Обязательное досудебное обжалование в сфере недропользования: новые реалии с 1 сентября 2024 года

На 11-м Всероссийском форуме недропользователей Ирина Щелкунова, заместитель начальника Правового управления ФГКУ «Росгеолэкспертиза», представила ключевые положения новой правовой практики, напрямую влияющей на недропользователей.

⚖️ Что изменилось:

С 1 сентября 2024 года вступило в силу Распоряжение Правительства РФ от 17.08.2024 № 2229-р, устанавливающее обязательный порядок досудебного административного обжалования для ряда решений, принимаемых в рамках административных процедур в недропользовании.

Теперь до обращения в арбитражный суд заявитель обязан пройти досудебную процедуру. В противном случае суд может вернуть заявление или оставить его без рассмотрения. Это зафиксировано в нормах Арбитражного процессуального кодекса РФ (п. 3 ч. 5 ст. 4, п. 4 ч. 1 ст. 129, п. 2 ч. 1 ст. 148).

Какие процедуры подлежат досудебному обжалованию:
🔸 Лицензирование пользования недрами
🔸 Согласование технических проектов и иной проектной документации
🔸 Государственная экспертиза запасов
🔸 Экспертиза проектов геологоразведочных работ (ГИН)
🔸 Выдача разрешений на строительство
🔸 Согласование строительства объектов капитального строительства
🔸 Выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию

Когда досудебное обжалование не требуется:
▪️ При обращении третьих лиц, в отношении которых решение не принималось;
▪️ При подаче обращений в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

📆 Мы вернемся к вопросам судебной практики в сфере недропользования на практическом семинаре «Актуальные проблемы недропользования: лицензирование, цифровизация, экспертиза» 19–20 февраля 2026 года.

#Всероссийский_форум_недропользователей

📃 С марта 2026 года – новые правила проектирования ТПИ: что важно знать

Вступают в силу обновлённые правила подготовки проектной документации для разработки месторождений твердых полезных ископаемых. Ниже – ключевые положения.

📖 В приказной части предусмотрено, что переутверждение ранее согласованных проектов не требуется. Это напрямую указано в пункте 10 постановления №2127.
При этом вопрос по проектам разработки участков недр местного значения (УНМЗ) в приказе не урегулирован, что требует дополнительного разъяснения от регулятора.

Закреплены три основных вида проектной документации:
1️⃣ проект разработки месторождений (ТПР),
2️⃣ проект опытно-промышленной разработки (ОПР),
3️⃣ технологическая схема первичной переработки.
Проекты подготавливаются на основании геологической информации, включённой в ЕФГИ, а также данных государственной экспертизы запасов.

⬇️ При ведении работ на части участка или на нескольких смежных участках, в проект необходимо включать стратегию разработки месторождения.

Изменения в проект: установлены основания и сроки
В пункте 19 Правил приведён исчерпывающий перечень оснований для внесения изменений в проект и установлены сроки их внесения.
➡️ В числе оснований:
изменение условий лицензии,
длительное отклонение от проектных уровней добычи и др.

Новые условия по проектам ОПР
Проект ОПР составляется:
▪️ на части разведанных месторождений с учтёнными в ГБЗ запасами,
▪️ при наличии рекомендации в заключении ГКЗ, утверждённого после 1 июля 2004 г.
Если такого заключения нет, проект может быть составлен при соблюдении двух условий:
1️⃣ запасы учтены в ГБЗ;
2️⃣ геологическая информация в ЕФГИ содержит указание на необходимость:
уточнения горно-геологических и гидрологических условий,
определения качественных и технологических характеристик полезных ископаемых.

🗂 Технический проект разработки подготавливается на основании заключения ГКЗ, за исключением следующих четырёх лет – до марта 2030 года.
В этот период допустимо использование заключений, утверждённых до 1 июля 2004 года. После окончания переходного периода потребуется проведение пересчёта.

⚙️ Технологическая схема переработки разрабатывается для обоснования операций первичной переработки (сортировка, дробление, брикетирование, агломерация, обогащение и пр.).
Также установлен четырёхлетний переходный период, в течение которого допускается использование данных экспертизы, утверждённой до 1 июля 2004 года.

