❓Проект контракта должен содержать информацию об источнике финансирования?

Требования к проекту контракта установлены ст. 34 Закона № 44-ФЗ, которая не содержит такого условия. В связи с изложенным заказчик вправе включить такое требование в проект контракта. При этом необходимо помнить, что в некоторых типовых контрактах, которые до настоящего времени являются обязательными к применению, источник финансирования указывается в обязательном порядке. #условияконтракта

⚖️ Поставка товара по заявкам госзаказчика не означает, что надо выбрать весь объем, напомнили суды

⁠Стороны договорились о поставке товара по заявкам заказчика.

Продукцию поставили и оплатили частично. За месяц до окончания действия контракта поставщик потребовал выбрать оставшийся объем. Заказчик сообщил, что потребности в нем нет. Контрагент обратился в суд. Три инстанции ему отказали:

● в контракте нет обязанности выбрать весь объем и ответственности за ее неисполнение. Условие о поставке партии товара по заявкам заказчика не означает, что тот должен закупить продукцию, в которой нет надобности;
● по условиям сделки выставление заявки — право заказчика;
● ненаправление заявок на выборку всего объема не нарушает контракт. Без них у контрагента нет обязанности поставить товар заказчику, а у последнего — принять незаказанную продукцию;
● на момент рассмотрения спора в суде действие контракта истекло. Обязательств по поставке и приемке нет.

#ВС РФ не стал пересматривать дело.

Сходную позицию ВС РФ поддерживал и ранее (Определение от 20.02.2023 № 304-ЭС22-29637 по делу № А03-1524/2022).

Однако в практике есть пример, когда, несмотря на отсутствие заявок, поставщик доставил заказчику товар, и суды взыскали в том числе его стоимость (Постановление АС Московского округа от 11.02.2021 по делу № А40-61852/2020). #условияконтракта #консультантплюс

Документ: Определение ВС РФ от 03.04.2023 N 304-ЭС23-2495 по делу № А03-1943/2022

⚖️ Кассация: подрядчик по госконтракту не должен подтверждать затраты на материалы документами

Стороны договорились о капремонте. Контракт обязывал подрядчика предоставить по требованию заказчика документы о цене материалов и оборудования, которые использовали при исполнении (счета-фактуры, платежные поручения).

Подрядчику направили 8 подобных запросов. Тот на них не ответил, поэтому заказчик начислил штраф и обратился в суд.

Три инстанции не поддержали заказчика:

● в контракт нельзя включать положения, которые вынуждают контрагента отчитываться о своих расходах и подтверждать их документами;
● заказчик злоупотребил правом и нарушил Закон N 44-ФЗ. Условия сделки были невыгодными, но подрядчик не мог от них отказаться из-за риска попасть в РНП.

Позиция судов основана в том числе на разъяснениях Минэкономразвития. Ранее к сходным выводам приходили ФАС и 5-й ААС. #условияконтракта #консультантплюс

Документ: Постановление АС Московского округа от 10.04.2023 по делу N А41-30827/2022

❓Вопрос: Можно ли на этапе исполнения контракта по 44-ФЗ изменить ошибочные условия об обеспечении его исполнения?

Заказчик проводил аукцион для СМП, однако в проекте контракта были указаны условия об обеспечении исполнения контракта без учета особенностей для СМП. Можно ли на этапе исполнения внести изменения в такие условия?

✅ Ответ: По общему правилу условия об обеспечении исполнения контракта изменению не подлежат.

📃 Обоснование: С точки зрения законодательства о контрактной системе, условия об обеспечении исполнения контракта являются существенными.

Изменение существенных условий возможно только по специально установленным в законодательстве основаниям, которые не предусматривают изменения условий об обеспечении исполнения контракта (ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Таким образом, формально менять такие условия на этапе исполнения контракта нельзя.

Тем не менее рекомендуем рассмотреть следующие варианты действий.

🔻Вариант 1

Если указанные условия фактически не влияют на исполнение контракта, то представляется возможным оставить их без изменения.

