Превышение нормативов допустимых сбросов как основание для возмещения эковреда

Сегодня в колонке продолжаю тему спорных вопросов в регулировании возмещения эковреда.

Верховный суд РФ закрепил, что при превышении НДС вред презюмируется. Презумпция всегда означает перераспределение бремени доказывания, то есть смену активного субъекта в процессе – доказывать отсутствие вреда должен будет природопользователь, органу достаточно принести в процесс протоколы анализа, подтверждающие превышение НДС.

Но с НДС есть проблема. Приказ №1118 определяет, что природопользователь должен обеспечить соблюдение нормативов в контрольном створе не далее 500 м от точки сброса. По букве закона это может быть и в 100 м. и в самой точке сброса – контролирующий орган здесь ничем не ограничен.

К чему это ведёт? Нет возможности оценить влияние конкретного сброса на водный объект с учётом его природных характеристик (гидрологического режима и т д). Соответственно, мы опять оказываемся в ситуации легализации взыскания эковреда за правомерную деятельность + на природопользователя падает и бремя доказывания (проводите экспертизы, исследования и пр. и если не справитесь , выиграет орган, даже если не представит ничего кроме протоколов анализа проб).

Есть и другие аспекты – не обеспечивается равенство природопользователей, в том числе в части определения размера вреда, нарушается правовая определённость и пр.

Что делать? Нужно проводить параллельные отборы в точке 500 м. + подтверждать экспертизами/заключением специалистов, что с учётом конкретных природных условий для данного водного объекта репрезентативна оценка именно на удаленном расстоянии (500 м.).

Подробнее в колонке.

#FUTURколонка

FUTUR на конференции по метавселенным

Друзья, помните, я говорила, что мы с комьюнити metta планируем крутое совместное мероприятие?

Коллеги проводят большую и очень интересную конференцию по метавселенным и Web 3.0 на базе Питерской Вышки

Уже в эту пятницу и субботу, с 17 до 21 мы будем говорить про тренды в блокчейн, дао, комплаенсе (даже о смарт-контрактах).

Цель конференции (и комьюнити в целом) – создать нетворкинг-базу для специалистов разных областей и с опорой на современные технологии решать реальные задачи бизнеса и общества.

Я буду рассказывать о том, что такое комплаенс, как комплаенс связан с устойчивым развитием и ESG, какие виды комплаенса бывают и как он устроен на примере компаний разного калибра + как можно делать комплаенс-системы на базе технологии DAO и какие задачи решает DAO в каждой из букв ESG. А еще о том, как могут быть выстроены отношения юриста, специалиста по комплаенс и IT-специалиста.

Приходите! Подробнее о конференции можно прочитать здесь, а пароли-явки-адреса для онлайн-подключений ищите в канале самого комьюнити.

Ждем всех!

Новый порядок контроля лицензий по отходам: ответ из кабинета юриста

Некоторые из вас знают, что с апреля я время от времени бесплатно отвечаю на юридические вопросы из экологии в беседе «Кабинет юриста» в клубе ЭкоПрофи Надежды Бирюковой. ЭкоПрофи – это самое большое ВК-сообщество экологов и других специалистов, практикующих в сфере экологии, нацеленное на повышение квалификации и профессиональное общение.

Вчера в беседе прилетел интересный вопрос. В конце ноября в Госдуму внесли законопроект № 242383-8 о внесении изменения в статью 19.3 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Что поменяется в случае принятия этого законопроекта?

Лицензии на обращение с отходами предлагается внести в список деятельности, подлежащей периодическому подтверждению, и заменить тем самым плановые проверки в рамках экологического контроля по постановлению Правительства от 26.12.2020 №2290.

Цель законопроекта – уйти от срочности лицензий, усилить контроль, установить равную периодичность проверки (раз в три года независимо от категории риска).

Что важно учитывать: законопроект предполагает снижение административных барьеров при получении лицензии, но не при контроле.

Экологический контроль лицензиатов в части соответствия их деятельности требованиям лицензии не исключается (можно проводить и внеплановые проверки, и другие КНМ, п. 15 ПП 2290). По сути контроль в рамках подтверждения соответствия будет более прицельный ( и, вероятно, более жесткий, чем плановые проверки, но все зависит от конкретного территориального органа).

Друзья, напоминаю, что сегодня вечером буду рассказывать про комплаенс и DAO на конференции по метавселенным

Приходите! Будет интерактив

#FUTURсобытия

☄️Начали нашу конференцию по метавселенным

Подключайтесь! Трансляция доступна здесь

Я буду выступать в 18.40

#FUTURсобытия

🔥Дайджест ESG club

– Стратегии ESG российских предприятий претерпевают кардинальные изменения в текущих условиях. На первый план выходит социальная ответственность, тогда как забота об экологии и качество управления теряют актуальность

читать

– Эксперт: международные ESG-стандарты нужно адаптировать под особенности компаний в РФ

читать

– Виктория Абрамченко: «Экологический путь развития — это ключевой вопрос для России»

читать

– ESG-форум «СО.ЗНАНИЕ» выбрал уникальный метод организации с использованием исключительно экологических материалов

читать

Хорошего вечера!

