Поздравляю АИИК с первым большим мероприятием!
Мне очень понравилось! Аудитория, темы, и, главное, позитивный взгляд в наше общее инфраструктурное будущее!
Не забываем: покупаем по 10, продаём по 12;) Павел
Благодарю организаторов за мероприятие на высшем уровне и жду новых приглашений!

#комментируют_юристы #расторжение #115_ФЗ
115-ФЗ: Расторжение концессионного соглашения на основании решения суда
Выпуск № 418

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим ст. 15 Закона о концессионных соглашениях, которая закрепляет процедуру расторжения соглашения на основании решения суда, основания для расторжения, процедуру возмещения расходов в случае досрочного расторжения.
Концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны в случае существенного нарушения условий соглашения другой стороной, существенного изменения обстоятельств, а также по иным основаниям. Данное условие основано на общих положениях ст. 450 и 451 ГК РФ.

📌Статья 15 закона о концессионных соглашениях закрепляет перечни существенных нарушений со стороны концессионера и концедента. Также законом закрепляется возможность дополнить предусмотренные основания в соглашении.

С учетом наличия перечня в законе, мы рекомендуем использовать его, а также дополнять релевантными для проекта основаниями. На практике стороны также закрепляют перечень оснований для расторжения без вины концессионера и концедента. Например, это может быть длительное действие обстоятельства непреодолимой силы.

📌Также важное условие, которое закрепляется в данной статье, – это право концессионера при досрочном расторжении потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта. Порядок и срок осуществления указанного возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения. При этом на данный момент сформирована судебная практика, которая подтверждает возможность при досрочном расторжении возмещать расходы концессионера независимо от оснований досрочного расторжения, в том числе в случае нарушения соглашения концессионером (см., например, дело № А49-2795/2019).

Также существует судебная практика в отношении расчета размера компенсации. Например, суды могут оценивать представленные акты на соответствие работ проектной документации или на соответствие компетенции стороны, которая понесла расходы (мог ли данные расходы по условиям соглашения нести концессионер). Суд откажет в компенсации расходов, если они относятся исключительно к компетенции концедента(например, подбор земельного участка) (дело № А31-6610/2016).

На практике в соглашении обычно предусматривают несколько порядков расторжения соглашения и вариантов расчета возмещения расходов. Например, в зависимости от основания расторжения. Дополнительно стороны могут предусмотреть порог для возмещения в виде лимита компенсируемых расходов, например, для случая расторжения при существенном нарушении соглашения концессионером.

#судебная_практика #расторжение #существенное_нарушение #115_ФЗ
Суд повторно отказал концеденту в расторжении концессионного соглашения в связи с нарушением концессионером существенных условий исполнения.
Выпуск № 419

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело А18-1183/2022, рассмотренное нами ранее в выпуске №277, по которому концедент просил расторгнуть концессионное соглашение в связи с нарушением существенных условий КС.

Обстоятельства дела:
▫️ Между республикой Ингушетия от имени которой выступает Управление Республики Ингушетия по обеспечению деятельности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций (далее — концедент) и Акционерным обществом «СИТРОНИКС» (далее - концессионер) 04.04.2017 заключено концессионное соглашение в отношении создания (модернизации) объекта КС и имущества концедента для обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах республики Ингушетия.
▫️ Суд первой инстанции удовлетворил требования концедента и расторг концессионное соглашение.
▫️ Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд постановил решение отменить и отказать в удовлетворении исковых требований.
▫️Кассация с постановлением апелляционного суда не согласилась, указав на неустановление всех существенных обстоятельств для разрешения спора и отправила дело на новое рассмотрение.

Позиция истца:

▫️ Концессионером нарушены требования об объеме капитальных вложений, предусмотренные условиями соглашения.
▫️Концессионером нарушен срок создания и реконструкции объекта соглашения.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд при новом рассмотрении отменил решение АС республики Ингушетия, в удовлетворении исковых требований отказал, в постановлении отметил:

⚖️ довод концедента о нарушении срока создания и ввода в эксплуатацию части иного движимого имущества не свидетельствует о нарушении срока создания объекта КС, кроме того при определении сроков следует учитывать конечный срок для выполнения работ, который еще не наступил при обращении концедента с исковыми требованиями;

