Вакансия «Юрист-аналитик» от Центра компетенций цифровой экономики Фонда Сколково

Ключевые обязанности:

1) сбор и анализ информации, поступающей от различных компаний и ведомств РФ по направлению «Домен «Наука» и проекта-маяка «Персональные медицинские помощники»;

2) участие в формировании позиции Центра компетенций по данным направлениям;

3) помощь руководителю соответствующего направления в разработке проектов новых НПА и предложений по внесению изменений в действующие НПА;

4) прогнозирование влияния правовых норм на развитие отраслей экономики и бизнеса;

5) расчет финансово-экономического обоснования устранения регуляторных барьеров;

6) участие в подготовке презентационных материалов.

Рассматриваются кандидаты с высшим юридическим образованием, опытом работы в аналитике нормативной информации.

https://hh.ru/vacancy/53336887

«Власти ЕС отмечают, что главной целью принятия такого закона является защита финансовых рынков от рисков, связанных с неконтролируемым и нередко ничем не обеспеченным выпуском криптоактивов, а также инвесторов в эти активы. «Этот закон внесет ясность в работу рынков Европейского союза — ведь многие страны ЕС уже приняли собственные законы, регулирующие выпуск и торговлю криптоактивами, однако до последнего времени у нас не было общеевропейского закона»,— говорится в заявлении Совета ЕС».

https://www.kommersant.ru/doc/5445266?from=main

Советом ОЭСР 10 июня 2022 года была принята Рекомендация о международном сотрудничестве в области регулирования для решения глобальных проблем (далее – «Рекомендация»). Рекомендация направлена на помощь правительствам в разработке и внедрении международного сотрудничества в области регулирования (IRC).

Согласно Рекомендации термин «международное сотрудничество в области регулирования (IRC)» относится к любому соглашению или организационному решению между государствами, формальному или неформальному, для содействия той или иной форме сотрудничества в разработке, мониторинге, обеспечении соблюдения или ex-post управлении регулированием.

В целях совершенствования регуляторной политики на национальном уровне правительствам предлагается:
1) собирать и учитывать международные знания и опыт, которые могут быть применимы к их собственным целям и юрисдикции;
2) учитывать существующие международные инструменты при разработке регулирования;
3) принимать во внимание все соответствующие экономические, социальные и экологические воздействия как внутри, так и за пределами национальной юрисдикции;
4) предоставлять возможность, где это уместно, для взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами, включая иностранных заинтересованных сторон, для комментариев о потенциальных последствиях предлагаемого регулирования;
5) проводить периодические обзоры нормативно-правовых актов, анализировать новые подходы, принятые в различных юрисдикциях, анализировать затраты и выгоды от отклонения от международной практики.

Комитет по регуляторной политике ОЭСР представит первый доклад об имплементации и практической реализации Рекомендации в 2027 году.

@RegulatoryShark

"Минпромторг разместил на сайте единой информационной системы в сфере госзакупок тендер на закупку экспертно-аналитических услуг по разработке модели использования инструментов доказательной политики в целях аудита эффективности действующих мер государственной поддержки российской промышленности. Участникам закупки предлагается выполнить работы до 15 декабря 2022 года за 15,6 млн руб. (начальная цена лота).

Минпромторг требует от контрагента разработать практико-ориентированную модель использования инструментов доказательной политики и сформировать практические рекомендации для повышения эффективности действующих мер поддержки российских промышленных предприятий по линии ведомства.

При этом исполнитель должен учесть российскую и зарубежную практику доказательного регулирования, изучить перспективы цифровой трансформации промышленной политики и развития информационных систем для оказания помощи компаниям. Отдельно Минпромторг просит рекомендации по совершенствованию действующей системы кластеров различных типов. В результате ведомство рассчитывает получить комплексный обзор и рекомендации по внедрению инструментов, следует из приложения к извещению о закупке".

https://www.kommersant.ru/doc/5458526?from=main

Вакансия «Ведущий эксперт» от Центра научно-технической, инновационной и информационной политики НИУ ВШЭ

Ключевые обязанности:

1) анализ и систематизация лучших зарубежных практик управления сферой науки, технологий и инноваций;

2) анализ российского опыта реализации инструментов научно-технической и инновационной политики;

3) разработка и реализация методических подходов к оценке эффективности научно-технической и инновационной политики;

4) разработку предложений по совершенствованию инструментов научно-технической и инновационной политики;

5) экспертизу проектов нормативных правовых актов, методических материалов в сфере научно-технической и инновационной политики.

