Премьер-министр Мишустин, проведя ряд поездок в Сибирь и на Дальний Восток, решил совершить новое турне по российским регионам. На этот раз интерес Мишустина вызвало Поволжье, а именно - Татарстан и Ульяновская область.

Визит премьера в Ульяновскую область безусловно носил политический характер. В регионе не так давно сменился руководитель – на место долгожителя Морозова пришел формальный представитель КПРФ и варяг Русских, назначение которого устроило как Кремль, так и федеральное руководство КПРФ, однако заставило недоумевать местных коммунистов. Визит Мишустина и личная встреча с Русских подчеркнули поддержку федеральным центром нового главы региона. Кроме личной встречи с врио Мишустин посетил ключевой для экономики региона завод «Авиастар-СП», занимающийся сборкой самолетов, а также принадлежащий Объединенной авиастроительной корпорации завод «Аэрокомпозит-Ульяновск», то есть структуры, входящие в группу «Ростеха». Не забыл Мишустин и про классические для его визитов посещения медицинских учреждений - областную детскую больницу и городскую поликлинику №1 им. С.М. Кирова. Там Мишустин, как обычно, пообещал выделить 160 млн рублей на ремонт и закупку современного оборудования для детской больницы.

Визит в Татарстан был менее насыщенным и больше запомнился сенсационной историей с покраской рабочими асфальта перед проездом важного гостя. Мишустин посетил предприятия КамАЗа в Набережных Челнах, где ему были продемонстрированы новые модели тягача и электробуса, а также система, контролирующая сборку двигателей, с технологией защиты от случайного брака. В духе типичного пиара Мишустин прокатился за рулем КамАЗа, а также на автобусе вместе с главой республики Миннихановым, и в целом остался доволен работой предприятия. Как и в случае поездки в Чечню, задача Мишустина состояла в дальнейшей отладке личных отношений с влиятельными элитами Татарстана, а акцент на отношениях с «Ростехом» присутствовал и здесь, учитывая, что госкорпорация частично контролирует КамАЗ.

Мишустин посетил два региона в один день, однако разница повесток очевидна. Татарстан - любимый федеральным центром регион, к тому же Мишустин встречался с Миннихановым не так давно - 28 апреля. Для Ульяновской области и лично Русских визит премьера имел гораздо большее значение, учитывая и сложный контекст думской кампании. На праймериз «Единой России» в одном из округов выиграл не имевший отношения к региону действующий депутат и подмосковный бизнесмен Владимир Кононов, что вызвало конфликт с другим депутатом, но из местной элиты Мариной Беспаловой, которая праймериз сильно проиграла. Кононов стал и безоговорочным лидером праймериз по списку партии. Тем самым Русских вместе с местной административной вертикалью выполнили свои обязательства перед Кремлем, «Единой Россией» и элитами Московской области. Причем «Единая Россия» при молчаливом согласии Русских выдвинула Кононова в округе, где в 2016 году у находящегося ныне в СИЗО единоросса Игоря Тихонова выиграл активный и реально популярный местный коммунист Куринный. Это обостряет вопрос о будущем Куринного, поскольку он явно не получит поддержки губернатора на думских выборах и, скорее всего, вынужден будет согласиться на переход в ненужный ему Совет Федерации. Со своей стороны Мишустин продолжает отлаживать отношения с самыми разными представителями губернаторского корпуса, помогая им укреплять позиции и в расчете на взаимность. 

Согласно данным Минфина, по состоянию на 1 мая общий объем госдолга субъектов РФ составил 2,44 трлн рублей, что на 16,9% больше, чем ровно за год до этого. За год выросли долги у 48 регионов, только у 23 задолженность сократилась, а 14 регионам удалось удержать прошлогодний объем долгов.

Активнее всех наращивают долги развитые регионы. В 2,2 раза по сравнению с прошлогодним показателем увеличилась задолженность набравшего бюджетные кредиты Пермского края и выпустившей ценные бумаги Москвы. В 1,5 раза выросли долги еще двух столичных регионов – Подмосковья и Санкт-Петербурга, а в 1,6-1,9 раз – трех регионов с развитой промышленностью – Башкортостана, Челябинской области и Кузбасса.

Напротив, лидером по сокращению госдолга стала Тюменская область – ее задолженность за год уменьшилась на 72,3%. Вместе с ней энергично избавляются от долгов ее автономные округа – Ямало-Ненецкий (снижение на 57,5%) и Ханты-Мансийский (13,8%). На Дальнем Востоке существенного сокращения долга добились Магаданская область (на 20,3%) и Приморский край (на 12,7%). Также более чем на 10% свой госдолг сократила Республика Марий Эл.

В структуре госдолга большую часть занимают бюджетные кредиты (38,3% от всего объема). За год пандемии (начиная с 1 мая 2020 года) новыми кредитами от федерального центра обзавелись 37 регионов. Особенно сильно – в 3,4 раза – возросла задолженность Московской области, а в 1,5-2 раза увеличился долг некоторых промышленных центров – Пермского края, Нижегородской и Челябинской областей, а вместе с ними и Республики Коми.

Хотя, соответствуя заданной федеральным центром установке, регионы все менее склонны брать банковские кредиты, в целом задолженность перед кредитными организациями за год увеличилась на 16%, тогда как долг перед федеральным центром только на 10,3%. Более того, некоторые регионы активно прибегали к займам у банков. Так, по сравнению с 1 мая прошлого года, объем банковских кредитов Иркутской области возрос в 4 раза, Хакасии – почти в 3 раза, а Удмуртии, Карелии, Томской и Архангельской областей – примерно в 2-2,5 раза.

Непосредственно за апрель (1 мая по сравнению с 1 апреля) госдолг субъектов вырос на незначительные 0,1%. Причем нарастили задолженность только 7 регионов, в то время как 27 регионов долги в апреле, наоборот, отдавали. Общая положительная динамика госдолга связана главным образом с ростом показателя Москвы – ее долг в апреле за счет выпуска ценных бумаг увеличился более чем в 2 раза. Серьезно нарастила задолженность и Ингушетия (почти в 1,5 раза). Но ее долговая нагрузка совсем невысокая в отличие от Томской и Ульяновской областей, которые в апреле снова взяли новые кредиты.