⚖️ надлежащее выполнение обязательств концессионером подтверждается неоднократно направленными уведомлениями концедента о готовности системы, а также об устранении выявленных концедентом нарушений, при этом после их устранения концедентом какие-либо замечания не направлялись, что свидетельствует о нарушении процедуры приемки в рамках КС;

⚖️в соответствии с протоколом заседания Правительства республики Ингушетия принято решение по вводу в эксплуатацию системы;

⚖️концессионер направлял концеденту своих представителей для осуществления приемки по адресам установки оборудования, однако концедентом приемка не производилась;

⚖️концессионером осуществлена демонстрация работы созданной системы с использованием симуляторов, однако концедент отказал в принятии результата работ;

⚖️не приостановление концессионером выполнения работ в соответствии со ст. 716 ГК РФ не является свидетельством вины концессионера, так как последним предпринимались все меры по оперативному устранению замечаний;

⚖️обстоятельства, установленные судом апелляционной инстанции
свидетельствуют о неисполнении концедентом встречных обязательств по КС, что создало концессионеру объективные препятствия в исполнении своих обязательств по КС в части второго этапа, в связи с чем, вина концессионера в нарушении существенных условий КС отсутствует, также отсутствуют основания для его расторжения.

Комментарии:
1. Добросовестное выполнение Концессионером своих обязательств по соглашению в отсутствии исполнения Концедентом своих обязательств - залог более сильной позиции в суде и признак добросовестности.
2. Обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии бездействия со стороны концессионера лишают концедента оснований ссылаться на нарушение существенных условий КС в части исполнениях таких обязательств.

Именно об этом деле беседовали Управляющий Партнер компании You & Partners Евгении Зусман и член правления — вице-президент по правовым вопросам АО «СИТРОНИКС» Светлана Волкова в рамках интервью для журнала Legal Insight.

#800подписчиков #спасибо

Дорогие друзья и коллеги!

Поздравляем нас с 800 подписчиками! 🎉

Хотя Вас уже больше😀

Спасибо всем, кто следит за нашим контентом. Мы благодарим каждого из вас за ваши комментарии и поддержку!

Спасибо, что вы с нами! 💪🥳

Остаёмся на связи, команда You & Partners

#ГЧП_профиль_субъекта_РФ #ГЧП_профиль_Челябинская область
ГЧП-профиль: Челябинская область
Выпуск № 420

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим ГЧП-Профиль региона Челябинская область.

🏆Место в рейтинге

Согласно итоговой оценке рейтинга субъектов РФ по уровню развития ГЧП за 2022 год (Минэкономразвития России), Челябинская область занимает 13 место (опустившись на 4 позиции по сравнению с 2021 годом).

Челябинская область заняла 11 место согласно Национальному рейтингу состояния инвестиционного климата в регионах России, который ежегодно формирует Агентство стратегических инициатив (АСИ).

📄Региональные НПА

Среди актов регионального законодательства следует выделить:
Закон Челябинской области от 28.08.2023 №175-ЗО «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области». Законом установлены принципы областной государственной инвестиционной политики, правовые и экономические основы, формы государственной инвестиционной политики, определение предоставления субъекта инвестдеятельности, гарантии, обеспечивающей защиту прав субъектов инвестиционной деятельности.

Закон Челябинской области от 04.09.2019 №940-ЗО «О применении на территории Челябинской области инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль организаций». Установлено право на применение инвестиционного налогового вычета по налогу на прибыль, например для организаций участников промышленного кластера, включенных в промышленный кластер, специализированных организаций промышленных кластеров в Челябинской области.

ℹИнформационная открытость

Инвестиционный портал с полезной информацией для инвесторов доступен по ссылке: https://investregion174.ru/.

Содержит навигатор мер поддержки, информацию о поддержке инвесторов, инвестстандарт и инвесткарту региона, календарь мероприятий и информацию об алгоритмах действий инвестора.
На сайте инвестиционного портала Челябинской области опубликованы реализуемые проекты, истории успеха, а также предлагаемые проекты, на которые могут откликнуться заинтересованные инвесторы.

Наиболее интересные из них:
🐠выращивание икорной форели;
🎿создание специализированной лыжной базы;
🏭создание предприятия по производству упаковке пищевых продуктов.

🧮Количество проектов

По данным РОСИНФРА в Челябинской области реализуется 195 ГЧП-проектов (учтены проекты по 115-ФЗ и 224-ФЗ на стадиях от предынвестиционного этапа до завершения проекта).

