Новости о переходном периоде применения доверенности

Результаты МРГ, а точнее последствия выступления Минцифры по вопросу установления переходного периода на 2022 год, отражаются в появляющихся статьях и новостях. Новая публикация от РБК вашему вниманию.

⚡️Важно! Доверенность В2В

Письмом ФНС в адрес Минцифры направлен формат доверенности В2В, который может стать базовым. Формат был подготовлен ФНС в инициативным порядке и используется в рамках эксперимента применения МЧД на технологии распределённого реестра. По самому эксперименту мы сейчас готовим подробный разбор.
В сопроводительном письме есть оговорка в отношении классификатора полномочий. Так как его структура на текущий момент не определена, формат предусматривает указание двоичного кода. Такой способ кодирования полномочий сейчас применяется в УПД и при общении с налоговой. Понятно, что в рамках всей страны он вряд ли будет достаточным. Ждем структуры от Минцифры.

Третье доверенное лицо УЦ ФНС России

В соответствии с приказом ФНС от 25.10.2021 № ЕД-7-24/929@ третьим доверенным лицом УЦ ФНС стало публичное акционерное общество "ВТБ"

Эксперимент ФНС по применению МЧД

Сегодня у нас большая тема – эксперимент ФНС по применению МЧД на базе распределенного реестра блокчейн.
Напомним, что закон 476-ФЗ предусматривает возможность прикладывания машиночитаемой доверенности непосредственно к электронному документу или ссылки на нее, если она однократно размещена в третьем месте.
Еще предстоит выйти постановлениям Правительства, где определены субъекты, которые могут осуществлять хранение и предоставление МЧД. В проектах документов есть УЦ, ДТС, органы власти, операторы ЭДО и т.д.

Технология распределённого реестра предполагает наличие у всех участников, которые входят в сеть такого реестра, одинаковых узлов. При добавлении или изменении информации на одном узле происходят идентичные обновления на остальных.
В случае с экспериментом ФНС есть узел, который отличается по функционалу от других – это мастер узел. Находится он, разумеется, в ФНС и служит для управления всей сетью. Именно через него происходит обновление программного обеспечения и построение сети.

Какой бизнес-процесс заложен в работу сети?
Любой владелец узла (давайте договоримся называть его оператор узла) является точкой входа – через него доверенность попадает в сеть блокчейн. Клиент формирует доверенность в своей информационной системе или у оператора узла, подписывает УКЭП и размещает на узле.
Регистрационный номер присваивается либо в своей информационной системе по единым правилам, либо путем обращения к оператору узла для получения этого номера. Регистрационный номер уникальный и представляет собой сгенерированную последовательность чисел и букв (публичный стандарт GUID).
В момент размещения происходит проверка доверенности на формат и подпись. После размещения происходят два события: копия доверенности размещается на мастер узле, а ограниченный набор сведений из доверенности реплицируется на все узлы. Краткие сведения включают в себя: регистрационный номер, тип МЧД (B2B или B2G), дату начала действия (совершения), дату окончания действия, статус, дату изменения статуса.
При получении документа второй стороной и необходимости проверки полномочий подписанта доступны следующие опции:
1. Получить информацию о статусе доверенности (отозвана или нет) у своего оператора узла. Это нужно для первичной проверки сведений в МЧД и можно сделать на основании краткой, общедоступной информации
2. Воспользоваться сервисами своего оператора узла по автоматической полной проверке полномочий подписанта в МЧД. Это нужно для реализации бесшовной интеграции своей информационной системы со своим оператором узла
3. Запросить полную доверенность у оператора своего узла путем его обращения к мастер узлу ФНС. Это нужно для самостоятельной проверки полномочий подписанта в МЧД
4. Использовать общедоступные сервисы ФНС для указанных выше проверок. Самостоятельно получить данные о статусе можно просто по GUID, а вот для полной доверенности надо идентифицироваться в личном кабинете.
В рамках эксперимента применяется два вида доверенности: В2В (формат основан на документах, которые готовило Минцифры России) и В2G (формат утвержден приказом ФНС от 30.04.2021 № ЕД-7-26/445@).

Поначалу в рамках взаимодействия между бизнесом предусматривалось направление универсальных передаточных документов (УПД), но уже сейчас сами участники предлагают расширить перечень документов.
При формировании УПД продавец выбирает экземпляр МЧД и помещает его регистрационный номер в поле внутри XML формата УПД, производит подписание УПД с помощью электронного ключа доверенного, на которого ранее была оформлена доверенность.
В эксперименте используется поле «ИнфПолФХЖ1», а вся строчка выглядит вот так:
<ТекстИнф Идентиф="МЧД" Значен="GUID экземпляра МЧД" />.
В случае, если подписантов несколько, может быть перечислено требуемое число доверенностей.