В апреле, по сравнению с мартом, регионы стремились сократить как банковские, так и бюджетные кредиты, а особым случаем стала Москва, выпустившая ценные бумаги сразу на 35 млрд рублей. В годовой же перспективе сохраняется тенденция на погружение регионов в долги и зависимость от центра. Сейчас задолженность регионов перед центром более чем в 2 раза превышает их долги перед банками. Тем не менее, регионы не спешат пользоваться предложением президента и инвестировать в инфраструктуру средства в размере своего долга, освобождаясь тем самым от обязанности срочно вернуть эти средства в федеральный бюджет.

Рейтинг регионов по состоянию инвестиционного климата по итогам 2020 года, презентованный недавно АСИ, в очередной раз напоминает о том, что российские публичные рейтинги и сами инвестиции живут в параллельных мирах. Рейтинг призван отразить, насколько благоприятен для бизнеса и инвесторов каждый субъект РФ. В теории можно было бы ожидать, что регионы, оказавшиеся в топе рейтинга АСИ (таких 33), будут привлекать наибольшие объемы инвестиций или показывать позитивную динамику их поступления в 2020 году.

Однако, согласно данным Росстата, некоторые регионы, представленные АСИ как наиболее привлекательные для инвестиций, продемонстрировали существенный спад инвестиций в основной капитал. Например, объём инвестиций в Нижегородскую область и Ханты-Мансийский АО, занявшие в рейтинге шестое место, снизился на 6,6% и 8,4% соответственно (с такими показателями эти регионы занимают очень низкие 74 и 78 позиции среди остальных регионов). Более чем на 5% упали инвестиции в Якутию (10 место в рейтинге АСИ и 70 позиция по динамике самих инвестиций), Камчатский край и Калмыкию (12 место в рейтинге, но 71 и 77 позиции по динамике инвестиций).

Диссонанс также возникает при сравнении представленного АСИ списка образцовых регионов и номинального объема инвестиций в эти регионы, рассчитанного на душу населения. Так, менее 70 тыс. рублей инвестиций приходится на 1 человека в Смоленской и Ульяновской областях, занявших в рейтинге 12 место (по размеру инвестиций на душу населения они занимают в России 61 и 64 позиции). Удивительно выглядят Новгородская и Ярославская области: они заняли в рейтинге 7 и 8 места, но лишь чуть больше 70 тыс. рублей инвестиций приходятся там на одного их жителя (это 59 и 60 позиции по объему инвестиций). Возможно, секрет успеха Новгородской области, наблюдаемый в рейтинге уже не первый год, в том, что ее губернатор Андрей Никитин прежде был руководителем АСИ.

В результате нашего анализа получилось, что 6 субъектов РФ, наделенных АСИ статусом регионов с наилучшим инвестиционным климатом, по итогам 2020 года оказались во второй половине списка сразу по двум показателям: и по динамике инвестиций, и по объему инвестиций на душу населения. Такими переоцененными регионами стали Башкортостан, Краснодарский край, Новгородская, Самарская, Ярославская и Ульяновская области.  Но есть и хорошие новости: 10 регионов, оцененных АСИ в качестве самых привлекательных для инвестиций, сразу по обоим показателям показали одни из лучших результатов. Это Тюменская, Магаданская области и Москва, а также Белгородская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Московская, Тамбовская области и Крым.

Методика составления рейтинга АСИ направлена на установление качества инвестиционного климата и учитывает множество показателей (по части регуляторной среды, институтов защиты бизнеса, наличия инфраструктуры и поддержки МСП). В рейтинге используются опросы предпринимателей, репрезентативность которых не раскрывается. В итоге результаты рейтинга порой идут вразрез с наблюдаемыми на практике потоками инвестиций, и стройную картинку соответствия выявленного АСИ инвестиционного климата объективным показателям инвестиционных поступлений сложить никак не удается. Возможно, если бы этот рейтинг назывался иначе, то он не вызывал бы таких вопросов: однако он вроде бы призван стать официальным путеводителем для инвестора, а наблюдаемая в регионах реальность может быть совсем другой. 

Согласно обновленным данным Росстата, российское население продолжает беднеть: в первом квартале 2021 года, по сравнению с первым кварталом прошлого года, когда пандемия еще не началась, реальные денежные доходы населения в целом по стране снизились на 2,8%. При этом снижение было повсеместным: выросли реальные доходы только в Москве (на 1,7%) и на Чукотке (на 5,8%).

В самом бедственном положении находится казалось бы промышленно развитая и благополучная Свердловская область, где случилось масштабное снижение реальных доходов (на 10,4%). Более чем на 6% ухудшилось благосостояние населения еще в ряде крупных промышленных регионов – Самарской (на 9,3%), Нижегородской (на 6,9%), Омской, Волгоградской областях и Пермском крае (на 6,3-6,5%). Кроме них такое же сильное снижение реальных доходов коснулось населения экономически отсталой Еврейской АО (на 8,5%), а также ряда очень разных регионов - Астраханской, Пензенской, Тверской, Вологодской областей, Севастополя и Ненецкого АО (более 6%).

В то же время заметно выправляется ситуация с розничной торговлей, которая является косвенным показателем благосостояния населения и, по крайней мере, свидетельствует об оживлении потребительской активности (правда, оплаченной сейчас в немалой степени за счет кредитов). За январь-апрель, по сравнению с этим же периодом в прошлом году (как раз тогда показатель впервые за долгое время начал снижаться), обороты розничной торговли по стране выросли на 5,9%. Рост розничной торговли показали 72 региона, а в 8 из них показатель вырос более чем на 10%. В число этих 8 субъектов федерации вошли столичные регионы - Москва, Санкт-Петербург, Подмосковье, два самых крупных региона Юга - Краснодарский край и Ростовская область, а также некоторые кавказские республики – Кабардино-Балкария, Чечня и Адыгея.

