Перепланировка и переустройство как работы по содержанию: заключение органа охраны

Чтобы сделать перепланировку и (или) переустройство в квартире многоквартирного дома-памятника, нужно получить заключение органа охраны.

Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

п. 1 ст. 25 Жилищного кодекса

С 1 марта перепланировка и переустройство в ряде случаев считаются работами по содержанию, и органы охраны отвечают по-новому.

Читатель канала Станислав Голубцев поделился таким ответом: в нëм Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Новосибирской области указывает, что перепланировка и переустройство, предусмотренные проектом, не затрагивают предмет охраны, поэтому проводятся в порядке работ по содержанию (прикрепила выдержку, целиком ответ здесь).

При этом инспекция почему-то хочет получить уведомление о работах по содержанию, хотя не должна. Впрочем, ещë недавно для таких работ понадобилась бы ГИКЭ, по сравнению с ней отправка уведомления выглядит как какой-то пустяк 💁‍♀️

🏛 Адвокат наследия

Что такое "работы по сохранению"?

Объекты культурного наследия (ОКН) находятся под государственной охраной, поэтому их можно только содержать и сохранять 🤷‍♀️

Сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия <... >

ст. 40 Закона 73-ФЗ

К "работам по сохранению" относятся:

▪️консервация - работы проводимые с целью предотвращения ухудшения состояния ОКН;

▪️ремонт - поддержание ОКН в эксплуатационном состоянии (за исключением ремонта, который относится к содержанию);

▪️реставрация - работы проводимые с целью выявления и сохранения историко-культурной ценности;

▪️приспособление для современного использования - создание условий для современного использования ОКН.

Все эти работы являются "научно-исследовательскими", потому что исследование памятника часто происходит прямо в процессе (например, при снятии поздних наслоений) и "проектными", потому что проводятся по проекту, который проходит государственную историко-культурную экспертизу.

Почему для работ с ОКН есть специальное название? Мне нравится такая трактовка: так как объект культурного наследия - это завершëнное произведение, строительные термины, обозначающие его усовершенствование (реконструкция и пр.), к нему не применяются.

🏛 Адвокат наследия

В Петербурге передвинут 5 домов и железнодорожный мост

Оригинальный способ сохранения наследия хотят опробовать в Петербурге: при строительстве высокоскоростной магистрали Москва - Санкт-Петербург дома станции Фарфоровский пост и Обуховский путепровод передвинут для прокладки новых путей.

Кирпичные корпуса Фарфоровского поста перенесут на 14-20 метров с помощью пересадки на железобетонные плиты и системы тянущих домкратов (обещают без разборки). Пару лет назад в Петербурге похожим способом передвинули дореволюционное здание на Чëрной речке по заказу застройщика. Как переместят Обуховский путепровод, пока непонятно.

Дома и путепровод не стали самостоятельными памятниками, а включены в предмет охраны достопримечательного места (о том, что это за статус, здесь). В режиме его использования прописали возможность "перемещения элементов предмета охраны". На мой взгляд, такая квази-правовая конструкция понадобилась, чтобы обойти законную, о ней в следующем посте.

🏛 Адвокат наследия

Перемещение памятника

Объекты культурного наследия (ОКН) охраняются государством в том числе от незаконного перемещения. Решение о перемещении может принять только Министерство культуры, в случае если:

Решение о перемещении объекта культурного наследия может быть принято, когда это связано с необходимостью предотвратить повреждение, разрушение, уничтожение объекта культурного наследия от неблагоприятного воздействия окружающей среды, иных негативных воздействий неустранимого характера

памятка на сайте министерства

Для перемещения ОКН необходимы: заключение регионального органа охраны, утверждëнный предмет охраны, проект работ по сохранению с перемещением, ГИКЭ, согласие собственника, правоустанавливающие и иные документы.

Приятно отметить, что, по мнению Министерства культуры, "безусловным приоритетом является сохранение ОКН на историческом месте расположения". По-видимому, перемещения призваны быть очень нечастыми.

🏛 Адвокат наследия

Зоны охраны оставят в покое?

Госдума отклонила законопроект Курултая Республики Башкортостан, который предлагал разрешить регионам самостоятельно утверждать объединëнные зоны охраны объектов культурного наследия (ОКН).

