Уважаемые подписчики, предлагаю вашему вниманию совсем юный Телеграм-канал о правовом регулировании авиации «Воздушное законодательство».

Автор канала – кандидат технических наук, инженер по специальности «Самолетостроение», в недавнем прошлом заместитель директора департамента Минтранса России и заместитель руководителя Ространснадзора Шнырев Андрей Геннадьевич.

Будучи заместителем директора Департамента государственной политики в области гражданской авиации, Андрей Шнырев участвовал в разработке проектов федеральных законов и федеральных авиационных правил, реализующих стандарты Международной организации гражданской авиации (ИКАО). Принятые законы и ФАПы стали основой современного воздушного законодательства Российской Федерации.

Предлагаю поддержать автора и подписаться на «Воздушное законодательство» - канал о проблемах и новостях в сфере гражданской авиации.

Подписаться👇👇👇
https://xn--r1a.website/AirLaw

Минэкономразвития реализует серию проектов, связанных с решениями в области цифровизации права

«В рамках нашего взаимодействия с ЦСР мы впервые оцифровали Кодекс об административных правонарушениях. Задача ставилась сделать систему нормативно-справочной информации вокруг Кодекса. Что это даёт? По факту, проектируя любые изменения административной ответственности, мы можем увидеть последствия таких изменений применительно к конкретным составам. Так, например, в марте текущего года мы разрабатывали поправки в КоАП, касающиеся ответственности малого и среднего бизнеса. При этом наш справочник помог буквально в течение одного-полутора часов проанализировать наши предложения с точки зрения их влияния на иные нормы кодекса», - рассказал в начале своего выступления Алексей Херсонцев.

Кроме того, Минэкономразвития готовит реестр обязательных требований, который станет справочником для нормативных актов, содержащих обязательные требования и использующиеся при проведении контрольно-надзорных мероприятий.

«Мы чувствуем дефицит обратной связи. Я приглашаю юристов, которые хотели бы поучаствовать в этой работе, присоединиться к нашей рабочей группе по методологии формования этого реестра. Мы готовим этот реестр совместно с Минцифрой», - сказал Алексей Херсонцев в конце своего выступления.

ОЭСР опубликовала доклад Better Regulation Practices across the European Union 2022.

Основу доклада составляют данные, собранные в 2014, 2017 и 2021 годах от государств-членов Евросоюза, пять из которых не являются странами-членами ОЭСР (Болгария, Хорватия, Кипр, Мальта и Румыния). Подробно исследована реализация трех принципов Рекомендаций ОЭСР 2012 года: взаимодействие с заинтересованными сторонами, оценка регулирующего воздействия (ОРВ) и оценка ex post. Основное внимание уделяется процессам разработки нормативных правовых актов (как законов, так и подзаконных актов), которые подготавливаются исполнительной властью и применяются ко всем областям политики. В то же время вопросы, касающиеся оценки ex post, охватывают все национальные нормативные акты, независимо от того, были ли они инициированы парламентом или исполнительной властью.

ОЭСР на основе собранной информации о регуляторной политике в государствах-членах ЕС пришла к следующим основным выводам:

Оценка затрат и выгод должна быть сбалансированной и лучше учитывать воздействие на сообщества. В 70% государств-членов ЕС существуют требования по определению преимуществ предлагаемого регулирования, в то время как более 90% государств-членов ЕС сосредоточены на оценке затраты государства и бизнеса. Без оценки остаются затраты граждан и НКО, что приводит к формированию неточной картины и регулированию, не отвечающему интересам общества.

Правительствам предстоит изучить «нерегулятивные» (non-regulatory) варианты удовлетворения потребностей граждан и бизнеса. Регулирование – это всего лишь один из рычагов управления. Около половины государств-членов ЕС требуют рассмотрения альтернатив регулированию, в том числе отказ от регулирования. Необходимо перейти от принципа «сначала отрегулировать» к принципу «сначала обдумать» и рассматривать все возможные варианты, прежде чем принимать решение.

