Чрезвычайные происшествия, подобные наводнению в Орске, как правило имеют не только конкретных виновников, но и системные причины.

И если конкретных виновников установит следствие, а дальнейшие действия в отношении них предписаны законом, то с системными причинами все сложнее.
Если их не выявить и не устранить, то сколько ни привлекай к ответственности виновных в очередном ЧП, риски его повторения в другом месте не снизятся.

Например на просторах нашей страны может происходить и такая история:

В одном очень крупном российском городе есть большой и сложный гидротехнический объект.
Он пока еще работает безаварийно и защищает город, но за десятилетия с момента постройки обветшал и нуждается в серьезном ремонте.

Отвечающее за эксплуатацию гидротехнического объекта ведомство обеспокоено ситуацией, добросовестно оценило план ремонта и вот уже несколько лет подряд обращается в Министерство финансов за его финансированием.

Но всякий раз получает отказ в выделении недостающих средств - что в плановом, что в неотложном порядке.

Конечно же, все совпадения с реальностью случайны.

Для понимания происходящего в бюджетной сфере России необходимо понимать проблему распределения полномочий и ответственности между отраслевыми и финансовыми органами.

Так на федеральном уровне выделение дополнительных средств на какие-либо цели практически невозможно без согласования Минфина России.
Даже поручение Президента России не является безусловным основанием получения финансирования.
Похожая ситуация возникает и при перераспределении средств в течение года - разногласия с Минфином можно вынести на рассмотрение специальной комиссии, но если она примет решение не в вашу пользу, то средства, которые вы хотели перераспределить, будут изъяты у вас в резервный фонд.

Однако имея по сути "право вето" на решения о выделении или перераспределении средств, Минфин России не несет солидарной ответственности за последствия недофинансирования тех или иных мероприятий.
Так, например, в приведенном выше воображаемом примере с гидротехническим сооружением в одном большом российском городе в случае ЧП отвечать почти наверняка будут эксплуатирующая организация и курирующее ее профильное ведомство - а не те, кто годами отказывали им в финансировании ремонта.

Схожая ситуация складывается и на региональном уровне, где она отягощается еще и дотационностью большинства регионов страны и сильно ограниченными возможностями местных бюджетов.

Как изменить ситуацию?

1. Изменить подход к балансировке бюджета - от сокращения ("оптимизации") расходов к мобилизации дополнительных источников доходов.
"Налог на сверхприбыль" был первым пробным шагом в этом направлении. И его нужно развивать. Чистые прибыли некоторых крупнейших компаний сырьевого и финансового секторов свыше 1 трлн. рублей наглядно указывают на это.

2. Устранить конфликт интересов между органами исполнительной власти - когда один пытается всеми способами получить финансирование на мероприятие, а другой - найти предлог, чтобы его не давать.

3. Установить баланс полномочий и ответственности - использование "права вето" на выделение средств при наличии доступных резервов должно сопровождаться солидарной ответственностью за возможные негативные последствия такого решения.

Содержание инфраструктуры - общая проблема сверхдержав

Ситуация с авариями на инфраструктурных объектах демонстрирует неожиданные параллели между Россией и США.

В этой связи показательна ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве.
У нас нередко критикуют состояние наших сетей ЖКХ и аварии на них. А какая ситуация у лидера "капиталистического мира"?

В наших СМИ в 2023 году уделили внимание тому, как затопило метро в Киеве, однако напрасно обошли вниманием события 29 августа 2023 года в Нью-Йорке - где авария на водопроводе затопила одну из центральных станций метро и парализовала сразу три линии подземки.
Причина? Труба была проложена 127 лет назад, и менять ее никто не планировал.

В целом, в Нью-Йорке за 2023 год произошло около 400 аварий на водопроводных сетях (больше одной аварии в день) - и этот показатель лучше, чем в среднем по США.
По данным Американской ассоциации водоснабжения (AWWA) в среднем за год в США происходит 240 тысяч(!) аварий в сетях водоснабжения, ущерб от которых идет на миллиарды долларов.

Причина проста - дефицит финансирования. Если еще в 1970-х годах 2/3 финансирования коммунальной инфраструктуры США приходилось на федеральный бюджет, то сейчас на него приходится всего 10%.
Содержание сетей было переложено на муниципалитеты и штаты, у которых зачастую проблемы с ресурсами.

Знакомая формулировка проблемы, не так ли?
Примерно те же самые процессы в то же самое время - в районе 1990-х годов - и с тем же самым результатом происходили и в России.

Результатом в обеих странах стал огромный накопленный дефицит финансирования и большая доля сетей с высоким уровнем износа, требующих замены в ближайшее время.
В России проблема отмечена на высшем уровне: по поручению Президента России (от 24 августа 2022 г. № Пр-1483ГС) объем финансирования специальной программы модернизации коммунальной инфраструктуры должен составлять 150 млрд. рублей ежегодно.
(Правда пока этот объем не достигнут: в 2023 году Минфин России выделил на эту программу 30 млрд. рублей, а в 2024 году - 12 млрд. рублей. Но с 2025 года средства зарезервированы в полном объеме).