🧩Сферы реализации проектов

Проекты реализуются в следующих сферах:
- городского и пригородного транспорта (3 проекта);
- ЖКХ и городской среды (177 проектов);
- здравоохранения (1 проект);
- образования и науки (5 проектов);
- спорта (2 проекта);
- торговли и обслуживания (3 проекта);
- экологии и окружающей среды (4 проекта).

Примеры проектов (по данным РОСИНФРА):
🏫Концессионное соглашение в отношении общеобразовательной школы на 1100 мест, расположенной в микрорайоне №34 в Центральном районе г. Челябинска, Челябинской области, КС заключено 23.05.2022 на срок 15 лет, объем инвестиций – более 1365,1 млн руб.).

🏭Концессионное соглашение по созданию межмуниципальной системы коммунальной инфраструктуры на территории Челябинской области в отношении переработки и утилизации (захоронения) твердых коммунальных отходов на территории Магнитогорского кластера, КС заключено 24.12.2015 на 25 лет, объем инвестиций 1150 млн руб.).

⚽Концессионное соглашение по созданию и эксплуатации объекта «Крытый футбольный манеж по ул. Университетская набережная в Калининском районе г. Челябинска», КС заключено 10.11.2022 на срок 5 лет, объем инвестиций 4200 млн руб.).

#спрашиваете_отвечаем #гарантия #115_ФЗ
Рубрика #спрашиваете отвечаем: новые требования к банкам и банковским гарантиям
Выпуск № 421

Добрый день, коллеги!

6 февраля 2024 г. вступило в силу Постановление Правительства РФ от 29.12.2023 № 2367, которое установило новые требования к банкам и банковским гарантиям, используемым для целей федеральных законов "О концессионных соглашениях", "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее — постановление № 2367).

В связи с вступлением в силу данного акта к нам поступил вопрос, применяются ли новые требования к банковским гарантия к соглашениям, заключенным до 6 февраля 2024 г.?
На наш взгляд, наименее рискованный подход - это руководствоваться новыми требованиями для всех банковских гарантий, выдаваемых после 6 февраля 2024 г.

Непосредственно постановление не предусматривает специальные переходные положения. Согласно ст. 4 Гражданского кодекса РФ,

к отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие

Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.
Согласно ст. 422 Гражданского кодекса РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила отличные от тех, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

На наш взгляд в случае выдачи банковской гарантии по соглашению существует 2 сделки:
1. первая сделка — это концессионное соглашение или соглашение о ГЧП/МЧП, которое устанавливает обязанность предоставить банковскую гарантию, сроки и размеры;
2. вторая сделка — это непосредственно банковская гарантия.

Таким образом, непосредственно выдача банковской гарантии будет осуществляться уже после вступления в силу нового постановления № 2367, а значит исключения ст. 422 ГК РФ не применимы и новые требования распространяются на банковскую гарантию.

#судебная_практика #недействительное_условие #неосновательное_обогащение #115_ФЗ
Апелляция отказала во взыскании с концессионера средств нецелевого использования и неосновательного обогащения.
Выпуск № 422

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело А58-10768/2022, по которому Прокуратура Республики Саха (Якутия) просила признать недействительным пункт соглашения, а также взыскать с концессионера 8 123 454,83 руб. в связи с нецелевым использованием бюджетных средств и 16 525 802,28 руб. неосновательного обогащения, полученных в виде дохода от размещения на расчетном счете выделенных по КС денежных средств по договорам банковского счета.

Обстоятельства дела:
▫️ Между Республикой Саха (Якутия) в лице Министерства экономики по Республике Саха (Якутия) (концендент) и обществом с ограниченной ответственностью «Айылга» (концессионер) заключено концессионное соглашение о проектировании, финансировании, строительстве и эксплуатации мусороперегрузочной станции в целях обработки твердых коммунальных отходов в Республике Саха (Якутия).
▫️ Прокуратура Республики Саха (Якутия) обратилась с иском к концессионеру, к концеденту о признании недействительным пункта КС и взыскании денежных средств за нецелевое расходование и неосновательное обогащение.
▫️ Суд первой инстанции удовлетворил требования прокуратуры и признал недействительным часть пункта КС, которым предусмотрена возможность использования концессионером платы концедента (далее ПК) в том числе на финансирование затрат по созданию объекта соглашения. Ввиду того, что такая формулировка позволяет использовать ПК не только на финансирование объекта КС, но и на иные цели.
▫️ Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований о взыскании расходов в связи с их нецелевым использованием и неосновательным обогащением концессионера.