Только 13 регионам не удалось превзойти свой прошлогодний показатель розничной торговли. Среди этих регионов большинство – промышленно развитые. Откровенно плохо обстоят дела обстоят у той же Свердловской области, положение которой в самом деле вызывает большую тревогу: обороты торговли здесь снизились на 7,5%. Остальные регионы пострадали не так сильно, но выбились из общероссийского тренда. Примерно на 2-4% упали показатели Самарской, Омской, Томской и Мурманской областей, Астраханской области, Тувы и Ненецкого АО. Менее чем на 2%, но все же снизились обороты торговли в Пермском крае, Нижегородской, Тульской, Калужской и Тверской области.

С точки зрения динамики в наихудшем положении (падение и доходов населения, и оборотов розничной торговли) находятся в этом году жители Свердловской области и Пермского края, Омской, Самарской и Нижегородской, Тверской, Астраханской областей и Ненецкого АО. В этой неблагополучной группе очень бросается в глаза присутствие регионов с крупными центрами-миллионниками, что не может не вызывать опасения властей перед выборами.

В федеральном центре периодически обращают внимание на проблемы регионов по части налоговых и прочих задолженностей бюджетных организаций и помогают их решить. Так, своим недавним распоряжением премьер-министр Мишустин выделил 614,3 млн рублей Магаданской области. Основная цель трансферта - погашение задолженностей по налогам и сборам и исполнение судебных решений о взыскании долгов.

Предполагается, что средства должны пойти на оплату задолженностей 12 государственных больниц Магаданской области перед бюджетом и поставщиками услуг, а именно – на расходы по оплате взносов по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию, оплату работ и услуг (коммунальные услуги, арендная плата за пользование имуществом и услуги за пользование имуществом), а также прочие работы и услуги. 

Магаданская область - пример региона, жизнеспособность которого очень сильно зависит от федерального центра и его трансфертов. Магаданская область в прошлом году стала и одним из объектов дальневосточного турне Мишустина. Потом в течение года область получала целевые транши на расселение неперспективных поселков, развитие дорожной сети и ремонт жилья и др. 

Направление в регионы финансирования с целью помочь бюджетным организациям с долговыми обязательствами имеет в первую очередь регуляторный характер. Так, в пояснительной записке к документу значится, что задолженность должна быть полностью погашена к 1 января 2022 года, что накладывает на губернатора Носова ответственность за целевое расходование бюджетных средств и исполнение обязательств. Тем самым Мишустин продемонстрировал готовность помогать региону, который он лично посетил, но принятое им решение никак нельзя назвать простым «подарком». 

«Индекс пандемии» в регионах России за период 31 мая - 6 июня. О результатах - в нашей аналитике.

Индекс пандемии в регионах России за 31 мая – 6 июня продемонстрировал скорее негативные тенденции. Число новых случаев заболевания коронавирусом в России выросло на 3,1%, а количество тех, кто болел коронавирусом по состоянию на конец недели, увеличилось на 1%. В то же время сократилось число смертей от коронавируса – на 3,1%. При этом отмечался и спад числа выздоровлений – на 2,9%.

Сокращение числа новых кейсов коронавируса затронуло только 30 регионов. Самый серьезный рост (около 30% и более) отмечался в целом ряде регионов Дальнего Востока – Хабаровском, Приморском, Камчатском и Забайкальском краях, на Сахалине и Чукотке, в Еврейской АО. В эту же группу аутсайдеров вошли Калмыкия и Республика Алтай. Серьезный рост более 20% продемонстрировали на том же Дальнем Востоке Бурятия и Амурская область, к которым примкнули Томская, Смоленская, Калининградская области и Дагестан. Кроме того, заметный рост (более 10%) был зарегистрирован в Крыму, Марий Эл, на Ямале, в Мурманской и Тамбовской областях. Лидером по сокращению числа новых кейсов, на контрасте с Крымом, стал Севастополь. Заметное снижение продемонстрировали два крупных региона – Самарская и Ростовская области, а также Тува.

Сокращение смертности от коронавируса, напротив, произошло более чем в половине – в 44 субъектах федерации. Но полностью отсутствовала смертность только в Чукотском и Ненецком АО, Туве и Республике Алтай.

Сокращение числа активных кейсов отмечалось в 38 регионах. Наиболее негативные тенденции (рост не менее 20%) и здесь отличали Дальний Восток – Бурятию, Забайкалье, Сахалин и Еврейскую АО (от них немного отстала Амурская область). Очень сильно выросли показатели в Сибири в Республике Алтай и Томской области, а также в Марий Эл. Кроме того, рост был заметным (более 10%) в Нижегородской области, Дагестане, Ханты-Мансийском АО и Туве. Как и в случае с новыми кейсами, примеров заметного сокращения было немного. Из крупных регионов таковым оказалась Ростовская область. Другими позитивными примерами стали Ивановская и Тамбовская, Астраханская и Курганская области, Карачаево-Черкесия и Ненецкий АО.

Очень резкими были различия по числу выздоровлений. Резкий рост произошел в той же Ростовской области, Республике Коми, Ингушетии, Туве, Тверской области, Ямало-Ненецком и Ненецком АО. Серьезный рост числа выздоровлений (более 30%) отмечен в проблемных по своей динамике регионах Дальнего Востока – Бурятии, Приморском и Хабаровском краях, а также в Мурманской и Кемеровской областях. Напротив, количество выздоровлений резко упало в Псковской и Томской областях, на Камчатке и в Еврейской АО, в Северной Осетии. Заметное сокращение (более 30%) зарегистрировано в Татарстане, Саратовской, Липецкой и Новгородской областях.

По итогам недели в «красную» зону с ухудшением всех показателей вошла Бурятия. К ней примкнул Пермский край, где выросла смертность от коронавируса. Вышли из «красной» зоны два крупных региона – Саратовская область с улучшением всех показателей и Ростовская со снижением числа новых и активных кейсов.

Зато в результате ухудшения всех параметров из «зеленой» зоны выбыла Камчатка. Впервые же попала в эту группу Республика Коми с сокращением числа смертей от коронавируса и активных кейсов.

