⚖️ Расчет баллов по заявке при проведении электронного конкурса

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Заказчики при проведении электронных конкурсов по 44-ФЗ не вправе налагать на участников закупки обязанность самостоятельно рассчитывать баллы, присваиваемые заявке на участие в Конкурсе по критериям оценки, предусмотренным извещением об осуществлении Конкурса, т.к. это требование нарушает подпункта «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ. Самостоятельное представление участниками закупки в составе заявки показателей для расчета баллов при критериям оценки, предусмотренным извещением о проведении закупки, не позволит объективно оценить заявки участников Конкурса, поскольку в данном случае с целью получения максимального количества баллов участниками закупки может быть представлена недостоверная информация.

❗️Важно! Комиссии антимонопольных органов вправе рассматривать доводы жалоб по 44-ФЗ в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 №44-ФЗ критериями оценки заявок, т.к. проверка порядка применения комиссией по осуществлению закупок Заказчика критериев оценки находится в компетенции антимонопольного органа, если при проведении внеплановой проверки комиссия антимонопольного органа не применяет формулу для оценки заявки участника закупки и не делает выводов, какое именно количество баллов должно было быть присвоено заявке. #ВС #конкурс

Документ: Определение ВС РФ от 03.06.2024 № 305-ЭС24-5057 по делу № А40-57165/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Даны разъяснения по вопросу о принятии бюджетных обязательств в части затрат на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных служащих

Минфин дополнил письмо от 27.05.2024 № 02-11-09/48759. Им ведомство уточнило КБК в части закупок, контракты по которым могут быть заключены после 1 июня текущего финансового года.

Дополнения касаются контрактов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных госслужащих.

🔻О каких дополнениях речь?

Пунктом 11 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496, предусмотрена возможность заключения отдельных госконтрактов после 1 июня текущего финансового года.

Разъясняется, что расходы, осуществляемые в пределах доведённых до 1 июня текущего финансового года лимитов бюджетных обязательств по КБК, содержащих направление расходов 92040 «Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих», могут быть отнесены к исключениям, предусмотренным в пп. «о» п.11 постановления № 1496. #минфин

Документ: Письмо Минфина России от 31.05.2024 № 02-05-09/50829

Источник: ЭТП «Фабрикант»

📄 Статья Гасана Хидирова «Особенности оценки конкурсных заявок при осуществлении закупок в сфере строительства»

В статье разбирается такой показатель квалификационного критерия, как «наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» применительно к закупкам работ в сфере строительства. Изучение практики применения п. 31 Положения об оценке конкурсных заявок, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604, демонстрирует ее противоречивость, а также свидетельствует о серьезных проблемах понимания данной нормы заказчиками. #критерииоценки

⚖️ Можно ли взыскать с банка убытки, вызванные отказом заказчика от заключения договора по причине некорректного содержания гарантии?

Заказчик признал победителя конкурентной закупки уклонившимся от заключения договора по причине ненадлежащего оформления гарантии. В ней не был указан срок рассмотрения гарантом требования бенефициара, предусмотренный в постановлении Правительства РФ от 09.08.2022 № 1397.

Участник обратился с иском к банку о взыскании убытков в виде суммы не заключённого договора и размера вознаграждения, уплаченного за выдачу гарантии.

👉 Суды первой и апелляционной инстанций иск удовлетворили.

Они указали, что единственная причина отказа победителю в заключении договора – ненадлежащее оформление банковской гарантии. Заказчик в извещении прикладывал образец её оформления, инструкцию по заполнению, но гарант не принял это во внимание. Таким образом, услуга банком была оказана некачественно.

👉 Суд кассационной инстанции с такими выводами согласился лишь частично и взыскал с банка только сумму комиссии за выдачу гарантии.

Победитель не предпринял должных мер по проверке выданной гарантии требованиям законодательства и аукционной документации, не воспользовался правом на изменение текста гарантии, приняв её без замечаний.

Значит, риск наступления неблагоприятных последствий в виде незаключения договора с заказчиком по причине представления ненадлежащей банковской гарантии лежит исключительно на участнике закупке (победителе), поскольку при её получении именно он должен проверить содержание документа на соответствие требованиям бенефициара и условиям основного обязательства.