Однако главный интерес представляет общая закономерность:
Обе сверхдержавы на рубеже столетий и в 21 веке столкнулись с критическими проблемами содержания инфраструктуры, которую сами спокойно построили и содержали во второй половине 20 века.

Можно, конечно, сказать, что у США проблемы с деньгами из-за сотен военных баз по всему миру.
Но ведь в разгар Холодной войны военные расходы обеих стран были в сопоставимых ценах и по доле в ВВП больше сегодняшних.
А еще к ним добавлялась и дорогостоящая космическая гонка, в рамках которой и СССР выполнял по сотне запусков космических аппаратов в год и успешно приземлял "Луноходы" и получал фотографии с Венеры.

Промежуточный вывод неутешителен: в обеих странах трансформация социально-экономической модели на рубеже 20 и 21 веков имела критические дефекты, поскольку результат не обеспечивает устойчивое содержание инфраструктуры на уровне, который был доступен предыдущей модели.

Определение и исправление этих дефектов с возвращением на траекторию устойчивого развития материальной сферы и реального сектора - главная стратегическая задача и вызов для экономической политики первой половины 21 века.

Можно ли успеть провести работы по реконструкции объекта за счет бюджетных средств в течение одного-двух месяцев с момента получения сигнала о ее необходимости?

Для того, чтобы ответить на этот вопрос, нужно поставить мысленный эксперимент и пройти всю процедуру выделения и использования средств.

1. В федеральном бюджете на 2024 год деньги на эти цели не предусмотрены, поэтому их нужно будет получить из резервного фонда Правительства РФ:

- Готовим проект доклада заместителю Председателя Правительства РФ и проект распоряжения Правительства о выделении средств из резервного фонда.
- Направляем проекты доклада и распоряжения на согласование с Минфином России и Минэкономразвития России.
- Минфин России с большой вероятностью отклонит предложение по тем или иным причинам, имея в виду установку на минимальное использование средств резервного фонда;
- Поэтому с Минфином России мы оформляем протокол разногласий и вносим проекты доклада и распоряжения в Правительство РФ.
- Но без согласования Минфина России они не пройдут, поэтому нам придется подключить дипломатические способности, позвонить в Аппарат Правительства РФ и попросить их провести согласительное совещание;
- По итогам согласительного совещания мы повторно направляем материалы на согласование в Минфин России и в этот раз получим согласование;
- Вносим доклад и проект распоряжения в Правительство Российской Федерации;
- Правительство принимает проект распоряжения.

2. Теперь у нас есть основание для получения средств на реконструкцию объекта - но их еще нужно получить физически:

- Формулируем результат государственной программы, который будет достигнут с использованием этих средств (Да, именно так: "Количество реконструированных объектов - 1 штука");
- Заводим заявку на добавление результата в справочник результатов государственных программ, она уходит на согласование в Минэкономразвития России и Минфин России;
- Допустим нам повезло и мы получили согласование с первого раза;
- Направляем в Минфин России заявку на получение кода бюджетной классификации и получаем его;
- Формируем уведомление о доведении средств по полученному коду бюджетной классификации;
- Минфин России утверждает изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и Федеральное казначейство доводит деньги.

3. Теперь у нас физически есть средства, но для проведения работ нам нужно их законтрактовать по Федеральному закону № 44-ФЗ "О контрактной системе".
А это процедура небыстрая, занять может до месяца и более. Плюсом является то, что законтрактовать можно сразу проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы пакетом.

4. После этого проектная организация выполняет проектно-изыскательские работы (насколько это возможно сделать в зимнее время - большой вопрос), разрабатывает ПСД и направляет ее на экспертизу.
В случае соответствия ПСД требованиям государственная экспертиза выдает положительное заключение.
Утверждаем ПСД, после чего начинаются строительные работы.

Очевидно, что в рамках обычной работы по строительству и реконструкции объектов государственной собственности пройти весь этот путь в короткие сроки невозможно.
Вдобавок проведение инженерных изысканий и строительные работы в зимний период сильно затруднены.

Безусловно, это не повод сидеть сложа руки, и есть множество мероприятий, которые можно и нужно провести для минимизации последствий возможного ЧС при получении сигнала о его вероятности.
Но и существующие ограничения и инертность "штатных" процедур тоже необходимо иметь в виду.

Большая война на Ближнем Востоке: вероятность минимальна

Коллеги из МИГа России продолжают ожидать разрастания географии и интенсивности ближневосточного конфликта вокруг Газы, включая ракетный удар Ирана по Израилю в ближайшие дни.