Итоги недели выглядят для регионов неоднозначными, особенно учитывая резкие скачки показателей выздоровлений. Наиболее очевидным образом можно говорить о прогрессирующем ухудшении положения на Дальнем Востоке. Кроме того, заметно ухудшилась ситуация в двух республиках – Дагестане и Республике Алтай. В Сибири также обращает на себя внимание негативный тренд в Томской области. Ярким примером улучшения ситуации стала только Ростовская область.

Альтернативная энергетика остается интересным направлением развития многих регионов, несмотря на ее весьма умеренную государственную поддержку. Солнечная энергетика позволяет решать проблемы энергоснабжения удаленных районов Якутии, тогда как Ставропольский край становится одним из лидеров ветроэнергетики. Интересны и попытки России включиться в развитие международного транспортного коридора между Европой и Индией, построив новый порт в районе Астрахани, но эта перспектива требует более серьезных международных договоренностей.

Федеральный центр принял очередное решение по вопросу развития железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальневосточного региона. Напомним, что в мае был утвержден паспорт второго этапа расширения Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей. Реализация проекта обсуждалась на совещании по развитию угольной отрасли, которое провел президент в начале марта. На днях президент Путин подписал распоряжение о создании комиссии по вопросам реализации проектов развития железнодорожной инфраструктуры Сибири и Дальнего Востока, главой которой стал «строительный» вице-премьер Марат Хуснуллин. 

Документ декларирует несколько основных целей работы комиссии: повышение пропускной способности Восточного полигона, увеличение транзитных контейнерных перевозок с Дальнего Востока к западной границе РФ (что важно для загрузки железной дороги в "обратном" направлении) и, конечно, поэтапное наращивание объемов угля, вывозимого из Кузбасса. В положении прописаны несколько основных функций комиссии. Во-первых, это координация работы госорганов и организаций на всех уровнях управления при реализации инфраструктурных проектов на Восточном полигоне. Это значит, что комиссия вправе приглашать на свои заседания должностных лиц местных администраций и органов исполнительной власти, в том числе на федеральном уровне, запрашивать необходимую информацию, в том числе по части отчетности. Вторая функция - синхронизация инфраструктурных проектов между собой. Комиссия должна обеспечить соответствие необходимых мер по улучшению железнодорожной инфраструктуры, Стратегии пространственного развития РФ, а также ряда региональных проектов. Третья функция - контроль за выполнением инфраструктурных проектов, которые связаны с развитием пропускной способности железных дорог. Комиссия будет осуществлять надзор непосредственно за процессом строительства необходимой инфраструктуры, и прежде всего - за сроками. 

Кроме Хуснуллина в новую структуру вошли 24 человека. В их числе генеральный директор РЖД Олег Белозеров в должности заместителя председателя комиссии, глава Минфина Антон Силуанов, министр транспорта Виталий Савельев, министр энергетики Николай Шульгинов, министр строительства и член татарстанской команды Хуснуллина - Ирек Файзуллин, помощники президента Игорь Левитин и Максим Орешкин, главы всех сибирских и дальневосточных регионов, на территории которых будет происходить расширение железнодорожного полотна и прочие строительные и инфраструктурные работы. Создание комиссии подчеркнуло возросший аппаратный вес Хуснуллина и обеспечило взаимодействие федеральных чиновников и региональных лидеров. Подвешенным остается главный вопрос – о порядке и масштабах финансирования крайне дорогостоящего мероприятия по расширению железной дороги в интересах угольных компаний. 

Проблема авиаперевозок на Дальнем Востоке остается крайне актуальной, особенно в начале летнего сезона. Недавно министр по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков сообщил, что правительство планирует выделить дополнительные 2,5 млрд рублей на субсидирование авиаперелетов с Дальнего Востока в интересах Забайкальского края, Бурятии и Якутии. Острая проблема возникла по той причине, что прежде регионы Дальнего Востока поделили на два сорта: в Якутии субсидии не распространялись на рейсы из Якутска, в Забайкальском крае и Бурятии вовсе отсутствовали. 

Это далеко не первый раз, когда программа субсидирования авиаперелетов на Дальнем Востоке испытывает трудности. В январе правительству пришлось дополнительно выделять 5 млрд рублей на субсидирование авиаперевозок, так как прежних средств не хватило. Более того, в декабре прошлого года президент Путин поручил расширить категории граждан, которым доступны субсидированные перелеты, что автоматически означало дополнительное финансирование. В апреле этого года вице-премьер Юрий Трутнев во время визита на Чукотку оказался недоволен исполнением там программы субсидирования. Оказалось, что один из маршрутов (Москва-Певек-Москва) прекратил работу из-за высокой себестоимости, так как самолёт был вынужден совершать промежуточные посадки в Среднеколымске и Якутске. В итоге цена билета выросла с 9 до 70 тысяч рублей. 

Авиакомпаниям невыгодно совершать перелеты на Дальний Восток по низкой стоимости билетов при отсутствии господдержки, что приводит к регулярным сбоям. Так, в январе «Аэрофлот» прекращал продажу субсидированных билетов в дальневосточном направлении по причине достижения выделенного лимита государственных субсидий на данные перевозки. Прежний отказ в субсидировании авиарейсов в три региона поставил в крайне неудобное положение их губернаторов. Получилось так, что Николаев, Осипов и Цыденов, относящиеся к последнему губернаторскому призыву и вроде как имеющие отличные отношения с Кремлем, на деле не смогли защитить интересы своих регионов. Теперь справедливость будет восстановлена, что вовсе не исключает новых проблем, поскольку авиакомпании не испытывают удовольствия от участия в программе субсидированных перевозок, пусть она и призвана решить государственную задачу по повышению доступности удаленных территорий России.

Врио губернатора Белгородской области Вячеслав Гладков, который поначалу осторожно относился к кадрам в регионе, где до него власть не менялась с 1993 года, приступил к более активным действиям. В отставку отправился заместитель губернатора Евгений Глаголев, курировавший строительство и транспорт и занимавший этот пост с 2016 года. Поводом стали проблемы со строительством социальных объектов, включая Центр молодежных инициатив в Белгороде. Но понятно, что Гладков хотел поставить на место куратора строительного комплекса своего человека.