Правительствам следует применять принцип пропорциональности и оценивать все возможные последствия принимаемых решений. Две трети государств-членов ЕС формально признают пропорциональность в качестве руководящего принципа и обязаны учитывать ряд потенциальных последствий при разработке правил. Однако на практике ОРВ существенно различается как по масштабу, так и по охвату. В некоторых государствах-членах ЕС качество проведенного ОРВ предлагаемого регулирования не подлежит какой-либо внешней оценке. Несмотря на то, что подобный подход дает достаточную свободу лицам, принимающим решения, следует убедиться, что все последствия были оценены должным образом.

⬇️⬇️⬇️

⬇️⬇️⬇️

Разработчики регулирования должны использовать всю доступную информацию до принятия правил, чтобы убедиться, что они работают должным образом. Граждане, бизнес, НКО имеют непосредственный опыт относительно фактического воздействия регулирования. Они могут помочь политикам избежать повторения прошлых ошибок. Около 85% государств-членов ЕС проводят консультации с заинтересованными сторонами, однако менее половины делает это систематически. При этом менее 40% государств-членов предоставляют заинтересованным сторонам обратную связь, как их вклад помог или не помог в создании регулирования.

Исключения из процедуры ОРВ следует использовать с осторожностью и при их использовании принятие решения должно быть прозрачным. Хотя все государства-члены ЕС обязаны проводить ОРВ для информирования о разработке регулирования, разрыв между требованиями и практикой остается, особенно в отношении подзаконных актов. Около половины государств-членов ЕС имеют исключения в отношении проведения ОРВ, особенно в тех случаях, когда регулирование вводится в ответ на чрезвычайную ситуацию. Последствия использования таких механизмов непрозрачны, поскольку решения об исключении чаще всего не анализируются и не публикуются.

Государствам-членам ЕС необходимо более эффективно интегрировать процедуру пересмотра регулирования. Несмотря на недавние улучшения в некоторых государствах-членах ЕС, оценка ex post по-прежнему недостаточно используются в качестве инструмента регулирования. Результаты таких оценок могут не только помочь улучшить нормативную среду для бизнеса и граждан, но и позволить оценить, работает ли регулирование так, как предполагалось.

@RegulatoryShark

Вакансия «Аналитик» от Банка России

Обязанностей у будущего аналитика ну очень много, но если кратко, то:

1) анализ инициативных предложений об установлении экспериментальных правовых режимов на соответствие требованиям Федерального закона от 31.07.2020 № 258-ФЗ;

2) подготовка документов для установления, реализации, прекращения, приостановления и оценки эффективности экспериментальных правовых режимов;

3) анализ поступающих заявок на пилотирование на предмет их релевантности для регулятивной песочницы;

4) анализ процессов работы регулятивной песочницы и подготовка предложений по их оптимизации;

5) подготовка предложений по улучшению механизмов экспериментальных правовых режимов и регулятивной песочницы в части оптимизации существующих процессов, создания новых функций с учетом запросов участников рынка.

В число требований к кандидату включены высшее образование в сфере финансов, информационных технологий или экономики, релевантный опыт работы, знание трендов развития инноваций на финансовом рынке (биометрия, распределенные реестры, Open API, ИИ и роботизация, мобильные технологии и др.), а также практические навыки в сфере бизнес-анализа и моделирования бизнес-процессов (BPMN 2.0).

https://hh.ru/vacancy/67415180

Регуляторная гильотина — механизм, в рамках которого ранее сокращались и пересматривались обязательные требования к бизнесу,— распространится и на разъяснения ведомств. Разобраться с массивом часто противоречащих друг другу документов Минэкономики обещает до конца года.
Сейчас в работе «гильотины разъяснений» задействовано 45 ведомств — пока речь идет примерно о двух сотнях разъяснительных документов, но на самом деле, отметил директор департамента регуляторной политики и ОРВ Минэкономразвития России Александр Литвак, их может быть «кратно больше». До 1 июля ведомства должны были проинвентаризировать свои разъяснения (результаты пока не объявлены). До 1 сентября они будут оцениваться рабочей группой в правительстве на предмет актуальности, содержания и соответствия полномочиям ведомств. По итогам будут приняты решения об отмене, актуализации, сохранении разъяснений или же об издании новых. В случае необходимости эта работа может вылиться и в правку нормативно-правовых актов. Актуализированный перечень разъяснений в итоге должен быть включен в единый реестр обязательных требований, в котором сейчас числятся почти 5 тыс. актов и 239 тыс. требований.
#гильотина #МЭР

