Россия в глобальной политике

26 октября Президент утвердил Климатическую доктрину РФ. Это хороший документ, и здорово, что он появился. Конечно, дату подгадали под COP28 в Дубае в ноябре-декабре. Но это неважно. Сам факт публикации доктрины сейчас – это мощный аргумент против позиции тех, кто рассматривает изменение климата в терминах «климатической повестки», которая сегодня «неизбежно отошла на второй план»/

В отношении содержания доктрины уже высказано немало комментариев. В основном они, увы, упускают тот факт, что на 90% текст повторяет Доктрину 2009 г. Та тоже была хорошей, только вплоть до самого недавнего времени вообще никак не конвертировалась в меры климатической политики. Доктрина – верхнеуровневый документ, он априори изобилует общими словами, поэтому для того, чтобы вычленить из документа, что авторы хотели им сказать, важно не столько читать весь текст, сколько смотреть на содержательные изменения, произошедшие по сравнению с Доктриной 2009 г. Таковые имеются:

1. Появились пункты 14-19 и п. 21, которые описывают принятые на себя Россией международные обязательства за последние 30 лет, сообщают об их неизменно полном выполнении, а также ставят цели на будущее. И вот здесь самое интересное.
1.1. Доктрина впервые фиксирует в официальном документе цель достижения углеродонейтральности на 2060 г. (ранее она звучала только в выступлении Президента)
1.2. Доктрина внятно устанавливает цели по сокращению выбросов на 2030 г., фактически обновляя российский NDC. Сейчас последний выглядит следующим образом: «Cокращение к 2030 году выбросов парниковых газов до 70% относительно уровня 1990 г. с учетом максимально возможной поглощающей способности лесов и иных экосистем…». Однозначно трактовать это было сложно, и по умолчанию использовалась трактовка «нетто-выбросы к 2030 г. должны быть ниже уровня 1990 г. на 30%». Сейчас же оказывается, что речь шла все же о просто выбросах, а нетто-выбросы к 2030 г. должны быть ниже уровня 1990 г. на 54%. Это совсем другое дело. Фактически это означает сохранение к 2030 г. нетто-выбросов на уровне 2021 г. (это последние доступные данные). Не то, чтобы эта цифра совсем новая (она следовала и из предложений Минэка от 2022 г., и из Стратегии низкоуглеродного развития 2021 г.), но сейчас показатель «-54% от уровня 1990 г. к 2030 г.» фактически приобрел форму официально установленной цели, исключающей разночтения в трактовках.
2. В качестве новых принципов российской климатической политики (п. 22) добавились «сбалансированность действий для достижения устойчивого развития», а также «технологическая нейтральность», упомянутая аж дважды: и как признание равнозначности мер по сокращению выбросов и увеличению поглощений, и как признание равенства всех технологий декарбонизации (очевидный намек в сторону атома и гидро).
3. Существенно расширен пункт, касающийся переходных рисков (п. 24), как экономических (от действий по декарбонизации в других государствах), так и репутационных (от нашего собственного бездействия). Да, российскую экономику надо адаптировать к меняющемуся мировому технологическому, энергетическому и ценностному ландшафту.
4. В число основных задач политики в области климата (п. 32) добавлено создание регуляторных и экономических механизмов стимулирования сокращения выбросов и увеличения поглощений, а также принятие мер, обеспечивающих реализацию климатических проектов. То есть за климатическую политику у нас отвечает Минэкономразвития.
5. Констатируется недопустимость «необоснованной дискриминации при принятии мер по борьбе с изменением климата, затрагивающих международную торговлю» (п. 44). Россия против европейского CBAM.
6. Добавлена фраза (п. 24) о том, что крайне важны «самостоятельность в оценках и выводах о происходящих и ожидаемых последствиях изменения климата», а также «способность обеспечивать собственные технологические нужды» для реагирования на климатические угрозы. Идеям технологического и идейного суверенитета придано климатическое измерение.

В общем, теперь, если вас спросят, в чем состоит «российский подход к борьбе с изменением климата», можете смело перечислять эти шесть пунктов.

publication.pravo.gov.ru

Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2023 № 812 ∙ Официальное опубликование правовых актов

Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2023 № 812
"Об утверждении Климатической доктрины Российской Федерации"

13K views07:20