Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Скорректирован перечень товаров, работ, услуг, закупка которых может осуществляться у учреждений и предприятий УИС как у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Опубликовано постановление Правительства РФ от 28.05.2021 г. N 821 с изменениями в постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. N 1292, которым утвержден Перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Перечень).
Напомним, что с 30.12.2020 г. заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг, производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и (или) предприятиями уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на основании п.11 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Федеральный закон от 30.12.2020 г. N 539-ФЗ).
При этом соответствующие изменения не были внесены в постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. N 1292. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 г. N 821 уточнено наименование Перечня, тем самым постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. N 1292 приведено в соответствие с действующим законодательством о контрактной системе.
Вместе с тем, внесенными изменениями Перечень изложен в новой редакции. В Перечень товаров, работ и услуг (ТРУ) включили новые позиции, например:
● 01.11.1 — пшеница;
● 02.10.11 — сеянцы, саженцы деревьев и кустарников;
● 08.12.12.160 — песчано-гравийные смеси;
● 42.11.10.130 — дорожные ограждения.
Некоторые пункты исключили, в частности:
● 25.40.12.700 — служебное оружие;
● 27.40.21.110 — электрические переносные светильники, работающие от батарей сухих элементов, аккумуляторов, магнето.
Многие виды ТРУ отмечены звездочкой. Закупить их у едпоставщика смогут только организации и органы #УИС.
Дата вступления в силу - 09.06.2021.
Источник: kodeks.ru
Опубликовано постановление Правительства РФ от 28.05.2021 г. N 821 с изменениями в постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. N 1292, которым утвержден Перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - Перечень).
Напомним, что с 30.12.2020 г. заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг, производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и (или) предприятиями уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на основании п.11 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Федеральный закон от 30.12.2020 г. N 539-ФЗ).
При этом соответствующие изменения не были внесены в постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. N 1292. Постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 г. N 821 уточнено наименование Перечня, тем самым постановление Правительства РФ от 26.12.2013 г. N 1292 приведено в соответствие с действующим законодательством о контрактной системе.
Вместе с тем, внесенными изменениями Перечень изложен в новой редакции. В Перечень товаров, работ и услуг (ТРУ) включили новые позиции, например:
● 01.11.1 — пшеница;
● 02.10.11 — сеянцы, саженцы деревьев и кустарников;
● 08.12.12.160 — песчано-гравийные смеси;
● 42.11.10.130 — дорожные ограждения.
Некоторые пункты исключили, в частности:
● 25.40.12.700 — служебное оружие;
● 27.40.21.110 — электрические переносные светильники, работающие от батарей сухих элементов, аккумуляторов, магнето.
Многие виды ТРУ отмечены звездочкой. Закупить их у едпоставщика смогут только организации и органы #УИС.
Дата вступления в силу - 09.06.2021.
Источник: kodeks.ru
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
✅ Судебная практика по Закону N 44-ФЗ: обзор за июнь–июль
В обзор КонсультантПлюс вошло 9 постановлений арбитражных судов округов, которые касаются подтверждения опыта участниками строительных закупок, правомерности требования о наличии сервисных центров, особенностей контрактов с учреждениями УИС и других вопросов.
📍При подтверждении строительного опыта необязательно представлять технический план
Участник закупки в подтверждение своего опыта представил разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. В документах было указано, что без технических планов они недействительны.
Поскольку технические планы участник не приложил, УФАС сочло, что он не подтвердил свой опыт. Суды с таким подходом не согласились: среди подтверждающих документов технический план в постановлении правительства N 99 не указан. #стройка #доптребования
📃 Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 30.07.2021 по делу N А29-7120/2020
📍Условие контракта о наличии сервисных центров в месте нахождения заказчика не ущемляет права участников
Заказчик закупал компьютеры. Согласно проекту контракта в городе, где находится заказчик, должен быть сервисный центр, в котором можно провести гарантийное обслуживание товара.
УФАС указало, что заказчик неправомерно потребовал от участников наличия производственных мощностей.