Глаголев был типичным чиновником эпохи теперь уже бывшего губернатора Евгения Савченко. Он сделал карьеру в пригородном Белгородском районе, где тоже курировал строительство, а затем Савченко взял его непосредственно в свою команду. Теперь его место займет варяг Владимир Базаров, работавший долгое время в далеком от Белгорода нефтедобывающем центре – Сургуте. Там Базаров возглавлял в городской администрации департамент по экономической политике и департамент городского хозяйства, а в 2013-2016 годах поработал заместителем мэра. В 2016 году из Сургута Базаров переместился в Севастополь, где трудился заместителем губернатора у Дмитрия Овсянникова, собравшего у себя весьма разнообразную команду. Там Базаров познакомился с Гладковым, также вошедшим в тот же момент в команду Овсянникова. Потом Гладков успел еще поработать заместителем председателя правительства Ставропольского края, после чего получил назначение в Белгород. Постепенно Гладков начинает формировать свою команду, и замена Глаголева на Базарова стала логичным шагом, хотя и не порадовала местные элиты, совсем не привыкшие к власти варягов. 

Федеральное правительство как раз после неудачного для сборной России чемпионата мира по хоккею взялось дополнительно поддержать молодежный чемпионат, который должен пройти в Новосибирске в 2023 году. С этой целью из бюджета выделены 856,5 миллионов рублей на завершение строительства ледовой арены. Ранее из федерального бюджета на эти цели уже давали более 3,5 миллиардов рублей, но теперь при участии губернатора Андрея Травникова удалось выбить еще. Всего проект оценивается в 19,5 миллиардов рублей, куда также входят станция метро «Спортивная», обустройство прилегающей территории и набережной.

Как часто бывает в России, подрядчик строительства ледовой арены был определен не сразу и не без труда. В конечном итоге в прошлом году аукцион на строительство второго этапа ледовой арены выиграла компания «Элинальфа», которая была подрядчиком первого этапа. Это московская компания Алексея Мочалова и Алексея Грибана, которая известна тесным сотрудничеством с федеральным Минспорта, являющимся ее главным заказчиком. Среди прочего она занимается строительством учебно-спортивного центра Кубанского государственного университета физической культуры, спорта и туризма. Ранее она строила ледовую арену к Универсиаде-2019 в Красноярске и другие крупные объекты.

В прошлом году контрольно-счетная палата Новосибирской области вскрыла нарушения при строительстве. Осенью она установила, что работы, которые должны были стартовать в апреле, не проводились. Дебиторская задолженность подрядчиков, вызванная тем, что деньги перечислены, а работы не ведутся, была тогда оценена в два миллиарда рублей. В следующем году должны пройти тестовые соревнования, в связи с чем требуется ускорение работ. С этим связано и выделение дополнительных средств. К сожалению, подготовка к спортивному состязанию ведется в традиционном ключе – ей занимается близкая к правительству строительная компания, сроки не выдерживаются, стоимость увеличивается, причем оплачивает ее федеральная власть. Остается надеяться, что все эти особенности национального строительства не обернутся критическими последствиями для организации чемпионата. 

Территории опережающего развития остаются одним из приоритетов для федерального правительства, которое видит в них потенциал для стимулирования инвестиционной активности. Недавно правительство постановило расширить границы двух территорий опережающего развития - в Амурской и Томской областях. В Амурской области до границы с Китаем будет расширена территория ТОР «Приамурская», а в Томской области - не так давно учрежденная ТОР «Северск». 

Основной целью расширения ТОР «Приамурская» является реализация проекта трансграничной канатно-подвесной дороги через реку Амур между российским городом Благовещенск и китайским Хэйхэ с пассажирским терминалом. Документ также заявляет о будущей возможности запустить несколько новых инвестиционных проектов, одним из которых называется обслуживание грузопотока в районе нового мостового перехода через реку Амур и создание там современного логистического комплекса. Предполагается, что совместные инвестиции в два названных проекта составят более 8 млрд рублей. Проект реализуется в рамках межправительственного соглашения между Россией и Китаем.

Проектом уникальной подвесной канатной дороги - первой в своем роде, соединяющей два государства, занимаются сразу несколько компаний. Генеральным подрядчиком стала компания «ЗЭД Девелопмент». Генеральным директором и учредителем «ЗЭД Девелопмент» является Александр Брымов, которого часто связывают с именами пророссийских украинских политиков Виктора Медведчука и Тараса Козака (которых украинские власти обвиняют сейчас в госизмене) через совместный бизнес. Другая компания Брымова – «Мильдор Девелопмент» планирует заняться строительством отеля и спортивно-культурного центра рядом с канатной дорогой. Непосредственно строительство канатной дороги будет осуществлять весьма активная в России китайская компания «СиАрСиСи рус», которая участвовала в строительстве ряда участков московского метро, а также построит один из участков новой скоростной автотрассы «Москва – Казань». Еще одним участником проекта станет компания «Инград» Романа Авдеева - известного московского девелопера. В качестве основного инвестора выступит ГК «Регион», которая предоставляет «ЗЭД Девелопмент» кредиты через связанные структуры. Владельцем ГК «Регион» является столичный бизнесмен Сергей Судариков, которого считают близким главе «Роснефти» Игорю Сечину. Кроме того, у Сударикова есть общий бизнес с Авдеевым - инвестиционная компания «Россиум». Тем самым уникальный проект российско-китайского сотрудничества реализуют политически очень влиятельные компании.

