"Теневые" поставки из США на Украину: резкий рост и возможный механизм

Как мы уже отмечали, несмотря на распространяемую в СМИ информацию о блокировании новых поставок вооружения Киеву по причине то нового витка споров, то очередных каникул в Конгрессе США, грузовые самолеты, выполняющие рейсы в интересах Пентагона с завидной регулярностью прибывают на аэродром Жешув, откуда грузы направляются на Украину.

Особенно интересно, что за прошедшую неделю - с 18 по 24 марта - произошел резкий рост объемов таких поставок.
Всего с авиабаз на территории США прибыли 22 грузовых "Боинга-747" коммерческих авиакомпаний, но с позывными Транспортного командования США, а помимо них - еще 8 военно-транспортных С-17 (примерный аналог нашего Ил-76) и несколько более самолетов поменьше из других стран.
(Для сравнения, с 1 по 17 марта прибыли всего 9 таких рейсов "Боингов-747").

А помимо них за последнюю неделю на Жешув прибыли еще 4 сверхтяжелых транспорта Ан-124, принадлежащих дочерней структуре украинского КБ "Антонов": два с военного аэродрома в Италии, один - из Словении, а еще один - из Норвегии.
Ранее эти Ан-124 уже были замечены в перевозке тяжелой техники в интересах ВСУ, в том числе ЗРК "Пэтриот", РСЗО "HIMARS", бронетехники из Норвегии.
(С начала СВО эти Ан-124 базируются в немецком Лейпциге и периодически занимаются доставкой в интересах ВСУ).

Резкая активизация перемещения грузов в интересах Украины может оказаться признаком активизации подготовки к отражению ожидаемого крупного наступления Вооруженных Сил России.

Как же США удается отправлять такие объемы грузов на Украину при казалось бы "отсутствии финансирования от Конгресса"?

На самом деле, основным механизмом передачи военной помощи Украине были не прямые закупки, а передача со складов армии США по специальным решениям президента США.
На них тоже есть общий потолок - но остаток этого потолка на январь 2024 года составлял чуть более 4 млрд. долларов.
(причем по дороге в середине 2023 года бухгалтерия Пентагона немного помухлевала и увеличила лимит, "внезапно" обнаружив, что вооружение учитывалось ранее по завышенной стоимости).

Но официальная политика Пентагона ранее предусматривала, что при такой передаче вооружения в пределах года заключаются контракты на восполнение собственных запасов.
Именно денег на это восполнение запасов и не дает Пентагону Конгресс.
Однако законодательного требования об их наличии нет - поэтому администрация Байдена вольна принимать решения об отправке поставок в пределах оставшегося лимита без одобрения Конгресса.

Другое дело, что до недавнего времени каждый новый пакет поставок торжественно объявлялся Вашингтоном - но в силу внутриполитической ситуации эти решения могли стать и конфиденциальными.
И только когда этот остаток лимита стоимости переданного на Украину вооружения иссякнет, администрация Байдена окажется в тупике.

Почему террористов не задержали быстрее

Несмотря на однозначные комментарии силовых структур, все еще можно встретить вопросы, касающиеся попытки бегства террористов из Москвы. Наиболее частые: "Почему они смогли убежать так далеко?" и "Какая связь с Белоруссией, если бежали на Украину?".

Эти вопросы напрямую связаны, что становится понятно при взгляде на карту.
Шоссе М-3 идет из Москвы до Брянска, возле которого делает развилку: М-3 уходит дальше на юг в сторону границы с Украиной, а на запад уходит А-240 к границе с Белоруссией.

До развязки между этими дорогами не было ясности, куда именно направляются террористы, поэтому задерживать их раньше было нецелесообразно. И по этой же причине российские власти обратились к белорусским с просьбой о содействии на случай, если террористы все же направятся к границе Белоруссии.

А вот после того, как машина проехала развилку, цель террористов стала очевидна - граница с Украиной, поэтому буквально в нескольких километрах южнее развязки и произошло задержание.

СВО как фактор российской политэкономии

Прошедшее 26 марта заседание коллегии Генпрокуратуры с участием президента России примечательно двумя комментариями, которые еще несколько лет назад могли бы показаться невероятными:

Генеральный прокурор:
- На укрепление экономической основы государства также направлены усилия по возвращению утраченного имущества.
В судебном порядке прокуроры добились восстановления контроля государства над десятками стратегических предприятий, продукция которых критически важна для укрепления обороноспособности и развития нашей страны.
[Обращаясь к прокурорам] Самым тщательным образом разбирайтесь с незаконным отчуждением предприятий и недвижимости в целях вывода актива за рубеж, в том числе в ходе банкротства.

Президент:
- И ещё об одном важном моменте. Имею в виду работу Генеральной прокуратуры по возврату в государственную собственность ряда крупных предприятий и имущественных комплексов.
Сразу хотел бы обозначить здесь позицию: ни о какой деприватизации, огосударствлении экономики речь не идёт да и идти не может.
Работа прокуроров оправданна в тех ситуациях, когда активы были приобретены в обход, с нарушением закона. И более того, используются во вред государству.

По сути СВО стала толчком к снятию неформального табу на пересмотр проведенной с нарушениями и в ущерб государству приватизации стратегически важных предприятий.

Причем это не единственный удар по политическим позициям "финансово-олигархического" крыла российских элит за последние два года. Не менее знаковыми событиями стали:

- Налог на сверхприбыль (Федеральный закон от 04.08.2023 № 414-ФЗ)
Предусматривал разовое перечисление в бюджет 10% от разницы между средней прибылью за 2021-2022 годы и средней прибылью за 2018-2019 годы для компаний, чья средняя прибыль за 2021-2022 годы превысила 1 млрд. рублей.
Несмотря на ряд не вполне последовательных решений (например, исключение из числа плательщиков нефтегазовых и угольных компаний) перед нами реальный пример решения по изъятию части сверхприбылей крупнейших предприятий, в том числе рентоориентированных.