Суды трех инстанций не согласились с УФАС. Они пояснили: условие контракта о возможности сервисного обслуживания в конкретном городе является объективно необходимым для заказчика. #условияконтракта
📃 Документ: Постановление АС Уральского округа от 02.07.2021 по делу N А07-37946/2019
📍Если учреждение ФСИН — единственный подрядчик, оно обязано самостоятельно исполнить контракт
Местная администрация заключила с исправительной колонией контракт на ремонтно-восстановительные работы в парке. Колония выступила единственным подрядчиком на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
УФАС установило, что своими силами колония выполнила только часть контракта, остальную часть выполнили субподрядчики. Суды признали обоснованным вывод УФАС о том, что заказчик неправомерно выбрал рассматриваемый способ закупки.
Суды отметили:
● чтобы выступать в роли единственного подрядчика, колония должна своими силами исполнить весь контракт;
● заказчик мог установить в контракте запрет на привлечение субподрядчиков;
● заказчик должен был проконтролировать, что колония выполняет все работы самостоятельно. #УИС
📃 Документ: Постановление АС Уральского округа от 02.07.2021 по делу N А76-8088/2020
📍Победитель закупки может доказать, что другие участники указали недостоверные сведения о стране происхождения товара
Победитель закупки, на которую распространялся национальный режим, предложил к поставке импортный товар. Поскольку проигравший участник предлагал отечественный товар, заказчик по предписанию УФАС снизил цену контракта с победителем на 15%.
Победитель обратился в УФАС и предоставил доказательства того, что соответствующий требованиям закупки товар в России не производят. УФАС не стало исследовать эти доказательства. Суды в свою очередь поддержали заявителя: антимонопольный орган не опроверг его доводы, а значит, применять понижающий коэффициент нельзя. #нацрежим
📃 Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 23.06.2021 по делу N А46-9712/2020
📍Нельзя оценивать обеспеченность трудовыми ресурсами только по числу штатных сотрудников
При оценке заявок по показателю "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, предлагаемыми для оказания услуг" заказчик учитывал только сотрудников, которые состоят в штате участника закупки.
УФАС указало: при таком подходе игнорируется возможность участника закупки привлечь персонал по гражданско-правовому договору, а это неправомерно. Суды поддержали антимонопольный орган. #конкурс
📃 Документ: Постановление АС Московского округа от 01.07.2021 по делу N А40-154253/2020
В обзор КонсультантПлюс вошло 9 постановлений арбитражных судов округов, которые касаются подтверждения опыта участниками строительных закупок, правомерности требования о наличии сервисных центров, особенностей контрактов с учреждениями УИС и других вопросов.
📍При подтверждении строительного опыта необязательно представлять технический план
Участник закупки в подтверждение своего опыта представил разрешения на ввод объектов в эксплуатацию. В документах было указано, что без технических планов они недействительны.
Поскольку технические планы участник не приложил, УФАС сочло, что он не подтвердил свой опыт. Суды с таким подходом не согласились: среди подтверждающих документов технический план в постановлении правительства N 99 не указан. #стройка #доптребования
📃 Документ: Постановление АС Волго-Вятского округа от 30.07.2021 по делу N А29-7120/2020
📍Условие контракта о наличии сервисных центров в месте нахождения заказчика не ущемляет права участников
Заказчик закупал компьютеры. Согласно проекту контракта в городе, где находится заказчик, должен быть сервисный центр, в котором можно провести гарантийное обслуживание товара.
УФАС указало, что заказчик неправомерно потребовал от участников наличия производственных мощностей.
Суды трех инстанций не согласились с УФАС. Они пояснили: условие контракта о возможности сервисного обслуживания в конкретном городе является объективно необходимым для заказчика. #условияконтракта
📃 Документ: Постановление АС Уральского округа от 02.07.2021 по делу N А07-37946/2019
📍Если учреждение ФСИН — единственный подрядчик, оно обязано самостоятельно исполнить контракт
Местная администрация заключила с исправительной колонией контракт на ремонтно-восстановительные работы в парке. Колония выступила единственным подрядчиком на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
УФАС установило, что своими силами колония выполнила только часть контракта, остальную часть выполнили субподрядчики. Суды признали обоснованным вывод УФАС о том, что заказчик неправомерно выбрал рассматриваемый способ закупки.