Не выполнив указанные обязанности, участник не вправе требовать взыскания убытков с банка. #НГ

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 07.06.2024 по делу № А56-57647/2023

Источник: ЭТП «Фабрикант»

⚖️ Право заказчика не заключать договор с единственным участником

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что Заказчики по итогам закупок по 223-ФЗ вправе не заключать договор с единственным участником закупки без уточнения конкретных случаев, в т.ч. при отсутствии намерения провести новую закупку, если в Положении о закупках Заказчиком предусмотрены соответствующие основания и последствия признания торгов несостоявшимися, а также право Заказчика не заключать договор с единственным участником торгов, в том числе ситуация, когда по итогам рассмотрения заявок к участию допускается один участник.

❗️Важно! Заказчик по итогам несостоявшихся торгов вправе повторно провести закупочную процедуру с целью расширения круга участников, повышения конкуренции и достижения эффекта экономии своих денежных средств, либо отказаться от ее повторного проведения в случае утраты необходимости в соответствующих товарах. Данная позиция не противоречит позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в постановлении от 23.12.2022 № 57-П. #223фз

Документ: Определение ВС РФ от 04.06.2024 № 305-ЭС24-8756 по делу № А40-96173/2023

Источник: ppt.ru и ТГ-канал А.Кулакова

Минфин разъяснил, как действовать исполнителю госконтракта, которого исключили из реестра СМП

По мнению ведомства, победителю не нужно привлекать субподрядчиков из числа СМП и СОНКО, если на момент закупки он имел статус малой компании, но утратил его при исполнении контракта.

Речь идет о ситуациях, когда в извещении есть требование о привлечении субподрядчиков из числа #СМП и СОНКО. #минфин

Документ: Письмо Минфина России от 31.05.2024 N 24-06-07/50609

© КонсультантПлюс

✅ Практика по законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: на что ФАС обратила внимание в обзорах за апрель 2024 года

Заказчики определяли неправильный порядок оценки заявок, неверно формировали лот, не применяли национальный режим, устанавливали неоднозначные условия сделки с единственным участником. Подробнее об этих и других ситуациях в обзоре КонсультантПлюс.

🔹 По Закону N 44-ФЗ

📍Определили неправильный порядок оценки заявок

Опыт участников закупки услуг по диспансеризации государственных гражданских служащих заказчик оценивал по договорам на оказание услуг по диспансеризации только таких служащих.

Контролеры нашли нарушение: спорное требование исключает возможность представить исполненные договоры по диспансеризации иных лиц, например муниципальных служащих.

📍Неверно сформировали лот

Заказчик приобретал услуги охраны помещений. Исполнитель должен был их оказывать непрерывно сам по 153 адресам в разных районах города.

Контролеры решили, что такое формирование лота ограничивает конкуренцию: у исполнителя должно быть минимум 306 охранников, чтобы выполнить обязательства. Это сокращает количество участников из числа СМСП.

Суд такое решение поддержал (Решение АС города Москвы от 16.04.2024 по делу N А40-14200/24-93-107):

● укрупнение лота увеличивает, в частности, объем услуг, НМЦК, суммы обеспечения заявки и контракта;
● по условиям закупки обязательства следовало выполнять единовременно. Это накладывает на исполнителя дополнительную кадровую и финансовую нагрузку.

📍Не применили национальный режим

Контролеры и суд (Решение АС города Москвы от 09.02.2024 по делу N А40-252919/23-21-2034) нашли нарушение в том, что в закупке работ по обеспечению отдельных категорий граждан протезами заказчик не установил ограничения и условия допуска импортных товаров:

● по контракту протезы следовало выдавать получателям по накладным;
● такие товары входят в перечни импортной продукции с ограничениями и условиями допуска. Значит, нацрежим нужно было применить.

В практике можно встретить и другое мнение (см. Решение Краснодарского УФАС России от 27.01.2023 N ВП-27/2023 по делу N 023/06/99-420/2023).

📍Без оснований допустили участника к закупке

В закупке работ по реконструкции объекта капстроительства установили доптребования. Для оценки опыта победитель представил договор на строительство нескольких индивидуальных жилых домов.

Контролеры решили, что его заявку следовало отклонить: хотя общей стоимости договора хватало, чтобы подтвердить опыт, цена одного жилого объекта была ниже минимального значения.