- Закон о приостановке полномочий иностранных собственников по управлению российскими компаниями (Федеральный закон от 04.08.2023 № 470-ФЗ)
Позволяет приостанавливать полномочия иностранных холдинговых компаний по управлению российскими дочерними предприятиями, имеющими особую экономическую значимость.
А "иностранные холдинговые компании" - это формально в том числе и хорошо известные офшоры на Кипре, Виргинских островах и иных подобных местах, столь популярные в схемах контроля активов у российских олигархов.

- Перевод под контроль России и фактическое завершение соглашений о разделе продукции проектов "Сахалин-1" и "Сахалин-2"
Указом Президента от 30 июня 2022 г. № 416 в российскую юрисдикцию из офшора на Бермудских островах переведен оператор проекта "Сахалин-2", из которого по дороге вышла компания "Shell".
А указом Президента от 7 октября 2022 г. № 723 "в догонку" в российскую юрисдикцию был перевед и оператор проекта "Сахалин-1", из которого по дороге выпала американская компания "Exxon Mobil".
Эти указы не только продемонстрировали возможность быстрой и эффективной деофшоризации (о которой много говорилось последние лет 10, но гораздо меньше делалось), но и по сути покончили с заключенными на кабальных условиях в 1990-е годы соглашениями о разделе продукции.

- Применение мер валютного контроля и ограничения движения капитала в 2022 году
Рядом указов Президента в 2022 году вводились существенные ограничения на вывод капитала из российских (рублевых) активов и жесткие меры валютного контроля, которые в совокупности в течение почти всего 2022 года не только предотвращали валютный кризис и обвал рубля - но и наоборот двинули курс в сторону паритета покупательной способности.

В совокупности эти решения отражают изменение баланса сил в российской элите: цели и задачи стабильности и развития экономики потеснили интересы олигархии и ориентированных на Запад финансовых групп.

Дурной пример заразителен - о предложениях неизбирательных ударов по украинским городам

В контексте вопроса о применении Киевом поставляемого ему дальнобойного оружия мы упоминали о том, что выбор целей для ударов по тылам противника должен осуществляться исходя не из медийного эффекта и внутриполитических мотивов - как это часто делает Украина, а из военных задач.

К сожалению, пример подобного же "украинского" подхода к вопросу об ударах пр тылам в российском медиаполе не заставил себя долго ждать.

В эфире телеканала "Россия 1" в одной из флагманских информационно-политических программ "Вечер с Владимиром Соловьевым" ее ведущий предложил сровнять с землей Харьков "квартал за кварталом", а также уничтожить Киев, сославшись на "предательство" его жителей.

Вопросов тут возникает несколько.

Во-первых. Неужели на Украине уже уничтожены все:
- электростанции,
- крупные мосты,
- машиностроительные, авиаремонтные, и нефетеперегонные заводы,
- судоверфи и порты,
- крупные нефтебазы,
- железнодорожные узлы,
- штабы и узлы связи войск,
- аэродромы,
- склады и районы дислокации ВСУ?

Потому что только если все перечисленные цели уничтожены, а ракет и бомб по-прежнему очень много, то можно уже от незнания, куда их применить, начать запускать их по жилым кварталам.

И то даже тогда лучше потратить ракету "Кинжал" на блиндаж с ПТУРом, чем на жилой дом в Харькове - больше пользы будет для сокращения потерь и приближения победы наших войск.

Во-вторых. Ровно этот же подход - методичное сравнивание города с землей - применяют израильские войска в Газе.
Россия с самого начала осудила неизбирательные удары по гражданскому населению как военное преступление, да и сам Владимир Соловьев крайне эмоционально говорил о недопустимости подобных действий.

Причем представители Израиля делали заявления в том ключе, что мирное население Газы якобы "само виновато, что не изгнало боевиков ХАМАС". Подозрительное созвучие со словами Владимира Соловьева про "предательство" со стороны гражданского населения Харькова или Киева.

Аналогичной логики придерживается и Украина - с одной стороны заявляет о стремлении к «границам 1991 года», а с другой - умышленно обстреливает жилые дома и убивает мирных жителей в этих границах.

Превратить Харьков в Газу можно. Но хотим ли мы превратить Россию в Израиль?

В-третьих. Непонятно откуда в нашем медийном поле появилась идея, что при помощи обстрелов жилых районов украинских городов можно прекратить обстрелы наших городов со стороны ВСУ.

Нет, это так не сработает. Такой метод давления сработал в свое время у США с Милошевичем - потому что он действительно беспокоился о своем народе.
К Зеленскому же это не относится.

Решение для прекращения обстрелов уже озвучено президентом России - создание «санитарной зоны», свободной от украинских войск. А не от гражданского населения.

К слову, от Харькова до Белгорода - 70 километров, так что огонь по Белгороду ведут не из Харькова, а с позиций ближе к границе.

В общем, уничтожение ряда крупных электростанций на прошлой неделе было правильным шагом.
Нужно продолжать в том же духе и разрушать возможности Украины снабжать войска.
А не поддаваться эмоциям, которые ведут к ошибочным решениям.

Интересный поворот эпопеи с наращиванием производства артиллерийских снарядов на Западе: в заслуживающих доверия СМИ появилась информация, что США обратились к Турции за расширением поставок взрывчатых веществ для этих самых снарядов.