ТОР «Северск» создана в городе атомщиков и ориентирована совсем на другие виды деятельности, среди которых основными считаются высокотехнологичная химия, медицинская промышленность, ядерные материалы, машиностроение, информационные технологии. Согласно постановлению правительства, расширение территории ТОР «Северск» позволит реализовать сразу несколько инвестпроектов, в их числе – предприятия по переработке техногенного сырья и производству фторсодержащих продуктов, а также завод по изготовлению ориентированно-стружечных плит. Сейчас на территории опережающего развития в закрытом городе реализуют свои проекты 12 резидентов с совокупным объемом инвестиций около 1,8 млрд рублей. Планируется, что объем инвестиций после расширения ТОР увеличится до 10 млрд, что является, конечно, большим плюсом для Томской области.

В итоге решения правительства по двум ТОР выглядят вполне обоснованными и многообещающими для Амурской и Томской областей. Самым необычным выглядит проект в Благовещенске, перспектива которого будет зависеть не только от самого строительства, но и от снятия ограничений на пересечение границы и возобновления туризма и полноценного приграничного сотрудничества. 

Правительство продолжает с особым вниманием выполнять инициативы президента. Во время прошлогоднего послания Федеральному Собранию президент Путин поручил обеспечить школьников младших классов ежедневным бесплатным горячим питанием. Спустя несколько месяцев Госдумой был единогласно принят соответствующий закон. Инициатива продолжала оставаться на контроле президента, и уже в январе этого года он поручил вице-премьеру Голиковой оказать помощь тем регионам, которые до сих пор не смогли организовать обеспечение школьников горячим питанием.

Своим недавним распоряжением Мишустин выделил сравнительно небольшие 127,7 млн рублей на дополнительные затраты по реализации инициативы президента. Дополнительные средства получат 10 регионов - Ингушетия, Карелия, Крым, Архангельская, Иркутская, Калининградская, Новгородская, Псковская, Ростовская и Рязанская области. 

В прошлом году на обеспечение учащихся начальных классов горячим питанием было направлено более 22 млрд рублей, в 2021 году – предусмотрено более 59 млрд рублей. Необходимость дополнительных затрат возникла по причине увеличения числа школ, которые технически готовы предоставлять горячее питание учащимся младших классов.

Само же количество средств между регионами распределено в зависимости от числа учащихся младших классов в каждой такой школе, из 195 учебных заведений, которым достанутся дополнительные субсидии. Больше всего средств - 31,1 млн - будет направлено в Карелию. Более 10 млн получат также Ингушетия (24,5 млн), Крым (22,9 млн), Калининградская область (15 млн) и Архангельская область (10,5 млн). Чуть меньше средств пойдет в остальные регионы: в Ростовскую область будет направлено 9,6 млн, в Псковскую область - 6,4 млн и еще по 2,6 млн в Иркутскую, Новгородскую и Рязанскую области. Стоит отметить особое внимание правительства к регионам Северо-Западного федерального округа (они составляют половину в десятке), а также - к Крыму. Из отсталых республик Северного Кавказа с их большой нагрузкой на сферу образования средства оказались нужны только Ингушетии.  

Дополнительное выделение средств на данные нужды свидетельствует о пристальном внимании правительства, когда даже небольшой рост потребности в отдельных регионах удовлетворяется достаточно быстро. Впрочем, это неудивительно, поскольку речь идет о задаче, поставленной Путиным. 

Правительство периодически экспериментирует с зарплатами бюджетников, стремясь сочетать финансовую оптимизацию бюджетной сферы с повышением уровня оплаты, либо различными льготами. Еще в мае этого года стало известно, что правительство по поручению президента Путина планирует внедрить новую систему оплаты труда медицинских работников до 2023 года. Недавно премьер-министр Мишустин подписал постановление о запуске пилотного проекта по внедрению новой системы оплаты труда в здравоохранении. Ожидается, что непосредственные методики по расчетам обновленной заработной платы будут подготовлены к августу. 

Одной из главных проблем медработников являлась критически разная заработная плата в зависимости от региона проживания. Это было связано с тем, что региональные больницы и поликлиники самостоятельно определяют размеры окладов сотрудников, а во всей отрасли отсутствуют единые требования к назначению стимулирующих и компенсационных выплат. Из-за этого зарплаты сотрудников на одинаковой должности и одинаковой квалификации могут заметно отличаться. В рамках новой системы оклады будут рассчитываться с учетом двух новых величин: коэффициента дифференциации окладов в зависимости от должности работника и коэффициента экономического развития региона. При этом размер окладов не сможет быть меньше нынешнего уровня. По мнению Минтруда, это мера поможет выровнять уровень зарплат медработников, а также избежать дефицита специальностей в одном регионе и их переизбытка в другом. 

В качестве семи пилотных регионов, где зарплата медработников будет высчитываться по новой методике, отобраны 7 субъектов: Белгородская, Курганская, Омская, Оренбургская и Тамбовская области, Севастополь и Якутия. В качестве первопроходцев правительство постаралось выбрать тех, глав которых более или менее можно считать близкими Кремлю, а значит, готовыми к различным «технократическим» экспериментам. Неудивительно, что в число организаторов эксперимента попали не так давно назначенный врио губернатора Белгородской области Гладков, губернатор Севастополя Развожаев, губернатор Оренбургской области Паслер, глава Якутии Николаев и др. Впрочем, Минтруд постарался учесть и территориальное разнообразие: в списке семи пилотных регионов мы видим представителей различных федеральных округов (кроме Северо-Западного и Северо-Кавказского). Сам эксперимент завершится весной 2022 года, после чего его результаты планируется применить ко всем субъектам. При этом не следует ожидать резкого роста зарплаты медработников, в том числе в бедных регионах: эксперимент нацелен только на уточнение ее региональной дифференциации. 

Одним из самых проблемных кадров в команде свердловского губернатора Куйвашева оказался бывший глава министерства по управлению госимуществом области Алексей Пьянков. Ранее он уже был фигурантом уголовного дела, а недавно стало известно, что в его квартире прошли обыски. Пьянкова снова подозревают в махинациях. Вместе с ним обыски прошли ещё у ряда фигурантов нового уголовного дела, связанного с махинациями в министерстве по управлению госимуществом. 