Законопроект о наделении Росатома функциями по сбору и утилизации отходов I-II класса опасности проходил ОРВ и на стадии заключения получил большое количество замечаний. Реализация уже принятого закона вызвала возмущение участников рынка, недовольных отсутствием обещанной инфраструктуры и замену рыночных механизмов системой «отходного налогообложения».

Так, если раньше специфические типы ртутных, никелевых и литиевых батарей можно было продать за 80 тыс. руб. за тонну, то по новой схеме, наоборот, нужно платить ФЭО 62 тыс. руб. за тонну.

В то же время в заключении об ОРВ отмечена «идентичность целей расходования собранных средств экологического сбора и средств, заложенных в тариф федерального оператора, в частности, на создание инфраструктуры».

https://www.kommersant.ru/doc/5436889?from=main

Вакансия «Аналитик» от Счетной палаты РФ

Ключевые обязанности:

1) проведение анализа обоснованности основных макроэкономических показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и оценки качества прогнозирования в Минэкономразвития и ЦБ РФ;

2) анализ и прогнозирование российской и мировой экономики для оценки рисков достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации;

3) проведение оценки влияния внутренних и внешних условий на фактический уровень достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Рассматриваются кандидаты с опытом работы в качестве руководителя проектов в банках, инвестиционных компаниях, образовательных и научных организациях, опытом проведения регрессионного анализа и аналитики данных, знаниями теории и практики разработки математических моделей экономики.
Возможен дистанционный формат работы.

https://hh.ru/vacancy/55219443

Ростуризм направил на согласование в Росстандарт перспективную (!) программу стандартизации в сфере туризма до 2024 года, которая охватывает 81 документ в области национальной стандартизации. Разработка всех нацстандартов потребует 109 млн рублей, которые будут выделены из средств нацпроекта по развитию туризма и индустрии гостеприимства.

Участники рынка оценивают инициативу ФОИВа по стандартизации туризма скептически и предупреждают о риске избыточного регулирования.

https://www.kommersant.ru/doc/5436888?from=main

На фоне отмены Роспотребнадзором коронавирусных ограничений актуальным становится вопрос об эффективности таких мер. ОЭСР в докладе Regulatory quality and COVID-19: The use of regulatory management tools in a time of crisis подчеркивает, что регуляторные инструменты остаются важными и в кризисные времена, поскольку правительства должны по-прежнему стремиться к обоснованному регулированию. Очень важно, чтобы «чрезвычайное регулирование», принятое по упрощенным процедурам, а также любые административные послабления определенных правил подвергались в будущем оценке ex post. Это позволит не только оценить эффективность и действенность принятых мер, но и обеспечить устойчивость системы регулирования к будущим угрозам.

Вакансия «Юрист-аналитик» от Центра компетенций цифровой экономики Фонда Сколково

Ключевые обязанности:

1) сбор и анализ информации, поступающей от различных компаний и ведомств РФ по направлению «Домен «Наука» и проекта-маяка «Персональные медицинские помощники»;

2) участие в формировании позиции Центра компетенций по данным направлениям;

3) помощь руководителю соответствующего направления в разработке проектов новых НПА и предложений по внесению изменений в действующие НПА;

4) прогнозирование влияния правовых норм на развитие отраслей экономики и бизнеса;

5) расчет финансово-экономического обоснования устранения регуляторных барьеров;

6) участие в подготовке презентационных материалов.