Попытки спонсоров Украины адаптировать свою промышленность к реалиям крупномасштабной индустриальной войны продолжают наталкиваться на всевозможные подводные камни.
Теперь выяснилось, что помимо строительства новых заводов для производства самих снарядов нужно еще где-то достать взрывчатку, которой их заполнять.
Не исключено, что следующей проблемой, про которую вспомнят еще через полгода, окажется порох для метательных зарядов к получившимся снарядам...

В целом перед нами хороший пример одного из преимуществ государственной оборонной промышленности над частными подрядчиками.
При наличии достаточных ресурсов на государственном предприятии можно неограниченное время содержать в резерве мобилизационные мощности для быстрого наращивания производства в условиях военного времени.
На частном предприятии в отсутствие заказов должного объема никто десятилетиями резервные мощности держать не будет - перепрофилируют или продадут на металлолом.

В России, к слову, тоже был схожий момент столкновения с узким местом в производственной цепочке после начала СВО.

Длительное время главным (и по сути единственным) крупным производителем анилина в России был завод "Волжский Оргсинтез" в Волгоградской области, по стечению обстоятельств приватизированный в 1990-е годы.
Анилин же - это ключевой прекурсор не только для ряда синтетических красителей и антибиотиков, но и для флегматизаторов артиллерийского пороха и для некоторых взрывчатых веществ.

Однако в первой половине 2023 года оказалось, что "эффективный собственник" не только в течение предшествующих нескольких лет свернул производство анилина (который гражданский сектор стал закупать в Европе), но и не собирался его расконсервировать в ответ на запросы покупателей как из гражданской, так и из оборонной сферы.
Напротив, по полученной информации линия по производству анилина планировалась к полной ликвидации.

Но поскольку история приватизации крупнейших предприятий России в 1990-е годы насквозь пропитана грубыми нарушениями закона и коррупционными сговорами, проблема решилась просто.
Прокуратура изучила обстоятельства вывода предприятия из государственной собственности, обнаружила массу нарушений, делавших его заведомо неправомерным, и в августе 2023 года по решению суда "Волжский Оргсинтез" был благополучно возвращен государству как законному владельцу.

Энергетика Украины: вариант развития событий

Две последние волны ударов по генерирующим мощностям украинской энергетики вывели из строя крупнейшую Днепровскую ГЭС (40% установленной мощности всего Днепровского каскада) и около половины тепловой генерации Украины.

Задача 1: Отключение АЭС

В сложившихся условиях ключевым элементом украинской энергетики становятся атомные электростанции, которые по понятным причинам "защищены" от прямой атаки - однако могут быть эффективно выключены из энергосистемы.

Хмельницкая и Ровенская АЭС связаны с единой энергосистемой Украины через сеть линий 750 кВ, выдача мощности с которой в региональные сети осуществляется через понижающие подстанции 750/330 кВ.
Соответственно, для того, чтобы отрезать их от центральной и восточной Украины достаточно уничтожить трансформаторы 750/330 кВ на четырех подстанциях: Винницкой, Киевской, Днепровской и Запорожской (всего 21 трансформатор).

Задача 2: Киевский энергоузел

Вывод из строя подстанции "Киевская-750" является хорошим началом и для вывода из строя всего Киевского энергоузла - причем не только в части энергоснабжения самого Киева, но и в части транзита.

Для этого целесообразно вывести из строя комплектное распределительное устройство киевской ТЭЦ-5, трансформаторы 330/110 кВ распределительных устройств ТЭЦ-6, подстанций "Октябрьская", "Новокиевская", "Броварская" и "Северная", а также опционально генерацию на Дарницкой ТЭЦ (всего 17 целей).

Решение этих задач приведет к развалу всей энергосистемы центральной Украины.

Фонд национального благосостояния: надолго ли хватит?

На 1 марта 2024 года объем средств ФНБ в пересчете в рубли по текущим курсам составлял 12,2 трлн. рублей.

Из них размещены в различные долгосрочные инструменты (как правило, в качестве взносов в институты развития на последующее возвратное финансирование самоокупаемых проектов) - 7,2 трлн. рублей.

Ликвидный остаток средств в иностранной валюте и золоте:
- 227 млрд. юаней;
- 358 тонн золота.

Таким образом, по текущему рыночному курсу юаня и биржевой цене золота ликвидный остаток ФНБ составляет около 5,2 трлн. рублей.

(Нужно отметить, что золото в ФНБ - это не золото из золотовалютных резервов ЦБ РФ. В резервах ЦБ РФ сейчас находится около 2,3 тыс. тонн золота)

Много это или мало?

Плановый дефицит федерального бюджета России:
- на 2024 год - 1,6 трлн. рублей,
- на 2025 год - 0,8 трлн. рублей,
- на 2026 год - 1,5 трлн. рублей.
В сумме за три года - 3,9 трлн. рублей.

То есть даже при внезапном и необъяснимом исчезновении всех источников заимствования средств резервов ФНБ хватит больше, чем на 3 года при текущих плановых показателях бюджета.

При этом ФНБ - это именно резерв для покрытия непредвиденных расходов.
В плановом порядке предусмотрено финансирование дефицита бюджета за счет государственного долга.

Федеральный госдолг России сейчас составляет около 25,5 трлн. рублей, а внебюджетный долг регионов (без учета кредитов из федерального бюджета) - еще около 700 млрд. рублей.
А верхний предел федерального госдолга на 1 января 2025 года - около 32 млрд. рублей.

А на крайний случай есть еще и дополнительные резервы.
Например, повышение отчислений дивидендов крупнейших госкомпаний.
Так один только «Сбербанк» за 2023 год получил чистую прибыль 1,5 трлн. рублей, из которых только половина пошла на выплату дивидендов.

В общем, у российского бюджета еще очень большой запас прочности и кризис неплатежей ему не грозит.