Наш прогноз - крайне маловероятно.

1. Идущая с конца 2023 года война в Газе - не первая в своем роде.
По общему замыслу и по массовым жертвам среди мирного населения она вполне копирует операцию «Литой свинец» 2008 года.

Более того, почти идентична и реакция мирового сообщества с массовым осуждением военных преступлений, а также грозными заявлениями со стороны исламских стран.

Да, в этот раз масштаб происходящего существенно больше.
Но общая схема сохраняется и нет оснований ожидать ее изменения.

Проще говоря, все это уже было.

2. Силы обеих сторон - и Израиля, и ХАМАС - сильно истощены за шесть месяцев боев.

Израиль еще и сталкивается с нарастающим давлением, к которому открыто присоединился и его главный покровитель и спонсор - США.

ХАМАС же объективно оказался в окружении в результате наземной операции в Секторе Газы и несмотря на ожесточенное сопротивление в уличных боях не может не осознавать, что перспективы военной победы у него нет.

А вот в переговорах сейчас заинтересованы обе стороны:
Израиль - потому что политические издержки войны нарастают растущим темпом;
ХАМАС - потому что в отличие от разгрома АОИ на поле боя дипломатический успех в сложившейся обстановке вполне реален.

Собственно, переговоры о деэскалации, прекращении огня и обмене пленными уже активизировались в начале апреля, причем по инициативе США.

Ни одна из сторон не заинтересована в их силовом срыве и новом витке спирали эскалации.

3. Иран анонсировал некие грядущие ракетные стрельбы с максимальной публичной оглаской и предупреждением для гражданских авиалиний.

Реальные удары по противнику и по сути начало войны так обычно не анонсируют.

А вот «последнее предупреждение» с демонстрационными действиями как раз и должно было бы сопровождаться максимальной оглаской.

Поэтому ракетные пуски со стороны Ирана если и будут - то все же не по реальным целям в Израиле.

4. Иран вполне здраво оценивает свои возможные потери в случае полномасштабного ответного удара силами США, который очень вероятен при ракетном ударе по целям в Израиле.

В отличие от йеменских хуситов («Ансар Алла») у него много потенциальных целей, прилет «Томагавка» в которые крайне болезненно скажется на военном потенциале, инфраструктуре и ядерной программе страны.

Потенциальный риск для Ирана явно не окупается показательным ударом по Израилю.

По итогу можно ожидать, что за громкой риторикой все стороны будут искать путь к деэскалации.

11 апреля состоялся успешный запуск ракеты «Ангара А5» с космодрома Восточный.
Четвертый успешный испытательный запуск для ракеты и первый - с новой площадки.
(В ходе одного из запусков с Плесецка нештатно сработал разгонный блок, но сама ракета отработала штатно).

«Ангара А5» становится одной из пяти прошедших цикл испытаний и используемых сейчас тяжелых ракет - наряду с российским же «Протоном-М», китайским «Великим походом-5» и американскими «Falcon-9FT» и «Falcon Heavy».

«Ариану-6» от ЕКА и американскому «Вулкану», призванным заменить выведенные из эксплуатации «Ариан-5» и «Дельту IV» соответственно, предстоит пока еще долгий путь испытаний.

С началом запусков новой тяжелой ракеты с нового космодрома Россия еще раз подтверждает свой статус одной из ведущих космических держав.
Также они в совокупности открывают возможность решать весь спектр задач в космосе независимо от других стран.

Можно поздравить Роскосмос с успешным завершением долгого проекта накануне Дня космонавтики.

Иран все же решил нанести демонстративный удар беспилотниками и крылатыми ракетами по Израилю.

Решение выглядит неоднозначным, поскольку возможность нанести существенный урон достаточно ограничена.

По пути от Ирана до Израиля находятся Ирак и Иордания, где расположены базы ВВС США, самолеты с которых примут участие в отражении атаки.
Также поддержку ПВО Израиля могут оказать ВВС Великобритании с баз на Кипре.
Учитывая расстояние в 1100-1200 километров, шансов быть сбитыми у БЛА и ракет за несколько часов пути немало.

Но принципиально даже не это.
Как мы не раз отмечали, стратегические удары должны носить осмысленный характер с военной, а не медийной точки зрения.

Вести полноценную войну с Израилем Ирану мешает география - их разделяет тысяча километров территории других государств, которые не горят желанием предоставлять ее для массового передвижения иностранных армий.

А по части возможности нанесения урона с использованием дальнобойного ракетного вооружения "группа поддержки Израиля" во главе с США превосходит Иран.
Один эсминец типа "Арли Берк" (самый массовый боевой корабль ВМФ США) несет 96 универсальных пусковых установок "Mk41", то есть при загрузке 50/50 крылатыми ракетами и ЗУР - до 50 "томагавков".

