🇺🇸 Арктическая политика второй администрации Трампа

Друзья, уже в этот четверг (4.12) в 10:30 на городском завтраке РСМД @russiancouncil в библиотеке Достоевского вместе с моим коллегой из ИМЭМО РАН Никитой Белухиным будем обсуждать арктическую политику Трампа 2.0.

Формат предполагает живое общение, поэтому будет возможность задать вопросы. Приходите!

🇫🇴🇷🇺 Рыбные войны

На прошлой неделе парламент Фарерских островов поддержал поправки в местное законодательство, которые позволят датской автономии присоединиться к западным ограничительным мерам в отношении российских рыбопромышленных компаний Norebo и Murman Seafood. Предлог — якобы причастность их судов к «гибридным операциям».

Это беспрецедентный шаг, который может перечеркнуть десятилетия сначала советско-, а затем и российско-фарерского сотрудничества в сфере рыболовства. Кроме того, он показывает, что датская автономия отказывается от некогда прагматичной внешнеэкономической линии (зачастую отличную от западной), а политика вновь побеждает экономику.

О перспективах российско-фарерского сотрудничества — в комментарии для «Известий»:

• Уже несколько лет подряд сохраняется риск того, что соглашение между РФ и Фарерами не будет продлено из-за политики самой автономии. Это может обернуться негативными последствиями для обеих сторон.

• Если Фареры все-таки пойдут на включение этих компаний в санкционный список, тогда появится вероятность, что двусторонней комиссии не удастся согласовать квоты на вылов рыбы на следующий год и таким образом продлить соглашение.

• При этом альтернативных локаций для перегрузки улова в Северной Атлантике не так много. Если фарерские порты станут недоступны для наших рыболовов, то судам придется либо возвращаться в российские, либо осуществлять перегрузку прямо в море, а это несет определенные риски, лишние временные и финансовые издержки.

🇫🇮 Вступление Финляндии в НАТО: роль стратегической культуры

В новом выпуске ведущего российского журнала по теории международных отношений «Международные процессы» (Scopus Q2) вышел очень важный для меня текст — «Роль стратегической культуры в формировании политики малых государств в области безопасности (на примере Финляндии в 1990–2020-х годах)».

Он о том, что политика малых государств в области безопасности формируется под влиянием не только внешних (структурных) и материальных факторов, но и — в немалой степени — внутренних (эндогенных) и идеационных. Один из них — стратегическая культура.

На примере Финляндии в 1990-2020-х годах в статье прослеживается, как стратегическая культура влияла, с одной стороны, на сотрудничество Хельсинки с западными государствами в области безопасности, с другой — на финское восприятие России. И главное — как стратегическая культура повлияла на решение Финляндии о членстве в НАТО в 2022 году.

Ключевые тезисы:

• Логика и движущие силы финской внешней и оборонной политики на протяжении более трёх десятилетий после окончания «холодной войны» оставались неизменными. В их основе лежит концепция республиканского реализма, в рамках которой Финляндия стремится не допустить доминирования какой-либо державы в системе безопасности в Скандинавско-Балтийском регионе и в Европе в целом.

• Наблюдаемые метаморфозы – от нейтралитета до членства в военном альянсе – представляют собой процесс адаптации к меняющейся ситуации в области глобальной и региональной безопасности и отражают восприятие угроз руководством страны.

• Эволюцию политики Финляндии определяло соотношение между двумя стратегическими субкультурами – «отношения с Россией» и «интеграция в сообщество западных государств». Можно условно выделить этапы «европеизации» (1990-е – конец 2010-х годов) и «евроатлантизации» (конец 2010-х – 2020-е годы).

• В евроатлантический период между двумя стратегическими субкультурами прослеживается корреляция: чем больше Финляндия воспринимала политику России как потенциальную угрозу, тем больше она тяготела к крупным западным державам и их институтам.

• Переход от европеизации к евроатлантизации был вызван разочарованием Финляндии в способности ЕС выступать гарантом её безопасности на фоне общей деградации системы европейской безопасности. На протяжении всего рассматриваемого периода страна делала упор на мощную систему национальной обороны.

• Случай Финляндии показывает определяющее значение стратегической культуры в формировании политики малых государств в области безопасности, несмотря на их ограниченные ресурсы и пространство для манёвра.

Полный текст доступен по ссылке.

🇳🇴 В продолжение норвежской темы. О послевоенной политике «наведения мостов», специфике членства Норвегии в НАТО и парадоксах политики Осло в отношении Москвы поговорили в программе «Сегодня утром» на канале «Звезда».

🇳🇴🇺🇦 В завершение «норвежского триптиха» — комментарий о норвежской помощи Украине для @unspecialcorr из «Известий»:

• Норвегия — мировой лидер по помощи Украине в пересчете на душу населения и по отношению к ВВП. И более половины объема ее поддержки составляет военный компонент. С 2022 года Осло только увеличивает ее объемы.