Суды отметили:
● чтобы выступать в роли единственного подрядчика, колония должна своими силами исполнить весь контракт;
● заказчик мог установить в контракте запрет на привлечение субподрядчиков;
● заказчик должен был проконтролировать, что колония выполняет все работы самостоятельно. #УИС
📃 Документ: Постановление АС Уральского округа от 02.07.2021 по делу N А76-8088/2020
📍Победитель закупки может доказать, что другие участники указали недостоверные сведения о стране происхождения товара
Победитель закупки, на которую распространялся национальный режим, предложил к поставке импортный товар. Поскольку проигравший участник предлагал отечественный товар, заказчик по предписанию УФАС снизил цену контракта с победителем на 15%.
Победитель обратился в УФАС и предоставил доказательства того, что соответствующий требованиям закупки товар в России не производят. УФАС не стало исследовать эти доказательства. Суды в свою очередь поддержали заявителя: антимонопольный орган не опроверг его доводы, а значит, применять понижающий коэффициент нельзя. #нацрежим
📃 Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 23.06.2021 по делу N А46-9712/2020
📍Нельзя оценивать обеспеченность трудовыми ресурсами только по числу штатных сотрудников
При оценке заявок по показателю "Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами, предлагаемыми для оказания услуг" заказчик учитывал только сотрудников, которые состоят в штате участника закупки.
УФАС указало: при таком подходе игнорируется возможность участника закупки привлечь персонал по гражданско-правовому договору, а это неправомерно. Суды поддержали антимонопольный орган. #конкурс
📃 Документ: Постановление АС Московского округа от 01.07.2021 по делу N А40-154253/2020
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
❓ВОПРОС: Планируется закупка продуктов питания на 2022 год. Обязаны ли мы выделять в отдельный лот продукты из перечня, утвержденного приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н (далее — Приказ № 126н), и продукты из перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 649 (далее — ПП РФ № 649)? И как быть с продуктами, которые входят в оба перечня (например, «крахмал картофельный», код КТРУ 10.62.11.110-00000010)?
✅ ОТВЕТ: Согласно п. 3 Приказа № 126н не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в приложениях к данному приказу и не указанные в них.
С продуктами, включенными и не включенными в перечень, утвержденный ПП РФ № 649, нет аналогичной определенности, поскольку ни указанное постановление, ни ст. 28 Закона № 44-ФЗ, во исполнение которой оно принято, не содержит аналогичного запрета. Очевидно, однако, что порядок предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) может быть реализован только в том случае, если объект закупки состоит ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО из товаров, включенных в перечень, утвержденный ПП РФ № 649.
В случае включения в один объект закупки товаров, включенных и не включенных в указанный перечень, любое действие заказчика будет приводить к нарушению ст. 28 Закона № 44-ФЗ:
● если заказчик не установит преимущества в отношении цены контракта, предлагаемой учреждением или предприятием УИС, то тем самым он не исполнит обязанность по предоставлению преимуществ при закупке товаров, определенных Правительством РФ;
● если заказчик установит преимущества для учреждений и предприятий УИС, такие преимущества будут незаконными в отношении товаров, не включенных в утвержденный ПП РФ № 649 перечень.
В связи с изложенным многие контрольные органы считают недопустимым объединение в один объект закупки товаров, включенных и не включенных в вышеуказанный перечень.
Приведем в качестве типичного примера правовой оценки извлечение из решения Калужского УФАС России от 11.11.2019:
«Заказчиком включены в один лот товары, включенные в перечень, утвержденный ПП РФ № 649, а также не входящие в указанный перечень, что могло привести к ограничению количества участников закупки и является нарушением ч. 2 ст. 8 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Действия заказчика могут быть квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ».
Неустановление преимуществ для учреждений и предприятий УИС признавалось нарушением ч. 2 ст. 28 Закона № 44-ФЗ в решениях Омского УФАС России от 19.04.2021 № 055/06/67-407/2021, Ростовского УФАС России от 22.03.2021 по делу № 061/06/64-528/2021, от 25.12.2018 по делу № 2202/03.