Например, если исполнитель из числа СМП освобожден от обеспечения исполнения контракта, то данные условия при его исполнении вообще применяться не будут. Соответственно, их содержание (для СМП они или нет) не имеет значения.

Если исполнитель от обеспечения не освобожден, но сумма обеспечения в контракте указана верно (от цены контракта), то указание по тексту, что размер обеспечения установлен от НМЦК, фактического значения иметь также не будет.

Возможным риском в данном варианте может быть выявление в ходе проверок условий контракта, которые не соответствуют особенностям проведения закупки у СМП, что может быть расценено как утверждение извещения (в том числе, проекта контракта) с нарушением требований законодательства (ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

🔻Вариант 2

Заключить дополнительное соглашение об изменении указанных условий с целью их приведения в соответствие с законодательством.

Возможным риском в данном варианте является то, что такое изменение формально противоречит законодательству и может быть расценено как правонарушение по ч. 4 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С другой стороны, такое нарушение может быть признано малозначительным на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и может не повлечь административной ответственности, поскольку не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а действия заказчика, наоборот, направлены на приведение условий контракта в соответствие с законодательством. #условияконтракта

Источник: kodeks.ru

Замена товара, работы, услуги на улучшенные (ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ)

В новом выпуске видеорубрики «Просто о сложном» старший юрист Экспертного центра Института госзакупок Снежана Постовалова рассматривает предусмотренное ч. 7 ст. 95 Закона № 44-ФЗ основание внесения изменений в условия контракта в ходе его исполнения в случае улучшения по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) качества, технических и функциональных характеристик (потребительских свойств) поставляемого товара (выполняемой работы, оказываемой услуги) по сравнению с показателями, первоначально указанными в контракте. #условияконтракта

❓ВОПРОС: Если информация о гарантийном сроке результата выполненных работ будет указан не в извещении (хотя в ЕИС и предусмотрено соответствующее поле), а только в проекте контракта, — будет ли это нарушением требований Закона № 44-ФЗ?

✅ ОТВЕТ: Нет, исходя из формулировок Закона № 44-ФЗ в рассматриваемом случае заказчик не нарушает его нормы. В силу п. 4 ст. 33 Закона № 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также к гарантийным обязательствам устанавливаются заказчиком при необходимости.

В ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, где определена информация, которую должно содержать извещение о проведении закупки, сведения о гарантии качества не включены. При этом заполнение поля в ЕИС по позициям «Требования к гарантии качества товаров, работы, услуги» не является обязательным. Если его оставить пустым, то там автоматически встанет слово «нет».

Поэтому часть контрольных органов считает правомерным, когда непосредственно в извещении заказчиками не устанавливается требование к гарантии качества.

Между тем такое требование может быть прописано в прикрепляемых заказчиком в ЕИС электронных документах. Например, установлено в проекте контракта или в описании объекта закупки. Напоминаем, что согласно ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ извещение о закупке должно содержать электронные документы, в т. ч. и проект контракта (п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ)

Пример: На действия заказчика, проводившего электронный конкурс на работы по ремонту улично-дорожной сети, поступила жалоба со стороны третьего лица, не принимавшего участие в закупке. Как отметил заявитель, в извещении отсутствуют требования к гарантии качества работ, при этом в проекте контракта эти требования установлены. По мнению жалобщика, подобное разночтение может привести к ограничению числа участников закупки.

Однако контрольный орган признал жалобу необоснованной. Несмотря на то что в ЕИС и есть раздел «Требования к гарантии качества товара, работы, услуги», ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ не предусматривает, чтобы заказчики указывали требования к гарантии качества работ в извещении. При этом заказчик в содержании извещения в установленном порядке закрепил информацию о наличии требований к гарантии качества работ подрядчика в разделе «Дополнительная информация». У заявителя в силу ч. 4-5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ была возможность направить в адрес заказчика запрос на разъяснение положений извещения, но этим правом он не воспользовался (Решение Оренбургского УФАС России от 27.12.2022 по делу № 056/06/49-911/2022).