Что такое DAO, при чем здесь комплаенс и ESG?

В пятницу выступила на конференции по метавселенным. Решила поделиться с вами некоторыми тезисами моего спича.

ДАО – это децентрализованная автономная организация. Способ управления организацией, при котором правила ее деятельности записаны в смарт-контракты, а сама деятельность осуществляется автоматически.

Такой способ организации предполагает управление снизу вверх (каждый участник имеет право голоса), при этом защищает от «человеческого фактора», так как смарт-контракты реализуются на базе технологии блокчейн.

В управлении ДАО нет централизованного правительства/правления (например, совета директоров), все участники организации, владеющие токенами, имеют право голоса. Токены, которые выпускает ДАО, – это своего рода аналог акций, посредством использования которых участники организации могут влиять на принятие решений организации.

При чем тут комплаенс?

Во-первых, комплаенс – это тоже система правил, которую можно автоматизировать.

Во-вторых, комплаенс требует фиксации соблюдения установленных правил, а значит, блокчейн в данном случае может способствовать контролю за их соблюдением, оценке эффективности комплаенс-системы.

В-третьих, комплаенс в компаниях часто страдает от недофинансирования, а за счет демократизации процессов управления комплаенс-подразделение в компании может получать необходимые ресурсы для ведения деятельности.

Делюсь с вами слайдом из выступления, как ДАО способствует одновременно и комплаенсу, и ESG (помним, что комплаенс – это практический инструмент реализации ESG).

#FUTURсобытия

Завтра пройдёт мой вебинар про тематический обзор практики ВС РФ от 24.06.2022 в Legal Academy

Регистрация по ссылке

Встречаемся в 12.00

#FUTURсобытия

Колонка про эксперимент по консультированию Росприроднадзора

1 декабря Правительство утвердило постановление об эксперименте по консультированию инвестпроектов бизнеса Росприроднадзором. Решила рассмотреть нормативку детальнее.

Интересная регламентация, по итогам эксперимента Минпромторг будет решать, распространять ли эту практику на другие сферы. Цели благие, но не все так просто.

Информация, полученная в консультировании, не может стать поводом для КНМ и административной ответственности. Но для возмещения вреда, приостановления деятельности по 1065 ГК РФ, доначисления платы за НВОС и пр. ограничений нет.

Только вчера на вебинаре разбирала на конкретных примерах из Обзора, как у нас природопользователи в любой момент могут получить многомиллионный иск о возмещении вреда.

Как они отвечают за вред, причинённый согласованной всеми КНО (т.е. правомерной) деятельностью. Как нужно самим доказывать нетоксичность веществ, которых нет в перечне из распоряжения Правительства 1316-р и отвечать за их наличие в сбросах, даже если их по закону не нужно (вроде как) контролировать.

И про многие другие несправедливости института эковреда.

А здесь эксперимент фактически создаёт возможности снабдить органы доп.доказательствами для таких исков и никаких гарантий отсутствия санкций для компаний не закреплено.

Но есть и хорошие новости. Об этом читайте по ссылке.

#FUTURколонка

Сегодня во всем мире отмечается в день борьбы с коррупцией

Он был провозглашён Генеральной Ассамблеей ООН. 9 декабря 2003 года в Мексике была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции.

А мы напоминаем вам, что 13 декабря в 19.00 пройдёт онлайн- встреча с Эдуардом Александровичем Ивановым, посвящённая борьбе с коррупцией и достижению целей устойчивого развития.

Разберём практики компаний по борьбе с коррупцией и международные акты в этой сфере.

Приходите !

Каждую неделю готовим для вас топовые подборки новостей в сфере ESG – enjoy!)

🔥 Дайджест ESG club

— Пять мифов об актуальности повестки устойчивого развития для России

читать

— Интервью Екатерины Лобачевой, президента X5 Group: «Мы не ставим целью получение прибыли от ESG-проектов»

читать

— Названы регионы-лидеры по соответствию ESG-критериям

читать

— Росатом получил восьмикратную переподписку на выпуск «зеленых» облигаций объемом 9 млрд руб.

читать

— Платиновая группа: 17 лидеров рейтинга лучших работодателей России — 2022

читать

— ESG с социальным уклоном. В компании возвращается интерес к устойчивому развитию

читать

Хорошего дня!

Подтверждение соответствия vs плановые проверки

Пока мы не ушли далеко от темы лицензирования деятельности по обращению с отходами, рассмотрим, есть ли принципиальная разница в контроле за исполнением требований лицензий при переходе к подтверждению соответствия

Одна из целей реформы КНД – это уход от плановых проверок для входа в регулируемую область деятельности и использование иных, менее затратных способов ее регулирования (установление барьеров на вход в отрасль, тарифов, фискальная политика –  подробнее об этом здесь).