• Норвегия — одна из богатейших стран мира, поэтому возможности продолжать помогать Украине у нее безусловно есть. В то же время роста общественного недовольства поддержкой Киева не наблюдается. По последним данным, более половины норвежцев поддерживают увеличение этой помощи, и правительство королевства учитывает это.

🇺🇸🇬🇱🇩🇰 Что стоит за стремлением Трампа присоединить Гренландию, и перспективы силового сценария — статья для ТАСС и комментарий для РБК:

• Американский интерес к крупнейшему в мире острову насчитывает уже более полутора веков. В XIX веке мотивация Вашингтона была имперской и состояла в расширении жизненного пространства. В течение XX века США неоднократно поднимали вопрос снова: до Второй мировой войны американский интерес также был преимущественно географическим.

• В годы холодной войны стало очевидным военно-политическое значение Гренландии для США, которое лишь возросло с появлением ядерного оружия и совершенствованием средств его доставки. Американская база ВВС Туле (ныне — Питуффик, на севере Гренландии) сделалась одним из ключевых элементов системы раннего предупреждения и противоракетной обороны Северной Америки.

• Сегодня американский интерес к Гренландии мотивирован объективными и субъективными обстоятельствами. С одной стороны, остров действительно имеет большое значение для обороны не только США, но и всего Североамериканского континента. Вдоль гренландского побережья проходят ключевые линии коммуникации и обороны НАТО, а также некоторые транспортно-логистические маршруты (например, канадский Северо-Западный проход). Гренландия чрезвычайно богата природными ресурсами, в том числе углеводородами и редкоземельными металлами, которые необходимы для высокотехнологичной промышленности.

• С другой стороны, важно учитывать психологию самого Дональда Трампа. Президент США — в первую очередь, предприниматель из реального сектора, и лишь потом — политик. Для него Гренландия — ценный актив, которым необходимо "овладеть" в полном смысле слова, о чем он практически прямо говорит сам. Кроме того, перспектива расширения американской территории очень привлекательна для Трампа и в связи с тем, что он стремится при любом удобном случае "войти в историю".

• Эксцентричная риторика президента США, включая прямые военные угрозы, — не что иное, как предпринимательская стратегия. Он сознательно выдвигает заведомо нереалистичные требования, чтобы вести политический торг с позиции сильного, и делает весь процесс достоянием максимально широкой общественности.

• К вопросу приобретения — или захвата — Гренландии Трамп вернулся после венесуэльской операции, показав всему миру, что для достижения своих целей не остановится даже перед международным правом. Гренландия, по мнению президента США, вполне подпадает под действие "доктрины Монро 2.0".

• В отличие от Венесуэлы, Гренландия — суверенная территория союзника. Силовой захват Гренландии будет означать серьезнейший кризис трансатлантических отношений и потенциально — вооруженный конфликт с европейскими союзниками. А это, в долгосрочной перспективе, уже не отвечает интересам самих США, для которых НАТО по-прежнему остается одним из столпов военно-политической мощи.

• Не отвечает такой сценарий и интересам самих европейцев. Накануне датско-американских переговоров Копенгаген объявил об усилении собственного военного присутствия в Гренландии в ходе "военно-учебных мероприятий". К операции "Арктическая стойкость" также подключились Швеция, Франция, Норвегия и другие европейские державы. Судя по масштабам, операция пока явно носит символический характер и призвана, с одной стороны, сигнализировать США о неприемлемости применения силы, а с другой — показать готовность европейцев "вкладываться" в оборону на Севере.

• Это "уравнение со множеством переменных", но наиболее вероятный и предпочтительный для всех сторон сценарий — длительный политико-дипломатический процесс. В ходе него США будут добиваться неограниченного доступа к природным богатствам Гренландии и расширения своего военного присутствия. И хотя публично Трамп мотивирует стремление заполучить контроль над островом "угрозой его захвата Россией или Китаем", ирония состоит в том, что единственная реальная угроза безопасности Гренландии сегодня — это сами США.

🇩🇰🇬🇱🇺🇸 Как устроена оборона Гренландии, какое политическое будущее видят для себя жители острова, и почему Трамп устрашает их Россией и Китаем — интервью для RTVI и «Генри Шоу» на «‎Соловьев Live»:

• Помимо американского военного контингента и базы, в Гренландии также присутствует скромный датский контингент. Это в том числе патрули на собачьих упряжках, в зоне ответственности которых находится значительная часть территории острова. Их цель — поддерживать датское присутствие, обеспечивать таким образом датский суверенитет над автономией. Также там есть несколько датских баз и станций, из техники — фрегаты и малые самолеты. Но, действительно, датское военное присутствие в Гренландии довольно скромное.