Законопроект развивал идею о том, что регионам нужно дать больше полномочий: не только снимать памятники с охраны, но и утверждать объединëнные зоны охраны без согласования с Министерством культуры (кроме случаев, когда в их состав входят ОКН федерального значения). Аналогичные предложения, кстати, содержатся в проекте свежих "комплексных" поправок.

Объединëнная зона охраны устанавливается в целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде.

п. 1 ст. 34 Закона 73-ФЗ

Так как объединëнная зона охраны сложнее устроена (это, грубо говоря, когда отдельные зоны охраны "накладываются" друг на друга), утвердить еë можно будет по-прежнему только по согласованию с Министерством культуры.

"Указанный порядок соответствует задачам обеспечения сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия. Правительство РФ законопроект не поддерживает", - говорится в отзыве Правительства в карточке законопроекта.

🏛 Адвокат наследия

Приятно, конечно, хотя и, как говорится, сколько побеждали мы, сколько побеждали нас...))

Год назад ты отговаривала идти в суд, объясняла перспективы и возможные результаты. Но тебя не послушали, пошли в суд с другим юристом и проиграли дело в одно заседание.

Теперь ты консультируешь на тему "можно ли ещë что-то сделать", а в глазах клиента всë равно остаëшься победителем 🤪 Просто потому, что умеешь вовремя остановиться!

P.s. когда нет интернета, связаться со мной можно не только по смс, но ещë по почте: anya.kgrad@gmail.com

🏛 Адвокат наследия

Законность снятия с охраны дома Топоркова проверяют заново

Внимательно слежу за судебным процессом по дому Топоркова в Екатеринбурге, который, мне кажется, вне зависимости от исхода, вполне претендует на звание "процесса года".

Дореволюционный деревянный дом, который в 2019 году привëл в порядок Том Сойер фест, был продан застройщику. Компания попыталась его снести, после чего Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области присвоило дому охранный статус выявленного объекта культурного наследия.

Однако затем, по результатам государственной историко-культурной экспертизы Ольги Знаминой, дому Топоркова было отказано во включении в реестр памятников. Этот отказ и оспаривают активисты в суде. В двух инстанциях добиться успеха им не удалось, но кассационный суд вернул дело на новое рассмотрение.

Как выяснилось, суды неверно определили правовой характер решения об отказе и, как следствие, нарушили правила подсудности:

Оспариваемый в рамках данного административного дела приказ об отказе во включение в реестр, содержит правовые нормы, направленные на изменение существующих отношений в области сохранения, использования, популяризации объекта, устанавливает правовой статус соответствующего объекта, являющийся обязательным для неопределенного круга лиц, и, как следствие, формирует правило поведения, адресованное неопределённому кругу лиц и рассчитанное на неоднократное применение.

Цитата из определения Седьмого кассационного суда

Кассационный суд констатирует, что решение органа охраны о присвоении (или лишении) охранного статуса общеобязательно для всех, то есть, является нормативным правовым актом, поэтому его законность должна быть проверена по первой инстанции судом более высокого уровня - Свердловским областным судом, а не Ленинским районным судом Екатеринбурга, который вынес решение по иску активистов первоначально.

Теперь рассмотрение дела началось заново, вчера было первое заседание. Удачи коллегам!

🏛 Адвокат наследия

Так как решения органа охраны о включении объекта культурного наследия в реестр, утверждении предмета охраны и другие охранные документы считаются нормативными правовыми актами, они должны быть опубликованы. И это большой плюс!

В апреле с журналистами издания mAmont разбирались в судьбе подмосковной усадьбы "Пехра-Яковлевское", о которой беспокоятся местные жители. Мне без труда удалось найти в сети охранные документы, чтобы проанализировать ситуацию. Усадьба нуждается в большой заботе, но зависла между ведомствами...

На самом деле, решения органа охраны об установлении охранного статуса не так давно (на моей памяти, году в 2018-ом) стали считаться нормативными правовыми актами. Мы с коллегами предполагали, что эту практику сформировал петербургский КГИОП, юристы которого всегда были мастера оригинальных решений. Но думать так, скорее всего, слишком петербургоцентрично 🤪

🏛 Адвокат наследия

⚡Согласование работ по сохранению предлагают отменить

Рассматривать проекты будут непублично, а эксперты перестанут играть в этом процессе существенную роль: такой законопроект Госдума приняла на минувшей неделе в третьем чтении.