Однако часть территориальных управлений ФАС России все же считает неправомерным, если заказчик, установив требования к гарантии качества в проекте контракта или описании объекта закупки, не указывает их в извещении. По мнению контроллеров, такие действия заказчика вводят в заблуждение участников закупки.

Пример аргументации: Информация в извещении об объекте закупочной процедуры, его описание, в т. ч. информация о наличии гарантии качества товара, работы, услуги, должна быть полной и достоверной. При этом размещенное извещение о проведении электронного аукциона и техническое задание содержат противоречивые сведения относительно гарантии качества товара, работы, услуги. Действия заказчика нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, поскольку размещенная информация содержит в себе формальное противоречие. А значит, налицо признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ (Решение Московского УФАС России от 13.12.2022 по делу № 077/06/106-18715/2022).

Таким образом, учитывая неоднородную практику контрольных органов, в данном вопросе рекомендуем опираться на позицию органа, к компетенции которого относится контроль ваших закупок. #извещениеозакупке #условияконтракта

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Евгения Васильева.

✅ Ошибки с привлечением субподрядчиков к госзаказу: примеры из практики за 2021–2023 годы

Госзаказчика могут наказать за запрет на работу с субподрядчиками. Претензии может вызвать и условие о согласовании кандидатов на привлечение к исполнению госконтракта. Об этих и других ситуациях читайте в обзоре КонсультантПлюс.

📍Запрещали привлекать субподрядчиков к исполнению контракта

Заказчик установил прямой запрет привлекать третьих лиц к обслуживанию медоборудования. Московское областное УФАС признало это нарушением. Контролеры подчеркнули: такой запрет приводит к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Аналогичную позицию контролеры занимали в отношении закупок:

● обслуживания средств обнаружения, информирования и предотвращения критических ситуаций — Московское УФАС;
● строительных работ, включающих установку противопожарных дверей, — Саратовское УФАС;
● техобслуживания автомобилей — Ленинградское УФАС.

Однако в практике существует и иной подход. Так, Краснодарское УФАС поддержало заказчика и отметило: запрет на привлечение соисполнителей является условием об исполнении контракта после проведения закупки и не связан с требованиями к участнику на момент проведения аукциона. Более того, исполнение контракта именно одним лицом с учетом специфики оборудования являлось наиболее целесообразным.

📍 Обязывали согласовывать с госзаказчиком кандидатуры субподрядчиков

АС Московского округа признал нарушением условие госконтракта, по которому исполнитель мог привлекать субподрядчиков строго с согласия заказчика (Постановление АС Московского округа от 13.04.2022 N Ф05-5573/2022 по делу N А40-93129/2021). Суд указал, что поставщик обязан только сообщать о привлечении соисполнителей, если НМЦК превышает установленные размеры.

Сходную позицию занимали, в частности, ФАС России (Решение ФАС России от 15.09.2022 по делу N 28/06/105-2930/2022) и Ивановское УФАС. Однако Тюменское УФАС считает иначе.

📍 Сокращали срок предоставления информации о субподрядчике

Заказчик в конкурсной документации сократил до 5 дней срок предоставления информации о привлеченных субподрядчиках, цена договоров с которыми превышает 10% от цены контракта. ФАС России усмотрела в этом нарушение (Решение ФАС России от 16.08.2022 по делу N 22/44/93/231).

К сходным выводам приходило и Псковское УФАС.

📍Забывали об объеме привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО

О необходимости устанавливать фиксированный объем привлечения субподрядчиков из числа СМП и СОНКО напоминали, в частности, Новгородское, Кабардино-Балкарское УФАС, а также ФАС России (Решение ФАС России от 12.07.2022 по делу N 22/44/93/160). #условияконтракта

❓ВОПРОС: Может ли заказчик в извещении устанавливать два параллельных этапа при исполнении контракта на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг в соответствии с Законом № 44-ФЗ?

✅ ОТВЕТ: Да, может. По мнению Минфина России, изложенному им в письме от 12.05.2022 № 24-06-07/43394, указываемый в извещении срок исполнения (отдельных этапов) контракта представляет собой срок, включающий в т. ч. приемку поставленного товара, выполненной работы и оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также их оплату заказчиком.

