Forwarded from ГЧП Прайм
#офсет #инвестор #инвестиции #импортозамещение
Проблемные вопросы, возникающие при реализации офсетных контрактов
Выпуск № 147
Добрый день, уважаемые коллеги!
1 июля 2022 года вступят в силу изменения в Закон о контрактной системе в части регулирования офсетного контракта. Напомним, что становится возможным заключить офсетный контракт при оказании услуг (ранее - только производство товаров). Поправка предусматривает также, что офсетные контракты могут содержать не только встречные обязательства инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара, но и встречные обязательства инвестора «по созданию или реконструкции имущества на территории субъекта Российской Федерации, используемого для оказания услуги».
Этот механизм позволяет инвестору и публичной стороне выстраивать долгосрочные отношения (на срок до 10 лет) в форме государственного контракта, в основе которых лежит:
Обязательства со стороны инвестора:
✅создание (модернизация) в регионе производства полностью за счет инвестора;
✅поставка товаров/оказание услуг инвестором.
Обязательства со стороны заказчика:
✅включить инвестора в специальный реестр единственных поставщиков;
✅в течение оговоренного в контракте срока закупать производимый товар/оказываемую услугу инвестором.
Таким образом, офсетный контракт можно применить и для целей импортозамещения.
Остановимся на некоторых проблемных вопросах, связанных с офсетным контрактом:
1️⃣Высокий барьер на вход. Требование вложить в создание производства 1 млрд. рублей (или в реконструкцию имущества).
2️⃣При реализации офсетного контракта необходимо оценить потребности всего региона, а не одного заказчика, иначе ценность контракта для сторон уменьшается. Способствовать такой оценке может централизация закупки в регионе для оценки необходимых объемов.
3️⃣Офсетный контракт не должен являться монополизацией рынка и должен соответствовать закону о защите конкуренции. Например, таким нарушением может быть производство товара, который итак уже производится на территории субъекта РФ без улучшения технологии производства, так как в Законе о контрактной системе указано, что инвестор должен создать или модернизировать и (или) освоить производство такого товара.
4️⃣ Поставка товара или оказание услуг – это не элемент окупаемости инвестиций в контракте с точки зрения закона, поэтому объемы закупок или полученная прибыль поставщика могут не соответствовать объему вложенных инвестиций.
5️⃣ Норма об офсетных контрактах прямо не регулирует вопрос возможности объединения товаров и услуг в офсетном контракте. На наш взгляд, поставку и обслуживание товара можно объединить, если товар подходит под требования контракта жизненного цикла согласно Закону о контрактной системе.
6️⃣Нет каких-либо требований к созданию (модернизации) производства. Например, возникает вопрос может ли инвестор потратить 1 миллиард рублей на покупку лицензий на производстве? На наш взгляд, - нет.
Проблемные вопросы, возникающие при реализации офсетных контрактов
Выпуск № 147
Добрый день, уважаемые коллеги!
1 июля 2022 года вступят в силу изменения в Закон о контрактной системе в части регулирования офсетного контракта. Напомним, что становится возможным заключить офсетный контракт при оказании услуг (ранее - только производство товаров). Поправка предусматривает также, что офсетные контракты могут содержать не только встречные обязательства инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара, но и встречные обязательства инвестора «по созданию или реконструкции имущества на территории субъекта Российской Федерации, используемого для оказания услуги».
Этот механизм позволяет инвестору и публичной стороне выстраивать долгосрочные отношения (на срок до 10 лет) в форме государственного контракта, в основе которых лежит:
Обязательства со стороны инвестора:
✅создание (модернизация) в регионе производства полностью за счет инвестора;
✅поставка товаров/оказание услуг инвестором.
Обязательства со стороны заказчика:
✅включить инвестора в специальный реестр единственных поставщиков;
✅в течение оговоренного в контракте срока закупать производимый товар/оказываемую услугу инвестором.
Таким образом, офсетный контракт можно применить и для целей импортозамещения.
Остановимся на некоторых проблемных вопросах, связанных с офсетным контрактом:
1️⃣Высокий барьер на вход. Требование вложить в создание производства 1 млрд. рублей (или в реконструкцию имущества).
2️⃣При реализации офсетного контракта необходимо оценить потребности всего региона, а не одного заказчика, иначе ценность контракта для сторон уменьшается. Способствовать такой оценке может централизация закупки в регионе для оценки необходимых объемов.
3️⃣Офсетный контракт не должен являться монополизацией рынка и должен соответствовать закону о защите конкуренции. Например, таким нарушением может быть производство товара, который итак уже производится на территории субъекта РФ без улучшения технологии производства, так как в Законе о контрактной системе указано, что инвестор должен создать или модернизировать и (или) освоить производство такого товара.
4️⃣ Поставка товара или оказание услуг – это не элемент окупаемости инвестиций в контракте с точки зрения закона, поэтому объемы закупок или полученная прибыль поставщика могут не соответствовать объему вложенных инвестиций.
5️⃣ Норма об офсетных контрактах прямо не регулирует вопрос возможности объединения товаров и услуг в офсетном контракте. На наш взгляд, поставку и обслуживание товара можно объединить, если товар подходит под требования контракта жизненного цикла согласно Закону о контрактной системе.
6️⃣Нет каких-либо требований к созданию (модернизации) производства. Например, возникает вопрос может ли инвестор потратить 1 миллиард рублей на покупку лицензий на производстве? На наш взгляд, - нет.