Оценка регуляторного воздействия (ОРВ) в результате возможного введения адвокатской монополии, а вернее — отсутствие такой оценки, стало важным пунктом в споре вокруг инициативы Минюста. Законопроект встретил сопротивление парламентариев, которые предсказывают негативные последствия. Юристы составили коллективный иск к Минюсту, в котором указывают, что в министерстве не провели ОРВ, не опубликовали отчет по ее результатам и не направили ее на оценку в Минэкономразвития.

При всей важности, которую аргумент об ОРВ приобрел в дебате, в нем не прослеживается четкого понимания, что это такое, а у Минэка вряд ли будет возможность адекватной оценки, обращают внимание коллеги в канале «Комиссия по регуляторике»:

Презентация [по исследованию ИЦ «Аналитика.Бизнес.Право»], а особенно - думские выступления, пронизаны представлением, что ОРВ силами Минэка - суть упражнение по широкому спектру экономических тем, включающих не только «избыточные обязанности и ограничения» / «необоснованые расходы», но и вопросы ограничения конкуренции, ценообразование в регулируемой отрасли, флуктуация бюджетов всех уровней и проч.

Такое представление расходится с нормативными документами, которые задают процедуру и содержание ОРВ, отмечают коллеги. К тому же авторы исследования пока не предоставляют экономическую модель, на которую опираются в своих оценках. Подробнее читайте здесь.

Со своей стороны, напомним о работах ИПП со статистической оценкой объема рынка юридических услуг и социологическим взглядом на потенциальное влияние реформы на качество юридических услуг для обычных граждан. Подобных аргументов с опорой на эмпирические данные как раз не хватает текущей дискуссии.

На прошлой неделе вышел важный материал проекта «Если быть точным» с оценкой дефицита участковых уполномоченных (УУП) — самых близких к гражданам и их проблемам сотрудников полиции, на которых к тому же во многом держится вся работа ведомства. Некомплект участковых — старая проблема: десять лет назад, когда мы исследовали работу полиции по охране порядка и перспективы создания муниципальной полиции, мы пришли примерно к такой же оценке, что и коллеги. Проблема не решается — и, если выводы, к которым мы пришли в свое время, верны, то это закономерно.

Многие системные проблемы МВД сказываются особенно явно именно в организации работы участковых. В первую очередь это избыточный бюрократический контроль: каждое совершаемое участковым действие сопровождается составлением как минимум одной бумаги. Яркий пример — подготовка постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела. Чаще всего содержание такого постановления сводится к «ничего не произошло». Примерно в половине случаев и сами заявители не требуют возбуждать дело, например, человеку может быть просто нужна справка для страховой о поврежденном имуществе.

Но постановление должно быть составлено. А так как это документ на 15-40 страниц, для подготовки которого необходимы объяснения участников и свидетелей, оценка стоимости имущества, рапорты сотрудников и т. д., сбор материалов и оформление может занимать от пары часов до целого рабочего дня. В период нашего исследования городской участковый готовил в среднем 9 таких постановлений в неделю — вряд ли с тех пор что-то сильно поменялось. И это только один вид бумажной работы, которая отнимает время от исполнения основных обязанностей участкового по работе с населением и профилактике преступности.

За стремлением контролировать каджое действие сотрудника стоят две главные причины. Одна из них — это негативный опыт 1990-х, когда милиция занималась неформальными заработками. (В этом смысле участковый особенно подозрителен, ведь в отличие от большинства сотрудников он проводит большую часть времени за пределами ОВД, то есть не на виду у начальства.) Вторая — это высоко централизованная система управления, которая по определению не может не порождать обширный контролирующий аппарат и многочисленные формы отчетности. Чем дальше от «земли», тем в большей степени управление должно осуществляться «по приборам». И находящийся на противоположном конце этой вертикальной системы связи участковый становится одним из главных производителей информации, в том числе о своих собственных действиях по охране порядка — и в ущерб самим этим действиям.

До тех пор, пока описанные в нашем докладе системные проблемы не будут решены, вряд ли стоит ожидать решения производных от них, в том числе некомплекта участковых. У доклада есть и рекомендательная часть, в которой обсуждаются несколько вариантов разумной децентрализации управления подразделениями, занятыми охраной общественного порядка. Вот он: «Диагностика работы правоохранительных органов по охране общественного порядка и перспективы создания муниципальной милиции в России»

Открываем пятничную рубрику «Библиотека силового предпринимательства»: нашли у себя коробку с ушедшей натурой и подумали, что некоторыми обложками надо поделиться.

Это может быть неочевидно, но эти книги представляют не только эстетическую ценность. В то время, к которому они относятся, бандиты и рубоповцы свободно общались с журналистами и писателями, а СМИ подробно описывали конфликты с применением оружия («разборки»). Поэтому эти книги, несмотря на явную стилистическую тенденциозность, содержат богатый материал для исследователей.

Более академичное введение в тему вы найдете в книге Вадима Волкова «Силовое предпринимательство. ХХI век, экономико-социологический анализ» — не устанем ее рекомендовать.