Поэтому удар Ирана выглядит необоснованным риском при отсутствии какой-либо внятной перспективы использования его результатов (если таковые будут) в военных целях.
В качестве демонстративного ответа на удар Израиля по консульству Ирана в Сирии было бы разумнее ограничиться симметричным ответом.

Теперь основным фактором становится эффективность работы ВВС США и ПВО Израиля.
Если подавляющее большинство ракет и БЛА будут сбиты, а прошедшие через оборону не нанесут весомого политического ущерба - например гибели нескольких десятков гражданских лиц - то США вряд ли поддержат дальнейшую эскалацию.

Если же урон от атаки будет таким, что отсутствие ответа будет политически неприемлемо - возможен переход в вялотекущий аналог "войны городов" из Ирано-Иракской войны 1980-х годов.

Единственный сценарий, в котором иранский удар по Израилю имеет военный смысл - это прикрытие и обеспечение перехода в сухопутное наступление союзников и «прокси-сил» Ирана.

На эту роль сейчас подходит только ливанская «Хезболла».
Поэтому в таком случае основными целями ударов должны стать позиции и инфраструктура израильской армии на севере страны.

Хотя перспектив у подобного сценария все равно нет: будучи полупартизанским формированием, «Хезболла» не сможет на равных вести общевойсковые бои с регулярной армией.

Поэтому такой вариант рассматривать всерьез не стоит.

Для России во всем происходящем имеет значение, пожалуй, только одна развилка - в Конгрессе США.

Какое решение будет принято на фоне резко взлетевшей политической значимости решения о военных поставках Израилю:

а) Демократы согласятся отцепить его от пакетного закона о помощи Израилю и Украине,

или

б) Республиканцы согласятся смириться с Украиной и поддержат пакетный закон ради Израиля.

Как мы и предполагали вчера: при отсутствии серьезного ущерба для Израиля от атаки США не поддержали эскалацию.

О санкциях США на цветные металлы из России

США ввели запрет на импорт никеля, алюминия и меди из России, а также совместно с Великобританией заблокировали торговлю этими металлами из России на Чикагской и Лондонской биржах.

По данным таможенной статистики за 2021 год (последние детализированные данные в доступе) на США приходилось менее 1% российского экспорта никеля, 4% - меди и 8% - алюминия.

Маловероятно, что после начала СВО доля США в российском экспорте металлов возросла.

А судя по географии экспорта, осуществлялся он преимущественно не через спотовые сделки на биржах, а по долгосрочным контрактам с торговыми посредниками или конечными покупателями.

Представляется более вероятным, что эти санкции вызовут рост биржевых цен на металлы и в проигрыше окажется не столько Россиия и ее основные торговые партнеры в цветной металлургии, сколько другие участники рынка.

В результате эффективность таких санкций будет, по-видимому, еще ниже, чем у "потолка цен" на российскую нефть.

Иран и ядерное оружие

Международное агентство по атомной энергии 16 апреля подтвердило факт накопления в Иране больших запасов высокообогащенного урана, которые в теории могут быть использованы для создания ядерного оружия.

Есть все предпосылки к тому, что оно у Ирана появится в обозримом будущем, а средства доставки в виде баллистических ракет «Шахаб» и «Саджил» с дальностью 2-2,5 тыс. км у него есть уже сейчас.

Что это дает Ирану и как изменится ситуация в регионе?

Есть распространенное заблуждение, что создание ядерного оружия является гарантированной защитой от агрессии. Это не так.
В 2008 году Грузия спокойно напала на миротворцев ядерной России.
Иран в 2020 году нанес успешный ракетный удар по крупным базам США в Ираке.
Йеменские хуситы обстреливают ракетами французские и американские боевые корабли.
Да и украинские БЛА-камикадзе долетали до Москвы.

Ядерное оружие не является средством обороны или сдерживания от ограниченных конвенциональных атак.
Оно защищает от двух типов угроз:
- применение противником ядерного оружия;
- массированное нападение с оккупацией или уничтожением государства.

То есть, получив ядерное оружие, Иран обезопасит себя от возможного ядерного удара со стороны Израиля (если у него ядерное оружие есть - а это крайне вероятно), а также от участи Югославии, Ливии или Ирака.

А вот на вероятности обмена локальными ударами наподобие событий апреля 2014 года наличие у сторон ядерного оружия не скажется.

К слову, в 2020 году между двумя официальными ядерными державами - Индией и Китаем - имел место вооруженный пограничный конфликт со стрельбой и десятками погибшими вокруг спорного региона Аксайчин.
Кто бы ни начал первым - наличие у оппонента ядерного оружия его не смутило.
(А еще эти двое - друзья по группе БРИКС)

В свою очередь, у многих безъядерных стран региона станет одним поводом к беспокойству больше.
У Ирана сложные отношения с Иорданией, ОАЭ, Саудовской Аравией, которые нередко сопровождались агрессивной риторикой.

