О включении в школьную программу курса по изучению и управлению БАС

На днях в медийных изданиях и пабликах было растиражировано предложение добавить теоретические дисциплины и практические занятия по беспилотной авиации в учебную программу школьников России.

Инициатором сего действа явилась небезызвестная ассоциация "Аэронекст", а может быть "АэроНЕТ", или депутат Государственной думы, направившие письмо то ли в Минтранс, то ли лично вице-премьеру Татьяне Голиковой.

Не умоляя своевременности и небесполезности самого предложения учить детей как минимум для тех, кто планирует обеспечить возможность "изучения" и "управления", хотелось бы подробнее остановиться на выбранном варианте его реализации.

Итак, теоретические и практические (!) занятия по БАС предлагается включить в обязательную программу образования школьников, в частности в рамках предмета "Технология" или "Информатика".

На практике это означает необходимость обеспечить порядка 53 тыс школ России (данные на конец 2022г) квалифицированными педагогами (а раз курс планируется в рамках уже существующих предметов - педагоги должны пройти программу профессиональной переподготовки, которая должна обязательно включать освоение практических навыков), материалами для проведения занятий (программа, методические рекомендации, компьютеры, собственно беспилотники, расходники), местом для проведения практических занятий в учебное время.

Мало того, в школьной программе, где в основном дети уже заняты по максимуму в рамках допустимой нагрузки по возрасту (СанПиН 2.4.2.2821-10), необходимо освободить 1-2 академических часа в неделю. То есть - изменить программу обучения по другим предметам.

С учетом перечисленного, даже в теории реализация идеи выглядит несколько точнее весьма утопичной, на практике же есть еще Федеральные государственные образовательные стандарты и ограничения по бюджету, о которых не задумались авторы инициативы, видимо, руководствуясь тем, что на волне подъема интереса к отрасли любые инициативы хороши.

В рамках предложенного, забавно выглядят и переживания авторов о том, "чтобы эта инициатива не превратилась в "обязаловку". Хотелось бы напомнить, что школьные образовательные программы не только обязательны, но и имеют требования к результатам их освоения.

Не претендуя на лавры Людмилы Петрановской, хочу тем не менее отметить свое полное согласие с тем, что если мы отвлечемся от идеи учить детей только при помощи школьной программы, перед нами откроются новые горизонты. И неважно чего касается обучение, однако меньше всего хотелось бы, чтобы школьные принципы обязаловки, обучения, построенного на системе фиксации ошибок были перенесены в ту сферу, которая действительно требует прорыва. Напомню, что раньше одним из учитываемых при поступлении в авиационное училище факторов было желание летать. Именно трепетное, ответственное отношение к обучению напрямую влияло (и влияет) на его результаты, включая безопасность полетов.

Имея небольшой опыт работы с детьми в рамках школьного кружка "Эксплуатация Беспилотных Авиационных Систем (ЭБАС)" в 2019-2021 гг. (на видео ниже) и подготовки к соревнованиям для участия в первом в РФ чемпионате KIDSKILLS , в котором моя команда школы №1358 г. Москвы заняла второе место , хочу отметить, что раннее (куда раньше начала занятий по предметам "Технология" и "Информатика", а именно в 7-9 лет) и добровольное (по желанию ребенка) вовлечение детей позволяет им с легкостью освоить не только пилотирование, но и основы программирования, проектирования и сборки дронов. А самый главный эффект таких добровольных занятий - вера в свои возможности и таланты. Желание, интерес и вера в себя - три составляющих успеха, которые так просто потерять на пути принудительного выращивания будущих гениев.

#БАС #российскаяпрактика #аэроДА #обучение

Поздравляем наших подписчиков!

Вслед за легендарными Ил-2
сегодня бок о бок со своими "старшими братьями" Су-35 и Ка-52
сражаются беспилотные "Иноходцы", "Орланы" и другие "младшие братья" пилотируемой авиации

С Днем Победы! 🎆

Минтранс разработал проект постановления правительства, которым вносятся изменения в федеральные правила использования воздушного пространства России. Нововведения касаются упрощения регламентов для развития отрасли гражданских беспилотников.

Министерство предлагает разрешить запуски беспилотных воздушных судов (БВС) над населенными пунктами, но только на высотах до 150 м от земной или водной поверхности, в прямой видимости от внешнего пилота и в специальных зонах полетов дронов. Эти области должен будет устанавливать сам Минтранс по представлению органов местного самоуправления и исполнительных органов городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, следует из проекта документа.

При этом для организации таких полетов, если они осуществляются на дронах массой до 30 кг и в пределах прямой видимости, подавать план их перемещения больше не потребуется. Сейчас же при нахождении в границах муниципальных образований требуются и подача плана полета, и согласование органов местного самоуправления, получить которое очень затруднительно, напомнил руководитель Ассоциации малых авиапредприятий Дмитрий Куликов.