О теории сравнительных преимуществ Рикардо и геоцентрической модели мира

По наводке коллег ознакомился с очередными либертарианскими тезисами в пользу свободной торговли, основанными на теории Рикардо.

Если вкратце, теория эта, разработанная в начале 19 века, заключается в том, что каждой стране целесообразно специализироваться на производстве тех товаров, увеличение производства которых влечет меньшие альтернативные издержки, чем увеличение производства этих же товаров в других странах.
Такой подход способствует эффективному использованию ресурсов, что и объясняет страновую специализацию и международную торговлю.
Из этой теории обычно предлагается вывод, что импортозамещение - плохая идея, потому что ведет к неэффективному использованию ресурсов.

В реальности же, как обычно, все несколько сложнее.

В начале 19 века мировой рынок только начинал формироваться, объемы спроса казались неограниченными, промышленность находилась в зачаточной стадии, а капиталоемкость всех отраслей была сопоставимой.
В начале 21 века картина изменилась.

Во-первых, выяснилось, что мировой рынок имеет конечную емкость, особенно при экономически обоснованных ценах.
Поэтому бесконечно наращивать объем производства товара, по которому у нас есть сравнительное преимущество, не получится.

Например:
В 2021 году Россия экспортировала 1,5 тонны нефти на душу населения, а Саудовская Аравия - 8,5 тонн.
Чтобы по среднедушевому доходу от экспорта нефти догнать Саудовскую Аравию, России необходимо нарастить экспорт нефти в 5,5 раз.
Очевидно, что это невозможно. И это мы еще не брали в расчет разницу в себестоимости добычи примерно в три раза.

Во-вторых, по мере технологического развития возникла существенная разница между отраслями по капиталоемкости.
При этом под капиталоемкостью нужно понимать не только физический капитал (предприятия и оборудование), но и НИОКР.
А чем больше капиталоемкость - тем больше выгоды получает производитель от увеличения объемов продаж, потому что фиксированные затраты на НИОКР и оборудование распределяются на больший объем выпуска, снижая себестоимость единицы товара.

В некоторых же отраслях, связанных как правило с эксплуатацией природных ресурсов, картина обратная.
По мере наращивания объемов производства приходится осваивать все менее плодородные земли или все более труднодоступные месторождения.
В результате рост объема производства начинает увеличивать, а не уменьшать среднюю себестоимость товара.

Поэтому если одна страна специализируется на производстве процессоров, а другая - на выращивании бананов, то по мере все большего увеличения объемов торговли для первой выигрыш от разделения труда будет становиться все больше, а для второй - все меньше.
(пример условный, конечно, и не означает, что Эквадору нужно срочно развивать микроэлектронику)

В-третьих, в экономике (внезапно) существует технологический прогресс.
В теории Рикардо уровень технологий предполагался фиксированным: если вы сейчас уступаете в эффективности производства некого товара - то будете уступать в ней вечно.
То есть если США проиграли СССР в сроках запуска первого спутника и первого космонавта - то нечего было американцам и пытаться дальше космосом заниматься.
Выращивали бы себе кукурузу - это у них лучше получалось, чем у СССР 😁

В реальности же если мы в чем-то технологически уступаем сейчас - это еще не означает, что картина не может измениться при правильной промышленной политике.
А значит отечественная продукция не всегда будет "хуже и дороже" импортной (особенно с учетом сказанного выше об отдаче от масштаба).

Поэтому пытаться вырабатывать рекомендации по экономической политике в 21 веке на основе теоретических моделей начала 19 века - это примерно то же самое, что рассчитывать траекторию полета на Марс по геоцентрической модели мира Птолемея.
Куда-то вы, конечно, долетите - но не факт, что туда, куда рассчитывали.

Чрезвычайные происшествия, подобные наводнению в Орске, как правило имеют не только конкретных виновников, но и системные причины.

И если конкретных виновников установит следствие, а дальнейшие действия в отношении них предписаны законом, то с системными причинами все сложнее.
Если их не выявить и не устранить, то сколько ни привлекай к ответственности виновных в очередном ЧП, риски его повторения в другом месте не снизятся.

Например на просторах нашей страны может происходить и такая история:

В одном очень крупном российском городе есть большой и сложный гидротехнический объект.
Он пока еще работает безаварийно и защищает город, но за десятилетия с момента постройки обветшал и нуждается в серьезном ремонте.

Отвечающее за эксплуатацию гидротехнического объекта ведомство обеспокоено ситуацией, добросовестно оценило план ремонта и вот уже несколько лет подряд обращается в Министерство финансов за его финансированием.

Но всякий раз получает отказ в выделении недостающих средств - что в плановом, что в неотложном порядке.

Конечно же, все совпадения с реальностью случайны.

Для понимания происходящего в бюджетной сфере России необходимо понимать проблему распределения полномочий и ответственности между отраслевыми и финансовыми органами.

Так на федеральном уровне выделение дополнительных средств на какие-либо цели практически невозможно без согласования Минфина России.
Даже поручение Президента России не является безусловным основанием получения финансирования.
Похожая ситуация возникает и при перераспределении средств в течение года - разногласия с Минфином можно вынести на рассмотрение специальной комиссии, но если она примет решение не в вашу пользу, то средства, которые вы хотели перераспределить, будут изъяты у вас в резервный фонд.

Однако имея по сути "право вето" на решения о выделении или перераспределении средств, Минфин России не несет солидарной ответственности за последствия недофинансирования тех или иных мероприятий.
Так, например, в приведенном выше воображаемом примере с гидротехническим сооружением в одном большом российском городе в случае ЧП отвечать почти наверняка будут эксплуатирующая организация и курирующее ее профильное ведомство - а не те, кто годами отказывали им в финансировании ремонта.

