#ГЧП #концессия #статистика
Статистика рынка ГЧП за ноябрь 2023 г.
Выпуск № 392

Добрый день, уважаемые коллеги!

⚡️ Сегодня команда You & Partners продолжит свою рубрику и расскажет о наиболее важных тенденциях и кейсах в сфере ГЧП за ноябрь 2023 г.

За этот месяц в сфере ГЧП было рассмотрено 79 судебных дел (согласно kad.arbitr.ru) 👩🏻🎓:
▶️ В кассации – 7 дел;
▶️ В апелляции – 19 дел;
▶️ В первой инстанции – 43 дел.

На нашем канале мы рассмотрели следующие интересные вопросы, которые были проанализированы Судами: ⚖️ дело о предоставлении земельного участка концессионером для создания объектов обращения с ТКО (дело № А33-4116/2023, описание https://xn--r1a.website/primePPP/702);
⚖️ дело о взыскании концессионером убытков в неполученной части субсидии на компенсацию выпадающих расходов (дело № А10-6739/2021, описание https://xn--r1a.website/primePPP/706); ⚖️ дело по требованию прокурора признать концессионное соглашение недействительным (дело № А72-2795/2023, описание https://xn--r1a.website/primePPP/711);
⚖️ дело об уменьшении неустойки, взыскиваемой с концессионера (дело № А42-2522/2022, описание https://xn--r1a.website/primePPP/724).

На сайте torgi.gov.ru за месяц опубликовано 88 лотов. При этом 80 – в сфере ЖКХ. По частной инициативе предлагается заключить 40 соглашений.

Наиболее интересные:
🚗оборудование и эксплуатация на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения городского поселения «Забайкальское»;
🛢создание объекта, предназначенного для обработки, обезвреживания, утилизации и размещения твердых коммунальных отходов;
⛸создание и эксплуатация объекта спорта: Ледовая аренда в г. Обнинск Калужская область.

Уважаемые коллеги, добрый день!
Поздравляем вас с днём юриста!

#ГЧП_профиль_субъекта_РФ #ГЧП_профиль_Сахалинская_область
ГЧП-профиль: Сахалинская область
Выпуск № 393

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим ГЧП-Профиль Сахалинской области.

🏆Место в рейтинге
Согласно итоговой оценке рейтинга субъектов РФ по уровню развития ГЧП за 2022 год (Минэкономразвития России), Сахалинская область занимает 15 место (поднявшись на 1 позицию по сравнению с 2021 годом).
Согласно Национальному рейтингу состояния инвестиционного климата в регионах России, который ежегодно формирует Агентство стратегических инициатив (АСИ), Сахалинская область находится на 4 месте.

📄Региональные НПА
Среди актов регионального законодательства следует выделить:

ПП Сахалинской области от 28.07.2020 № 343 «О межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти Сахалинской области при подготовке и реализации КС …». Документом утверждены: перечень органов исп. власти Сахалинской области, выступающих с инициативой о подготовке и реализации КС; порядок взаимодействия органов исп. власти Сахалинской области при подготовке и реализации КС, концедентом в которых является Сахалинская область, по инициативе органов исп. власти Сахалинской области, а также другие порядки.

ПП Сахалинской области от 16.03.2020 № 112 «О межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти Сахалинской области при подготовке и реализации проектов ГЧП на территории Сахалинской области». Документом утвержден порядок взаимодействия органов исп. власти Сахалинской области при подготовке и реализации проекта ГЧП по инициативе публичного партнера, а также иные порядки.

ПП Сахалинской области от 17.04.2018 № 148 «Об утверждении правил принятия решений о заключении от имени Сахалинской области соглашений о ГЧП и КС на срок, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств».

ПП Сахалинской области от 2 сентября 2020 года № 410 «Об агентстве по государственно-частному партнерству Сахалинской области». Агентство по ГЧП Сахалинской области - орган исп. власти Сахалинской области, осуществляющий функции по реализации гос. политики Правительства Сахалинской области в сфере КС, соглашений о ГЧП, иных форм ГЧП.

ℹ️Информационная открытость
Инвестиционный портал с полезной информацией для инвесторов доступен по ссылке: https://investinsakhalin.ru/. Содержит информацию о мерах поддержки, региональном инвестиционном стандарте, инвестиционных площадках, инвестиционном климате региона.