Рассматриваются кандидаты с высшим образованием в области экономических и социальных наук, опытом работы в консалтинге, науке или на госслужбе.

https://hh.ru/vacancy/55593193

ОЭСР 21 июня 2022 года опубликовала доклад Regulatory Reform in Brazil. В ходе исследования инструментов умного регулирования, имплементированных правительством Бразилии, ОЭСР сформулировала ряд рекомендаций для повышения качества регулирования.

В частности, рекомендовано принять нормативный акт, устанавливающий общие принципы регуляторной политики. Для достижения целей регуляторной политики следует разработать план-график по имплементации с четкой приоритезацией целей. Документ верхнего уровня должен сопровождаться планом-графиком по внедрению ОРВ в нормотворческий процесс органов исполнительной власти.

Бразилии следует поощрять вовлечение заинтересованных сторон в процесс нормотворчества путем внедрения требования о публичных консультациях в рамках ОРВ. Министерство экономики Бразилии может возглавить процесс по сбору данных, необходимых для качественного проведения ОРВ. Кроме того, необходимо аккумулировать функции «регуляторного надзора» в одном органе власти.

Вакансия «Эксперт-аналитик» от Центра стратегической аналитики и больших данных НИУ ВШЭ

Обязанностей не так много, но перечень требований к кандидату впечатляет.

Начнем с обязанностей:

1) участие в исследованиях по выявлению ключевых трендов, тенденций, драйверов и барьеров развития различных секторов экономики;

2) подготовка аналитических записок и презентаций, разделов научных отчетов о перспективных трендах, технологиях, рынках, продуктах, стратегических приоритетах отдельных отраслевых направлений по ТЗ;

3) работа с системой интеллектуального анализа больших текстово-документных данных iFORA, интерпретация аналитических визуализаций, выявление инсайтов в данных и их описание в рамках ответа на постановку ТЗ;

4) производство разнообразного по форме и содержанию аналитического контента от кратких презентаций до длинных научно-обоснованных текстов, как в режиме отработки конкретных постановок руководства (по инструкции), так и в креативном ключе, как в режиме «дописывания», так и «с нуля» и «под ключ» (этот пункт позабавил).

Переходим к требования к кандидату. Здесь все не так просто. Требования поделены на основные и «особо значимые преимущества», в числе которых:
1) знание китайского языка,
2) редакторский опыт,
3) наличие степени кандидата наук/PhD,
4) обучение в аспирантуре ВШЭ при наличии хотя бы одной опубликованной научной статьи в журналах WoS/Scopus Q1,
5) опыт подготовки официальных отчетов о НИР по контрактам с государственными и частными заказчиками.

https://hh.ru/vacancy/66729402

- Фимочка, никак не могу найти нужный мне документ!
- А вы, тётя Роза, покладайте на тот старый сайт!

В системе «КонсультантПлюс» размещен мой комментарий к статье 14 Закона об обязательных требованиях. Речь в ней идет об официальных разъяснениях и руководствах по соблюдению обязательных требований, которые стали очередным объектом «регуляторной гильотины».

Как я говорила ранее, без доработки Закона об обязательных требованиях навести порядок в разъясняющих документах не получится. Закон, устанавливая ряд требований, делает невозможным их соблюдение, ставя в тупик регуляторные и контрольные (надзорные) органы. Исправить указанную ситуацию можно путем внесения изменений в Закон и утверждения порядка разработки официальных разъяснений и руководств на уровне постановления Правительства РФ. Указанный порядок должен регламентировать основания и сроки разработки, актуализации и отмены официальных разъяснений и руководств, форму, в которой должны быть утверждены официальные разъяснения и руководства, порядок и сроки публичного обсуждения и согласования проектов официальных разъяснений и руководств, порядок и сроки официального опубликования или размещения на официальном сайте уполномоченного органа официальных разъяснений и руководств.

Кроме того, в этом порядке необходимо определить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проверку содержания официальных разъяснений и руководств на соответствие принципам и требованиям Закона об обязательных требованиях.

Подробнее:
Бабич М.Е. Официальные разъяснения обязательных требований и руководства по соблюдению обязательных требований: комментарий к статье 14 Федерального закона N 247-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. 2022.