Он предполагает, что:

◾️ органы охраны перестанут согласовывать проекты работ по сохранению памятников

рассмотрение проекта станет частью процедуры выдачи разрешения на работы, а основания для отказа - формализованными;

▪️ГИКЭ на работы по сохранению проводить не нужно

проекты сохранения особо ценных, находящихся в списке Всемирного наследия, возведëнных до 1800 года, а также памятников деревянного зодчества будут рассматривать научно-методические советы, при этом, их заключения не станут основанием для отказа в выдаче разрешения на работы;
Зачем тогда это всë?

▪️о начале работ будет достаточно направить уведомление.

Законопроект явно задуман для оптимизации процедур, но как же важно в этом деле попутно не выплеснуть младенца 🤦‍♀️ О важности ГИКЭ я рассказывала здесь. Теперь только рассчитывать на благоразумие Совета Федерации, что ещë остаëтся!

Существующий порядок предложили изменить поправками в очень милый и короткий законопроект, зависший в Госдуме с 2024 года, который предусматривал только отказ от выдачи заданий на работы по сохранению (что вполне, на мой взгляд, можно было бы обсудить). После внесения поправок, увеличивших его размер в 57 раз, законопроект был принят сразу во 2-ом и 3-ем чтениях за один день 26 мая.

Таблица сравнения редакций здесь 📎

🏛 Адвокат наследия

Без учета мнения собственника

Законопроект, о котором я рассказывала в предыдущем посте, предлагает органам охраны устанавливать план работ на обьекте культурного наследия и сроки выполнения этих работ без учëта мнения собственника.

Во многом это уже и сейчас так происходит: с некоторых пор охранные обязательства перестали быть двусторонним договором между собственником и органом охраны, а стали односторонним императивным предписанием (кстати, законопроект предполагает, судя по всему, что охранные обязательства со временем уйдут в небытие).

На этот раз мнение собственника предлагают не учитывать при выдаче заданий, и да, полностью отменять задания пока не планируется, хотя лично мне от любого вычëркивания из закона слов "с учëтом мнения собственника" становится немного не по себе, а вам?

Что ещë предлагают нового, можно наглядно увидеть в сравнительной таблице редакций 73-ФЗ и Градкодекса, напоминаю, что она здесь 📎

🏛 Адвокат наследия

Ну что же, законопроект, который мы с вами обсуждали всю последнюю неделю, одобрен Советом Федерации и подписан президентом.

Поправки вступают в силу с 1 марта 2027 года (за исключением нескольких пунктов, которые предписывают создать научно-методические советы и утвердить положения о них, вступающих в силу с момента опубликования закона), так что пока есть время всë осознать и попытаться найти в происходящем хоть что-то положительное.

P.s. С Днëм России!

🏛 Адвокат наследия

Работы на памятниках "засекретили"

Вчера стало известно, что президент подписал законопроект, согласно которому с 1 марта 2027 года отменяется государственная историко-культурная экспертиза проектов работ по сохранению объектов культурного наследия.

Экспертиза - важный механизм профессионального контроля над работами на памятниках, еë проводит аттестованный Министерством культуры эксперт, имеющий профильное образование: архитектор, историк или искусствовед. Сейчас эксперт "даëт добро" чиновникам принять решение о согласовании тех или иных работ, а также по другим важным вопросам.

Новая редакции закона отменяет этот профессиональный контроль над работами по сохранению (его предлагают заменить научно-методическими советами, заключение которых не будет обязательным для органа охраны), но отменяет также и общественный контроль: заключение историко-культурной экспертизы должно быть опубликовано.

Заключение историко-культурной экспертизы подлежит обязательному размещению федеральным органом охраны объектов культурного наследия, региональным органом охраны объектов культурного наследия на официальных сайтах указанных органов охраны объектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

п. 3 ст. 32 Закона 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия..."

Таким образом, согласно действующей процедуре, о планируемых работах на памятнике мог узнать каждый. Каждый гражданин мог направить в орган охраны памятников замечания, что мы и делали, а также просили это делать вас. С 1 марта будущего года узнать что-либо о работах на памятниках станет намного сложнее, впрочем, сами органы охраны тоже перестанут согласовывать проекты таких работ.

Законопроект был утверждëн стремительно: массив поправок, радикально изменивших действующее регулирование, приняли 26 мая, 3 июня проект закона был одобрен Советом Федерации, и 10 июня подписан президентом. Общество защиты памятников "Старый Петербург" направило президенту письмо с просьбой не подписывать законопроект, но это не помогло.

📸 фото Юлии Рыбиной