Схожая ситуация складывается и на региональном уровне, где она отягощается еще и дотационностью большинства регионов страны и сильно ограниченными возможностями местных бюджетов.

Как изменить ситуацию?

1. Изменить подход к балансировке бюджета - от сокращения ("оптимизации") расходов к мобилизации дополнительных источников доходов.
"Налог на сверхприбыль" был первым пробным шагом в этом направлении. И его нужно развивать. Чистые прибыли некоторых крупнейших компаний сырьевого и финансового секторов свыше 1 трлн. рублей наглядно указывают на это.

2. Устранить конфликт интересов между органами исполнительной власти - когда один пытается всеми способами получить финансирование на мероприятие, а другой - найти предлог, чтобы его не давать.

3. Установить баланс полномочий и ответственности - использование "права вето" на выделение средств при наличии доступных резервов должно сопровождаться солидарной ответственностью за возможные негативные последствия такого решения.

Содержание инфраструктуры - общая проблема сверхдержав

Ситуация с авариями на инфраструктурных объектах демонстрирует неожиданные параллели между Россией и США.

В этой связи показательна ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве.
У нас нередко критикуют состояние наших сетей ЖКХ и аварии на них. А какая ситуация у лидера "капиталистического мира"?

В наших СМИ в 2023 году уделили внимание тому, как затопило метро в Киеве, однако напрасно обошли вниманием события 29 августа 2023 года в Нью-Йорке - где авария на водопроводе затопила одну из центральных станций метро и парализовала сразу три линии подземки.
Причина? Труба была проложена 127 лет назад, и менять ее никто не планировал.

В целом, в Нью-Йорке за 2023 год произошло около 400 аварий на водопроводных сетях (больше одной аварии в день) - и этот показатель лучше, чем в среднем по США.
По данным Американской ассоциации водоснабжения (AWWA) в среднем за год в США происходит 240 тысяч(!) аварий в сетях водоснабжения, ущерб от которых идет на миллиарды долларов.

Причина проста - дефицит финансирования. Если еще в 1970-х годах 2/3 финансирования коммунальной инфраструктуры США приходилось на федеральный бюджет, то сейчас на него приходится всего 10%.
Содержание сетей было переложено на муниципалитеты и штаты, у которых зачастую проблемы с ресурсами.

Знакомая формулировка проблемы, не так ли?
Примерно те же самые процессы в то же самое время - в районе 1990-х годов - и с тем же самым результатом происходили и в России.

Результатом в обеих странах стал огромный накопленный дефицит финансирования и большая доля сетей с высоким уровнем износа, требующих замены в ближайшее время.
В России проблема отмечена на высшем уровне: по поручению Президента России (от 24 августа 2022 г. № Пр-1483ГС) объем финансирования специальной программы модернизации коммунальной инфраструктуры должен составлять 150 млрд. рублей ежегодно.
(Правда пока этот объем не достигнут: в 2023 году Минфин России выделил на эту программу 30 млрд. рублей, а в 2024 году - 12 млрд. рублей. Но с 2025 года средства зарезервированы в полном объеме).

Однако главный интерес представляет общая закономерность:
Обе сверхдержавы на рубеже столетий и в 21 веке столкнулись с критическими проблемами содержания инфраструктуры, которую сами спокойно построили и содержали во второй половине 20 века.

Можно, конечно, сказать, что у США проблемы с деньгами из-за сотен военных баз по всему миру.
Но ведь в разгар Холодной войны военные расходы обеих стран были в сопоставимых ценах и по доле в ВВП больше сегодняшних.
А еще к ним добавлялась и дорогостоящая космическая гонка, в рамках которой и СССР выполнял по сотне запусков космических аппаратов в год и успешно приземлял "Луноходы" и получал фотографии с Венеры.

Промежуточный вывод неутешителен: в обеих странах трансформация социально-экономической модели на рубеже 20 и 21 веков имела критические дефекты, поскольку результат не обеспечивает устойчивое содержание инфраструктуры на уровне, который был доступен предыдущей модели.

Определение и исправление этих дефектов с возвращением на траекторию устойчивого развития материальной сферы и реального сектора - главная стратегическая задача и вызов для экономической политики первой половины 21 века.

Можно ли успеть провести работы по реконструкции объекта за счет бюджетных средств в течение одного-двух месяцев с момента получения сигнала о ее необходимости?

Для того, чтобы ответить на этот вопрос, нужно поставить мысленный эксперимент и пройти всю процедуру выделения и использования средств.

1. В федеральном бюджете на 2024 год деньги на эти цели не предусмотрены, поэтому их нужно будет получить из резервного фонда Правительства РФ:

- Готовим проект доклада заместителю Председателя Правительства РФ и проект распоряжения Правительства о выделении средств из резервного фонда.
- Направляем проекты доклада и распоряжения на согласование с Минфином России и Минэкономразвития России.
- Минфин России с большой вероятностью отклонит предложение по тем или иным причинам, имея в виду установку на минимальное использование средств резервного фонда;
- Поэтому с Минфином России мы оформляем протокол разногласий и вносим проекты доклада и распоряжения в Правительство РФ.
- Но без согласования Минфина России они не пройдут, поэтому нам придется подключить дипломатические способности, позвонить в Аппарат Правительства РФ и попросить их провести согласительное совещание;
- По итогам согласительного совещания мы повторно направляем материалы на согласование в Минфин России и в этот раз получим согласование;
- Вносим доклад и проект распоряжения в Правительство Российской Федерации;
- Правительство принимает проект распоряжения.