Рассматриваются кандидаты с высшим юридическим образованием, опытом работы в аналитике нормативной информации.

https://hh.ru/vacancy/53336887

«Власти ЕС отмечают, что главной целью принятия такого закона является защита финансовых рынков от рисков, связанных с неконтролируемым и нередко ничем не обеспеченным выпуском криптоактивов, а также инвесторов в эти активы. «Этот закон внесет ясность в работу рынков Европейского союза — ведь многие страны ЕС уже приняли собственные законы, регулирующие выпуск и торговлю криптоактивами, однако до последнего времени у нас не было общеевропейского закона»,— говорится в заявлении Совета ЕС».

https://www.kommersant.ru/doc/5445266?from=main

Советом ОЭСР 10 июня 2022 года была принята Рекомендация о международном сотрудничестве в области регулирования для решения глобальных проблем (далее – «Рекомендация»). Рекомендация направлена на помощь правительствам в разработке и внедрении международного сотрудничества в области регулирования (IRC).

Согласно Рекомендации термин «международное сотрудничество в области регулирования (IRC)» относится к любому соглашению или организационному решению между государствами, формальному или неформальному, для содействия той или иной форме сотрудничества в разработке, мониторинге, обеспечении соблюдения или ex-post управлении регулированием.

В целях совершенствования регуляторной политики на национальном уровне правительствам предлагается:
1) собирать и учитывать международные знания и опыт, которые могут быть применимы к их собственным целям и юрисдикции;
2) учитывать существующие международные инструменты при разработке регулирования;
3) принимать во внимание все соответствующие экономические, социальные и экологические воздействия как внутри, так и за пределами национальной юрисдикции;
4) предоставлять возможность, где это уместно, для взаимодействия со всеми заинтересованными сторонами, включая иностранных заинтересованных сторон, для комментариев о потенциальных последствиях предлагаемого регулирования;
5) проводить периодические обзоры нормативно-правовых актов, анализировать новые подходы, принятые в различных юрисдикциях, анализировать затраты и выгоды от отклонения от международной практики.

Комитет по регуляторной политике ОЭСР представит первый доклад об имплементации и практической реализации Рекомендации в 2027 году.

@RegulatoryShark

"Минпромторг разместил на сайте единой информационной системы в сфере госзакупок тендер на закупку экспертно-аналитических услуг по разработке модели использования инструментов доказательной политики в целях аудита эффективности действующих мер государственной поддержки российской промышленности. Участникам закупки предлагается выполнить работы до 15 декабря 2022 года за 15,6 млн руб. (начальная цена лота).

Минпромторг требует от контрагента разработать практико-ориентированную модель использования инструментов доказательной политики и сформировать практические рекомендации для повышения эффективности действующих мер поддержки российских промышленных предприятий по линии ведомства.

При этом исполнитель должен учесть российскую и зарубежную практику доказательного регулирования, изучить перспективы цифровой трансформации промышленной политики и развития информационных систем для оказания помощи компаниям. Отдельно Минпромторг просит рекомендации по совершенствованию действующей системы кластеров различных типов. В результате ведомство рассчитывает получить комплексный обзор и рекомендации по внедрению инструментов, следует из приложения к извещению о закупке".

https://www.kommersant.ru/doc/5458526?from=main

Вакансия «Ведущий эксперт» от Центра научно-технической, инновационной и информационной политики НИУ ВШЭ

Ключевые обязанности:

1) анализ и систематизация лучших зарубежных практик управления сферой науки, технологий и инноваций;

2) анализ российского опыта реализации инструментов научно-технической и инновационной политики;

3) разработка и реализация методических подходов к оценке эффективности научно-технической и инновационной политики;

4) разработку предложений по совершенствованию инструментов научно-технической и инновационной политики;

5) экспертизу проектов нормативных правовых актов, методических материалов в сфере научно-технической и инновационной политики.

Рассматриваются кандидаты с высшим образованием в области экономических и социальных наук, опытом работы в консалтинге, науке или на госслужбе.

https://hh.ru/vacancy/55593193

ОЭСР 21 июня 2022 года опубликовала доклад Regulatory Reform in Brazil. В ходе исследования инструментов умного регулирования, имплементированных правительством Бразилии, ОЭСР сформулировала ряд рекомендаций для повышения качества регулирования.