@RegulatoryShark

👎 Крупные промышленные предприятия выступили резко против инициативы Минприроды ввести оборотные штрафы за превышение квот выбросов вредных веществ в атмосферу. Сейчас власти проводят эксперимент по квотированию выбросов в 12 городах. По оценке бизнеса, объем таких штрафов может превысить 300 млрд руб. в год, что негативно отразится на компаниях и даже может заставить их прекратить деятельность. В компаниях опасаются, что масштаб штрафов может радикально вырасти, после того как число городов—участников эксперимента будет увеличено до 41.

Не хотим платить за воздух

Начнем с предыстории. Согласно Федеральному закону от 26.07.2019 N 195-ФЗ на территории 12 городов проводится эксперимент по квотированию выбросов загрязняющих веществ на основе сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха. Период проведения эксперимента – с 1 января 2020 года по 31 декабря 2026 года. Закон обязывает Минприроды России ежегодно отчитываться Правительству РФ о ходе эксперимента, а также подготовить итоговый доклад о его результатах. Сделать такой доклад раньше 2027 года невозможно.

А вот теперь история.

…но можно расширить «территорию эксперимента» уже сейчас: как пишет Коммерсант, число городов-участников программы «Чистый воздух» увеличилось с 12 до 41. Полный перечень городов можно найти здесь и здесь.

Однако в Законе «новые» города так и не появились. Зато появились новые полномочия Правительства РФ. Теперь, согласно внесенным в Закон изменениям, Правительство РФ может установить перечень дополнительных «территорий эксперимента», определить сроки и этапы проведения эксперимента, а также целевые показатели снижения выбросов. Это и было сделано распоряжением от 07.07.2022 N 1852-р, которое вступает в силу 1 сентября 2023 года. В соответствии с распоряжением к 31 декабря 2030 года уровень выбросов загрязняющих веществ на «новых» территориях эксперимента должен снизиться в 2 раза по отношению к показателям 2020 года.

Меня, как юриста, в первую очередь волнует юридическая техника и пределы полномочий госорганов разного уровня. Собственно, здесь и будет сюрприз. Положения Закона были скорректированы ничтоже сумняшеся на подзаконном уровне. Правда в самом Законе есть оговорка, мол, его требования распространяются и на эти новые городские поселения, за исключением тех вопросов, которые урегулированы в акте Правительства (часть 5 статьи 1). Подобные отсылочные формулировки («в иных федеральных законах» и пр.) применяются достаточно часто. Формулировка статьи закона «я закон только там, где мне разрешает правительство», мне раньше не встречалась. К слову, в Законе так прямо и не написано, но смысл ясен.

⬇️⬇️⬇️

Но это еще полбеды. Беда ждет в новых поправках к КоАПу: Минприроды решительно настроено наказывать за превышение квот выбросов вредных веществ оборотными штрафами.

Если в первой версии законопроекта все было более-менее (за первое нарушение – 200 тыс. рублей, за повторное – 500 тыс. рублей), то во второй редакции законопроекта появилось это: недостижение установленных квот выбросов индивидуальным предпринимателям грозит штрафом от 500 до 800 тыс. рублей, а юридическим лицам - от 1/20 до 1/10 совокупного размера суммы выручки за предшествующий нарушению календарный год, но не менее 4 млн рублей.

Бизнес, в лице РСПП, выступил решительно против: оборотный штраф «абсурден и для подавляющего большинства предприятий эквивалентен постановке вопроса о целесообразности ведения хозяйственной деятельности как таковой, поскольку может многократно превосходить размер их чистой прибыли».

В пояснительной записке к законопроекту указано, что, как обычно, никаких бюджетных расходов вслед за вступлением в силу закона, не возникнет. Почему необходимо «повышать ответственность» и почему разработчик считает это «действенным правовым механизмом в пресечении правонарушений», в пояснительной записке не говорится.

В сводном отчете (законопроект размещен в соответствии с процедурой ОРВ) возможные расходы бизнеса оценены в ноль рублей (пункт 11). В разделе 16 сводного отчета, где нужно заполнить информацию, касающуюся эксперимента, разработчик указал «нет необходимости». В пункте 16.6 «срок проведения эксперимента» указано «в рамках бюджетного финансирования» (!). Остальные пункты сводного отчета вообще пустые: разработчику, видите ли, ответы неизвестны. Ну и высокая степень регулирующего воздействия разработчиком тоже проигнорирована: отменять какие-либо требования никто не собирается (пункт 12).

Что ж. Подождем заключение об ОРВ.