2. Теперь у нас есть основание для получения средств на реконструкцию объекта - но их еще нужно получить физически:

- Формулируем результат государственной программы, который будет достигнут с использованием этих средств (Да, именно так: "Количество реконструированных объектов - 1 штука");
- Заводим заявку на добавление результата в справочник результатов государственных программ, она уходит на согласование в Минэкономразвития России и Минфин России;
- Допустим нам повезло и мы получили согласование с первого раза;
- Направляем в Минфин России заявку на получение кода бюджетной классификации и получаем его;
- Формируем уведомление о доведении средств по полученному коду бюджетной классификации;
- Минфин России утверждает изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и Федеральное казначейство доводит деньги.

3. Теперь у нас физически есть средства, но для проведения работ нам нужно их законтрактовать по Федеральному закону № 44-ФЗ "О контрактной системе".
А это процедура небыстрая, занять может до месяца и более. Плюсом является то, что законтрактовать можно сразу проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы пакетом.

4. После этого проектная организация выполняет проектно-изыскательские работы (насколько это возможно сделать в зимнее время - большой вопрос), разрабатывает ПСД и направляет ее на экспертизу.
В случае соответствия ПСД требованиям государственная экспертиза выдает положительное заключение.
Утверждаем ПСД, после чего начинаются строительные работы.

Очевидно, что в рамках обычной работы по строительству и реконструкции объектов государственной собственности пройти весь этот путь в короткие сроки невозможно.
Вдобавок проведение инженерных изысканий и строительные работы в зимний период сильно затруднены.

Безусловно, это не повод сидеть сложа руки, и есть множество мероприятий, которые можно и нужно провести для минимизации последствий возможного ЧС при получении сигнала о его вероятности.
Но и существующие ограничения и инертность "штатных" процедур тоже необходимо иметь в виду.

Большая война на Ближнем Востоке: вероятность минимальна

Коллеги из МИГа России продолжают ожидать разрастания географии и интенсивности ближневосточного конфликта вокруг Газы, включая ракетный удар Ирана по Израилю в ближайшие дни.

Наш прогноз - крайне маловероятно.

1. Идущая с конца 2023 года война в Газе - не первая в своем роде.
По общему замыслу и по массовым жертвам среди мирного населения она вполне копирует операцию «Литой свинец» 2008 года.

Более того, почти идентична и реакция мирового сообщества с массовым осуждением военных преступлений, а также грозными заявлениями со стороны исламских стран.

Да, в этот раз масштаб происходящего существенно больше.
Но общая схема сохраняется и нет оснований ожидать ее изменения.

Проще говоря, все это уже было.

2. Силы обеих сторон - и Израиля, и ХАМАС - сильно истощены за шесть месяцев боев.

Израиль еще и сталкивается с нарастающим давлением, к которому открыто присоединился и его главный покровитель и спонсор - США.

ХАМАС же объективно оказался в окружении в результате наземной операции в Секторе Газы и несмотря на ожесточенное сопротивление в уличных боях не может не осознавать, что перспективы военной победы у него нет.

А вот в переговорах сейчас заинтересованы обе стороны:
Израиль - потому что политические издержки войны нарастают растущим темпом;
ХАМАС - потому что в отличие от разгрома АОИ на поле боя дипломатический успех в сложившейся обстановке вполне реален.

Собственно, переговоры о деэскалации, прекращении огня и обмене пленными уже активизировались в начале апреля, причем по инициативе США.

Ни одна из сторон не заинтересована в их силовом срыве и новом витке спирали эскалации.

3. Иран анонсировал некие грядущие ракетные стрельбы с максимальной публичной оглаской и предупреждением для гражданских авиалиний.

Реальные удары по противнику и по сути начало войны так обычно не анонсируют.

А вот «последнее предупреждение» с демонстрационными действиями как раз и должно было бы сопровождаться максимальной оглаской.

Поэтому ракетные пуски со стороны Ирана если и будут - то все же не по реальным целям в Израиле.

4. Иран вполне здраво оценивает свои возможные потери в случае полномасштабного ответного удара силами США, который очень вероятен при ракетном ударе по целям в Израиле.

В отличие от йеменских хуситов («Ансар Алла») у него много потенциальных целей, прилет «Томагавка» в которые крайне болезненно скажется на военном потенциале, инфраструктуре и ядерной программе страны.

Потенциальный риск для Ирана явно не окупается показательным ударом по Израилю.

По итогу можно ожидать, что за громкой риторикой все стороны будут искать путь к деэскалации.

11 апреля состоялся успешный запуск ракеты «Ангара А5» с космодрома Восточный.
Четвертый успешный испытательный запуск для ракеты и первый - с новой площадки.
(В ходе одного из запусков с Плесецка нештатно сработал разгонный блок, но сама ракета отработала штатно).

«Ангара А5» становится одной из пяти прошедших цикл испытаний и используемых сейчас тяжелых ракет - наряду с российским же «Протоном-М», китайским «Великим походом-5» и американскими «Falcon-9FT» и «Falcon Heavy».

«Ариану-6» от ЕКА и американскому «Вулкану», призванным заменить выведенные из эксплуатации «Ариан-5» и «Дельту IV» соответственно, предстоит пока еще долгий путь испытаний.

С началом запусков новой тяжелой ракеты с нового космодрома Россия еще раз подтверждает свой статус одной из ведущих космических держав.
Также они в совокупности открывают возможность решать весь спектр задач в космосе независимо от других стран.

Можно поздравить Роскосмос с успешным завершением долгого проекта накануне Дня космонавтики.

Иран все же решил нанести демонстративный удар беспилотниками и крылатыми ракетами по Израилю.

Решение выглядит неоднозначным, поскольку возможность нанести существенный урон достаточно ограничена.