Можно ожидать, что эти страны будут заинтересованы в покровительстве крупной ядерной державы вплоть до формального договора.
Россия или Китай вряд ли подойдут на эту роль из-за «конфликта интересов» по причине хороших деловых отношений с Ираном.
Остается один вариант - США.

Таким образом, велика вероятность, что от получения Ираном ядерного оружия дипломатические позиции США в регионе не ослабнут, а напротив укрепятся.

Нам же в этом ближневосточном лабиринте нужно делать ставку на своего традиционного союзника еще со времен СССР - Сирию.
А в спорах Ирана с Израилем - занимать нейтралитет, поддерживать деэскалацию и последовательно требовать соблюдения гуманитарных норм.

16 апреля французские СМИ сообщили о планах пригласить российскую делегацию на празднование 80-летия высадки союзников в Нормандии.

Приглашение по дипломатическим каналам еще только ожидается, однако уже идут дискуссии о том, нужно ли принимать приглашение.

Нужно.
(только не в «нейтральным статусе», конечно же)

Победа во Второй Мировой - это одно из тех немногих событий, которое объединяет нас со странами Запада в пространстве символов и идей.
Причин для конфликтов всегда хоть отбавляй - а объединяющие моменты гораздо ценнее.

Недаром наши враги уже не одно десятилетие старательно пытаются стереть роль СССР в Победе 1945-го года из памяти простых европейцев и американцев.
Наш отказ от участия сыграет им только на руку.

В конечном итоге, посеять вражду между нами хотят исключительно недальновидные западные политики и украинские манипуляторы.
Но украинский конфликт закончится в обозримом будущем - а соседями по континенту мы с Западной Европой будем всегда.

Поэтому нет смысла доламывать полуразрушенные мосты между нами - лучше брать пример с советских и американских солдат на Эльбе в 1945-м.

Плата представителей Конгресса США подавляющим большинством поддержала законопроект о конфискации российских активов в пользу Украины.
Речь идет об относительно небольшой сумме - около 6 млрд. долларов - но важен прецедент.

На самом деле это не вполне неожиданное развитие событий.
В июле 2022 года при офисе президента Украины был создан так называемый "Национальный совет по восстановлению Украины", который в том числе занялся разработкой плана по изъятию российских активов.
Согласно этому плану, к середине 2023 года предусматривалась разработка совместно с профильными ведомствами США и ЕС механизма изъятия российских активов в пользу Украины.
(Копия плана с соответствующими пояснениями была направлена автором этого текста в компетентные органы 1 августа 2022 года).

Похоже, что хоть и со срывом сроков на 8 месяцев, но план постепенно начинает обретать физическое воплощение.

В связи с этим актуальной как никогда становится проблема создания полностью независимой от Запада международной (не мировой) финансовой системы, которая работала бы в интересах нейтральных и дружественных России стран и была бы защищена от влияния США.

Конечно, первым делом вспоминается объединение БРИКС+, совокупный ВВП которого во столько-то раз превышает ВВП стран Запада и так далее.

И опыт в этой сфере уже есть. В 2015 году заработал созданный по совместной инициативе тогда еще 5 государств-участников Новый банк развития БРИКС.
Он должен был стать альтернативой политизированным и подконтрольным Западу Международному банку реконструкции и развития (МБРР) и Всемирному банку для финансирования инфраструктурных проектов в странах БРИКС и развивающихся странах.
Россия, как и другие учредители, внесла в первоначальный капитал Нового банка развития 10 млрд. долларов.

Но как обычно все оказалось не так просто.

Осенью 2022 года Новый банк развития в одностороннем порядке в нарушение действовавших договоров остановил перечисление средств по кредитным линиям на проекты в России.
Причем речь шла о чисто гражданских гуманитарных проектах вроде реконструкции и модернизации сетей ЖКХ в российских городах.

Не помогла возобновить финансирование ни смена президента НБР в 2023 году, ни заключение специально приглашенных консультантов из США об отсутствии рисков санкций при возобновлении финансирования проектов в России.

Нужно отметить, что в этой ситуации в высшей степени самоотверженно проявили себя подрядчики, которые не остановили работу на объектах и продолжали ее по сути в кредит, пока не был решен вопрос с временной схемой финансирования из российского бюджета.

Тем не менее, пока все усилия МИДа России и Минфина России по урегулированию ситуацию не дают результата.
Новый президент НБР Русефф так прокомментировала происходящее: "НБР подтверждает, что не рассматривает новые проекты в России и действует в соответствии с действующими ограничениями на рынках финансов и международных капиталов",
добавив несколько позже: "Нельзя отрицать, что международная финансовая система существует... С этим приходится считаться".