Эксперимент ФНС по применению МЧД (часть 2)

Доверенность в структурированном формате в совокупности со структурированным документом позволяет проводить автоматические проверки и сравнения.
Если при передаче используется не структурированный документ, то использование автоматического сравнения невозможно. А разбирать МЧД в xml не самый приятный процесс. Для облегчения процесса сравнения полномочий подписанта с данными, указанными в документе, предусмотрена возможность получения доверенности в формате PDF. Такой документ может быть вложен в посылку. При этом в PDF-документ встраивается МЧД в xml, квалифицированная подпись и дополнительно визуализируется QR-код, который облегчает проверку доверенности.

Дополнительный функционал, который планируется опробовать в рамках эксперимента, должен позволять по авторизованному запросу получить весь перечень выданных доверенностей (для доверителя) и весь перечень доверенностей, в которых физическое лицо определено как доверенное (для доверенного лица).

Если остались моменты, которые требуется осветить более подробно, пишите. Мы постараемся рассказать подробнее.

Про формат PDF/A3

ФНС в своей практике все чаще начинает использовать документы в формате PDF/A3 (налоговый мониторинг, разрабатываемый формат договора, скачиваемая из распределенного реестра доверенность). Напомним, что это привычный PDF, который сопрождается формализованной частью (XML), доступной для машинной обработки.
Использование такого формата позволяет просматривать документ даже при отсутствии специальных визуализаторов (актуально для небольших компаний и ИП) и автоматизировано обрабатывать тем, у кого есть развитые информационные системы.
К недостаткам такого формата можно отнести возможность расхождения сведений в структурированной части и визуальной. Это может произойти как в следствие ошибки, так и умышленно.
Предлагаем небольшой опрос.

Машиночитаемая доверенность в нотариате

С появлением в следующем году машиночитаемой доверенности изменится и работа нотариусов. В тексте поправок к 476-ФЗ, которые должны быть приняты до конца текущего года, содержится норма по заверению электронных доверенностей со стороны нотариата.

Кроме того, недавно в законодательство о нотариате была внесена норма, позволяющая вести реестр распоряжений об отмене доверенностей (Федеральный закон от 01.07.2021 №267-ФЗ). За бумажную выписку предусмотрена плата в 100 рублей.
А сейчас в Думе в третьем чтении рассматривается законопроект о внесении изменений в статью 189 части первой Гражданского кодекса, которым предусматривается возможность внесения сведений об отмене доверенностей в реестр, указанный выше.
Отметим, что:
✔️речь идет о простых доверенностях;
✔️одновременно о бумажных и электронных доверенностях;
✔️в электронной форме информацию можно будет получать на сайте.

P.S. Многие ведомства и организации готовятся к переходу на МЧД и изменениям бизнес-процессов. К сожалению, пока так и не выпущенными остаются три Постановления Правительства.

Формат электронного договора PDF/A3

На regulation размещен проект формата электронного договора. Предлагаем ознакомиться.

Роуминг между операторами ЭДО

Сегодня у нас обширная и непростая тема. Достаточно сказать, что именно проблемы при взаимодействии операторов друг с другом привели к возникновению Концепции по развитию электронного документооборота. Да, именно эта проблема стала первым звеном в цепи событий, подтолкнувших государство пристально посмотреть на регулирование рынка и процессов ЭДО.
В разное время проблему пытались решить разными способами. Самими операторами было организовано объединение (РОСЭУ), которое сформулировало некоторые технические и политические принципы взаимодействия операторов. К идиллии это не привело. В РОСЭУ до сих пор входят далеко не все (даже крупнейшие) операторы. А версий технологии, которая должна была стать стандартной, существует несколько и все они в неодинаковой степени реализованы у разных операторов.
Была попытка Ростелекома создать роуминговый центр, чтобы связать всех операторов и, разумеется, заработать в качестве посредника. Проект провалился, но спровоцировал крупных операторов наконец-то сдвинуть работу по выстраиванию цепочек друг с другом (как альтернатива схемы с хабом в центре). Кстати, решение о закрытии роумингового центра в Ростелекоме принималось нынешним министром цифрового развития.
Камнем преткновения, как всегда, являются деньги. Каждый оператор – это, в первую очередь, бизнес, который имеет своей целью извлечение прибыли. Очень часто выгоднее не тратить деньги на интеграцию с другим оператором, а переманить их клиента к себе. Двойная выгода. Все выстроенные интеграции — это сильное давление со стороны крупных клиентов, которым надоело иметь нескольких операторов или сохранять с кем-то из партнеров бумажные взаимоотношения.
Решение проблемы роуминга от ФНС выглядит следующим образом.
1. На базе технологии РОСЭУ сформированы и модернизированы технологические требования для обмена документами между операторами (смотри пост от 18 июня).
2. ФНС создала сервис получения данных для выстраивания маршрутных цепочек. То есть, на базе ФНС будет вестись справочник участников ЭДО, чтобы операторы меньше боялись друг друга.
3. Институт операторов планируется ввести в нормативное поле. Сейчас они есть в приказе Минфина по передаче счетов-фактур, а это не дает никакого регулирования и контроля. Да, появились требования в отношении счетов-фактур (статья 169 НК РФ), но это только один документ.
Получится ли за счет таких мероприятий изменить ситуацию с роумингом – посмотрим. Косвенно, должно помочь увеличивающееся количество утвержденных форматов электронных документов. Меньше самодельных документов – меньше доработок и уникальных разработок со стороны операторов. А, значит, и понимать друг друга будет легче.
А если не поможет?
В таком случае всегда в запасе есть вариант, который пока не близок ФНС –площадка передачи документов на мощностях ФНС. Это создаст альтернативный операторам канал обмена.

