Экономика на рельсах (РЖД files)

(2/2) Продолжение. Начало поста- тут.

Таким образом от регулирования монополии, согласно принципу «инфляция минус», происходит (если этот приказ в итоге вступит в силу) переход к системе, при которой тарифы монополиста фактически никто не будет регулировать. Теперь ОАО «РЖД» просто будет сообщать регулятору, сколько ему нужно денег на предстоящий год. И это изменение принципов регулирования на самом деле имеет не меньшую важность, чем сами значения темпов роста, именно поэтому такое решение можно назвать "тихой революцией", или в каком-то смысле - контрреволюцией.
У этого нового способа формирования железнодорожных тарифов есть два основных риска.
Во-первых, никто «извне» монополии никогда не сможет проверить, на самом ли деле товары и услуги, чьи цены будут учитываться в композитном индексе, были поставлены или оказаны по минимально возможной цене, или цена была выше рыночной, в том числе просто искусственно раздутой. Все помнят истории, когда госкомпании и министерства покупали товары по цене в разы более высокой, чем среднерыночная (вспомним знаменитые истории, когда Борис Немцов, будучи вице-премьером обнаружил закупки министерства обороты по ценам, в 2-3 раза превышающим рыночные). В этих условиях указанные «премии», получаемые «близкими» поставщиками, тоже попадут в базу тарифа и повлияют на рост величины индексации.
Во-вторых, даже если предположить (гипотетически), что индекс не будет напрямую фальсифицироваться, в итоге всё равно вместо создания стимулов к сокращению издержек создаются стимулы, которые будут подталкивать монополию к всемерному росту издержек везде — и там, где это, возможно, действительно нужно, и там, где это совершенно не нужно и не требуется.
В итоге де-факто этим решением отменяется основная функция и основная идея действующей формулы долгосрочного тарифного регулирования.
Основная цель ныне действующего метода тарифного регулирования (долгосрочная формула «инфляция минус», или в европейской традиции price-cap regulation) состоит в том, что бы заставить компанию, которую регулируют, снизить издержки до такого уровня, чтобы общий темп их роста не превышал среднюю по экономике (подробнее об этом см. в моей статье 2021 г. в журнале «РЖД-Партнёр» «Логика антитраста и тарифная формула»).
Теперь телега и лошадь меняются местами: регулятор должен подстроиться под расходы регулируемого. То есть фактически ОАО «РЖД» забирает у ФАС России функцию по регулированию тарифов и передаёт её себе. Это приведёт к тому, что уровень индексации перестаёт зависеть от эффективности деятельности компании, что противоречит всей логике регулирования естественных монополий.
Кроме того, любопытно отметить, что два или три десятилетия реформ решения, принимаемые в сфере регулирования естественных монополий или иных подобных отраслей, нуждающихся по тем или иным причинам в регулировании, постепенно уводили регулируемые отрасли от концепта затратного ценообразования, поскольку более-менее очевидным было то, что именно такой метод ценообразования в регулируемом сегменте экономики и теоретически, и практически всегда является главным источником всех неэффективностей.
И вот происходит поворот на 180 градусов в сфере регулирования естественных монополий — ровно то, что и для экономической науки, и для практики регулирования считалось абсолютным злом, именно это хотят вернуть в регуляторную практику.

👍30👎2

1.56K viewsedited 08:40