Следует признать, что пока попытка создать в рамках БРИКС независимую от политики Запада финансовую систему потерпела неудачу.
Может ли быть успешной новая попытка?
Может, если будут усвоены уроки предыдущей неудачи.

Есть и еще одно обстоятельство, которое нужно иметь в виду.
Для строительства по-настоящему многополярного мира необходим блок стран, для которых взаимоотношения друг с другом будут важнее экономических взаимоотношений с США.
Пока же крупнейшими торговыми партнерами Китая и Индии являются как раз США и ЕС.
В 2022 году торговый оборот Китая с США составил 750 млрд. долларов, с ЕС - 850 млрд. долларов, а с Россией - 190 млрд. долларов.
Торговый оборот Индии с США составил 120 млрд. долларов, с ЕС - 130 млрд. долларов, а с Россией - 45 млрд. долларов.
Поэтому реальная возможность БРИКС на практике, а не на словах стать политико-экономической альтернативой США и Западу пока под вопросом.

Некоторые важные особенности последних американских законопроектов о поддержке Украины (1)

В законопроекте об изъятии российских активов тоже есть существенные детали, которые в том числе косвенно указывают на его связь с упоминавшимся украинским планом мероприятий по созданию международного механизма конфискации российских активов.

С одной стороны, законопроект не предусматривает автоматического изъятия российских активов, а наделяет президента США полномочиями по принятию решений об их конфискации.
В течение 90 дней со дня принятия закона президенту предписано утвердить порядок, по которому все финансовые организации США должны будут уведомлять Казначейство США о выявленных российских активах.
После этого президент будет вправе изъять их в специально создаваемый "Фонд поддержки Украины", предварительно уведомив Конгресс о планируемой конфискации.

Казалось бы, все не так плохо: процедура длительная, является не обязанностью, а правом президента, да и под риском не все 300 млрд. долларов замороженных активов, а только около 6 млрд., оказавшиеся в юрисдикции США.

Однако согласно разделу 105 законопроекта президенту США поручается совместно со странами G-7, ЕС, Австралией и другими союзниками США приступить к созданию межгосударственного механизма по изъятию замороженных российских активов и направлению их в предполагаемый к созданию "Фонд компенсаций Украине".
Туда же после создания этого фонда планируется перевести и изъятые в США средства, если к этому моменту они не будут израсходованы.

Это и есть тот самый межгосударственный механизм изъятия российских активов, переговоры о создании которого Украина запустила еще в 2022 году, и который ставит под угрозу уже все замороженные на Западе активы на 300 млрд. долларов.

Некоторые важные особенности последних американских законопроектов о поддержке Украины (2)

Второй законопроект - о выделении средств из бюджета США на поддержку Украины - тоже не лишен интересных особенностей.

1. Во-первых, из общего объема в 60,8 млрд. долларов на военные нужны идут только 48,3 млрд. долларов.
Помимо этого 11 млрд. долларов идут по линии Госдепартамента США на различные программы поддержки, не связанные напрямую с поставками вооружений (вроде компенсации бюджетного дефицита), а остаток распределяется между такими направлениями как борьба с наркотрафиком, охрана границы и безопасность атомных объектов.

Из военных расходов 11,3 млрд. долларов идут на общую поддержку операций США в связи с украинским конфликтом, включая зарплату вовлеченных в процесс сотрудников, логистику (возить снаряды через полмира самолетами - дорогое удовольствие) и прочие накладные расходы.

23,2 млрд. долларов предусмотрено на восполнение запасов переданных и планируемых к передаче вооружений и военной техники из запасов вооруженных сил США по решениям президента ("Presidential drawdown authority").

Наконец, 13,7 млрд. долларов - на программу "Ukraine Security Assistance Initiative", то есть на прямую закупку вооружений для предоставления Украине, что является существенно более длительной по срокам схемой, чему вышеупомянутый PDA.

2. Во-вторых, месяц назад Пентагон сообщал, что дефицит средств на восполнение уже переданных Украине по механизму PDA вооружений составляет 10 млрд. долларов.
То есть, из 23,2 млрд. долларов, заложенных в законопроекте на восполнение запасов, 10 млрд. сразу зачтутся в счет уже переданной ранее техники.
Таким образом, для новых пакетов поставок остается лимит в 13,2 млрд. долларов.
Для сравнения, общий объем поставок в рамках PDA с начала конфликта оценивается в 26,1 млрд. долларов, в том числе за 2023 год - 12,9 млрд. долларов (куда вошли в том числе крупные пакеты на подготовку "контрнаступления").

Следовательно, финансовых ресурсов выделено достаточно. Дело за производственными возможностями, которые имеют несколько большую инерцию, чем Конгресс - плановые сроки ввода новых мощностей по выпуску снарядов к 2025 году пока остаются в силе.