Четвертый арбитражный апелляционный суд выводы суда первой инстанции поддержал, в постановлении отметил:

⚖️ буквальное толкование оспариваемого пункта КС в части формулировки «в том числе» позволяет использовать плату концендента не только на финансирование затрат по созданию объекта соглашения, указанного в приложении 2 и на уплату или возмещение расходов по уплате процентов за пользование заемными денежными средствами, но и на иные цели. Cтатьей 28 БК РФ установлено, что бюджетная система РФ основана на принципах, в тч. эффективности использования бюджетных средств и адресности их целевого характера. Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования. В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете;

⚖️понесенные расходы концессионера на выплату заработной платы работникам, непосредственно занятым в операционной деятельности концессионера, на аренду нежилого помещения, на возврат займа и на программное обеспечение являются экономически обоснованными и непосредственно связаны с затратами на создание объекта КС, а потому не могут быть признаны необоснованными и расходованными не на цели их предоставления. Кроме того, в указанный период концессионер не вел иной хоз. деятельности, направленной на извлечение прибыли. Прокуратурой не представлены доказательства того, что произведенные расходы не связаны с основной деятельностью общества и являются нецелевым расходованием денежных средств;

⚖️в части неосновательного обогащения не установлен факт приобретения или сбережения имущества Концессионера за счет Концедента и отсутствие правовых оснований такого приобретения или сбережения. Из материалов дела следует, что банки осуществили выплату процентов концессионеру по договорам банковского счета. Кроме того ст. 52 АПК РФ не наделяет прокурора полномочиями обращения в суд с требованиями о взыскании неосновательного обогащения.

Коллеги, приглашаем вас занять места на программе ДПО ГЧП в ИТ, которая состоится в апреле. Формат - полностью дистанционно. Совместимо с обычным рабочим днём. Всех ждём!

#ГЧП_профиль_субъекта_РФ #ГЧП_профиль_Псковская область
ГЧП-профиль: Псковская область
Выпуск № 424

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим ГЧП-Профиль региона Псковская область.

🏆Место в рейтинге

Согласно итоговой оценке рейтинга субъектов РФ по уровню развития ГЧП за 2022 год (Минэкономразвития России), Псковская область занимает 47 место (поднявшись на 27 позиций по сравнению с 2021 годом).

📄Региональные НПА

Среди актов регионального законодательства следует выделить:
Закон Псковской области «О налоговых льготах государственной поддержки инвестиционной деятельности в Псковской области».
Законом установлены формы государственной поддержки инвестиционной деятельности, условия и порядок предоставления государственной поддержки инвесторам, определены налоговые льготы, предоставляемые инвесторам при реализации инвестиционных проектов, а также налоговые льготы для резидентов некоторых экономических зон, гарантии прав инвесторов.

Постановление Правительства Псковской области от 13.03.2023 №98 «О предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Псковской области».
Утверждено положение о порядке предоставления государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Псковской области, определяющее порядок подачи заявок на получение государственной поддержки, а также порядок предоставления такой поддержки, контроль ее использования, отчетные формы о реализации инвестиционного проекта и требования к заявкам на получение государственной поддержки инвестиционной деятельности.

ℹИнформационная открытость

Инвестиционный портал с полезной информацией для инвесторов доступен по ссылке: https://invest.pskov.ru/.

Содержит преимущества региона для инвесторов, приоретные отрасли инвестирования, меры поддержки, свод инвестиционных правил, инвестиционную декларацию и реестр инвестиционных проектов Псковской области.

Наиболее интересные из них:
🏨создание гостинично-туристического центра в русском и современном стиле;
💎производство монокристаллов углерода;
🏭создание комплекса сжижения природного газа.

🧮Количество проектов

По данным РОСИНФРА в Псковской области реализуется 17 ГЧП-проектов (учтены проекты по 115-ФЗ и 224-ФЗ на стадиях от предынвестиционного этапа до завершения проекта).