На сайте Агентства по ГЧП Сахалинской области опубликован перечень объектов, в отношении которых планируется заключить СГЧП и КС в 2023 году. Всего в данном перечне на сегодняшний день 21 объект. Наиболее интересные из них: создание сети поликлиник, создание кампуса мирового уровня, строительство образовательного квартала в г. Южно-Сахалинске.

🧮Количество проектов
По данным РОСИНФРА в Сахалинской области реализуется 29 ГЧП-проектов (учтены проекты по 115-ФЗ и 224-ФЗ на стадиях от предынвестиционного этапа до завершения проекта).

🧩 Сферы реализации проектов
Проекты реализуются в следующих сферах:
- ЖКХ и городской среды (12 проектов);
- городского и пригородного транспорта (7 проектов);
- экологии и окружающей среды (3 проекта);
- здравоохранения (2 проекта);
- образования и науки (2 проекта);
- культуры и досуга (1 проект);
- логистической инфраструктуры (1 проект);
- торговли и обслуживания (1 проект).

Примеры проектов (по данным РОСИНФРА):

⚓️ строительство многофункционального грузового района морского порта Поронайск, о. Сахалин (проект на стадии инвестиционных мероприятий, КС заключено 11.05.2021 на срок 49 лет, объем инвестиций – более 38 млрд руб.);

🏥 создание хирургического корпуса в г. Южно-Сахалинске (проект на стадии предынвестиционных мероприятий, СГЧП заключено 14.02.2022 на срок 12 лет 5 месяцев, объем инвестиций – более 9 млрд руб.);

🏫 создание общеобразовательной школы на 1260 мест по адресу: ул. Комсомольская, г. Южно-Сахалинск (проект на стадии предынвестиционных мероприятий, КС заключено 08.09.2022 на срок 10 лет, объем инвестиций – более 4 млрд руб.).

Вы - представитель регионального органа исполнительной власти, отвечающего за ГЧП? Хотите принять участие в формировании ГЧП-профиля вашего региона? Оставьте заявку тут - j.velichko@youandpartners.ru

Коллеги, всем привет! Сейчас будет такое! Тссс, никому не говорите и ни в коем случае не пересылайте! Количество мест ограничено. На борт попадут не все;)

#судебная_практика #взыскание #платы #115_ФЗ
По каким причинам концессионеры были вынуждены взыскивать задолженность концедента чаще всего.
Выпуск № 394

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня на основе анализа ряда дел о взыскании задолженности концедента проанализируем основные тенденции судебной практики.

Практика говорит о том, что примерно в половине случаев требования удовлетворяются судами в полном объеме.

Рассмотрим наиболее интересные решения, как в пользу концессионера, так и в пользу концедента.
Решения в пользу концедента:

Отказ по формальным основаниям В деле № А27-26932/2019 суд отказал в требовании концессионера о взыскании задолженности, возникшей в связи с обязанностью концедента финансировать создание, реконструкцию и модернизацию объектов соглашения средствами концедента, объем которых определен в соответствии с инвестиционными программами концессионера на 5 лет. В удовлетворении требований было отказано, так как предоставление субсидии возможно только при наличии решения о бюджете и акта местной администрации, также предоставление субсидии невозможно ввиду отсутствия в КС условий о порядке предоставления субсидий и бюджетных инвестиций. Напомним, что в настоящее время в п. 6 ст. 78 БК РФ внесены изменения, исключающие неоднозначность правоприменения норм, касающихся предоставления субсидий юридическим лицам в рамках соглашений о ГЧП (МЧП), КС.

Решения в пользу концессионера:
Расторжение КС - не повод не платить компенсацию недополученных доходов В деле №А10-620/2022 требования о компенсации недополученных доходов концессионером удовлетворены в полном объеме. В данном деле концедент невозможность уплаты аргументировал тем, что концессионер подал заявление и документы позднее других претендентов, а само КС уже расторгнуто в момент рассмотрения судебного спора. Однако по мнению суда, в законе о региональном бюджете соответствующие субсидии были предусмотрены на указанный период, а концессионер обратился за компенсацией за 10 месяцев до расторжения КС.