Встречаются, однако, и такие решения, в которых контрольные органы допускают возможность формирования «смешанного» объекта закупки (из товаров, включенных и не включенных в утвержденный ПП РФ № 649 перечень), ссылаясь на отсутствие формального запрета поступать указанным образом. Примером могут служить решения Нижегородского УФАС России от 02.04.2021 № 052/06/105-741/2021 (07/128-РК), Санкт-Петербургского УФАС России от 11.12.2020 по делу № 44-6453/20, Ставропольского УФАС России от 28.06.2019 по делу № 026/06/64-729/2019.
Не вызывает сомнений, что наиболее безопасный для заказчика вариант — это закупка товаров, подпадающих под действие ПП РФ № 649, отдельно от прочих. В случае закупки продуктов питания, подпадающих и не подпадающих под действие Приказа № 126н и ПП РФ № 649, лоты нужно формировать следующим образом:
1) продукты, не подпадающие под действие ни Приказа №126н, ни ПП РФ № 649;
2) продукты, подпадающие под действие Приказа №126н, но не ПП РФ № 649;
3) продукты, подпадающие под действие ПП РФ № 649, но не Приказа №126н;
4) продукты, подпадающие под действие и Приказа №126н, и ПП РФ № 649.
Кроме того, при закупке продуктов питания необходимо помнить о постановлении Правительства РФ от 22.08.2016 № 832. Продукты, подпадающие под действие вышеуказанного постановления, также следует закупать отдельно. #УИС #продуктыпитания
Отвечала на вопрос: специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Ольга Никитина
✅ ОТВЕТ: Согласно п. 3 Приказа № 126н не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в приложениях к данному приказу и не указанные в них.
С продуктами, включенными и не включенными в перечень, утвержденный ПП РФ № 649, нет аналогичной определенности, поскольку ни указанное постановление, ни ст. 28 Закона № 44-ФЗ, во исполнение которой оно принято, не содержит аналогичного запрета. Очевидно, однако, что порядок предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) может быть реализован только в том случае, если объект закупки состоит ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО из товаров, включенных в перечень, утвержденный ПП РФ № 649.
В случае включения в один объект закупки товаров, включенных и не включенных в указанный перечень, любое действие заказчика будет приводить к нарушению ст. 28 Закона № 44-ФЗ:
● если заказчик не установит преимущества в отношении цены контракта, предлагаемой учреждением или предприятием УИС, то тем самым он не исполнит обязанность по предоставлению преимуществ при закупке товаров, определенных Правительством РФ;
● если заказчик установит преимущества для учреждений и предприятий УИС, такие преимущества будут незаконными в отношении товаров, не включенных в утвержденный ПП РФ № 649 перечень.
В связи с изложенным многие контрольные органы считают недопустимым объединение в один объект закупки товаров, включенных и не включенных в вышеуказанный перечень.
Приведем в качестве типичного примера правовой оценки извлечение из решения Калужского УФАС России от 11.11.2019:
«Заказчиком включены в один лот товары, включенные в перечень, утвержденный ПП РФ № 649, а также не входящие в указанный перечень, что могло привести к ограничению количества участников закупки и является нарушением ч. 2 ст. 8 и п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Действия заказчика могут быть квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ».
Неустановление преимуществ для учреждений и предприятий УИС признавалось нарушением ч. 2 ст. 28 Закона № 44-ФЗ в решениях Омского УФАС России от 19.04.2021 № 055/06/67-407/2021, Ростовского УФАС России от 22.03.2021 по делу № 061/06/64-528/2021, от 25.12.2018 по делу № 2202/03.
Встречаются, однако, и такие решения, в которых контрольные органы допускают возможность формирования «смешанного» объекта закупки (из товаров, включенных и не включенных в утвержденный ПП РФ № 649 перечень), ссылаясь на отсутствие формального запрета поступать указанным образом. Примером могут служить решения Нижегородского УФАС России от 02.04.2021 № 052/06/105-741/2021 (07/128-РК), Санкт-Петербургского УФАС России от 11.12.2020 по делу № 44-6453/20, Ставропольского УФАС России от 28.06.2019 по делу № 026/06/64-729/2019.
