотношений и высылка дипломатов нередко включается в "санкционный инструментарий". То же можно встретить и в национальных законодательствах (например, в известном CBW Act 1999 года). США, как известно, заявили о высылке 10 наших дипломатов. Российский ответ на дипломатическом треке был весьма жестким.

Эскалация отношений с ЕС также идет именно по дипломатическому, а не экономическому треку. В центре событий - высылка 18 российских дипломатов из Чехии. Причем повод, скорее всего, не связан с событиями в США. По заявлениям чешских властей, высылка является ответом на предполагаемую причастность российских спецслужб к взрывам военных складов в 2014 г.

Важно два обстоятельства.

Первое. Крайне напряженная обстановка на фоне санкций США. Если бы чешский демарш произошел изолированно, он просто стал бы очередным скандалом между Прагой и Москвой. Но он происходит в сложном контексте, что делает его последствия значительно более разрушительными.

Второе. Содержание подразумеваемых претензий в адрес Москвы. Пока они производят впечатление откровенного троллинга. Эдакое сочетание Кафки и Гашека. Впечатление абсурда возникает с появлением в деле "легендарных" Боширова и Петрова. Примечательно, что ранее чешские власти в качестве основной версии взрывов рассматривали халатность, а не участие зарубежных спецслужб. Теперь вдруг произошла перемена.

Пока речь идет лишь о подозрениях властей Чехии. То есть факты не предоставляются. Но это идеальный сюжет для мощной волны публикаций в СМИ, где Москву, конечно, еще и запишут в организаторы взрывов.

Риска в связи с этим пока просматривается два. Первый - цепная реакция взаимных высылок. Наверняка проявят себя и другие члены ЕС. Список энтузиастов известен. Второй - эмоциональная реакция с российской стороны. У нас могут решить ответить сразу с запасом.

В общем, сочетание на первый взгляд изолированных факторов порождает серьезную цепную реакцию.

https://www.rbc.ru/politics/17/04/2021/607b225d9a794730673878bf
Дипломатическая война между Россией и Западом вступила в новую фазу, многих это смущает. Ничего хорошего в текущих событиях нет, как и в столь откровенной демонстрации взаимной неприязни. Однако если взглянуть на происходящее сугубо утилитарно, ничего удивительного не происходит. Реальность дипотношений приводится в соответствие с реальностью отношений в других сферах, прежде всего политической.

Мы наблюдаем возвращение атмосферы холодной войны, отличительной чертой которой являлось не просто противостояние, но и ограниченность контактов соперничающих лагерей. Общая закрытость отношений определяла и вполне определённый характер работы дипломатических представительств. Их возможности были строго контролируемы.

С концом противостояния и приходом гораздо более открытой политической атмосферы возможности для работы резко расширились. Работы любой – от политико-экономической и гуманитарно-просветительской до разведывательной. Это продолжалось почти три десятилетия. Затем атмосфера снова изменилась – политическое взаимодействие привело в тупик. То, что происходит сейчас – это гармонизация дипломатического антуража с политической практикой. Мы только в начале пути.

Есть принципиальное отличие от периода холодной войны. Экономическая изоляция по той модели сейчас невозможна, а если и возможна, то ценой очень серьёзных издержек. Так что эта сфера будет, скорее всего, определённым ограничителем расхождения.
Поздравляем коллег @sanctionstimes с 2К. Молодцы!
Минфин США продлил действие генеральной (общей) лицензии, которая временно освобождает 9 ключевых белорусских предприятий от действия блокирующих санкций.

Все 9 компаний числятся в списке SDN. Генеральная лицензия дает возможность долларовых транзакций с данными компаниями, хотя нужно отчитываться перед Минфином за все сделки выше 50 тыс. долларов.

Прошлая генлицензия продлевалась на два года. На фоне прошлогодних событий в Минске власти США ее не отменяли. Однако новая лицензия выписана на короткий срок. Всего до 3 июня 2021 г.

Пока в Вашингтоне решили не торпедировать экономику Республики Беларусь.

https://home.treasury.gov/system/files/126/belarus_gl2h.pdf
Может ли Россия попасть в список стран-спонсоров терроризма из-за чешского "дела о складах"?

Скандал в отношениях России и Чехии вокруг дела о взорванных складах прошел пиковую точку после взаимных высылок дипломатов. Евросоюз пока не намерен вводить санкции против России по данному сюжету. Чехия призвала страны ЕС и НАТО к солидарным высылкам российских дипломатов. И подобные точечные действия не исключены. Но массового характера они иметь не будут.

В самой Праге, видимо, еще не решили, что делать дальше. Здесь два варианта. Либо оставить все как есть с учетом достигнутых результатов по "обнулению" отношений. Либо идти дальше: высылать еще больше дипломатов и, главное, добиваться более жестких мер в отношении России от союзников. Среди таких мер вырисовываются две:

1. Чехия может поставить вопрос в ЕС о создании нового правового механизма санкций против России. Ни один из имеющихся не подходит для того, чтобы отреагировать на ситуацию. Ни права человека, ни кибер, ни ОМУ, ни Украина здесь не годятся. Такой механизм может напоминать новый указ Байдена 14024, который сфокусирован исключительно на России и собирает практически все претензии в ее адрес.