Уменьшить плату концедента не получится
Не менее значительным среди рассмотренных дел, является дело №А54-6449/2021, по которому концедент не осуществлял выплату платы концедента, т. к. считал, что плата концедента должна состоять из подтвержденных расходов, при этом не превышать размер, согласованный в КС. Однако все 3 инстанции такой аргумент не приняли и удовлетворили требования концессионера в полном объеме.

Изменение сроков - не повод не платить Рассмотренное дело №А60-18334/2022 продемонстрировало, что изменение дополнительным соглашением графика, который не согласован с антимонопольным органом, но при этом не оспорен сторонами, не может являться основанием для неисполнения обязательств по внесению платы концедента.
Также в выпусках № 99, 132, 161, 165, 235, 262 были проанализированы и другие важные решения арбитражных судов, вынесенные по итогам рассмотрения требований о взыскании задолженности с концедента.

✅Вопрос, который требует дополнительного внимания концессионера при заключении и реализации концессионного соглашения,- необходимость исполнения концессионером обязательств, которые связаны с выполнением финансирования концедентом. Например, разработка и согласование с концедентом инвест. программы, если такая предусмотрена законом.

Таким образом, концессионер должен исполнять и контролировать любые обстоятельства, даже те, которые находятся в зоне ответственности концедента и третьих лиц, так как они (обстоятельства) могут остановить реализацию всего проекта.

#комментируют_юристы #контроль_концедента
Как осуществляется контроль за исполнением концессионного соглашения?
Выпуск № 395

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим вопрос о том, как осуществляется контроль за исполнением концессионного соглашения.

❗️с 01.10.2023 при исполнении концессионного соглашения (КС) концедент обязан осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий КС в соответствии с Законом № 115-ФЗ (ч. 3 ст. 8 Закона № 115-ФЗ).

Ранее это было правом концедента, а не обязанностью.
Самому контролю концедента посвящена ст. 9 Закона № 115-ФЗ.

Кто осуществляет контроль: уполномоченные концедентом в соответствии со ст. 5 Закона № 115-ФЗ органы или юридические лица в лице их представителей, которые на основании КС имеют право беспрепятственного доступа на объект КС, а также к документации, относящейся к осуществлению деятельности, предусмотренной КС.

🚫 Что не вправе делать уполномоченные на осуществление контроля лица: 1) вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности концессионера;
2) разглашать сведения, отнесенные КС к сведениям конфиденциального характера или являющиеся коммерческой тайной.

✅ Что подлежит контролю: соблюдение концессионером условий КС, в том числе исполнение обязательств по:
🔸 соблюдению сроков создания и/или реконструкции объекта КС;
🔸 осуществлению инвестиций в создание и/или реконструкцию объекта КС;
🔸 обеспечению соответствия ТЭП объекта КС установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям;
🔸 осуществлению деятельности, предусмотренной КС;
🔸 использованию (эксплуатации) объекта КС в соответствии с целями, установленными КС;
🔸 а также результаты соблюдения условий КС по окончании сроков исполнения каждого этапа, установленного в соответствии с п. 6.6 ч.1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ (в отношении объектов транспортной инфраструктуры). Стоит также отметить, что в отношении объектов транспортной инфраструктуры субъект РФ, являющийся самостоятельной стороной КС, вправе осуществлять контроль за исполнением такого КС – об этом мы писали в Выпуске № 260).

📝 Чем оформляются результаты осуществления контроля за соблюдением концессионером условий КС: актом о результатах контроля.

Акт о результатах контроля подлежит размещению концедентом в течение 5 рабочих дней с даты составления данного акта на официальном сайте концедента (акт не размещается, если сведения об объекте КС составляют гос. тайну или объект имеет стратегическое значение для безопасности государства).

Доступ к акту о результатах контроля обеспечивается в течение срока действия КС и в течение 3 лет после дня окончания его срока действия.

Примеры актов о результатах контроля концедента:

Акт о результатах контроля за соблюдением концессионером условий КС на проектирование аэропортового комплекса в г. Новый Уренгой (перечислены контрольные мероприятия, нарушений не выявлено);
Акт о результатах контроля за соблюдением условий КС в отношении объекта образования «Общеобразовательная школа на 1125 учащихся в квартале № 25 г. Нижневартовска (указана готовность объекта, перечислены нарушения);
Акт о результатах контроля за исполнением КС в отношении реконструкции объекта дорожного сервиса – здания диспетчерского пункта в г. Нижний Новгород (установлено, что реконструкция объекта не выполняется);
Акт о результатах контроля за исполнением КС по созданию муниципального имущества сквера «Чернобыльский» в г. Астрахань (указан выполненный объем работ, объем инвестиций).