✔️ Все эти вопросы будут предметом подробного разбора на
практическом семинаре «Актуальные проблемы недропользования: лицензирование, цифровизация, экспертиза»
🗓 19–20 февраля 2026 года, Москва.
Вы сможете задать вопросы экспертам и обсудить применение новых правил на практике.

#Новости_ПравоТЭК

🔹 Комитет Госдумы по финансовому рынку предложил смягчить законопроект о рекультивационных фондах, предупредив, что заморозка крупных сумм на спецсчётах может привести к остановке части добывающих проектов и снижению добычи золота.

🔹 Минприроды и ГКЗ подготовили проект классификатора ТРИЗ – предлагается расширить критерии отнесения залежей углеводородов к ТРИЗ; документ уже направлен в Минфин и обсуждается как основа для дальнейшего налогового и регуляторного режима по таким запасам.

🔹 Ростехнадзор обновил перечень индикаторов риска: для недропользователей новым индикатором стало отсутствие регистрации опасного производственного объекта в течение 6 месяцев после согласования техпроекта разработки месторождения. Это будет учитываться при планировании проверок.

🔹 Роснедра опубликовали приказы №722 и 739, которыми утверждён новый перечень участков недр, предлагаемых к предоставлению в 2026 году, и скорректирован перечень участков, планируемых к предоставлению в 2025-м, включая объекты по ТПИ и другим видам сырья.

🔹 Минприроды и Роснедра утвердили приказ №605/11, который вносит изменения в приложения к базовому приказу №782/13 о форме лицензии на пользование недрами и порядке её оформления, регистрации и выдачи.

🔹 Правительство продлило отсрочку по уплате НДПИ и страховых взносов для угольных компаний до 28 февраля 2026 года, что позволит предприятиям временно высвободить оборотные средства и направить их на текущие нужды отрасли.

🔹 Минэкономразвития опубликовало очередное сообщение от 12.12.2025 о средних ценах на углеводородное сырьё, добытое на новых морских месторождениях за истекший налоговый период – эти показатели применяются при расчёте льготного НДПИ для шельфовых проектов.

#Новости_ПравоТЭК

Оценка эффективности ГРР: как учесть всё – от геологии до экономики

Как принять обоснованное решение о геологоразведке в слабоизученной зоне, если исходных данных немного, а экспертиза разрознена? Эксперты Санкт-Петербургского филиала ВНИГНИ и «НОВАТЭК НТЦ» предложили решение: комплексное геолого-экономическое моделирование на всех этапах – от прогнозов залежей до оценки экономической отдачи.

💻 Что предлагают авторы
Разработан единый расчетный комплекс, в который встроены геологический, технологический и экономический блоки, объединённые в сквозную модель. Важный инструмент – модуль вероятностного моделирования (на базе Crystal Ball или аналогов), позволяющий учитывать неопределенности и получать вероятностные оценки.

📊 Как работает модель
➡️ Геологический блок: оценивает объем ресурсов с учётом площади залежи, толщины, пористости.
➡️ Технологический блок: моделирует бурение, профиль добычи, гидроразрывы, фильтрационные параметры.
➡️ Экономический блок: рассчитывает ЧДД, IRR, срок окупаемости на основе затрат, налогов, цен и ставки дисконта.

📈 Ключевая метрика – MEFS
Minimum Economic Field Size – минимальные извлекаемые запасы, при которых проект становится экономически целесообразным. Модель позволяет не только рассчитать MEFS, но и определить:
▫️ вероятность превышения MEFS при заданных параметрах;
▫️ минимальную проницаемость;
▫️ максимальную глубину залегания;
минимальную цену реализации.

📊 В расчет вовлекаются:
🔹 сейсмофациальный анализ;
🔹 данные ближайших скважин;
🔹 карты нефтегазонасыщенности;
🔹 региональные тренды генерации УВ;
🔹 статистические выборки аналогов или экспертные оценки.

✔️ Модель помогает не только принять решение о постановке ГРР в новой зоне, но и выбрать приоритетные участки. Кроме того, может применяться для анализа технологических решений, налоговых режимов и даже оценки ожидаемой денежной стоимости (EMV) перспективных объектов.