Как показывает практика, контрольные органы поддерживают позицию Минфина России. Разночтения между сроком исполнения, указанном в извещении и сроком поставки, прописанным в проекте контракта, нареканий со стороны контрольных органов не вызывает (если сроки отличаются именно на количество дней приемки и оплаты).

Пример: Заказчик объявил электронные конкурсы на ремонт сетей вентиляции. Один из участников в своей жалобе в УФАС отметил, в извещениях о проведении конкурсов по закупкам имеются разночтения, не позволяющие определить срок оказания услуг. Так, в техзадании одного из конкурсов установлены сроки работ — c 1-го по 105-й календарный день с момента заключения контракта, в то же время в извещении о закупке срок исполнения контракта — 135 календарных дней с даты начала исполнения контракта.

Однако контрольный орган признал жалобу необоснованной, поскольку срок исполнения контракта включает в себя все этапы и меры, реализуемые после его заключения, в то время как срок выполнения работ — это исключительно срок отдельного этапа заключенного контракта.

В силу п. 8.4 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта — это часть обязательства поставщика, в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку с оформлением документа и оплату поставленного товара.

Как показывает практика, тот факт, что следующий этап начинается ранее окончания предыдущего этапа, нареканий со стороны контрольных органов не вызывает. Это обычно объясняется тем, что после исполнения обязательств поставщиком заказчику требуется время на приемку и оплату (из-за чего возникает ситуация, когда подрядчик уже приступил к новому этапу выполнения работ, хотя заказчик еще не завершил приемку результатов по предыдущему этапу).

Закон № 44-ФЗ также напрямую не запрещает устанавливать в контракте несколько параллельных (с одинаковыми датами начала и конца) этапов. Однако в случае жалобы заказчику нужно быть готовым объяснить, зачем понадобилось выделять несколько этапов и что мешало указать один-единственный этап (если обязательства по контракту должны быть исполнены одновременно). #условияконтракта

На вопрос отвечала: эксперт ЭИС ПРОГОСЗАКАЗ.РФ Ольга Никитина.

❓Правомерно ли заключение контракта, который поименован как контракт на поставку кондиционера (сплит-системы), а в тексте контракта указано, что поставщик должен также выполнить монтаж кондиционера? Каким документом оформляется приемка таких работ? Нужно ли проводить строительный контроль за выполнением таких работ? Монтаж и другие работы по установке сплит-систем не выделяются как отдельный этап исполнения контракта, их стоимость входит в цену товара по контракту.

✅ Рассмотрев вопрос, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ пришел к следующему выводу:

Контракты могут включать в себя условия, элементы 2-х и более договоров, регламентированных разными главами ГК РФ.

Название контракта не имеет юридического значения.

Форма акта о приемке работ/услуг по монтажу оборудования (сплит-системы) действующим законодательством не определена.

Строительный контроль за монтажом оборудования (сплит-системы) в существующем здании не обязателен. #условияконтракта

📃 Обоснование вывода – на ГАРАНТ.РУ

❓Вопрос: Имеют ли право стороны в государственном контракте установить любой гарантийный срок (на поставку товара, либо на оказание услуг, либо на выполнение работ), если он не предусмотрен конкретным документом (ГОСТ, СП, СНиП)?

✅ Ответ: Да, стороны вправе установить в государственном контракте любой гарантийный срок, если это не противоречит законодательству об обращении закупаемых товаров, работ, услуг.

📃 Обоснование: Законодательство о контрактной системе не регламентирует условия о гарантии качества товара, работы или услуги, в частности гарантийные сроки.

Заказчик вправе, а в отдельных случаях обязан предусмотреть в контракте условия о гарантии, однако их содержание определяет самостоятельно (ч. 4 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, если каким-либо нормативным правовым актом не предусмотрены требования к гарантийному сроку на конкретный товар, работу или услугу, то стороны вправе установить любой гарантийный срок. #условияконтракта

Источник: kodeks.ru