Контроль концедента «охватывает» большое количество основных аспектов исполнения КС. Порядок осуществления концедентом контроля за соблюдением концессионером условий КС может устанавливаться концессионным соглашением. В связи с этим рекомендуем не пренебрегать данным разделом в соглашении и не ограничиваться типовыми формулировками, а прописать максимально подробный и удобный сторонам порядок осуществления контроля в целях исполнения теперь уже обязанности концедента.

#рейтинг #право300 #ГЧП Рейтинг «Право-300» вновь подтвердил лидерство компании You & Partners, отметив компанию в четырёх направлениях!

🏆Компания You & Partners вошла в четыре номинации федерального рейтинга «Право-300»:

🥈ГЧП/инфраструктурные проекты - группа II
🥈Цифровая экономика - группа II
🥉Недвижимость, земля, строительство (Консультирование) - группа III
🥈Комплаенс - группа II

Поздравляем сотрудников нашей компании и благодарим коллег из федерального рейтинга «Право-300» за отличную организацию и возможность принять участие в рейтинге!

#интересное #строительство
Замок дракона - реставрировать нельзя снести!
Выпуск №396

Дорогие читатели, уже совсем скоро наступит новый 2024 год - год зелёного дракона и мы решили привнести немного волшебства в нашу рубрику интересное!
Мы расскажем вам о самом настоящем Замке Дракона!

🏰 На правом берегу Рейна, на склонах горы Драхенфельс, близ города Кёнигсвинтер стоит прекрасный замок - Замок Драхенбург. Если отправиться к нему пешком, то путь Ваш будет лежать через изумрудное покрывало лесов, которые закрывают склоны гор, журчащие ручьи и цветочные поляны.

В 1882 году известный и богатый барон, а по совместительству и биржевой маклер, Стефан фон Зартер начал строительство самого большого замка на территории земли Северный Рейн-Вестфалия. Капитал он сколотил на работах по строительству Суэцкого канала. Затем прикупил себе дворянский титул и, чтобы совсем утвердиться среди высшего общества, занялся строительством замка. Замок обошелся ему в «кругленькую» сумму.

Проект здания был создан архитекторами Лео фон Аббемой и Бернгардом Тюзхаусом из Дюссельдорфа, а затем доработан Вильгельмом Гофманом, учеником знаменитого Эрнста Фридриха Цвирнера.
Строительство завершилось в рекордно короткий срок и уже в 1804 году замок был полностью завершён.

Однако пожить в замке барон так и не смог. Точнее не захотел - он любил Париж и проводил все своё время там. Он так и не обзавёлся наследниками и даже не составил завещание, поэтому в 1902 году замок по наследству перешёл его племяннику Якову Бизенбаху. Замок имел настолько богатое убранство: шикарные гобелены, канделябры небывалой красоты, фрески, что племянник барона решил открыть там резидент-отель для богатых постояльцев.

В дальнейшем в замке размещались железнодорожное училище, католический интернат, и даже военная школа национал-социалистов. В военные годы в парке замка стояло немецкое зенитное отделение ПВО.
Во время Второй Мировой войны замок был разрушен практически до основания. Большая часть художественных ценностей была вывезена американцами.

В 1960-х годах известный «Дракон» уже не представлял собой никакой ценности. И в 1970 году по решению властей замок было решено снести. Однако произошло настоящее чудо и в 1971 году нашелся спонсор, который выкупил замок. Это был Пауль Шпинат, который и занялся реставрацией. Пауль в отличие от основателя замка прожил в своем Драхенбурге почти 20 лет.

С 1986 года и по настоящее время замок считается памятником архитектуры и находится под защитой государственной программы по охране памятников истории. Он доступен для посетителей и абсолютно каждый может увидеть его великолепные богатые интерьеры и прогуляться по окружающему его парку.

#судебная_практика #изменение #условий #115_ФЗ
Изменение параметров объекта - повод изменить финансирование концедента?
Выпуск № 397

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело №А04-2052/2023,
по которому концессионер просил изменить условия концессионного соглашения в части изменения финансового участия концедента.