Проблема с такой опцией состоит в том, что без жестких фактов провести такое решение через Совет ЕС будет сложно. Можно поднимать шумиху в СМИ, высылать дипломатов и клеймить Москву устами политиков. Но когда дело дойдет до конкретных решений, одних домыслов будет недостаточно. Многое зависит от такой, какой объем доказательной базы есть в руках Праги и готовы ли будут партнеры купить highly likely семилетней давности. И готова ли будет сама Чехия продвигать дело в ЕС с учетом имеющейся фактуры. Ее объем и содержание пока не известны.

2. Историю можно повернуть как террористический акт, совершенный в отношении Чехии и ее граждан. Пока власти Чехии от такой трактовки уклоняются. Но она может быть подхвачена другими. Например, это дает аргументы в пользу американских ястребов, призывающих внести Россию в число стран-спонсоров терроризма. Такие предложения в США появлялись несколько раз, включая известный у нас законопроект DASKA. Администрация к такой предложению относилась скептически. Но сама тема уходить не будет и чешский демарш ее поддержит.

Иными словами, санкции в связи с обострением отношений Москвы и Праги маловероятны. Но "дело о складах" пополнит ряды "славных дел", приписываемых России, еще более поляризуя отношения.
Довольно оригинальный кейс применения штрафов Минфина США в отношении нарушителей режима американских санкций.

Американская компания Alliance Steel заключила мировое соглашение с OFAC, обязавшись уплатить штраф в 435 033 долларов США. Причина - 61 транзакций с Ираном за период с 2013 по 2018 гг.

В чем особенность кейса? Компания-нарушитель ориентирована на внутренний рынок, тогда как почти все попадающие под штрафы OFAC являются экспортерами или ведут активную международную деятельность.

Alliance Steel - разработчик и производитель стальных конструкций. В периоды избытка заказов, компания перекидывала часть работы на подрядчиков. В частности, на компанию в Иране. Причем решение о заказах в Иране принимались вице-президентом, а топ-менеджмент хорошо об этом знал.

Работая на внутреннем рынке, менеджмент попросту не задумывался о санкциях и ничего о них не знал. Как только в компании осознали, что 5 лет нарушали режим санкций США против Ирана, менеджмент заявил об этом в OFAC, что существенно снизило итоговую сумму штрафа. Максимально им грозило более 17 млн, а базовый штраф составлял 725 тыс. Так что итоговые 435 тыс. выглядят вполне нормально.

Компания выполнила стандартные требования OFAC. Создала комплаенс, проводит тренинги и т.п. Интересно, что одним из способов убедить OFAC в решимости соблюдать санкции является увольнение сотрудников, допустивших нарушения. Что и сделали в Alliance Steel, уволив одного человека.

https://home.treasury.gov/system/files/126/20210419_alliance.pdf
Ликуют иракские пекари и мельники!🎉🎊 С них сняли санкции СБ ООН.

Комитет по санкциям СБ ООН 1518 вывел из под ограничений ООН 6 иракских организаций. Среди них - Корпорация пекарей и Корпорация мельников. Теперь и помол будет, и выпечка ))

Если чуть более серьезно, то по нашим наблюдениям СБ ООН чаще выводит из санкционных списков, чем США и ЕС. Эта закономерность четко прослеживается в наших данных за 2020-2021 гг.

https://www.un.org/press/en/2021/sc14495.doc.htm
Российские санкции в виде запрета отдельным иностранным диппредставительствам нанимать российских граждан закреплены указом Президента В.В. Путина.

Указ Президента базируется, прежде всего, на федеральном законе от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ 2006 г. (ред. 83-ФЗ 2019 г.) "О специальных экономических мерах и принудительных мерах" и от 4 июня 2018 г. № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств».

За правительством закрепляется выбор подобных стран, а также определение числа граждан России, с которыми могут быть заключены договоры.

На практике это будет означать прекращение найма россиян радом посольств западных государств. В отношении США такая меря уже заявлялась МИД РФ.

Одним из побочных результатов будет замедление процесса выдачи виз. В случае США он уже растянут на многие месяцы. Скорее всего, он станет еще длиннее. Получение визы США в зарубежных странах будет еще более прибыльным бизнесом. Особенно когда откроют границы.

http://kremlin.ru/acts/news/65437
В G7 заявили о принятии новых обязательств ввиду «увеличения использования химического и биологического оружия на глобальном уровне, развертывания систем обычных вооружений, присвоения новых технологий и растущей угрозы распространения ядерного оружия».

Интересно, что G7 обязуется, в частности, применять санкции для поддержки полного осуществления Конвенции о запрещении химического оружия. Учитывая состав «Большой семерки» и относительную популярность «химических санкций» в последние годы в Вашингтоне и Брюсселе, это заявление создает еще одну предпосылку для усиления координации санкционной политики США, Великобритании и ЕС и подкрепляет текущие тенденции.

Помимо того, в заявлении речь шла об усилении экспортного контроля над определенными материалами, технологиями и результатами исследований, оказании помощи научным и бизнес-кругам в целях снижения рисков незаконной передачи технологий, смягчении угрозы утечки секретных технологий, которые могут быть использованы государственными и негосударственными субъектами для создания ОМУ и баллистических ракет, и др.

Источники: https://www.europeansanctions.com/2021/04/g7-publishes-statement-on-enhancing-sanctions-wmd-export-controls/
https://www.gov.uk/government/publications/g7-non-proliferation-directors-group-statement-19-april-2021/g7-non-proliferation-directors-group-statement-19-april-2021