Если полет нужно провести вне установленной зоны для беспилотников или на высотах свыше 150 м, то дрон должен быть обеспечен постоянной двухсторонней радиосвязью с органом аэронавигации (Госкорпорация по ОрВД). Если технические возможности БПЛА не позволяют установить такую связь, безопасность полетов других воздушных судов обеспечивается установлением запрещения или ограничения использования воздушного пространства, говорится в документе.

Также новыми правилами вводится возможность подачи плана полетов на БВС через интернет или с помощью телефонной сети и упрощается порядок применения дронов в сельском хозяйстве, следует из пояснительной записки к проекту. Ввести их планируется с марта 2024 года.

Однако, сомнительной представляется идея разрешения полетов в специально отведенных зонах - такое ограничение сделает невозможным выполнение целого ряда коммерческих миссий БВС. Кроме того,  процесс определения зон, пригодных для полетов, должен будет проходить в коммуникации с городскими властями. При этом, муниципалитеты вряд ли проявят инициативу в этой части, так как там сейчас некому заниматься «воздухом». Как подчеркивает автор проекта «DroneLaw — Право и дроны» Дмитрий Огородов, согласно базовому для муниципалов федеральному закону, у них просто нет полномочий, связанных с регулированием воздушного пространства. Наделение их новыми полномочиями должно сопровождаться предоставлением соответствующего финансирования. Разработчики же документа не разъяснили, как увязать выдачу разрешений на полеты с задачами повседневного муниципального управления.

Заработать новые правила могут в 2024 году. А могут и нет.

#БАС #российскаяпрактика #регулирование

К сожалению, озвученная в июне 2021 года на нашем мероприятии
проблема неба России, юридически разорванного сотнями разнообразных муниципальных НПА,
до сих пор актуальна.

Причина: низкий уровень юридической техники Федеральных правил использования воздушного пространства РФ в целом и пункта 49, в частности.

Элементарный прием юридической техники помог бы избежать многих проблем:

достаточно было разработать и приложить к ФП ИВП типовой регламент выдачи муниципалитетами разрешений на полет.

Детали в презентации 👇

https://xn--r1a.website/dronelaw/50

Развернутая версия комментария к.ю.н Д.В. Огородова для газеты "Известия" проекта изменений в ФП ИВП:

1.Законные полеты беспилотных воздушных судов (беспилотников) над населенными пунктами были возможны и раньше. 

Еще 14.02.2017 своим постановлением Правительство РФ прямо закрепило правомерность полетов беспилотников над населенными пунктами.  Речь идет о пункте 49 Федеральных правил использования воздушного пространства РФ (далее – ФП ИВП).

Там уже в 2017 году появилась норма о том, что полеты беспилотников над населенными пунктам выполняются при наличии у пользователей воздушного пространства разрешения соответствующего органа местного самоуправления или города федерального значения.

Проще говоря, полеты беспилотников над населенными пунктами Правительство РФ еще шесть лет назад прямо объявило законными,
но при соблюдении дополнительной формальности – получения разрешения муниципалитета или города федерального значения.

2. Что касается конкретно организации масштабных беспилотных экспериментов над Сколково, то проблема там заключается в неудачном для этого месте.

Оборудовать же полигон беспилотной авиации в зоне взлета и посадки лайнеров аэропорта «Внуково», создавая риски авиационного происшествия, – затея неоднозначная. Неудивительно, что подобная идея получила ожидаемые возражения.

При этом, подчеркну, общего запрета на полеты в городах и других населенных пунктах раньше не содержалось. Нет такого генерального запрета в ФП ИВП и сегодня. 

3. Проект изменений в ФП ИВП содержит новый пункт 52(4), где предложена новая категория «зоны полетов беспилотных воздушных судов».

Зону полетов БВС в населенном пункте устанавливает Минтранс России по представлению муниципалитета или города федерального значения.

Полеты в таком «лягушатнике» населенного пункта юридически упрощены. Не нужно перед каждым полетом подавать план полета, получая в ОрВД разрешение на использование воздушного пространства и при этом еще обращаясь за разрешением на полет в муниципалитет (город федерального значения).

Для школьников, спортсменов и начинающих внешних пилотов эта новелла, думаю, неплохая. 

4. Однако «лягушатник» для плавания детей у берега не заменит полноценное торговое мореплавание и речной транспорт. 

Так и новая категория «зона полетов беспилотных воздушных судов» никак не решает давнюю проблему расхождения пункта 49 ФП ИВП с федеральным законодательством о муниципалитетах и бюджетным законодательством.

Стоит напомнить, что муниципалитеты не входят с систему органов федеральной или региональной государственной власти.  При этом в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» среди вопросов местного значения отсутствует функция выдачи разрешений на полеты над населенными пунктами. 