#библиотекаСиловогоПредпринимательства

Даты в календаре ближе, чем кажутся

Шутки в сторону, коллеги, не будет даже смешной картинки. До окончания набора на зимнюю школу ИПП осталось меньше месяца.

Традиционно советуем не откладывать написание отборочных эссе на последний момент, эта работа точно займет время (если получается быстро, скорее всего, вы делаете что-то неправильно). Выделите хотя бы одни выходные и лучше не те, что прямо перед дедлайном. Мы ждем, что в своих рассуждениях вы будете опираться не только на собственные логику и проницательность, но и на научную литературу, — без этого вы сильно снижаете свои шансы в конкурсе.

Пожалуйста, не рассчитывайте на LLM: нечеловеческие тексты будем ловить автоматически.

Дедлайн для заявок — 1 декабря.

Хороших выходных.

#библиотекаСиловогоПредпринимательства

Алматы против классики пространственной криминологии

В пространственной криминологии есть уважаемое положение, согласно которому преступление в точке X на некоторое время повышает вероятность преступления в ближайшей окрестности X. Объясняется это тем, что успех подсказывает преступнику, что расчет риска и выгоды был верен, место удобное, к тому же теперь знакомое. Автором нового преступления может быть и кто-то другой, ободренный успехом первого. В терминах этой теории над местом виктимизации поднимается флаг, на котором написано: «Здесь получилось!» Эта концепция называется теорией близкой (и в пространстве, и во времени) повторной виктимизации, near repeat victimization, для краткости NRV.

NRV лежала в основе многих ранних систем предсказания преступности (см. главу 2 здесь), например популярного в 2000-е гг. PredPol. Она десятки раз находила подтверждения в эмпирических исследованиях — пока не добралась до Алматы.

В опубликованной на днях статье в Journal of Criminal Justice наш сотрудник Дмитрий Серебренников с соавтором показывают, что в Алматы эффект NRV проявляется слабо. Авторы не только проверяют теорию на новом эмпирическом материале, но и нюансируют метод проверки. Помимо традиционно применяемого для проверки пространственно-временной связи теста Нокса, они используют интерпретируемое машинное обучение (XGBoost и SHAP-значения). В результате выделяется паттерн «отдаленно повторяющейся виктимизации»: преступление в Х повышает вероятность, что скоро произойдет новое — но не где-то поблизости, а наоборот, на удалении; либо что оно произойдет где-то рядом, но спустя минимум неделю после преступления. Можно предположить, что современные алматинские преступники придают повышенному вниманию полиции к виктимизированному месту больший вес, чем принято ожидать.

Этот результат предостерегает от простого перенесения известных моделей из одного контекста в другой. До сих пор NRV проверялась в западных, преимущественно американских городах — в контексте Алматы мы видим совсем другие закономерности.

— — —

К слову, Дмитрий будет преподавать на нашей зимней школе, которую сам когда-то и прошел. Напоминаем, что прием заявок — до 1 декабря!

Иллюстрация находки про «отдаленно повторяющуюся виктимизацию». Ее будет проще прочитать, если знать, как было устроено моделирование. Каждому преступлению в городском времени-пространстве (bear with me) присваивался вектор признаков, главными из которых было число преступлений, произошедших на разном удалении от него: от «почти там же в тот же день» до «через 28-60 дней за 350-600 метров отсюда». Метод интерпретации машинного обучения (расчет SHAP-значений) позволяет извлечь из модели информацию о том, какие признаки являются самыми важными для предсказания события.

Так вот, каждая панель на картинке — это представленный в виде матрицы вектор признаков: в левом верхнем углу отображается вклад в предсказание информации о числе преступлений в максимальной близи, в правом нижнем углу — на максимальном удалении. Модуль значения отражает важность признака, знак — направление, в котором он повлиял на предсказание. В левой колонке показана информация о моделях наступления повторной виктимизации в (сверху-вниз) частном секторе, в районах многоэтажной застройки и в зонах проживания состоятельных горожан. В правой — все то же самое, только предсказывалось, наоборот, ненаступление события.

Теперь вы легко увидите «пояса важности», которые говорят о том, что самым сильным предиктором новой виктимизации оказалось некоторое удаление от места первого преступления во времени и пространстве.

Martha's Vineyard — это популярный среди жителей Новой Англии остров-курорт в США. Каждое лето больше дюжины его пляжей наполняются отдыхающими, среди которых ведущие политики, бизнесмены, а также простые американцы. Один из них — это со-основатель движения по эмпирическим исследованиям права (журнала и ассоциации), профессор права Нью-Йоркского университета Ричард Брукс. Профессор даже в отпуске думал о работе и, лежа на песке, пытался понять, чем объясняется размещение отдыхающих на пространстве пляжа. Вопрос не ограничивался пространственной дифференциацией (в стиле экономической модели Хотеллинга и подобных), а имел и социальное измерение: остров был исторически популярен у темнокожих американцев, что привело к высокому расовому разнообразию. Располагались ли черные и белые американцы отдельно друг от друга или расовое объяснение не работало в случае выбора места на пляже?