Между ООО "СЛС Благовещенск" (далее - концессионер) и мунципальным образованием город Благовещенск в лице Администрации города Благовещенск (далее - концедент) заключено концессионное соглашение в отношении объектов наружного освещения.

По результатам выполнения концессионером работ по установке светильников архитектурно-художественной подсветки, концессионер установил, что количество светильников, предусмотренных
в концессионном соглашении недостаточно для подсветки всех объектов, предусмотренных КС.

В связи с этим концессионер направил в адрес концедента предложение о заключении дополнительного соглашения с увеличением количества светильников и суммы расходов на их эксплуатацию, а концедент в подписании дополнительного соглашения отказал ввиду отсутствия средств в городском бюджете.

Концессионер подал исковое заявление к концеденту с требованием об изменении условий концессионного соглашения с учетом увеличения количества светоточек. Однако учитывая, что при таком подходе дополнительные расходы концедента за 13 лет действия соглашения значительно увеличатся, в целях уменьшения расходов концедента на эксплуатацию, стороны пришли к соглашению о расчете платежа, исходя не из количества светоточек на каждом объекте, а из расходов на эксплуатацию каждого объекта без привязки к количеству светоточек, то есть применили иной порядок расчета эксплуатационного платежа.

В процессе рассмотрения дела в 1-й инстанции истец и ответчик ходатайствовали об утверждении мирового соглашения и прекращении производства по делу.

Однако Арбитражный суд Амурской области в удовлетворении ходатайства об утверждении мирового соглашения и требовании о прекращении проивзодства по делу отказал. Принимая во внимание возражения относительно утверждения мирового соглашения представителя УФАС по Амурской области, Арбитражный суд Амурской области указал, что мировое соглашение противоречит закону и может повлечь нарушение норм антимонопольного законодательства, поскольку сторонами изменяется плата концендента, размер которой был установлен в проекте соглашения, размещенном Администрацией для неопределенного круга хозяйствующих субъектов, желающих принять участие в конкурсе по заключению концессионного соглашения.

⚖️Суд апелляционной инстанции отменяя решение суда первой инстанции и утверждая мировое соглашение между концессионнером и концедентом отметил следующее:

✔увеличение количества светоточек, необходимых для исполнения обязательств концессионером, не относится к числу обстоятельств, возникновение которых можно было предвидеть при заключении КС, так как зависит от разработки и согласования проектной документации;

✔ стороны в условиях мирового соглашения предусмотрели иной порядок расчета эксплуатационного платежа на период действия КС, который не зависит от количества светоточек;

✔ судом первой инстанции сделан неверный вывод относительно увеличения количества светильников при заключении дополнительного соглашения (мирового соглашения), поскольку светоточки не учитываются как отдельная единица при расчете эксплуатационного платежа, а учитываются как 1 объект архитектурно-художественной подсветки на одном здании. При этом, содержание объектов архитектурно-художественной подсветки при заключении концессионного соглашения не было учтено.

Таким образом, дело иллюстрирует возможные риски соглашений, техническое обследование и проектирование по которым осуществляется сторонами после заключения КС.
В соглашениях, по которым есть риск изменения количества единиц имущества, входящих в объект, например в сторону увеличения, целесообразно предусматривать финансовое участие концедента без привязки эксплуатационного платежа к количеству эксплуатируемых элементов в составе объекта.

#заметкинаполях
«Манит, манит, манит… ГЧП» или почему не стоит становиться ГЧП-юристом?
Выпуск № 398

Дорогие друзья, уверена, что многих из вас манит магнетизм трех букв «Г», «Ч», и «П», или многие задумывались о переходе в ГЧП-юристы. Сегодня я решила поделиться своими мыслями, наблюдениями и опытом и  сформулировать 5 пунктов о том, почему НЕ стоит становиться ГЧП-юристом, особенно консультантом😊