Наделение же отдельными федеральными государственными муниципалитетов полномочиями должно сопровождаться предоставлением соответствующего финансирования (субвенций). 

Неясно, где и как муниципалитеты должны находить высококвалифицированных специалистов для качественного администрирования воздушного пространства над населенным пунктом. 

Составители ФП ИВП не разъяснили, как увязать выдачу разрешений на полеты с задачами повседневного муниципального управления.

К сожалению, пункт 49 ФП ИВП столкнул лбами как добросовестных муниципальных чиновников, так и законопослушных владельцев дронов.

5. Касательно запрещения полетов указами губернаторов замечу, что это, на мой взгляд, довольно странное явление, требующее специального анализа. 

Во всяком случае, статья 71 Конституции РФ определение статуса и защиту воздушного пространства (пункт н), а также оборону и безопасность (пункт м) к относит к сугубо федеральному ведению. Регулирование этих отношений региональными законами и указами губернаторов Конституция РФ исключает.

Статья 2 Воздушного кодекса РФ также исключает нормотворчество субъектов РФ и муниципалитетов в области использования воздушного пространства

Комментарий Д.В. Огородова,
к.ю.н., автора канала
https://xn--r1a.website/dronelaw
DroneLaw - Право и дроны:

Запреты полетов указами губернаторов, на мой взгляд, довольно странное явление, требующее специального анализа.

Что здесь не так?

В телеграмм-канале Росавиации упомянут Указ Президента РФ от 19.10.2022 N 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756». 

Во-первых, в этих двух указах мы не найдем
слов "беспилотное воздушное судно / БВС / БпЛА"
или формулы "использование воздушного пространства".

Во-вторых, оба этих указа приняты на основании Федерального конституционного закона от 30.01.2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении».

Однако в ст. 2 этого закона сказано, что правовой основой военного положения являются только Конституция РФ и НПА  федерального уровня,  а также международные договоры РФ. 

Региональные законы и указы губернаторов не могут быть правовой основой военного положения,
которое Указом № 756 введено лишь на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей России.

Однако самое главное в том, что статья 71 Конституции РФ относит к сугубо федеральному предмету ведения:

- оборону и безопасность (пункт м),

- определение статуса и защиту воздушного пространства (пункт н).

Статья 2 Воздушного кодекса РФ также исключает нормотворчество на уровне субъектов РФ или муниципалитетов в области использования воздушного пространства.

ВЫВОДЫ

1) Децентрализации обороны страны выглядит весьма странно.

Неясно, почему сам указ Президента РФ не установил запреты (ограничения) для беспилотников?

Нет никаких проблем корректировать указ хоть каждый день,
быстро и централизованно управляя ограничениями;

2) Сомнительна и военнная эффективность этой идеи децентрализации.

Указы губернаторов ориентированы на законопослушных граждан и организации РФ, которые не прячут свои полеты от государства.

От вражеских ударов с воздуха указы губернаторов, к сожалению, не защищают;

3) Сомнительная законность региональных запретов вряд ли повысит уважение граждан России к закону.

И вряд ли укрепит обороноспособность,
когда военные успехи во многом зависят от расширения подготовки внешних пилотов и развития беспилотной отрасли в России.

Эффективная оборона нашей страны может и должна вестись на прочной основе закона.

Поздравляю всех подписчиков канала DroneLaw
с наступающими Новым годом и Рождеством!
🎄🎅🎁🥂🎉

Желаю здоровья, благополучия
и пусть наступающий год 🐉 принесет успех Вам и всей российской беспилотной авиации! 🚁

С уважением,

Огородов
Дмитрий Владимирович

К нам часто обращаются за разъяснениями любители, кто хочет летать на своих дронах не только безопасно, но и легально. Несмотря на то, что мы работаем в основном в корпоративном секторе мы стараемся никого не оставлять без ответа. Наиболее частый вопрос на эту тему: Как и где в текущих условиях ограничений можно легально летать на любительских дронах в личных (не коммерческих) целях, чтобы не ехать за 150+ км от населенных пунктов?

Помимо использования приложения сервиса для согласования полётов Небосвод лучшими ответами на этот и подобные вопросы являются публикации Коллеги в Telegram канале @Height_hunter

Вот ссылки на его последние публикации по теме:

Как "оживить" норму? часть 1, лирическая
Как "оживить" норму? часть 2, печальная
Как "оживить" норму? часть 3, практическая

#БАС #российскаяпрактика #легальныеполеты

Говорящая деталь 👆

Если бы Минтрансу России действительно было бы
интересно мнение формирующегося сообщества внешних пилотов,
летающих видеографов и других практиков беспилотной авиации,

то сомнительная ст.75.1 Воздушного кодекса РФ
и данный проект Постановления Правительства РФ
вряд ли бы появились

Дзарасов М.Э.,
к.ю.н.