3. В-третьих, законопроект обязывает Пентагон и Госдеп предоставить Конгрессу ряд детальных отчетов и программ, причем что важно - в незасекреченном виде (хотя и с правом засекретить приложения к ним), в том числе:
- в течение 30 дней после принятия закона - детализированный перечень вооружений и техники, переданных Украине, и затрат на них;
- в течение 45 дней после принятия закона - подробную стратегию действий США в украинском конфликте, включая цели, задачи, измеримые показатели их достижения, а также описание того, как именно каждый конкретный вид передаваемой поддержки влияет на их достижение на оперативном, тактическом и стратегическом уровне.

У нас в публичном пространстве порой высказывались сомнения в наличии четкой стратегии и плана действий на Украине?
В США подобные сомнения в их собственной стратегии медленно, но верно обретают силу закона.
Если встать на позицию США, то конечно же, отсутствие какой-либо системности в поставках, бесконечные требования Украины дать ей больше то одного, то другого, в сочетании с рядом крупных неудач на фронте вызывают обоснованные сомнения в целесообразности и эффективности происходящего.

Будет интересно ознакомиться с более-менее объективным и аргументированным видением перспектив развития конфликта с позиции США.

Если офицерам ВСУ трудно вызвать "Волгу" - нужно им помочь.

Несмотря на имеющиеся случаи сдачи в плен украинских военнослужащих, это явление все еще не носит не только массового, но даже и распространенного характера.
Случаи сдачи в плен в составе подразделений вообще единичны, несмотря на падение морального духа частей ВСУ на фоне поражений и принудительной мобилизации.

Одним из факторов может быть то, что перейти линию фронта и сдаться в одиночку непросто. Нужно ускользнуть от собственных командиров и "заградотрядов", миновать блокпосты, не подорваться на минных полях.
Да и с морально-психологической точки зрения бросить своих и уйти к врагу - тяжело.
Гораздо проще со всех сторон делать это в составе подразделения. А еще проще - под руководством офицеров этого подразделения.

Но как раз в работе с офицерским составом противника в этой части у нас наблюдается некоторый пробел.

Во-первых, для этой аудитории нужны иные приемы информационного воздействия. Ставшие известными ролики "Вызывай "Волгу" - и вернись домой живым!" здесь не подойдут.
Можно выделить несколько перспективных тем, например:
- Сохрани жизни своих бойцов. Верни украинским семьям мужей, сыновей и отцов - живыми, а не в гробах.
- Спаси города и села Украины от разрушений, а мирных граждан от ужасов войны.
- Россия не хочет захватить Украину и поработить ее народ, мы - не твой враг, твой враг - Зеленский.

Не лишним будет денежное вознаграждение командирам ВСУ за сдачу в плен в составе подразделений, начиная от взвода и крупнее.
Например, по 50 тысяч за каждого живого бойца, выведенного офицером через линию фронта.
Да, если какой-нибудь генерал ВСУ сможет разоружить свою дивизию и перевести ее к нам - придется выплатить ему полмиллиарда. Но это того стоит.

Отдельное вознаграждение должны получать те украинские военнослужащие, кто перейдет к нам (как в составе подразделения, так и в одиночку) вместе с ценной техникой. За танк или боевую машину ЗРК - 5 миллионов. За самолет, вертолет или особо редкую и важную технику ("Пэтриот", "Хаймарс") - 10 миллионов.

Учитывая, что в случае перехода к нам подразделения во главе с командирами, в зоне риска оказываются оставшиеся на Украине члены семей, необходима гарантия оказания им дипломатической помощи с выездом в Россию через третьи страны.

Как говорил царь Македонии Филипп II - "Даже в самой неприступной крепости найдется калитка, в которую пройдет осел, груженый золотом".
А сохранить жизни солдат и решить боевую задачу, избежав самого боя - бесценно.

Медный завод в Норильске.

На днях один из основных совладельцев ГМК "Норильский никель" объявил о планах после 2027 года ликвидировать Медный завод в Норильске и перевести производство меди компанией в Китай.

Для понимания потенциальных последствий этого решения нужно обратить внимание на структуру технологических цепочек основного производства "Норникеля".

После закрытия медеплавильного производства в Мурманской области Медный завод (МЗ) стал единственным производителем меди в компании.
При этом он перерабатывает как медные концентраты с норильских горно-обогатительных комбинатов, так и медный штейн (продукт разделения файнштейна - медно-никелевого полуфабриката) с Кольской ГМК и медный кек (отходы рафинирования никеля) с финского никелевого завода компании.

МЗ - не единственное производство меди в России, но пока крупнейшее. В 2022 году общий объем производства меди составил около 1 млн. тонн, из которых на МЗ пришлись 433 тысячи тонн.
В ближайшие годы его должен потеснить запущенный в 2023 году Удоканский ГМК после ввода второй очереди производства.