📚 Работа опубликована в журнале «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление», № 6, 2025.

#Минеральные_ресурсы_России

Сегодня вступают в силу новые правила промышленной безопасности в недропользовании

Ростехнадзор ввел новый индикатор риска, который автоматически сработает, если через 6 месяцев после согласования проекта разработки месторождения компания не подаст документы на регистрацию опасного производственного объекта (ОПО).

⚠️ Речь идет об объектах с типовыми названиями:
➡️ карьер
➡️ рудник
➡️ угольная шахта
➡️ сланцевый разрез
и другие подобные.

Исключение: индикатор не применяется, если в течение этих шести месяцев уже проходили:
✅контрольные мероприятия,
✅обязательные профилактические визиты.

#Новости_ПравоТЭК

🔹 Госдума обязала публиковать карты месторождений только в едином фонде. Цель предлагаемых изменений – унификация доступа к геологической информации.

🔹 Роснедра опубликовали приказ от 12.12.2025 № 745 с перечнем участков недр, предлагаемых в 2026 году для геологического изучения, разведки и добычи твёрдых полезных ископаемых, в том числе по совмещённым лицензиям.

🔹 Специальный раздел для недропользователей планируется создать на портале госуслуг, там будет размещена информация о лицензиях на полезные ископаемые, ссылки на получение услуг Роснедр и дополнительная информация.

🔹 ФНС опубликовала показатели для исчисления НДПИ по нефти и газоконденсату, НДД и акциза на нефтяное сырьё за ноябрь 2025 года: средняя цена Urals – 44,87 долл./барр., средний курс доллара – 80,3506 руб., коэффициент Кц – 9,1957.

#Новости_ПравоТЭК

♻️ Декарбонизация в России: налогообложение как стимул

В свежем номере журнала «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление» (№6/2025) опубликован аналитический материал экспертов из МГУ им. М.В. Ломоносова, ИЗиСП и ФБУ «ГКЗ» о правовых и экономических механизмах декарбонизации в РФ.

Что в фокусе исследования?
🔹 Эволюция климатического законодательства в России
🔹 Разбор ключевых стратегических документов
🔹 Пилотные проекты, включая «Сахалинский эксперимент»
🔹 Правовой анализ возможного введения углеродного налога

📑 Авторы подчеркивают, что классическая модель углеродного налогообложения вступает в противоречие с фундаментальными принципами НК РФ.

❕ Вместо этого предлагается альтернатива – стимулирующий налоговый вычет, который напрямую зависит от объема инвестиций предприятий в снижение выбросов (например, в технологии улавливания и хранения углерода — CCUS).

Такая модель:
▫️ соответствует структуре отечественной экономики и ТЭК
▫️ создает реальные стимулы для модернизации производств
▫️ способствует достижению климатических целей России
▫️ открывает новые возможности для экономического роста
▫️ укрепляет позиции РФ в глобальной климатической повестке

В работе подчеркивается, что для эффективного внедрения налогового вычета необходимы:
➡️ чёткие нормативы по выбросам,
➡️ прозрачные механизмы верификации,
➡️ понятные критерии предоставления льгот.

🌏 Подобный подход может стать не только инструментом экологической трансформации, но и основой для устойчивого экономического развития. В условиях глобального давления со стороны трансграничного регулирования углеродного следа это особенно актуально для российских экспортоориентированных отраслей.

🧩 Полный анализ доступен подписчикам журнала «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление» в выпуске №6/2025.

#Минеральные_ресурсы_России

Новый порядок надзора: на что обратить внимание

На 11‑м Всероссийском форуме недропользователей Алексей Вакуленко, руководитель юридической компании Vakulenko Consulting, провёл семинар, посвящённый актуальным изменениям законодательства в сфере геологического и экологического контроля. Основной фокус – адаптация надзорной системы к новым реалиям 2025 года.

