Контроль и надзор в 2025 году

В 2025 году перестали действовать временные ограничения на проведение внеплановых проверок, которые вводились после пандемии коронавируса и в 2022 году. С окончанием моратория можно было ожидать роста административного давления на организации — наше ежегодное исследование показывает, что этого не произошло. Правительство вовремя ужесточило основания для проведения обязательных профилактических визитов и закрыло канал перетока нагрузки из проверок в профилактику.

С опорой на исследования РАНХиГС и Центра стратегических разработок мы рассчитали общие временные затраты организаций на прохождение контрольных и профилактических мероприятий. Большой отчет опубликован на нашем сайте. Ниже — несколько ключевых находок.

Нагрузка
▪️ Совокупная административная нагрузка на организации в 2025 году оказалась наименьшей с 2021 года. Проверки заняли 740 тысяч человеко-дней, профилактические визиты — 150 тысяч человеко-дней.
▪️ Число проверок падает четвертый год подряд. Если в 2022-м их было около 350 тысяч, то 2025-м — уже около 270 тысяч. Это абсолютный исторический минимум — несмотря на окончание моратория на внеплановые проверки.
▪️ Количество профилактических визитов сократилось кратно: с 1,24 млн в 2024 году до 0,32 млн в 2025-м — это следствие ужесточения оснований для их проведения.
▪️ Структурный дисбаланс сохраняется, но сокращается: на государственных поставщиков общественных благ (лишь 2,2% организаций страны) пришлось 18,4% всех проверенных юрлиц против 27,1% годом ранее. Это наименьший разрыв за все годы наблюдений.
▪️ Ограничения на проверки малого бизнеса не носят абсолютного характера: 54% планово и 52% внепланово проверенных организаций в 2025 году — это микро- и малые предприятия.

Риск-ориентированный подход
▪️ Большинство организаций, попадающих под плановые проверки, относятся к объектам с присвоенной категорией риска — на протяжении ряда лет доля таких проверок среди всех плановых составляет около 90%. При этом большинство объектов с категорией риска — школы и детские сады.
▪️ С 2023 года для объектов социальной инфраструктуры плановые проверки были заменены профилактическими мероприятиями. В результате доля школ и детсадов в плановых проверках снизилась до минимума. Если в 2022-м на них приходилось больше половины плановых проверок, то в 2025-м — только 4,5%. Доля проверок на объектах чрезвычано высокого (I) и высокого (II) риска снизилась с 35% в 2022-м до 23% в 2025 году.
▪️ Индикаторы риска набирают вес: к концу 2025 года утверждено не менее 600 показателей, а доля внеплановых проверок на основании индикаторов утроилась с 2023 года, с 3,5% до 10,5%. Вопреки прогнозам после завершения моратория на плановые проверки внеплановых стало больше.

В продаже! Новую книгу Тимура Бочарова «Право, или Ars boni et aequi» можно купить на нашем сайте. Она вышла в серии «Азбука понятий».

Право — это не только нормы, закрепленные государством, но и практики их применения, укорененные в представлениях общества о справедливом и должном. Право — не замкнутая система. Оно возникает и развивается на стыке морали, политики, экономики и культуры. Право исторично: его ключевые институты формируются вместе с изменением нашего понимания того, что значит владеть вещами, давать и нарушать обещания, нести ответственность и иметь достоинство.

Еще с античных времен мыслители возводили право к принципам добра и справедливости. С развитием социальных наук все больше исследований показывают связь права с другими институтами. В книге с привлечением исторического материала показывается, что понятие права не сводится только к букве закона. Как право связано с политикой и экономикой? Что значит думать как юрист? Какие изменения повлекла волна кодификаций и идеология прав человека? Чем вина отличается от ответственности? Доступна ли судьям эмпатия? Стоит ли ожидать в будущем замену права программным кодом? Эти и другие вопросы разбираются в книге научного сотрудника Института проблем правоприменения (ЕУСПб) Тимура Бочарова.

Рост подростковых ОПГ или изменение правоприменения?

Пару дней назад многие СМИ, ссылаясь на комментарий Совбеза, написали тревожные заметки о росте подростковой преступности в первые шесть месяцев 2026 года. Давайте разберем три основных тезиса из этого комментария (см. графики в посте выше):

Тезис 1

За указанный период выявлено 11,4 тыс. лиц, преступивших уголовный закон в возрасте до 18 лет, что на 9% превышает аналогичный показатель прошлого года (10,5 тыс. лиц).

В России живут миллионы подростков и все последние годы их число росло (Рис. 1) — вероятно выросло оно и в 2026 году (данные не опубликованы). Увеличение числа несовершеннолетних правонарушителей на несколько сотен, когда их общее число выросло на несколько сотен тысяч, может быть чисто механическим и вряд ли должно вызывать беспокойство.

На горизонте последних 10 лет наблюдался отчетливый тренд на снижение подростковой преступности (Рис. 2): если в 2016 году доля правонарушителей среди 14-17 летних составила 0,9%, то в 2025-м — 0,3%. Можно отметить, что в 2025-м это значение впервые не опустилось по сравнению с предыдущим годом, но говорить о развороте тренда пока рано.

Тезис 2

Практически половина из них (5,1 тыс.) уличена в преступной деятельности в групповых формах соучастия (6 мес. 2025 г. – 4,7 тыс., +9,6%).

Это обычное состояние. Мы просмотрели отчеты МВД о состоянии преступности за первые полугодия начиная с 2016 года: все эти годы доля подростков, совершивших преступления в группе, колеблется в районе 41-47% (Рис. 3).

Тезис 3

Более чем на три четверти (с 233 до 415, +78,1%) увеличилось количество несовершеннолетних, входивших в составы организованных групп и преступных сообществ.

В абсолютных числах рост крайне незначительный, но все же интересно, чем он может быть вызван. Мы взяли данные Судебного департамента о числе осужденных несовершеннолетних, выбрали строки сколько-то частотных преступлений, в которые могут попадать преступления в составе организованных групп, и нарисовали динамику (Рис. 4). Первое, что можно отметить, — такие преступления случаются все реже (если вспомнить о росте числа подростков, то снижение еще сильнее). Что же тогда вызывает рост подростковой оргпреступности?

По-видимому, это мошенничества в составе организованной группы (ч. 4 ст. 159 УК РФ): их число резко выросло в 2023–2024 годах и вероятно продолжает расти (данные Судебного департамента, к сожалению, ограничены первым полугодием 2025-го). Дело не в том, что современные подростки уже к 16 годам способны придумывать сложные мошеннические схемы с участием нескольких человек. Хотя у нас нет возможности показать это на цифрах, мы убеждены, что печальную статистику пополняют курьеры, не всегда даже отдающие себе отчет в том, что именно они соглашаются сделать за небольшое вознаграждение. О складывающейся практике привлекать таких случайных «забирашек» к ответственности как участников организованной группы в начале года писал Давид Мелконян в «Адвокатской газете».

В общем, не спешите пугаться и хороших выходных.