Совещание в Думе по электронной подписи

Сегодня состоялось совещание в Думе с представителями органов власти и бизнеса по проблемам, связанным с применением электронных подписей. Краткие итоги.
✔️Мнцифры подготовлен текст законопроекта, который все очень ждут. Напомним, там про перенос сроков и установление переходного периода для применения МЧД (с возможностью выдачи подписей на сотрудников компаний с указанием ИНН организациями аккредитованными удостоверяющими центрами до конца 2022 года), возможность передоверия и еще ряд нужных и важных уточнений. Сейчас проходят консультации по порядку внесения законопроекта в Думу. Учитывая очень сжатые сроки, единственный способ успеть принять изменения до конца года – внести в качестве поправок к уже рассматриваемому законопроекту.
✔️Бизнес в лице крупнейших банков (Сбер, ВТБ, Тинькофф) крайне заинтересован в расширении способов идентификации заявителей для получения неквалифицированных сертификатов подписей. После вступления в силу 476-ФЗ перечень способов идентификации будет серьезно ограничен. Особенно просят добавить возможность идентификации по действующему неквалифицированному сертификату и на основании документов, заверенных нотариусом. Минцифры при поддержке ФСБ отказывается рассматривать эти предложения, мотивируя тем, что ранее они обсуждались и отрицательное решение было принято.
✔️От Тинькофф прозвучало предложение уравнять в правах НЭП от банков (в случае, когда для получения сертификатов применяется ЕСИА) и НЭП «Госключа». Ожидаемо, это предложение поддержки от Минцифры не получило.
✔️По словам ФСБ, требования, необходимые для сертификации решений по работе с «облачной» электронной подписью, сейчас обсуждаются с широким кругом представителей специализированного бизнеса и скоро обязательно будут выпущены. Конкретных сроков названо не было.

Формат электронного акта сверки взаимных расчетов

ФНС размещен на regulation проект еще одного формата. На этот раз это электронный акт сверки взаимных расчетов.

Кадровый ЭДО

Дума в 3-ем чтении приняла законопроект по регулированию электронного документооборота в кадровой сфере. Нормы законопроекта продолжают логику, заложенную экспериментом. Подробнее о текущем законопроекте мы писали 30 апреля.

Из интересного в финальной редакции:
✔️Сотрудник может отказаться от кадрового ЭДО и его нельзя за это уволить (но всегда можно за что-то другое);
✔️Работодатель за свой счет обеспечивает электронной подписью сотрудника;
✔️Оговорено, для каких случаев, какой вид электронной подписи может использоваться.

Начинаем привыкать к тому, что в выходящих нормативных правовых актах все чаще встречается УНЭП ЕПГУ (он же "Госключ"). Упоминание его в документах - легализация возможности применения.

P.S. Насколько нам известно, есть планы по развитию "Госключа" и перевода его в УКЭП. Интересно, если УНЭП "Госключа" не станет, то во все принятые НПА будут вносить изменения? Или УНЭП и УКЭП будут существовать параллельно?

Эксперимент ФНС по МЧД. ФОИВы

ФНС на последней межведомственной рабочей группе высокого уровня было поручено организовать показ для органов исполнительной власти эксперимента по МЧД. Про сам эксперимент мы делали подробный пост 27 октября.
Встреча была проведена сегодня. На ней присутствовало более 20 органов исполнительной власти.
Много вопросов было задано по технологии работы с распределенным реестром и проверке полномочий.
От ФНС была предложена техническая поддержка для настройки каждого узла потенциального участника сети. Представлены контакты. Со всеми заинтересованными предполагается проведение более узких встреч. О своей заинтересованности ранее высказались Гознак и ПФР. На совещании о личной встрече попросил ФСС.

Сервис проверки УНЭП "Госключ"

На сайте Головного удостоверяющего центра опубликован сервис проверки УНЭП, созданной приложением "Госключ".
Сервис предусматривает проверку сертификата ключа электронной подписи, присоединению и отсоединенную электронную подпись на документах.

P.S. В канале у коллег разбиралось соответствует ли вообще подпись, выпускаемая приложением "Госключ", требованиям 63-ФЗ.

Федеральный закон о кадровом ЭДО

Президентом подписан закон об использовании кадровых электронных документов. О законопроекте писали 18 ноября.