🧩Сферы реализации проектов

Проекты реализуются в следующих сферах:
- ЖКХ и городская среда (13 проектов);
- образование и наука (1 проект);
- спорт (2 проекта);
- торговля и обслуживание (1 проект);
- экология и окружающая среда (1 проект).

Примеры проектов (по данным РОСИНФРА):
🏫Концессионное соглашение в отношении общеобразовательной школы на 1100 мест, расположенной в г. Псков, мкр. № 15, пересечение улиц Юности и Инженерной, КС заключено 10.02.2022 на срок 10 лет, объем инвестиций – более 1440,8 млн руб.).

🏭Концессионное соглашение в отношении объектов, на которых осуществляется обработка, утилизация и размещение твердых коммунальных отходов на территории Псковской области, КС заключено 14.11.2022 на 25 лет, объем инвестиций 3152,7 млн руб.).

#судебная_практика #реконструкция_теплоснабжение #проверка_УФК #115_ФЗ
Суд поддержал представление Казначейства без согласования с Концедентом.
Выпуск № 425

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело А73-16195/2022, по которому концессионер просил признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю.

Обстоятельства дела:
▫️ Государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию ЖКХ (далее - Фонд) предоставлена финансовая поддержка Хабаровскому краю на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын».
▫️ Между Хабаровским Краем в лице Министерства ЖКХ по Хабаровскому краю (далее - концедент) и АО «ХЭС» (далее - концессионер) заключено концессионное соглашение, предметом которого явилась реконструкция системы теплоснабжения гор. пос. Чегдомын.
▫️ В целях проверки использования средств Фонда УФК по Хабаровскому краю проведена выездная проверка, в результате которой в том числе выявлены следующие нарушения:
1. Объект КС реконструировался по проектной документации, разработанной Концессионером, а не по переданной ему Концедентом;
2. Концессионер принял и оплатил (в т.ч. за счет средств фонда) фактически невыполненные работы у подрядчика;
3. Концессионер неправомерно включил затраты на установку модульных домиков (в т.ч. за счет средств фонда);
4. Концессионер исключил из РД работы, обеспечивающие реализацию принятых в утвержденной ПД технических решений объекта капитального строительства и необходимые для производства СМР.
▫️УФК потребовало устранить обнаруженные нарушения, однако Концессионер с предписанием УФК не согласился и обратился в суд с заявлением о признании представления недействительным.

Суд удовлетворил требования концессионера в части признания незаконным п. 1 предписания, в остальной части оставил без удовлетворения, в решении указал:

⚖️ вывод о нарушении в связи с тем, что в нарушение требований закона и условий КС реконструкция объекта КС осуществлялась по ПД, разработанной Концессионером по собственному заданию, а не по ранее предоставленной Концедентом является незаконным, так как стороны в условиях КС возложили обязанность по разработке проектной документации на Концессионера;

⚖в нарушение условий КС Концедент не осуществлял надлежащий контроль, в результате чего Концессионером неправомерно были приняты к учету первичные документы и оплачены за счет средств Фонда, фактически не выполненные работы;

⚖ оплачены акты о приемке выполненных работ, стоимость которых рассчитана с применением индексов изменения сметной стоимости по статьям затрат, не входящих в федеральный реестр сметных нормативов, что привело к необоснованному завышению стоимости работ;

⚖применение иной методики расчета изменения сметной стоимости Концессионером не позволило сэкономить денежные средства, поскольку из материалов следует, что уменьшение стоимости работ произошло по причине исключения части объемов, учтенных ПД, и получившей положительное заключение экспертизы;

⚖расходы по сооружению вахтового поселка осуществляются за счет капитальных вложений, при этом состав затрат относящийся к временным здания и сооружениям приведен в приложении к КС, которым не предусмотрены затрать на установку вахтового поселка. Соответственно, затраты на установку модульных домиков учтены процентной нормой на строительство временных зданий и сооружений и неправомерно включены в сводный сметный расчет затрат на их установку ввиду их отсутствия в перечне работ и затрат, определенных в КС;

⚖исключение из РД видов работ без внесения соответствующих изменений в ПД невозможно. Рабочая документация обеспечивает реализацию технических решений, утвержденных в ПД, то есть должна соответствовать проектной.

В настоящее время на решение подана апелляционная жалоба, мы продолжим следить за развитием дела, чтобы рассказать о возможных изменениях.