🔹 По Закону N 223-ФЗ

📍Определили неоднозначные условия сделки с единственным участником

В положении и документации о закупке закрепили условие: если конкурентный отбор не состоялся из-за того, что на участие подали лишь 1 надлежащую заявку, то заказчик вправе заключить сделку с единственным участником.

Контролеры решили, что такое условие незаконно, и среди прочего отметили: сделка с единственным участником зависит от воли заказчика. Это нарушает принцип равноправия.

📍Не указали в протоколе точные причины отклонения заявки

Заявку участника отклонили за представление недостоверной информации, но не указали в протоколе, какие именно сведения являются таковыми:

Контролеры с этим не согласились:

● в протоколе надо ясно раскрыть причины отклонения заявки участника, поскольку такие сведения затрагивают его права и интересы;
● заказчик не указал, какие документы не отвечали условиям закупки. Значит, он нарушил принцип информационной открытости.

📍Установили неверный порядок определения победителя при равных ценовых предложениях

Заявитель жалобы первым подал ценовое предложение. Позже ту же цену предложил и победитель. Таковым его определили, поскольку он раньше подал заявку. По положению о закупке при равных ценах у такого участника приоритет.

Контролеры решили, что данный порядок определения победителя в спорной ситуации нарушает принципы Закона N 223-ФЗ. По очередности подачи заявок нельзя выявлять победителя, поскольку она не имеет связи с итогами закупки. #223фз

Документы:
👉 Обзор административной практики по Закону N 44-ФЗ (апрель 2024 года)
👉 Обзор судебной практики по Закону N 44-ФЗ (апрель 2024 года)
👉 Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (апрель 2024 года)
👉 Обзор административной практики по Закону N 223-ФЗ (апрель 2024 года)
👉 Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 223-ФЗ (апрель 2024 года)

«Кодификация законодательства о закупках — это необходимость!», — к таким выводам пришли слушатели из зала, которые присутствовали на экспертном совещании «Кодекс закупок или единые правила игры» на XIX Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ».

А Вы как считаете, нужен ли нам Кодекс закупок – поучаствуйте в опросе коллег!👇

📍Чуть подробнее про Кодекс закупок:
👉 https://tttttt.me/roszakupki/8771
👉 https://tttttt.me/zakupki_fz_223/2560

Оценка заявок по Закону № 223-ФЗ: практика установления неценовых критериев

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает примеры правоприменительной практики по вопросу установления неценовых критериев и показателей оценки заявок по Закону № 223-ФЗ. #223фз

Гарантия для обеспечения исполнения контрактов по Закону № 44-ФЗ: дополнительные условия

В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что согласно абз. 1 дополнительных требований к независимой гарантии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. № 1005, независимая гарантия должна быть составлена по типовым формам и на условиях, определенных гражданским законодательством и ст. 45 Закона № 44-ФЗ, с учетом соответствующих дополнительных требований. При этом гарантии могут содержать дополнительные условия, которые не должны противоречить положениям извещения, проекта контракта.(Письмо Минфина России от 27.05.2024 № 24-06-09/48613)

Напомним, что независимая гарантия, которая предоставляется заказчику в качестве обеспечения заявки либо в качестве обеспечения исполнения контракта, а также в качестве обеспечения гарантийных обязательств, должна быть безотзывной и должна содержать условия, перечисленные в ч 2 и ч. 3 ст. 45 Закона № 44-ФЗ, а также предусмотренные подп. "а" дополнительных требований. #НГ #минфин

Источник: ГАРАНТ.РУ

Минтранс разработал поправки в типовые условия контрактов на выполнение регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам

Опубликован проект о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 19.08.2022 № 1445, которым утверждены типовые условия контрактов на выполнение регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам автомобильным и городским наземным электрическим транспортом.

Поправки направлены на поддержку перевозчиков – исполнителей по таким контрактам.

Проект предусматривает:

● закрепление возможности заказчика устанавливать цену единицы работ, выполняемых с использованием транспортных средств каждого класса, и (или) транспортных средств, оснащённых двигателями каждого вида, и максимальную цену контракта;
● исключение обязанности заказчика устанавливать объём транспортной работы для каждого маршрута раздельно;
● дополнение нормой о раздельном учёте транспортных средств, оснащённых двигателем каждого вида (на дизельном топливе, на газомоторном топливе, на электрической энергии от батареи, заряжаемой от внешнего источника).