По пути от Ирана до Израиля находятся Ирак и Иордания, где расположены базы ВВС США, самолеты с которых примут участие в отражении атаки.
Также поддержку ПВО Израиля могут оказать ВВС Великобритании с баз на Кипре.
Учитывая расстояние в 1100-1200 километров, шансов быть сбитыми у БЛА и ракет за несколько часов пути немало.

Но принципиально даже не это.
Как мы не раз отмечали, стратегические удары должны носить осмысленный характер с военной, а не медийной точки зрения.

Вести полноценную войну с Израилем Ирану мешает география - их разделяет тысяча километров территории других государств, которые не горят желанием предоставлять ее для массового передвижения иностранных армий.

А по части возможности нанесения урона с использованием дальнобойного ракетного вооружения "группа поддержки Израиля" во главе с США превосходит Иран.
Один эсминец типа "Арли Берк" (самый массовый боевой корабль ВМФ США) несет 96 универсальных пусковых установок "Mk41", то есть при загрузке 50/50 крылатыми ракетами и ЗУР - до 50 "томагавков".

Поэтому удар Ирана выглядит необоснованным риском при отсутствии какой-либо внятной перспективы использования его результатов (если таковые будут) в военных целях.
В качестве демонстративного ответа на удар Израиля по консульству Ирана в Сирии было бы разумнее ограничиться симметричным ответом.

Теперь основным фактором становится эффективность работы ВВС США и ПВО Израиля.
Если подавляющее большинство ракет и БЛА будут сбиты, а прошедшие через оборону не нанесут весомого политического ущерба - например гибели нескольких десятков гражданских лиц - то США вряд ли поддержат дальнейшую эскалацию.

Если же урон от атаки будет таким, что отсутствие ответа будет политически неприемлемо - возможен переход в вялотекущий аналог "войны городов" из Ирано-Иракской войны 1980-х годов.

Единственный сценарий, в котором иранский удар по Израилю имеет военный смысл - это прикрытие и обеспечение перехода в сухопутное наступление союзников и «прокси-сил» Ирана.

На эту роль сейчас подходит только ливанская «Хезболла».
Поэтому в таком случае основными целями ударов должны стать позиции и инфраструктура израильской армии на севере страны.

Хотя перспектив у подобного сценария все равно нет: будучи полупартизанским формированием, «Хезболла» не сможет на равных вести общевойсковые бои с регулярной армией.

Поэтому такой вариант рассматривать всерьез не стоит.

Для России во всем происходящем имеет значение, пожалуй, только одна развилка - в Конгрессе США.

Какое решение будет принято на фоне резко взлетевшей политической значимости решения о военных поставках Израилю:

а) Демократы согласятся отцепить его от пакетного закона о помощи Израилю и Украине,

или

б) Республиканцы согласятся смириться с Украиной и поддержат пакетный закон ради Израиля.

Как мы и предполагали вчера: при отсутствии серьезного ущерба для Израиля от атаки США не поддержали эскалацию.

О санкциях США на цветные металлы из России

США ввели запрет на импорт никеля, алюминия и меди из России, а также совместно с Великобританией заблокировали торговлю этими металлами из России на Чикагской и Лондонской биржах.

По данным таможенной статистики за 2021 год (последние детализированные данные в доступе) на США приходилось менее 1% российского экспорта никеля, 4% - меди и 8% - алюминия.

Маловероятно, что после начала СВО доля США в российском экспорте металлов возросла.

А судя по географии экспорта, осуществлялся он преимущественно не через спотовые сделки на биржах, а по долгосрочным контрактам с торговыми посредниками или конечными покупателями.

Представляется более вероятным, что эти санкции вызовут рост биржевых цен на металлы и в проигрыше окажется не столько Россиия и ее основные торговые партнеры в цветной металлургии, сколько другие участники рынка.

В результате эффективность таких санкций будет, по-видимому, еще ниже, чем у "потолка цен" на российскую нефть.

Иран и ядерное оружие

Международное агентство по атомной энергии 16 апреля подтвердило факт накопления в Иране больших запасов высокообогащенного урана, которые в теории могут быть использованы для создания ядерного оружия.

Есть все предпосылки к тому, что оно у Ирана появится в обозримом будущем, а средства доставки в виде баллистических ракет «Шахаб» и «Саджил» с дальностью 2-2,5 тыс. км у него есть уже сейчас.

Что это дает Ирану и как изменится ситуация в регионе?

Есть распространенное заблуждение, что создание ядерного оружия является гарантированной защитой от агрессии. Это не так.
В 2008 году Грузия спокойно напала на миротворцев ядерной России.
Иран в 2020 году нанес успешный ракетный удар по крупным базам США в Ираке.
Йеменские хуситы обстреливают ракетами французские и американские боевые корабли.
Да и украинские БЛА-камикадзе долетали до Москвы.

Ядерное оружие не является средством обороны или сдерживания от ограниченных конвенциональных атак.
Оно защищает от двух типов угроз:
- применение противником ядерного оружия;
- массированное нападение с оккупацией или уничтожением государства.

То есть, получив ядерное оружие, Иран обезопасит себя от возможного ядерного удара со стороны Израиля (если у него ядерное оружие есть - а это крайне вероятно), а также от участи Югославии, Ливии или Ирака.

А вот на вероятности обмена локальными ударами наподобие событий апреля 2014 года наличие у сторон ядерного оружия не скажется.

К слову, в 2020 году между двумя официальными ядерными державами - Индией и Китаем - имел место вооруженный пограничный конфликт со стрельбой и десятками погибшими вокруг спорного региона Аксайчин.
Кто бы ни начал первым - наличие у оппонента ядерного оружия его не смутило.
(А еще эти двое - друзья по группе БРИКС)

В свою очередь, у многих безъядерных стран региона станет одним поводом к беспокойству больше.
У Ирана сложные отношения с Иорданией, ОАЭ, Саудовской Аравией, которые нередко сопровождались агрессивной риторикой.