• У самой автономии нет собственных вооруженных сил. По Закону об автономии Гренландии 2009 года вопросы обороны и безопасности находятся в ведении Копенгагена. Де-юре за оборону Гренландии отвечает Копенгаген, но де-факто — еще и США, благодаря соглашению 1951 года.

• В целом отношение к США в Гренландии крайне негативное. Очередной виток интереса Трампа, который начался больше года назад, усилил сепаратистские и националистические настроения среди гренландцев. По опросам, которые проводили в прошлом году, около 85% населения Гренландии не хотели бы присоединения к США. В идеале они хотят быть гренландцами — не американцами или датчанами, хотя все они датские подданные.

• Как ни парадоксально, но в условиях сильного давления со стороны США открыто сепаратистская риторика смягчилась. Ранее премьер-министр Гренландии заявил, что между США и Данией здесь и сейчас они выбирают Копенгаген, а не Вашингтон. Дальнейший нажим Соединенных Штатов и возможное применение силы только подогреют антиамериканский сентимент.

• Риторика Трампа, а именно использование российской и китайской карты — это всего лишь громкое прикрытие, фигура речи. Даже сами североевропейские политики заявили, что никаких российских и тем более китайских подлодок вблизи Гренландии нет.

• Западные страны очень любят обвинять Россию в милитаризации Арктики, хотя Россия, по сути, укрепляет собственную оборону на Севере и никому не угрожает. Однако Трамп еще с первого президентского срока говорит об Арктике преимущественно в терминах геополитической конкуренции и соперничества с Россией и Китаем, поэтому здесь нет ничего нового.

🇺🇸🇬🇱🇩🇰 Как за сто лет изменился международно-политический контекст американского интереса к Гренландии — комментарий для ТАСС:

• Покупка Гренландии США в 1934 году, даже если и обсуждалась, все же не состоялась. С одной стороны, это было связано с жесткой позицией Дании, с другой — с экономическим кризисом, в котором на тот момент находились Соединенные Штаты, и обилием внутренних проблем в стране. Это был период Великой депрессии. И Гренландия тогда явно не представлялась жизненно важной для Соединенных Штатов.

• Дания еще с XIX века последовательно занимает довольно жесткую позицию и не готова уступать Гренландию Соединенным Штатам, несмотря на — до недавнего времени — теплые отношения между Вашингтоном и Копенгагеном.

• Сегодня значение Гренландии для США действительно стало более существенным по сравнению с ХХ веком. Среди прочего это связано с кратно возросшей важностью Севера и Арктики в мировой политике. Если прежде остров интересовал Соединенные Штаты преимущественно с географической точки зрения, то сейчас на первый план выходит геоэкономический фактор.

• Стратегическое положение Гренландии усилилось, поскольку из-за изменения климата в Арктике открываются новые транспортно-логистические маршруты, некоторые из которых проходят вдоль острова. Возросло значение Северной Атлантики, во многом благодаря появлению НАТО и укреплению евроатлантических отношений во второй половине ХХ века.

• Особую роль играет ресурсный фактор. Трамп заинтересован в получении неограниченного доступа к углеводородам и редкоземельным металлам острова. В прошлом веке это было менее значимым обстоятельством. Кроме того, сегодня у США и Дании совершенно иной контекст двусторонних отношений, нежели в 1930-х годах, так как они союзники по НАТО.

• Все предыдущие попытки США приобрести Гренландию не предавались публичной огласке, как это происходит сейчас. Раньше США предпочитали обсуждать такие вопросы по политико-дипломатическим каналам, но Трамп любит делать этот процесс достоянием максимально широкой общественности. Ему вообще свойственно делать такие громкие заявления, задавать нереалистичные переговорные позиции, чтобы потом вести политический торг.

• В идеале Трамп будет добиваться присоединения Гренландии к Соединенным Штатам. Текущая ситуация по своей интенсивности явно превосходит предыдущие американские попытки.

🇳🇴🇷🇺 Арктические соседи

Пока Трамп в Давосе дал всем небольшую передышку по Гренландии (надолго ли?), поговорим о более насущном для России. О состоянии двусторонних отношений с Норвегией к началу 2026 года — в комментариях (1 и 2) для @unspecialcorr из «Известий»:

• Норвежская политика в сфере безопасности основана на поиске баланса между сдерживанием России, в том числе по линии НАТО, и поддержанием с нею добрососедских отношений. Норвегия не заинтересована в приграничной эскалации. В Осло хотят поддерживать стабильную военно-политическую обстановку на Крайнем Севере.

• С 2022 года традиционный баланс в политике Осло по отношению к Москве сместился в военно-политическую сторону. Пока идет активная фаза конфликта на Украине, ни о каких положительных изменениях здесь говорить невозможно, поскольку политика норвежского правительства в отношении России напрямую зависит от широкой военно-политической динамики вокруг Украины. В любом случае, Осло будет продолжать искать «золотую середину» между сдерживанием и поддержанием добрососедства.