Применение механизма закупок «за единицу работы» позволит обеспечить исполнение контракта по формуле, учитывающей конкретный размер оплаты исполнителю, в зависимости от возникновения определённых контрактом фактических обстоятельств.

Авторы проекта отмечают, что действующий механизм (типовые условия в существующей редакции) при заключении долгосрочных контрактов на срок использования транспортных средств не учитывает такой фактор, как изменение маршрутов, например, в случае ввода в эксплуатацию новых станций, линий или новых жилых комплексов.

Также не учитывается необходимость замены предусмотренного контрактом подвижного состава на случай увеличения пассажиропотока.

Таким образом, принятие проекта поможет учесть изменение затрат перевозчика в цене контракта.

Общественное обсуждение проекта продлится до 24 июня 2024 года. #планы

Источник: ЭТП «Фабрикант»

❓ВОПРОС: Как исполнить требования постановления Правительства РФ от 08.07.2022 № 1224 при закупке гидроизоляционной мастики (КТРУ 23.99.12.120-00000006)?

✅ ОТВЕТ: Постановлением Правительства РФ от 08.07.2022 № 1224 (далее — ПП РФ № 1224) утверждены особенности описания отдельных видов товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования. В частности, с 1 января 2023 г. при закупке ряда товаров, перечисленных в ПП РФ № 1224, указывается доля вторичного сырья, использованного при производстве таких товаров.

Как разъяснило Минприроды России в письме от 16.09.2022 № 25-29/36428 (см. также письмо Минприроды России от 27.02.2023 № 25-53/6938), подтверждением наличия вторичных ресурсов в закупаемой продукции (в т. ч. при приемке товара) могут служить:

● письма от производителя продукции/товара с указанием массовой доли вторичного сырья;
● выписки из технологической/производственной документации производителя товара/продукции;
● документация на входной поток вторичного сырья производителя товара/продукции по кодам классификатора ОКПД2.

Вместе с этим само ПП РФ № 1224 не содержит требований к порядку подтверждения участником закупки доли вторичного сырья, использованного при производстве товара, ни в заявке, ни при поставке/приемке. В частности, на это обратил внимание и регулятор контрактной системы в своих разъяснениях (см. Письмо Минфина России от 26.04.2023 № 24-06-06/38438).

Извлечение: ПП РФ № 1224 устанавливает обязанность заказчика при описании закупаемого товара указывать необходимую долю вторичного сырья, использованного при его производстве. При этом, учитывая, что требования к размеру доли не предусмотрены, заказчик самостоятельно устанавливает такую долю при описании объекта закупки в извещении о закупке.

Также необходимо отметить, что ПП РФ № 1224 не обязывает участников закупки представлять в составе заявки информацию о доле вторичного сырья, использованного при производстве предлагаемого к поставке товара. Учитывая, что Закон № 44-ФЗ не допускает требовать от участника закупки представления информации и документов, не предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 43 Закона № 44-ФЗ, заказчики не вправе требовать указания в заявке участника закупки доли вторичного сырья, а также представления каких-либо подтверждающих документов.

Соблюдение установленных заказчиком при описании объекта закупки требований может быть проверено при приемке поставленного товара в порядке, предусмотренном контрактом.

Размер доли вторичного сырья, использованного при производстве товаров, перечисленных в ПП РФ № 1224, в указанном постановлении также не определен, в связи с чем заказчик должен определить его самостоятельно. По нашему мнению, целесообразно указывать размер доли вторичного сырья с формулировкой «не менее». Причем указывать только в «полном» описании объекта закупки, т. к. рассматриваемый параметр не относится к характеристикам, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, а потому в структурированном виде данный параметр в извещение о закупке включать не нужно (это автоматически означало бы обязанность участника закупки дать свое предложение по нему, для чего нет необходимых правовых оснований).