1. ГЧП – не сфера для быстрых побед
Определенное разочарование может постичь молодых специалистов, которые хотят быстрых побед. Это – точно не та сфера, где через год можно хвастаться яркой победой в суде или исполненным соглашением. Цикл «продажи проекта» государству может занять от одного года до двух. Бывает быстрее, бывает дольше. Большинство проектов не добегут при этом до коммерческого и тем более финансового закрытия (что может сильно демотивировать тех, кто хочет записать себе в копилку реальные проекты) – вспомните тему с федеральным весогабаритом.
2. Недо-юрист и недо-финансист
В университетах нас не учат, как быть ГЧП-юристом, да и, по правде сказать, нет такой специализации «государственно-частное партнерство». Вам не поможет красный диплом или только углубленные знания гражданского кодекса. ГЧП-юристами нас учит быть долгий опыт с препятствиями (жизнь), а не университет. Кроме того, ГЧП – тот случай, когда одной юриспруденции – мало… Вам будет необходимо разбираться хоть немного в финансовых моделях, уметь интегрировать в тексты договоров технические положения. Но и освоив азы финмоделирования, а многие ГЧП-юристы идут по этому пути, экономистом, конечно же, вы не станете. Но без этого в ГЧП никак.
3. Универсальных ГЧП-юристов не бывает
Вы можете выработать свое идеальное концессионное соглашение, скажем, в сфере строительства и эксплуатации школ. Но ваш труд окажется бессмысленным для концессии в сфере ТКО, а шаблон по ТКО не сильно пригодится в концессионном соглашении по созданию ИТ-системы. Именно поэтому среди ГЧП-юристов тоже существует своя отраслевая специализация.
4. Концессионные соглашения – это очень сложно
Действительно, новичку непросто будет разобраться в 200-500-страничных договорах, а хорошие образцы примерно такого объема и бывают. И ни дай Бог вам упростить шаблон договора или сделать его типовым. По причине, названной пунктом выше, может вылететь часть отраслевой специфики. Да что уж там, в идеале под каждую отраслевую концессию нужен свой вариант договора, а еще лучше –десятки разновидностей договоров, касающихся одной сферы. Концессионное соглашение на строительство реального ЦОД и создание облачного ЦОД будут отличаться примерно так же, как концессия и коммерческая концессия😊
5. Разрозненная и противоречивая судебная практика
В этой сфере, как в никакой другой, существуют сотни судебных решений, решений ФАС, содержащих совершенно разнонаправленные выводы. В этой связи становиться юристом по ГЧП-судам – вообще безумие! Сфера часто привлекает к себе внимание контрольно-надзорных органов. Под лупу могут попасть не только участники соглашения, но и юристы, сопровождавшие сделку.

Ну а если мои 5 пунктов все равно не убедили вас НЕ становиться ГЧП-юристом, и вы тоже в числе юристов влюбленных в ГПЧ, то путь осилит идущий. Следите за обновлениями нашего канала, зовите друзей, присылайте нам свои вопросы и кейсы. Будем рады помочь вам в решении самых нестандартных вопросов! Кстати, задать  свой вопрос можно тут - e.zusman@youandpartners.ru
 
С уважением,
Евгения Зусман.

#закулисье #судебная_практика
Как мы готовим судебные посты
Выпуск № 399

Добрый день, уважаемые коллеги!

Рубрику «судебная практика» мы ведем с момента создания канала «ГЧП Прайм», и очень ей гордимся. Она включает в себя более 100 рассмотренных судебных дел и отражает тенденции рынка. Сегодня мы хотели бы приоткрыть завесу тайны и подробнее рассказать, как мы готовим наши судебные посты.

Обычно работа по подготовке судебного поста проходит следующим образом:

1. Ищем судебное дело. На ресурсе kad.arbitr.ru через «Банк решений» находим все судебные дела, связанные с концессионными соглашениями и соглашениями о ГЧП. Для того, чтобы держать наших читателей в курсе актуальной судебной практики, мы, как правило, отслеживаем дела за неделю и ориентируемся, прежде всего, на решения кассационных/апелляционных инстанций.
Мы читаем все предложенные системой (исходя из наших критериев) судебные решения, обращая внимание на: исковые требования, ключевую проблему и ее актуальность, интерес спора в целом и многие другие критерии, чтобы найти «то самое» дело для поста. Обычно на это уходит 20-30 минут. Иногда подходящее дело находится почти сразу, иногда – приходится поискать подольше.

2. Анализируем выбранное судебное дело. При более детальном прочтении судебных решений (мы анализируем также решения нижестоящих инстанций), мы отмечаем суть спора, аргументы сторон, позицию суда. Выделяем основные тезисы, начиная формировать макет поста. Время анализа зависит от объема и сложности судебного решения (они могут состоять как из 5-8 страниц, так и из 15-20), в среднем это занимает 30-40 минут, иногда больше.