Не вызывает сомнений, что наиболее безопасный для заказчика вариант — это закупка товаров, подпадающих под действие ПП РФ № 649, отдельно от прочих. В случае закупки продуктов питания, подпадающих и не подпадающих под действие Приказа № 126н и ПП РФ № 649, лоты нужно формировать следующим образом:
1) продукты, не подпадающие под действие ни Приказа №126н, ни ПП РФ № 649;
2) продукты, подпадающие под действие Приказа №126н, но не ПП РФ № 649;
3) продукты, подпадающие под действие ПП РФ № 649, но не Приказа №126н;
4) продукты, подпадающие под действие и Приказа №126н, и ПП РФ № 649.
Кроме того, при закупке продуктов питания необходимо помнить о постановлении Правительства РФ от 22.08.2016 № 832. Продукты, подпадающие под действие вышеуказанного постановления, также следует закупать отдельно. #УИС #продуктыпитания
Отвечала на вопрос: специалист в сфере закупок, член экспертного совета ЭИС "ПРОГОСЗАКАЗ.РФ" Ольга Никитина
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Для организаций УИС и инвалидов расширили перечни товаров, работ и услуг с льготами в госзакупках
Правительство утвердило новые списки товаров, работ и услуг с преимуществами для учреждений (предприятий) УИС и организаций инвалидов. Они действуют с 1 января.
Пересмотрели почти весь перечень товаров для учреждений (предприятий) УИС. В него вошло 105 позиций вместо 27, как сейчас, например:
● 01.11.1 — пшеница твердая;
● 01.13.51 — картофель;
● 16.23.11 — окна, балконные двери и их коробки, двери и их коробки, а также пороги деревянные;
● 22.29.10 — одежда и аксессуары.
Из списка убрали, в частности:
● 27.51.25.110 — водонагреватели проточные и накопительные электрические;
● 28.25.13.119 — оборудование холодильное прочее;
● 31.09.12.121 — кровати деревянные для взрослых.
Перечень товаров и услуг для организаций инвалидов практически не изменили. В нем уточнили позицию "полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) в тесте охлажденные". Ее разделили на 2 кода ОКПД2. #УИС #инвалиды
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р
Правительство утвердило новые списки товаров, работ и услуг с преимуществами для учреждений (предприятий) УИС и организаций инвалидов. Они действуют с 1 января.
Пересмотрели почти весь перечень товаров для учреждений (предприятий) УИС. В него вошло 105 позиций вместо 27, как сейчас, например:
● 01.11.1 — пшеница твердая;
● 01.13.51 — картофель;
● 16.23.11 — окна, балконные двери и их коробки, двери и их коробки, а также пороги деревянные;
● 22.29.10 — одежда и аксессуары.
Из списка убрали, в частности:
● 27.51.25.110 — водонагреватели проточные и накопительные электрические;
● 28.25.13.119 — оборудование холодильное прочее;
● 31.09.12.121 — кровати деревянные для взрослых.
Перечень товаров и услуг для организаций инвалидов практически не изменили. В нем уточнили позицию "полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) в тесте охлажденные". Ее разделили на 2 кода ОКПД2. #УИС #инвалиды
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р
Forwarded from Закупки и тендеры по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Разъяснены особенности участия учреждений УИС в закупках товаров, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный Постановлением N 616
По мнению специалистов Минфина России, положения постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, устанавливающие правила подтверждения страны происхождения товаров, в равной мере относятся ко всем участникам закупки, в том числе в случае, если участником закупки является учреждение и (или) предприятие УИС.
При этом в случае закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предусмотренные Постановлением N 616 запреты на допуск товаров иностранного происхождения применяются при закупке товаров, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292, и наличии товара в перечне, утвержденном Постановлением N 616. #УИС #нацрежим
Документ: Письмо Минфина России от 01.12.2022 N 24-06-06/117806
Источник: ГАРАНТ.РУ
По мнению специалистов Минфина России, положения постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616, устанавливающие правила подтверждения страны происхождения товаров, в равной мере относятся ко всем участникам закупки, в том числе в случае, если участником закупки является учреждение и (или) предприятие УИС.
При этом в случае закупки у единственного поставщика в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предусмотренные Постановлением N 616 запреты на допуск товаров иностранного происхождения применяются при закупке товаров, включенных в перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292, и наличии товара в перечне, утвержденном Постановлением N 616. #УИС #нацрежим
Документ: Письмо Минфина России от 01.12.2022 N 24-06-06/117806
Источник: ГАРАНТ.РУ