Такой подход разделяет и правоприменительная практика (см. Решения Санкт-Петербургского УФАС России от 31.01.2024 по делу № 44-381/24, Московского УФАС России от 09.02.023 по делу № 077/06/106-1735/2023). #ТЗ

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Елена Чернюк

Как правильно формировать акт приемки по форме 0510452?
https://www.youtube.com/watch?v=GackIPc8i5o

С 2024 года все учреждения и организации, осуществляющие закупки товаров, работ, услуг по Закону № 223-ФЗ и Закону № 44-ФЗ, оформляют акт приемки по форме 0510452, утвержденной приказом Минфина России от 15.04.2021 № 61н. Такой акт является обязательным первичным учетным документом для приемки ТРУ без использования ЕИС.

Обзор подготовил эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ Пилипенко Эльвира. #приемка

Дополнен перечень товаров, при закупках которых устанавливается повышенное авансирование

Правительство РФ расширило список товаров, при закупках которых в 2022 - 2024 годах заказчики – получатели средств федерального бюджета предусматривают аванс в размере не менее 80% цены контракта, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24.12.2022 № 2411.

Перечень дополнили пассажирскими и грузовыми канатными дорогами (код ОКПД 2 - 28.22.18.150).

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.

Документ: Постановление Правительства РФ от 12.06.2024 № 793

Источник: ЭТП «Фабрикант»

Нужно ли руководствоваться Законом № 44-ФЗ при привлечении экспертов для налогового контроля?

В силу положений, установленных п. 2 ст. 131 НК РФ, переводчики, специалисты и эксперты получают вознаграждение за работу, выполненную ими по поручению налогового органа, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей. Порядок выплаты и размеры сумм, подлежащих выплате, установлены постановлением Правительства РФ от 16 марта 1999 г. № 298 и финансируются из федерального бюджета. Соответственно, по мнению представителей Минфина России, работы, выполняемые экспертами в целях защиты интересов общества и государства, а также защиты личности, прав и свобод человека и гражданина нельзя квалифицировать в качестве закупок, поэтому к отношениям, связанным с привлечением экспертов в рамках проведения налогового контроля, положения Закона № 44-ФЗ не применяются (Письмо Минфина России от 26.04.2024 № 24-06-06/39637).

❗️Напомним, что под действие Закона № 44-ФЗ подпадают любые возмездные договоры, по которым лица, именуемые в контексте норм этого федерального закона заказчиками, получают представление в неденежной форме и оплачивают его (кроме договоров, заключаемых в рамках отношений, перечисленных в ч. 2 ст. 1 Закона № 44-ФЗ). Соответственно, под действие Закона № 44-ФЗ не подпадают отношения, основанные на подчинении, в том числе трудовые правоотношения (ст. 5, 15 ТК РФ) и налоговые правоотношения, включая отношения по уплате государственной пошлины (ст. 1, 2, глава 25.3 НК РФ). #минфин

Источник ГАРАНТ.РУ

Обзор практики по 44-ФЗ. Перспективные изменения с 01.06.2024
https://www.youtube.com/watch?v=APXWo00RiQg

В рамках вебинара Кирилл Кузнецов делает обзор правоприменительной практики по Закону 44-ФЗ. Рассказывает о перспективных изменениях с 1 июля 2024 года. #вебинар

⚖️ Банк выдал неверную гарантию по Закону N 223-ФЗ – кассация не взыскала с него упущенную выгоду

Заказчик признал победителя закупки среди СМСП уклонившимся от заключения договора, поскольку для его обеспечения он представил неверную независимую гарантию.

Победитель обратился в суд, чтобы взыскать с банка убытки в виде цены договора и комиссии за выдачу гарантии. Первая и апелляционная инстанции его поддержали.

Кассация удовлетворила иск частично: компенсировать можно только комиссию за выдачу обеспечения. Гарантия не отвечала требованиям Закона N 223-ФЗ, значит, банк оказал услуги некачественно. Во взыскании упущенной выгоды в виде цены договора победителю отказали:

● риск незаключения договора из-за неверной гарантии несет победитель. Именно он должен проверить ее соответствие Закону N 223-ФЗ;
● в данном случае победитель не принял всех мер, чтобы проверить гарантию. Он также не воспользовался правом на ее корректировку, которое закрепили в соглашении о выдаче обеспечения, и подписал акт приема-передачи гарантии. #НГ

Документ: Постановление АС Северо-Западного округа от 07.06.2024 по делу N А56-57647/2023

© КонсультантПлюс