❕ Мораторий – но не для всех

До 1 января 2030 года действует мораторий на проведение плановых проверок (постановление № 336 от 10.03.2022). Однако он не распространяется на объекты ООНОВС с высоким и чрезвычайно высоким уровнем риска. Несмотря на послабления, число экологических нарушений не снижается – это ставит вопрос: что делать бизнесу в условиях выборочной нагрузки?

📅 Новая периодичность контрольных мероприятий

С 1 октября 2025 года вступило в силу постановление № 1511, которое детализировало частоту проверок в зависимости от категории риска:

🔸 Чрезвычайно высокий риск – 1–2 проверки в год
🔸 Высокий риск – 1 проверка в 2 года или 1 профилактический визит в год
🔸 Значительный риск – 1 визит раз в 3 года
🔸 Средний риск – 1 визит раз в 5 лет

🕒 Изменены сроки и порядок рассмотрения жалоб

Постановлением № 1290 (27.08.2025) исключено ограничение на однодневные обследования близлежащих объектов. Также установлены чёткие сроки:

▪️ 15 рабочих дней – общий срок рассмотрения жалобы на действия РПН
▪️ 5 рабочих дней – если жалоба касается категории риска ООНОВС
▪️ Жалобы на бездействие руководства РПН рассматривает непосредственно его руководитель.

🤝 Вариант отсрочки — соглашение с РПН

Появился механизм заключения соглашений о надлежащем устранении нарушений (постановление № 829 от 31.05.2025). Это возможно, если устранение нарушений требует существенных затрат и есть риски социально-экономических последствий (массовые увольнения, остановка производства стратегически значимой продукции и др.).

📑 Автоматизация выбросов и новые проверочные листы

Согласно приказу № 523 от 20.08.2025, в проверочные листы добавлен вопрос: оснащены ли стационарные источники выбросов на ООНОВС I категории системами автоматического контроля? Также уточнены ссылки на нормативные акты, подтверждающие обязательные требования.

📌 Надзор сместился в сторону риска-ориентированного подхода и более гибких механизмов взаимодействия с природопользователями. Но снижения требований ждать не стоит: акцент – на контроль, автоматизацию и ответственность.

Вопросы природоохранного законодательства для недропользователей мы подробно разберем на Практическом семинаре
«Практика применения норм экологического законодательства при недропользовании» 18 февраля.

#Эксперты_Института_ПравоТЭК

🧪 Каолиновые глины – недооценённый источник редкоземельных металлов в России?

Ученые геологического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова представили свежие данные о потенциале отечественных каолиновых глин как перспективного источника редкоземельных металлов (РЗМ). На примере Шулеповского месторождения в Рязанской области они провели детальное изучение минерализации РЗМ, включая измерение их концентраций в фосфатных минералах, таких как монацит и ксенотим.

🔬 В каолинах этого месторождения обнаружены уровни содержания РЗМ, сравнимые с параметрами китайских ионно-адсорбционных месторождений. Зафиксированы закономерности распределения – увеличение доли тяжелых РЗМ (в частности, иттрия) с глубиной, а также аномальное содержание иттрия, указывающее на возможную миграцию элементов из гранитных пегматитов.

🌍 В отличие от традиционных месторождений карбонатитового типа, каолиновые глины, подобные Шулеповскому объекту, формировались в условиях старичных отложений с последующей перекристаллизацией каолинита. Именно такая геологическая среда обеспечивает характерное распределение редких земель, с потенциалом промышленной добычи.

📉 Сегодня в России многие месторождения каолинов числятся только как огнеупорные глины. В действующих требованиях ГКЗ отсутствует обязательный анализ минерального состава на предмет РЗМ, из-за чего значительный ресурсный потенциал таких толщ остаётся неучтённым.

📈 Учитывая доминирование Китая на глобальном рынке РЗМ (до 90% тяжёлой группы) и стремительный рост спроса в высокотехнологичных отраслях, от энергетики до медицины, российским геологам и регуляторам стоит обратить внимание на подобные альтернативные источники. Особенно в контексте комплексной переработки сырья и оценки экономической значимости отечественных каолинитов.

📖 Подробности – в свежем выпуске журнала «Минеральные ресурсы России. Экономика и управление»

#Минеральные_ресурсы_России