• В условиях обостренного восприятия угроз в Норвегии предпринимаются дополнительные меры предосторожности на случай кризиса (например, плановая рассылка жителям приграничных районов уведомлений о реквизиции имущества — транспорта или недвижимости — в случае войны). Зачастую они кажутся чрезмерными и могут выглядеть как подготовка к военному конфликту, однако такой интенции у руководства Норвегии нет. Специфика североевропейской модели всеобъемлющей, или тотальной, обороны состоит в том, что все социальные группы и уровни власти максимально вовлечены в подготовку к кризисным ситуациям в мирное время.

• Тот факт, что, несмотря на протест ЕС, Норвегия все-таки согласовала новые квоты [на вылов рыбы] на 2026 год и тем самым сохранила соглашение о рыболовстве с Россией, говорит о том, что для нее это важное направление взаимодействия с восточным соседом. Полагаю, что такое сотрудничество будет продолжаться даже в условиях политической турбулентности.

• «Арктикуголь» в последние годы старается диверсифицировать свой профиль на Шпицбергене, прежде всего развивая туризм, несмотря на регуляторные сложности со стороны норвежских властей. Россия намерена сохранять и укреплять присутствие на архипелаге, хотя в целом отношения Москвы и Осло остаются в непростом состоянии.

❄️ Арктика: пять ключевых сюжетов 2025, за которыми стоит следить в 2026

По традиции, в статье для @mgimo_university подвел арктические итоги ушедшего года — и наметил, за чем стоит следить в наступившем:

1. Развитие СМП и Трансарктического транспортного коридора

• В марте Владимир Путин объявил о планах сформировать на базе СМП Трансарктический транспортный коридор (ТТК). Такой мегапроект не только повысит связность территории России, но и обеспечит надежность внутренней и внешней логистики на фоне геополитической нестабильности. В условиях активного развития в Евразии морских и сухопутных транспортных коридоров и их сопряжения в единую трансконтинентальную сеть ТТК видится одним из опорных элементов этой системы и глобальной морской логистики в целом.

• Сам СМП в 2025 году не только подтвердил статус стратегического транспортного маршрута для регионов Арктической зоны России и экспорта отечественных энергоносителей, но и стал привлекательнее для все более широкого круга зарубежных партнеров.

2. Возможное возобновление российско-американского сотрудничества

• С саммита в Эр-Рияде на российско-американской повестке дня, помимо украинского урегулирования, постоянно находилось восстановление сотрудничества в Арктике. Символично и то, что первый за четыре года саммит лидеров двух стран прошел в августе на Аляске. Это стало наглядным напоминанием о том, что у России и США в Арктике есть не только общая граница, но и интересы.

• 2025 год показал, что Вашингтон напрямую увязывает прогресс на двустороннем треке с украинским урегулированием. Несмотря на широкие возможности, без больших прорывов на Юге ожидать активной динамики на Севере пока не стоит.

3. Дональд Трамп и Гренландия

• После венесуэльской операции в начале 2026 года президент США снова — и еще энергичнее — вернулся к гренландскому вопросу. Остров объективно имеет большое значение для обороны не только США, но и всей Северной Америки, а также богат природными ресурсами, в том числе редкоземельными металлами. Кроме того, приобретение Гренландии — «идея-фикс» американского лидера еще с первого срока. В свете новой Стратегии национальной безопасности — «доктрины Монро 2.0» — она приобрела новое звучание и актуальность.

4. Милитаризация Евроарктического региона

• В 2025 году сохранилась тенденция на поддержание высокого уровня военной активности и присутствия на европейском Крайнем Севере, которая началась еще в середине 2010-х годов и лишь усилилась после эскалации украинского кризиса.

• Страны Северной Европы продолжили углублять оборонное сотрудничество в формате НОРДЕФКО, который после вступления Финляндии и Швеции в НАТО трансформировался в полноценную региональную группу альянса. Особое внимание уделяется повышению транспортно-логистической связности в Северном Калотте и формированию объединенной группировки ВВС.

5. Гонка арктических потенциалов: ледоколы и спутники

• Россия в 2025 году продолжила обновление и расширение своего крупнейшего в мире ледокольного флота. Западные арктические державы стремятся догнать Россию и наращивают собственное производство судов ледового класса. В ушедшем году начались первые шаги по реализации трехстороннего «Ледового пакта» между США, Канадой и Финляндией по строительству ледоколов.

• Спутники — еще одна критически важная технология, без которой невозможно освоение высоких широт. В 2025 году наиболее заметной в этой сфере была Норвегия, которая активно модернизирует и развивает космический центр и космодром Аннёйя на севере страны.