Однако благодаря уникальному составу норильской руды МЗ производит не только медь, но и металлы платиновой группы, а также ценные материалы для электронной промышленности - селен и теллур.
И здесь есть интересный нюанс. В 2023 году НАСА запустило проект по разработке принципиально нового типа аккумуляторов - селеново-серных, которые по расчетам должны превзойти литий-ионные по плотности заряда на единицу массы на 40%.

Аргументы Потанина за перенос МЗ в Китай выглядят совершенно не убедительно.
- Приближение к потребителю? Но точно так же как сейчас в Китай возим медь - туда нужно будет возить концентрат. Причем объем перевозок увеличится в разы.
- Обход санкций? Но ведь "Норникель" продает металл в Китай по прямым контрактам, а не через Лондонскую биржу, тем более что перенос производства запланирован после 2027 года, когда СВО уже наверняка закончится.
- Проблемы с выполнением экологических требований? Но на соседнем Надеждинском металлургическом заводе "серная программа" успешно реализуется.

При этом Россия гарантированно теряет:
1) Поступления в экономику, поскольку китайский завод будет платить налог на прибыль в Китае, не будут поступать экспортные пошлины на медь, а "Норникель" получит в виде дивидендов только часть прибыли совместного предприятия.
2) Значительную часть производства не только меди, но и металлов платиновой группы, селена и теллура, имеющих перспективное применение в передовых технологиях.

Рабочие места Потанин обещает сохранить, однако пока не вполне ясно, как именно, поскольку эквивалентного производства не появится даже с учетом возможно расширения Надеждинского ГОКа.

В итоге мы имеем на горизонте перспективу первого в современной истории России примера вывода крупного промышленного производства готовой продукции в Китай, при котором в России остается только подготвка сырья для него.
И это тот же самый процесс, о котором много говорили на примере США, и которому пытался дать бой Трамп в своей президентской программе.
Пока мы с удовлетворением наблюдали за деиндустриализацией США и ЕС на фоне роста китайской промышленности, эта проблема незаметно подкралась к нам самим.

По заявлению руководителя "Норникеля" проект "получил политическую поддержку и включен в повестку российско-китайских встреч на высшем уровне".

Для иностранных собственников стратегических производств на такой случай есть Федеральный закон от 2023 года № 470-ФЗ, дающий право приостановить полномочия собственника, если он собирается ликвидировать стратегически значимое предприятие.
Однако к собственникам "Норникеля" его уже не применить - в 2023 году компания "Интеррос" перерегистрировалась с Кипра в Приморский край (остров Русский).

Возможно пришла пора разработать аналогичный закон и для страховки от действий российских олигархов.

"Газпром" и его убытки

Новостью недели в российской экономике стал убыток "Газпрома" согласно отчетности по международным стандартам (МСФО) за 2023 год в 659 млрд. рублей до уплаты налога на прибыль.

Из них на операционную деятельность пришлись 363 млрд. рублей убытка, остальное - за счет сокращения дохода от курсовой разницы на фоне примерно неизменных расходов по ней.

Объяснение произошедшему простое - сокращение экспортных продаж по газовому сегменту деятельности.
Выручка от продаж газа сократилась на 3,3 трлн. рублей, в результате чего по этому сегменту в 2023 году получился убыток в 1,18 трлн. рублей вместо прибыли в 1,16 трлн. рублей в 2022 году.

По итогам 2023 года экспорт трубопроводного газа из России сократился до 100 млрд. кубометров со 142 млрд. годом ранее.
Очевидной причиной стало выбытие двух важнейших маршрутов:
- "Северный поток-1", уничтоженный вражеской диверсией;
- "Ямал-Европа", польский участок которого был конфискован у "Газпрома" властями страны и используется для реверсных поставок из Германии.

К чему все это не привело?
К исчезновению доходов государства от "Газпрома".
Общая сумма всех налогов и пошлин, уплачиваемых компанией, только сократилась до 3,6 трлн. рублей (по сравнению с 6 трлн. рублей в 2022 году).
Еще около 140 млрд. рублей составил НДФЛ работников.

Что делать?

Срочно строить новые газопроводы в Китай или Индию? Однозначно нет.

"Силу Сибири" строили в общей сложности 5 лет. За это время СВО давно закончится и начнется разрядка в экономических отношениях.
Более того, окупятся вложения сотен миллиардов рублей в новые газопроводы еще только лет через 15 после запуска если не больше.

Лучше потратить те же ресурсы на развитие импортозамещающих производств.
Любая модель, основанная на сырьевом экспорте, конечна.
Большие доходы от такого экспорта - это всегда взаймы, у самих себя и у будущих поколений.
И рано или поздно наступает время возвращать долги.

И конечно же, отдавать Китаю доходы от экспорта меди точно не стоит.