Пока по новому делу Пьянкова нет официальных заявлений и комментариев. Насколько известно, дело связано с махинациями при строительстве бизнес-центра «Тургенев» в Екатеринбурге. Выяснилось, что мать экс-министра Татьяна Пьянкова оказалась в числе руководителей компании - заказчика строительства бизнес-центра. Позднее единственным владельцем компании стало АО «Группа "Кан"», которое возглавил близкий к Пьянкову Александр Кан. В 2020 году в компании «Кан» произошла реорганизация: она распалась на АО «Производственно-складской комплекс «Ч-57» и АО «Деловой дом «Тургенев».

В рамках своего предыдущего уголовного дела в 2016 году Пьянков был обвинён в нескольких эпизодах взяток по строительным контрактам при подготовке к чемпионату мира по футболу, общая сумма которых превысила 22 млн рублей. Дело так и не дошло до суда, так как один из главных свидетелей по делу, бывший заместитель Пьянкова Константин Никаноров, признался в даче ложных показаний на своего начальника. Сторонники губернатора тогда утверждали, что дело Пьянкова было политическим заказом против Куйвашева. Однако Пьянкова пришлось убрать из правительства области, и он переместился в «Облкоммунэнерго» - одну из структур широко известных в Уральском федеральном округе «энергоолигархов» Бикова и Боброва - где стал председателем совета директоров. При этом Пьянков остался на позиции советника Куйвашева, а также недавно вошёл в состав оргкомитета по подготовке к универсиаде, которая состоится в Екатеринбурге в 2023 году. 

Новые обвинения против Пьянкова опять бьют по позициям губернатора, с которым бывший екатеринбуржский адвокат Пьянков сотрудничал ещё во времена работы Куйвашева полпредом в Уральском федеральном округе, возглавляя у него контрольный департамент. После своего назначения губернатором, Куйвашев сразу взял Пьянкова в своё правительство, что в итоге обернулось серией репутационных скандалов. Региональные управления ФСБ и СКР находят все новые эпизоды в работе Пьянкова. Тем не менее, Куйвашев своего человека не сдает, рассчитывая, что новое дело развалится, как и старое. 

Правительство продолжает тратить крупные средства на развитие инфраструктуры Северного морского пути, параллельно помогая крупнейшей частной газовой компании страны – НОВАТЭКу Леонида Михельсона и Геннадия Тимченко. Своим недавним решением премьер-министр Мишустин выделил 21 млрд рублей на строительство подходного канала к строящемуся морскому терминалу в бухте Бечевинская к северу от Петропавловска-Камчатского, где неподалёку от уникального нерестилища нерки на озере Налычево будет осуществляться перевалка сжиженного природного газа на пути между ямальскими заводами НОВАТЭКа и азиатскими, прежде всего - китайскими импортерами. Начать использование объекта планируется в 2023 году, после завершения строительства объект останется в федеральной собственности. 

Идее строительства перевалочного пункта для СПГ на Камчатке уже несколько лет, и за это время проект сталкивался с различными трудностями. Правительство не раз признавало проект слишком дорогостоящим и не вносило планы по его строительству в годовой бюджет, однако итоговая запрошенная сумма была снижена с 30 млрд до 21 млрд, и тогда финансирование было предоставлено. Еще одной проблемой при строительстве стало само размещение. ВМФ и Минобороны выступали против изначально спорного решения о нахождении терминала в Бечевинской бухте, ссылаясь на ее стратегическое значение (там находилась ныне заброшенная база подводных лодок), однако в этом мае, спустя год переговоров, компромисс был достигнут. Мнение посетителей близлежащего природного парка Налычево при всех радужных планах развития камчатского туризма не выяснялось.

В итоге в составе морского перевалочного комплекса на Камчатке будет проведено строительство двух плавучих хранилищ СПГ, подходного канала, причалов, а также создание систем для обеспечения безопасного движения судов. Аналогичным проектом НОВАТЭКа является строящийся западный перевалочный хаб в Мурманске, тоже требующий государственных средств и поддержки. В конечном итоге правительство сторговалось с Михельсоном и Тимченко, что позволяет уверенно продолжить создание камчатского хаба. 

Неумение, а то и откровенное нежелание сибирских и дальневосточных губернаторов вести реальную борьбу с лесными пожарами вызывает растущее недовольство федерального центра. На ситуацию обратил пристальное внимание министр природных ресурсов и экологии России, хорошо знающий проблему бывший губернатор Амурской области Александр Козлов, который не стал ограничиваться критикой и увещеваниями. Вместо этого министр прямо обратился в Генеральную прокуратуру из-за занижения площади лесных пожаров в Иркутской области и Якутии. В частности, в Катангском лесничестве Иркутской области Козлов заподозрил занижение площади пожаров в 10 раз. Со своей стороны Рослесхоз назвал лесопожарную обстановку в Иркутской области и Якутии самой тяжелой в стране, да и Приангарье является лидером по площади лесных пожаров в стране.

Жесткая позиция Козлова, считающего предоставление недостоверной информации должностным преступлением, поставила губернаторов и их сотрудников в положение оправдывающихся. Под удар попал и федеральный Рослесхоз. В правительстве Иркутской области  объяснили, что разница в данных образовалась из-за различных систем подсчета площади пожаров. Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Якутии подчеркнуло, что корректно замерить площадь пожаров можно только после их ликвидации.

Сложившаяся ситуация особенно больно ударила по репутации иркутского губернатора Кобзева, бывшего заместителя главы МЧС и главного государственного инспектора по пожарному надзору. Жертвой и стрелочником назначен Дмитрий Петренев, который «добровольно» ушел с должности министра лесного комплекса. Стоит сказать, что Петренев проработал совсем недолго: с декабря 2019 года трудился исполняющим обязанности министра, а в сентябре 2020 года был назначен министром. Его назначение главой столь проблемного для области министерства виделось вполне оправданным, учитывая предыдущий опыт работы начальником отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и охраны природы прокуратуры региона. Кстати, в руководстве областного правительства лесную отрасль курирует более статусный силовик - вице-губернатор, бывший глава иркутского управления Следственного комитета Андрей Бунев, претензий к деятельности которого не предъявлено. Понятно, что решение Кобзева об уходе Петренева было вынужденной реакцией на действия федерального министра.