Однако не все так просто. Оценивая любое нововведение, важно раскручивать всю цепочку до конца.

Можно было бы сказать, что отход от плановых проверок в пользу подтверждения соответствия способствует наведению порядка (можно не продлевать разрешительный документ) и упрощает регулирование. Однако «отозвать лицензию» по результатам проверки тоже можно и процедура при подтверждении соответствия не сказать что значительно проще.

Сравните последствия выявления нарушений при плановых проверках и при подтверждении соответствия:

Плановые проверки:

Если не исполнено предписание об устранении грубых нарушений (перечень определен), лицензиат привлекается к административной ответственности, что служит основанием приостановления действия лицензии. Если по истечении приостановления не были устранены нарушения, орган обязан обратиться в суд и аннулировать лицензию, с момента аннулирования действие лицензии прекращается.

Подтверждение соответствия:

Если у нас будут выявлены грубые нарушения при подтверждении соответствия, то механизм примерно такой же – сначала направляется уведомление о необходимости устранить нарушения, если они не устранены в установленный срок, действие лицензии приостанавливается и только если нарушения не устранены во время приостановления, прекращается. А если нарушения не грубые, то при подтверждении соответствия орган оценивает их соблюдение при следующем подтверждении соответствия, т.е. можно сказать вообще никаких последствий.

В общем, вы знаете кому писать, чтобы получить системные и четкие консультации по экологическим вопросам (конечно же нам – @kapitalmarksa).

Если вдруг вы забыли, сегодня пройдет встреча ESG club про практики компаний по борьбе с коррупцией и достижение целей устойчивого развития с Эдуардом Александровичем Ивановым! Встречаемся в 19.00. Ссылка для подключения: https://events.webinar.ru/19848170/1599895348

Сегодня во всем мире отмечается день борьбы с коррупцией

Он был провозглашён Генеральной Ассамблеей ООН. 9 декабря 2003 года в Мексике была открыта для подписания Конвенция ООН против коррупции.

А мы напоминаем вам, что 13 декабря в 19.00 пройдёт онлайн- встреча с Эдуардом Александровичем Ивановым, посвящённая борьбе с коррупцией и достижению целей устойчивого развития.

Разберём практики компаний по борьбе с коррупцией и международные акты в этой сфере.

Приходите ! Ссылка для подключения: https://events.webinar.ru/19848170/1599895348

Пара слов про проблему мусорных свалок и полигонов

На днях мне написали студенты политфака и попросили помочь им с policy paper про проблемы мусорных свалок в Петербурге и Лен.области и я решила поделиться некоторыми общими штрихами, которые мы дополнили в их работу

Введение системы регоператоров должно было систематизировать работу по обращению с отходами. Однако в рамках мусорной реформы одно из главных направлений – это не только налаживание системы регоператоров, но и системы расширенной ответственности производителей (инструменты, обеспечивающие реализацию модели экономики замкнутого цикла).

РОП направлена на уменьшение на полигонах захоронения отходов от использования товаров и упаковки (что составляет большую часть бытовых отходов). Цель – вовлечь во вторичный оборот отходы, которые содержат полезные компоненты. Но по факту сейчас система регоператоров не стыкуется с системой РОП, потому что регоператорам выгоднее, чтобы больше отходов отправлялось на полигоны (так будет выше тариф),а утилизаторам выгоднее, чтобы больше отходов сортировалось и отправлялось на переработку (утилизаторы в таком случае получают господдержку в виде субсидии в размере экологического сбора).

Есть и «вечные» проблемы отношений разных уровней власти из серии «полномочия есть, а денег нет»: есть проблема ликвидации отработавших полигонов и незаконных мусорных свалок, так как стоимость рекультивации одного полигона может составлять миллиарды рублей, при этом муниципалитет, как правило, не располагает такими средствами.

И что самое главное, что нужно отметить –  сфера обращения с отходами – это область в первую очередь экономического регулирования, а не правового, правовое регулирование служит только отражением той экономической модели, которую создает государство.

В нашей ситуации в настоящее время эта экономическая модель до конца не продумана на федеральном уровне (сталкиваются интересы разных участников мусорной реформы, не созданы необходимые условия для повышения собираемости и переработки отходов, не продумано финансирование муниципалитетов и пр.). И это обуславливает в том числе и региональные проблемы.

🔥🔥🔥Начинаем через 10 минут! Подключайтесь под ссылке: https://events.webinar.ru/19848170/1599895348

2 часа на одном дыхании! А сегодня, вообще-то, вечер вторника и конец года))

Несем устойчивое развитие и антикоррупционный комплаенс в массы)

Подробнее тезисы нашей встречи можно прочитать здесь

Спасибо Эдуарду Александровичу за потрясающую встречу и всем участникам – за прекрасную дискуссию!

Ждём всех на следующих встречах ESG club!

Результаты, которыми нельзя не поделиться)