Forwarded from ГЧП Пчёлка
#Суды #224_ФЗ #ЧКИ 🏥❌14 марта 2019 кассационная инстанция подтвердила выводы нижестоящих судов в деле А42-4526/2018 (спор между ООО «Высокие медицинские технологии Север» («ВМТ Север») и Правительством Мурманской области). Это первое дело, связанное с новым ФЗ о ГЧП/МЧП № 224-ФЗ.
В августе 2017 года «ВМТ Север» вышло с частной инициативой заключить СГЧП по проекту реконструкции областной клинической больницы имени Баяндина площадью 11 тыс. м2 в региональный сердечно-сосудистый центр за 2,6 млрд. рублей, из которых 2,2 млрд. рублей обещал выделить инвестор.
Приказом Минразвития от 15.12.2017 № 188-ОД утверждено положительное заключение об оценке эффективности предлагаемого проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества, а Постановлением Правительства от 28.12.2017 № 644-ПП принято решение о реализации проекта ГЧП.
12.01.2018 Минздравом на сайте торги.гов.ру размещено сообщение о принятии заявлений от иных лиц о намерении участвовать в конкурсе на право заключения рассматриваемого соглашения. Предложение на сайте торги.гов.ру больше не находится (в лучших традициях этого ресурса).
Однако Постановлением Правительства от 21.02.2018 № 85-ПП решение о реализации проекта было признано утратившим силу, в связи с чем решением Минздрава отменено своё ранее изданное положительное решение по проекту, а Минразвитием отменён свой приказ о положительном заключении проекта.
«ВМТ Север», полагая, что такие действия «направлены на уклонение от заключения соглашения о ГЧП», подал иск в арбитражный суд. Он оспорил постановление правительства и решения Минздрава и Минразвития об отмене ранее принятых актов, а также потребовал обязать их заключить с ним СГЧП.
Ответчик мотивировал отказ от проекта тем, что в декабре 2017 года КС РФ принял постановление по иску четырёх граждан, которым утвердил обязательность учёта региональных коэффициентов при расчёте МРОТа. Исходя из этого, расходы на оплату труда в ГЧП-проекте выросли на 1,88 млрд рублей. И проект стал либо убыточным для инвестора, либо неэффективным для правительства.
Суды пришли к выводу, что часть 9 статьи Закона № 224-ФЗ направлена в первую очередь на урегулирование ситуации, при которой в течение установленного срока от иных лиц не поступили заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения, а не возлагает безусловную обязанность на публичного партнера заключить соглашение с инициатором проекта. Законом № 224-ФЗ прямо не предусмотрена обязанность заключить соглашение о ГЧП, как и не предусмотрено каких-либо последствий или ответственности для лиц, уклонившихся от заключения соглашения о ГЧП.
Также суды решили, что спорный проект невозможно реализовывать из-за отсутствия денежных средств в бюджете Мурманской области и которые в настоящее время для таких целей законом об областном бюджете не предусмотрены. Доказательства, свидетельствующие о возможности заключить соглашение с истцом на прежних условиях, в материалы дела не представлено.
В августе 2017 года «ВМТ Север» вышло с частной инициативой заключить СГЧП по проекту реконструкции областной клинической больницы имени Баяндина площадью 11 тыс. м2 в региональный сердечно-сосудистый центр за 2,6 млрд. рублей, из которых 2,2 млрд. рублей обещал выделить инвестор.
Приказом Минразвития от 15.12.2017 № 188-ОД утверждено положительное заключение об оценке эффективности предлагаемого проекта ГЧП и определения его сравнительного преимущества, а Постановлением Правительства от 28.12.2017 № 644-ПП принято решение о реализации проекта ГЧП.
12.01.2018 Минздравом на сайте торги.гов.ру размещено сообщение о принятии заявлений от иных лиц о намерении участвовать в конкурсе на право заключения рассматриваемого соглашения. Предложение на сайте торги.гов.ру больше не находится (в лучших традициях этого ресурса).
Однако Постановлением Правительства от 21.02.2018 № 85-ПП решение о реализации проекта было признано утратившим силу, в связи с чем решением Минздрава отменено своё ранее изданное положительное решение по проекту, а Минразвитием отменён свой приказ о положительном заключении проекта.
«ВМТ Север», полагая, что такие действия «направлены на уклонение от заключения соглашения о ГЧП», подал иск в арбитражный суд. Он оспорил постановление правительства и решения Минздрава и Минразвития об отмене ранее принятых актов, а также потребовал обязать их заключить с ним СГЧП.
Ответчик мотивировал отказ от проекта тем, что в декабре 2017 года КС РФ принял постановление по иску четырёх граждан, которым утвердил обязательность учёта региональных коэффициентов при расчёте МРОТа. Исходя из этого, расходы на оплату труда в ГЧП-проекте выросли на 1,88 млрд рублей. И проект стал либо убыточным для инвестора, либо неэффективным для правительства.
Суды пришли к выводу, что часть 9 статьи Закона № 224-ФЗ направлена в первую очередь на урегулирование ситуации, при которой в течение установленного срока от иных лиц не поступили заявления о намерении участвовать в конкурсе на право заключения соглашения, а не возлагает безусловную обязанность на публичного партнера заключить соглашение с инициатором проекта. Законом № 224-ФЗ прямо не предусмотрена обязанность заключить соглашение о ГЧП, как и не предусмотрено каких-либо последствий или ответственности для лиц, уклонившихся от заключения соглашения о ГЧП.
Также суды решили, что спорный проект невозможно реализовывать из-за отсутствия денежных средств в бюджете Мурманской области и которые в настоящее время для таких целей законом об областном бюджете не предусмотрены. Доказательства, свидетельствующие о возможности заключить соглашение с истцом на прежних условиях, в материалы дела не представлено.