@RegulatoryShark

В пятницу, 15 июля, Госдума приняла в первом чтении проект поправок к закону «О рекламе». Инициатива предполагает создание единого оператора цифровых рекламных конструкций — билбордов с экраном и рекламных табло на транспорте. Необходимость этого в пояснительной записке обосновывается тем, что государство рискует потерять «оперативный контроль за размещением информации», а билборды могут быть взломаны для отображения фейков. Многие участники рынка выступают против законопроекта, указывая на риски монополизации и повышения серьезности последствий взлома единого оператора.

https://www.kommersant.ru/doc/5468394?from=main

"Сокращение этикетки в текущих условиях было бы разумным как с точки зрения экономии всех расходных материалов, относящихся к упаковке, так и с точки зрения экологии, отмечает президент Союза производителей соков, воды и напитков («Союзнапитки») Максим Новиков. Но у производителей есть ограничивающий фактор: объем обязательной информации на этикетке установлен техрегламентом, общим для стран, входящих в Евразийский экономический союз — помимо России это Армения, Белоруссия, Казахстан и Киргизия. «Не нанеся определенную информацию на упаковку, мы не можем выпустить товар в оборот. К ряду сведений есть отдельные требования — например, дата выпуска должна быть напечатана шрифтом определенного размера, это в интересах потребителя», — поясняет Новиков".

Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/business/13/07/2022/62cd2dfb9a79470ae9f36676?from=column_33

«Непродуманные инициативы, подобные законопроекту о едином операторе досок объявления, могут в одночасье привести к разрушению целой интернет-отрасли. Совершенно непонятно, какова необходимость в таком поспешном и радикальном регулировании индустрии, когда перед ней стоят задачи сохранения рабочих мест, развития сервисов для населения и удержания IT-талантов», — заявили в пресс-службе «Авито».

https://realty-rbc-ru.turbopages.org/turbo/realty.rbc.ru/s/news/62d1864e9a79471a10d109f0

Небольшой экскурс в историю разработки и принятия Закона о госконтроле: взгляд научных сотрудников Института проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге.

https://vedomosti-ru.turbopages.org/turbo/vedomosti.ru/s/opinion/articles/2019/12/12/818498-obsuzhdeniem-zakonoproektov

"Удивительно, но ни один при этом не спросил, на мой взгляд, главного: почему в одном законопроекте смешались такие разные рынки, как классифайды и наружная реклама? В конце концов, «доски объявлений» в прямом значении этого слова уже по большей части стали анахронизмом.

Юристы в один голос утверждают, что онлайн-доски объявлений, как и другие сайты, регулируются не законом «О рекламе», а законом «Об информации». Они же приводят в пример недавний законопроект депутата Антона Горелкина, который через поправки к тому самому закону предложил ограничить долю иностранного участия в классифайдах 20%".

https://www.kommersant.ru/doc/5471276

Пока Закон об обязательных требованиях борется с бессрочными НПА, распоряжения Правительства РФ становятся вечными.

https://xn--r1a.website/profiz_eco/1970

"Еще одно важное практическое применение – цифровизация делопроизводства с помощью разработки информационной системы "Административное производство" на базе Типового облачного решения по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности (ТОР КНД). Это представляет собой полный перевод производства по делам об административной деятельности в цифру, объяснил замминистра. В ближайших планах у Минэкономразвития России – полный переход к административному процессу в цифровом виде, что позволит обеспечить прозрачность в системе контроля и надзора. Алексей Херсонцев предполагает, что пилотный проект будет запущен уже в течение года. Также планируется реализация ряда масштабных проектов по цифровизации технического регулирования (например, административных регламентов), а также ГИС "Нормотворчество", позволяющее сделать информационную систему единой средой участников нормотворческого процесса. По словам замминистра, на 2022-2023 годы запланировано внедрение контроля нормативной обеспеченности реализуемых мероприятий, в том числе в условиях внешнего воздействия, создание системы мониторинга, ускорение разработки актов, а также использование".

https://www.garant.ru/article/1554367/

«Чтобы инвестор пришел в такие проекты, нужно прежде всего идти по пути совершенствования регуляторики. Во-первых, требуется упрощение административных процедур, оптимизация бизнес-процессов и повышение их гибкости. Во-вторых, важно предложить рынку дополнительную поддержку в виде "бюджетного плеча". Мало дать льготные займы, нужно расширять возможности и для органов власти напрямую участвовать рублем в таких проектах для выравнивания разницы между экономически обоснованным и целевым ростом тарифов».

https://www.kommersant.ru/doc/5471481?from=main