В частности, рекомендовано принять нормативный акт, устанавливающий общие принципы регуляторной политики. Для достижения целей регуляторной политики следует разработать план-график по имплементации с четкой приоритезацией целей. Документ верхнего уровня должен сопровождаться планом-графиком по внедрению ОРВ в нормотворческий процесс органов исполнительной власти.

Бразилии следует поощрять вовлечение заинтересованных сторон в процесс нормотворчества путем внедрения требования о публичных консультациях в рамках ОРВ. Министерство экономики Бразилии может возглавить процесс по сбору данных, необходимых для качественного проведения ОРВ. Кроме того, необходимо аккумулировать функции «регуляторного надзора» в одном органе власти.

Вакансия «Эксперт-аналитик» от Центра стратегической аналитики и больших данных НИУ ВШЭ

Обязанностей не так много, но перечень требований к кандидату впечатляет.

Начнем с обязанностей:

1) участие в исследованиях по выявлению ключевых трендов, тенденций, драйверов и барьеров развития различных секторов экономики;

2) подготовка аналитических записок и презентаций, разделов научных отчетов о перспективных трендах, технологиях, рынках, продуктах, стратегических приоритетах отдельных отраслевых направлений по ТЗ;

3) работа с системой интеллектуального анализа больших текстово-документных данных iFORA, интерпретация аналитических визуализаций, выявление инсайтов в данных и их описание в рамках ответа на постановку ТЗ;

4) производство разнообразного по форме и содержанию аналитического контента от кратких презентаций до длинных научно-обоснованных текстов, как в режиме отработки конкретных постановок руководства (по инструкции), так и в креативном ключе, как в режиме «дописывания», так и «с нуля» и «под ключ» (этот пункт позабавил).

Переходим к требования к кандидату. Здесь все не так просто. Требования поделены на основные и «особо значимые преимущества», в числе которых:
1) знание китайского языка,
2) редакторский опыт,
3) наличие степени кандидата наук/PhD,
4) обучение в аспирантуре ВШЭ при наличии хотя бы одной опубликованной научной статьи в журналах WoS/Scopus Q1,
5) опыт подготовки официальных отчетов о НИР по контрактам с государственными и частными заказчиками.

https://hh.ru/vacancy/66729402

- Фимочка, никак не могу найти нужный мне документ!
- А вы, тётя Роза, покладайте на тот старый сайт!

В системе «КонсультантПлюс» размещен мой комментарий к статье 14 Закона об обязательных требованиях. Речь в ней идет об официальных разъяснениях и руководствах по соблюдению обязательных требований, которые стали очередным объектом «регуляторной гильотины».

Как я говорила ранее, без доработки Закона об обязательных требованиях навести порядок в разъясняющих документах не получится. Закон, устанавливая ряд требований, делает невозможным их соблюдение, ставя в тупик регуляторные и контрольные (надзорные) органы. Исправить указанную ситуацию можно путем внесения изменений в Закон и утверждения порядка разработки официальных разъяснений и руководств на уровне постановления Правительства РФ. Указанный порядок должен регламентировать основания и сроки разработки, актуализации и отмены официальных разъяснений и руководств, форму, в которой должны быть утверждены официальные разъяснения и руководства, порядок и сроки публичного обсуждения и согласования проектов официальных разъяснений и руководств, порядок и сроки официального опубликования или размещения на официальном сайте уполномоченного органа официальных разъяснений и руководств.

Кроме того, в этом порядке необходимо определить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проверку содержания официальных разъяснений и руководств на соответствие принципам и требованиям Закона об обязательных требованиях.

Подробнее:
Бабич М.Е. Официальные разъяснения обязательных требований и руководства по соблюдению обязательных требований: комментарий к статье 14 Федерального закона N 247-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. 2022.

@RegulatoryShark