В Якутии, похоже, рассчитывают, что ситуация рассосется сама. Жертвовать чиновниками там не хотят, опасаясь нарушить клановые балансы. Профильное министерство там возглавляет работавший еще в администрации бывшего главы региона Борисова Сахамин Афанасьев, а в качестве первого вице-премьера лесную отрасль и борьбу с пожарами курирует стопроцентный ставленник главы республики Николаева - Дмитрий Садовников. 

Позиция центра не сводится к демонстрации «кнута». Козлов поручил выделить дополнительную финансовую помощь на тушение пожаров обоим регионам. В любом случае видно, что недавно пришедшие к власти Кобзев и Николаев не готовы к решению острой проблемы, хотя первый был «главным пожарным» в стране, а второй всю жизнь проработал в своей республике и знает ее проблемы.

Губернаторы не должны надеяться на благосклонность федеральной власти, тем более что проблема лесных пожаров волнует и президента страны. Так, в 2019 году скандал вспыхнул в Красноярском крае, где сотрудников министерства лесного хозяйства обвинили в халатности при тушении пожаров, и тогда в дело пришлось вмешиваться лично президенту Путину. Красноярский губернатор Усс прославился тогда заявлением о том, что тушить лесные пожары в так называемых зонах контроля может быть бессмысленно и даже вредно. Наказывать его не стали – просто удивились. А вот красноярский министр лесного хозяйства Маслолудов был через год арестован за махинации. Сейчас позиция центра выглядит предельно жесткой и многим губернаторам в течение пожароопасного сезона придется спасать не только лес, но и свою карьеру и репутацию. 

Динамика собственных бюджетных доходов в регионах России за январь-апрель 2021 года. Анализ вы сможете найти в прилагаемом материале.

Статистика за январь-апрель демонстрирует позитивную динамику бюджетных доходов, которые оказались на 18% больше, чем за тот же период в прошлом году. На их рост повлияло наращивание и собственных доходов (на 17,6%), и федеральных трансфертов (на 18,3%).

Лидерами роста стали регионы, в которых ведущую роль играет черная металлургия. При всем желании первого вице-премьера Белоусова усилить нагрузку на металлургический сектор, он и без того помогает регионам. Наибольший рост собственных доходов произошел в Липецкой области (где бюджет зависит от НЛМК) – на 72,8%, на 40-50% эти доходы выросли в Белгородской и Вологодской областях, то есть в вотчинах Усманова и Мордашова. В Центральной России хорошую динамику показывают, помимо Липецкой области, еще два региона с большим значением черной металлургии (Курская и Тульская области), а также Ивановская область. Из самых крупных промышленных регионов показывают рост завязанные на металлургию Челябинская область и Красноярский край. Ситуация стала гораздо лучше в Татарстане и Пермском крае, сильно пострадавших в пандемию. Отличную динамику демонстрируют и более отсталые регионы - Карелия, Бурятия, Ингушетия и Пензенская область.

Показатели тянут вниз регионы немногочисленные, но крайне важные. Спад собственных доходов произошел в шести регионах. Антилидерами стали зависимые от нефтегазового сектора Ханты-Мансийский АО и Сахалин. Немногим лучше ситуация в Тюменской области и Якутии. Небольшой, но все же спад продемонстрировал Ямало-Ненецкий АО. Кроме сырьевых регионов в провале Ленинградская область.

Позитивный тренд задает динамика доходов от налога на прибыль, которые выросли на 16,3%. Самый резкий рост произошел как раз в Липецкой, Белгородской и Вологодской областях. Зато крупные компании подвели все шесть регионов, где упали собственные доходы. Самое резкое снижение поступлений от налога на прибыль произошло в Ханты-Мансийском АО, Якутии и на Сахалине, за которыми следует проблемный регион другого типа - Ленинградская область, тоже продемонстрировавшая неустойчивость своих финансов.

Одновременно налоговики продолжают успешно собирать НДФЛ, доходы от которого выросли на 14,6%, в основном благодаря двум столицам. Самый заметный рост (более чем на 20%) отмечается в Москве и Краснодарском крае, за которыми следуют три слаборазвитых дальневосточных региона (Амурская и Магаданская области, Чукотка) и Алтайский край. Сокращение поступлений от НДФЛ характеризует всего четыре региона, среди которых проблемный Сахалин, Ненецкий АО, Псковская область, а также Белгородская область, где рост доходов от налога на прибыль организаций контрастирует с самым резким в стране сокращением поступлений от подоходного налога, что косвенно отражает обеднение ее населения.

Налицо огромные различия в динамике федеральной помощи. В 7,7 раз выросла поддержка Ненецкого АО, в 3,5 раза – Самарской области, в 1,8-1,9 раза – Новосибирской, Амурской областей и Республики Коми. Зато центр отказал в поддержке нефтегазовым регионам, несмотря на падение их доходов: трансферты резко упали в Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком АО и на Сахалине. Меньше стало трансфертов в таких нуждающихся регионах, как Крым, Мордовия и Костромская область.

Однако апрель в этом году оказался хуже марта: в региональные бюджеты поступило на 7,5% меньше денег, а собственные доходы и вовсе снизились на 13,4% (рост наблюдался всего в 11 регионах). Бюджеты опять поддержал рост федеральной помощи (в 2,3 раза), наряду с НДФЛ (рост на 13,3%), но собираемость налога на прибыль упала более чем на 40%. Особенно резко в апреле упали собственные доходы Красноярского края, Магаданской и Мурманской областей (в два и более раза), тогда как Сахалин доходы нарастил почти в 1,9 раз.

Анализ ситуации с региональными доходами не внушает уверенного оптимизма. Велики скачки поступлений от налога на прибыль, что стало негативным фактором в апреле. Впрочем, учитывая проблемы прошлогодней весны, общие позитивные тренды не могут не нарастать хотя бы за счет эффекта низкой базы.

«Индекс пандемии» в регионах России за период 7-13 июня. О результатах - в нашей аналитике.