Теоретические изыскания нуждались в эмпирических данных. Летом 2008 года на пляже появились 12 человек, которые весь сезон геокодировали отдыхающих — ходили по пляжу и записывали их координаты. Также были размещены подсадные отдыхающие, которые вели себя шумнее: профессор измерял, будут ли рядом с такими группами садиться другие. На следующий год Брукс надел на ассистентов специально разработанные рюкзаки с большими антеннами, чтобы до сантиметра измерять зоны комфорта отдыхающих — на каком расстоянии может находиться другой человек, чтобы не вызвать реакцию. Чтобы учесть океанические и погодные условия, Брукс договорился с Национальным управлением океанических и атмосферных исследований, что будет получать данные погодной станции, которая очень кстати оказалась на пляже. Удача сопутствовала профессору: оказалось, что на станции есть еще и камера, которая делала фотографии пляжа каждые 2-5 минут с 2001 года. Это позволило радикально улучшить сбор данных, ведь теперь позицию людей можно было считывать с изображения, а не с помощью ассистентов. Впрочем, одной камерой Брукс не ограничился и установил на станции и свою камеру с лучшим разрешением. Но чтобы надежно измерять расстояние между людьми на изображении, понадобились физические метки, ориентируясь на которые можно было бы его трансформировать; профессор расставил на пляже такие метки. Потом произошел шторм, метки смыло или передвинуло, а в 2022 году пляж закрыли из-за эрозии, и исследование пришлось перенести вглубь острова. Несмотря на трудности Брукс продолжает работу над проектом каждый свой отпуск: сейчас он присматривается к алгоритму компьютерного зрения, который был разработан для измерения расстояния между пингвинами в Антарктике.

Отсюда мораль: занимайтесь наукой и вам никогда не будет скучно. Например, экономическим анализом права. В понедельник (24 ноября) мы заканчиваем принимать заявки на участие в программе ДПО по этой дисциплине. Хороших выходных.

Хороших — и последних перед дедлайном для заявок на зимнюю школу — выходных.

#библиотекаСиловогоПредпринимательства

Коллеги из ЕУ и «Если быть точным» хорошее дело делают, обратите внимание:

Первый хакатон по социальным данным от «Если быть точным»! Наш партнер — Европейский университет

13–15 февраля в Европейском университете в Санкт-Петербурге пройдет хакатон. Участники будут решать реальные кейсы, связанные с важными социальными вызовами: инвалидностью, онкологией, бездомностью и не только.

Заявки на участие принимаются с 1 декабря по 22 января. Мы ждем студентов и недавних выпускников, обладающих базовыми навыками анализа данных и готовых три дня погрузиться в интенсивную командную работу.

Вся информация о хакатоне находится здесь, а зарегистрироваться можно по этой ссылке.

Длинная история коротко. В СССР идеология считала Советы источником народной власти, то есть единственным законодателем. Идея судебного прецедента и правотворчества считалась чуждой и «буржуазной». В современной России Высший арбитражный суд во времена председательства Антона Иванова стал возрождать идею прецедента — но формально это закончилось с упразднением ВАС. Правда, в 2020 году уже ВС РФ указал, что стороны могут ссылаться на «материалы судебной практики по делам со схожими фактическими обстоятельствами». Как же обстоит дело прецедента на самом деле?

В 2021 году научный сотрудник ИПП Денис Савельев провел исследование арбитражных споров за 2009–2019 годы и обнаружил около 540 тысяч дел, содержащих отсылки к правовым позициям из других дел с другими участниками. Выражение «аналогичная правовая позиция» стало устойчивым словосочетанием в судебных решениях. Существуют дела, на которые ссылаются тысячи других, — если не де-юре, то де-факто их можно назвать «прецедентными».

Для наглядности мы собрали Атлас прецедента — визуализацию графа ссылок между российскими арбитражными делами, напоминающую космическое пространство. К сожалению, в какой-то момент оригинальный Атлас перестал работать из-за проблем с поставщиком услуги по визуализации. Теперь это решение работает на свободном ПО и не зависит от коммерческих поставщиков услуг.

Вот, например, дело с номером А56-1486/2010 — наиболее цитируемое по тем данным, которые мы проанализировали: к моменту исследования на него ссылались почти 11 тысяч раз. Решение по делу касается еще одного важного для современности вопроса — об ограничении или, вернее, неограничении ответственности директора организации. Впрочем, об этом как-нибудь в другой раз.

Поучаствовали в обновлении набора данных о российских вузах, который собирают коллеги из ЦИАНО. Теперь панель с информацией об образовательной и научной деятельности, финансах, кадрах — короче говоря, обо всем, что есть в Мониторинге эффективности деятельности вузов, охватывает 11 лет, включая уходящий 2025-й.

Посмотреть на данные можно на дэшборде. Подробное описание набора — в статье Катерины Губы и Руслана Кучакова в «Вопросах образования».