Можно ожидать, что эти страны будут заинтересованы в покровительстве крупной ядерной державы вплоть до формального договора.
Россия или Китай вряд ли подойдут на эту роль из-за «конфликта интересов» по причине хороших деловых отношений с Ираном.
Остается один вариант - США.

Таким образом, велика вероятность, что от получения Ираном ядерного оружия дипломатические позиции США в регионе не ослабнут, а напротив укрепятся.

Нам же в этом ближневосточном лабиринте нужно делать ставку на своего традиционного союзника еще со времен СССР - Сирию.
А в спорах Ирана с Израилем - занимать нейтралитет, поддерживать деэскалацию и последовательно требовать соблюдения гуманитарных норм.

16 апреля французские СМИ сообщили о планах пригласить российскую делегацию на празднование 80-летия высадки союзников в Нормандии.

Приглашение по дипломатическим каналам еще только ожидается, однако уже идут дискуссии о том, нужно ли принимать приглашение.

Нужно.
(только не в «нейтральным статусе», конечно же)

Победа во Второй Мировой - это одно из тех немногих событий, которое объединяет нас со странами Запада в пространстве символов и идей.
Причин для конфликтов всегда хоть отбавляй - а объединяющие моменты гораздо ценнее.

Недаром наши враги уже не одно десятилетие старательно пытаются стереть роль СССР в Победе 1945-го года из памяти простых европейцев и американцев.
Наш отказ от участия сыграет им только на руку.

В конечном итоге, посеять вражду между нами хотят исключительно недальновидные западные политики и украинские манипуляторы.
Но украинский конфликт закончится в обозримом будущем - а соседями по континенту мы с Западной Европой будем всегда.

Поэтому нет смысла доламывать полуразрушенные мосты между нами - лучше брать пример с советских и американских солдат на Эльбе в 1945-м.

Плата представителей Конгресса США подавляющим большинством поддержала законопроект о конфискации российских активов в пользу Украины.
Речь идет об относительно небольшой сумме - около 6 млрд. долларов - но важен прецедент.

На самом деле это не вполне неожиданное развитие событий.
В июле 2022 года при офисе президента Украины был создан так называемый "Национальный совет по восстановлению Украины", который в том числе занялся разработкой плана по изъятию российских активов.
Согласно этому плану, к середине 2023 года предусматривалась разработка совместно с профильными ведомствами США и ЕС механизма изъятия российских активов в пользу Украины.
(Копия плана с соответствующими пояснениями была направлена автором этого текста в компетентные органы 1 августа 2022 года).

Похоже, что хоть и со срывом сроков на 8 месяцев, но план постепенно начинает обретать физическое воплощение.

В связи с этим актуальной как никогда становится проблема создания полностью независимой от Запада международной (не мировой) финансовой системы, которая работала бы в интересах нейтральных и дружественных России стран и была бы защищена от влияния США.

Конечно, первым делом вспоминается объединение БРИКС+, совокупный ВВП которого во столько-то раз превышает ВВП стран Запада и так далее.

И опыт в этой сфере уже есть. В 2015 году заработал созданный по совместной инициативе тогда еще 5 государств-участников Новый банк развития БРИКС.
Он должен был стать альтернативой политизированным и подконтрольным Западу Международному банку реконструкции и развития (МБРР) и Всемирному банку для финансирования инфраструктурных проектов в странах БРИКС и развивающихся странах.
Россия, как и другие учредители, внесла в первоначальный капитал Нового банка развития 10 млрд. долларов.

Но как обычно все оказалось не так просто.

Осенью 2022 года Новый банк развития в одностороннем порядке в нарушение действовавших договоров остановил перечисление средств по кредитным линиям на проекты в России.
Причем речь шла о чисто гражданских гуманитарных проектах вроде реконструкции и модернизации сетей ЖКХ в российских городах.

Не помогла возобновить финансирование ни смена президента НБР в 2023 году, ни заключение специально приглашенных консультантов из США об отсутствии рисков санкций при возобновлении финансирования проектов в России.

Нужно отметить, что в этой ситуации в высшей степени самоотверженно проявили себя подрядчики, которые не остановили работу на объектах и продолжали ее по сути в кредит, пока не был решен вопрос с временной схемой финансирования из российского бюджета.

Тем не менее, пока все усилия МИДа России и Минфина России по урегулированию ситуацию не дают результата.
Новый президент НБР Русефф так прокомментировала происходящее: "НБР подтверждает, что не рассматривает новые проекты в России и действует в соответствии с действующими ограничениями на рынках финансов и международных капиталов",
добавив несколько позже: "Нельзя отрицать, что международная финансовая система существует... С этим приходится считаться".

Следует признать, что пока попытка создать в рамках БРИКС независимую от политики Запада финансовую систему потерпела неудачу.
Может ли быть успешной новая попытка?
Может, если будут усвоены уроки предыдущей неудачи.

Есть и еще одно обстоятельство, которое нужно иметь в виду.
Для строительства по-настоящему многополярного мира необходим блок стран, для которых взаимоотношения друг с другом будут важнее экономических взаимоотношений с США.
Пока же крупнейшими торговыми партнерами Китая и Индии являются как раз США и ЕС.
В 2022 году торговый оборот Китая с США составил 750 млрд. долларов, с ЕС - 850 млрд. долларов, а с Россией - 190 млрд. долларов.
Торговый оборот Индии с США составил 120 млрд. долларов, с ЕС - 130 млрд. долларов, а с Россией - 45 млрд. долларов.
Поэтому реальная возможность БРИКС на практике, а не на словах стать политико-экономической альтернативой США и Западу пока под вопросом.