тезисы выступления
на круглом столе "Правовое регулирование
топливно-энергетического комплекса в современных условиях"
Московского юридического форума
(Москва, МГЮА, 2023)
 

Регулирование труда внешних пилотов: приглашение к разговору

Правовое регулирование труда внешних пилотов на современном этапе развития далеко от совершенства, необходима дальнейшая работа и над его научно-правовым фундаментом, что предполагает привлечение к разработке проектов нормативно-правовых актов в этой сфере профессиональных юристов-практиков и ученых, специализирующихся в различных отраслях права (конституционном, административном, гражданском, трудовом и др.).

Вопросы же трудового права применительно к беспилотной авиации нуждаются в детальном и всестороннем исследовании и обсуждении с участием как юристов, так и специалистов технического профиля.

Начать диалог специалистов в этой сфере призван настоящий доклад.

Важнейшей особенностью метода правового регулирования отношений, входящих в предмет трудового права, является единство и дифференциация правового регулирования труда.

Для трудового права последних лет характерно расширение сферы действия его норм, что связано в том числе и с развитием современных технологий.

Так, например, в результате активного развития беспилотной авиации весьма востребованными оказались специалисты, управляющие беспилотными гражданскими воздушными судами – внешние пилоты.

На современном этапе правовое регулирование труда внешних пилотов осуществляется в первую очередь Трудовым кодексом РФ и Воздушным кодексом РФ, а также рядом иных нормативных актов и актов социального партнерства. 

Нельзя признать достаточным, существующий на сегодняшний день массив норм трудового права, направленных на регулирование отношений труда внешних пилотов.

Во-первых, необходима более детальная правовая регламентация охраны труда внешних пилотов. Еще предстоит исследовать вредные и опасные производственные факторы, оказывающие влияние на работников при выполнении своих трудовых обязанностей в качестве внешних пилотов.

Во-вторых, производным от первого является вопрос об особенностях режима труда внешних пилотов. Трудовые обязанности ими осуществляются круглогодично, нередко на открытом воздухе в зимнее время в суровых климатических условиях либо в неотапливаемых помещениях, требования к которым не определены. Что, на наш взгляд, является очевидным пробелом в правовых нормах.

В-третьих, возможно появится необходимость во включении в трудовое законодательство дополнительных оснований прекращения трудового договора с внешними пилотами.

Вышеперечисленное может в итоге привести к разработке и включению в главу 51 «Особенности регулирования труда работников транспорта» Трудового кодекса РФ норм права, отражающих особенности регулирования труда внешних пилотов.

Пару слов от редактора канала;

отрадно, что к
трудоправовой проблематике (и - шире - вопросам правового статуса внешнего пилота)
подключились настоящие профессионалы,
а Марата Эльбрусовича смело можно отнести к плеяде лучших юристов-трудовиков России.

Как показал опыт проведенного в 2023 году круглого стола https://xn--r1a.website/dronelaw/29
вопросы трудового права
и публично-правовые нюансы правового статуса внешнего пилота далеки от совершенства

Будем надеяться, что общими усилиями специалистов 👨‍🎓👩‍🎓 многогранный правовой статус внешнего пилота 🧑‍✈️
будет доведен до кондиции 👍

Трудно понять, что хотели поведать миру этим сообщением в канале Ассоциации АЭРОНЕКСТ.

То ли несмешная шутка
над плачевным состоянием отечественного правового регулирования авиации, особенно беспилотной.

То ли какой-то иной загадочный посыл, способный вызвать
у настоящих юристов лишь недоумение

Изумляет, с каких это пор не комментарии к кодексу,
а сами кодексы стали издаваться
под редакцией отдельных граждан?
Да еще не имеющих отношения к юриспруденции (если не ошибаемся, Г.В.Бабинцев строитель по своему образованию).

Практика последних 35 лет показала, что без прочной базы юридической науки и опытных в правотворчестве (а это весьма непростое искусство) специалистов
эффективное правовое регулирование НЕ построить.

К сожалению, Воздушный кодекс РФ, несмотря на высокотехнологичность авиационной техники,
был и остается одним из худших кодифицированных законов РФ.

22 года игнорирования критики Воздушного кодекса выдающимися юристами России,
в частности, критики М.И.Брагинского и В.В.Витрянского в их фундаментальной работе "Договорное право",
не пошло на пользу авиации.

Фантастического взлета авиациии, пилотирумой и беспилотной, в России ожидаемо НЕ случилось.

Да, можно игнорировать юридическую науку.

Да, можно не знать (и не желать знать) азы конституционного и гражданского права, но проектировать при этом Правила использования воздушного пространства или иные важные нормативные акты.

Но ценой таком правовому нигилизму станет
то не самое лучшее состояние авиации, включая беспилотную,
которое мы наблюдаем в РФ сейчас...