3. Готовим макет судебного поста. Как вы уже успели заметить, для удобства наши посты строятся по схеме: тема, фабула дела, позиция сторон, позиция суда, выводы. Таким образом, можно легко ориентироваться в судебной практике и быстро находить, кто и о чем спорил, чем закончилось (или пока не закончилось). Особое внимание мы уделяем выводам, стараясь еще раз подчеркнуть проблему, с которой могут столкнуться потенциальные участники ГЧП, и дать наши экспертные рекомендации по минимизации рисков. В общей сложности на это уходит еще 30-40 минут.

4. Сокращаем пост. Это, наверное, самый неочевидный пункт, но он тоже имеет место быть. Поскольку максимальное количество символов в посте Телеграм ограничено, нам необходимо сократить пост так, чтобы можно было его опубликовать (эмпирическим путем это ~ 500 слов в Word). Мы уже наловчились держаться этих рамок, но иногда описание дела бывает слишком объемным. И тогда приходится использовать небольшие хитрости: заменять «концессионное соглашение» на «КС», «Постановление Правительства Российской Федерации» на «ПП РФ» и так далее, чтобы «выиграть» те самые символы. На это можно потратить от 5 минут до бесконечности:)

5. Оформляем пост. На данном этапе мы добавляем хэштеги, смайлики, выделяем моменты, на которые стоит обратить внимание, добавляем ссылки на нормативные акты/практику/наши выпуски. Это еще 5-10 минут.

6. Согласуем пост внутри команды. Готовый пост подлежит согласованию, чтобы позиция по нему была единообразна у всей команды. На данном этапе могут быть уточнены рекомендации, добавлены комментарии экспертов рынка. Это занимает, в среднем, от 30 минут до 1.5 часа.

7. Вычитываем пост. Каждый может допустить опечатку, поэтому пост также проходит проверку на пунктуацию и орфографию – еще 15 минут.

8. Готовим слайд с выводами. Для того, чтобы можно было сохранять наши выводы по конкретному делу, мы оформляем их в отдельный слайд. Как правило, это занимает еще 10 минут.

9. Публикуем пост. Публикация постов по судебной практике осуществляется еженедельно по средам, за самыми редкими исключениями. На это уходит еще пара минут.

Таким образом, в целом, подготовка одного судебного поста занимает как минимум 2,5 часа, зачастую – больше. Мы считаем важным вести данную рубрику, которая отражает самые актуальные и интересные дела в сфере ГЧП, образуя, таким образом, онлайн-сборник судебной практики. И мы очень надеемся, что эта рубрика полезна вам, нашим читателям!

#судебная_практика #деятельность #концессионера #115_ФЗ
Деятельность концессионера или выполнение контольно-надзорных функций?
Выпуск №400

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело №А07-15194/23, по которому концедент просил обязать концессионера заключить дополнительное соглашение.

Между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - концедент, администрация) и ООО УК «РВ-1» (далее - концессионер, общество) заключено концессионное соглашение о создании Геоинформационной базы данных городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - геоинформационная база), программного обеспечения и передаче тех. средств, необходимых для обеспечения функционирования геоинформационной базы, с целью улучшения мероприятий муниципального земельного контроля, уточнения границ ЗУ, выявления нарушений земельного законодательства с последующим привлечением нарушителей к административной ответственности в установленном порядке.

28.03.2023 в администрацию поступило предупреждение от УФАС республики Башкортостан (далее - УФАС РБ) о прекращении действий, содержащих признаки антимонопольного законодательства, а также обязании Истца принять меры по исключению из КС условий, выражающихся в совмещении концессионером функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующего субъекта.

Во исполнение предупреждения администрация направила в адрес общества проект ДС о внесении изменений в условия КС. Однако общество в подписании ДС отказало, указав, что концессионным соглашением концессионер не наделен функциями ФОИВ, ОМСУ, а лишь осуществляет информационное обеспечение концедента для осуществления им в последующем полномочий ОМСУ.

Отказ ответчика от подписания дополнительного соглашения послужил основанием для обращения администрации в суд.

⚖Суд отметил:
✔в случае невыполнения предупреждения УФАС, антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;
✔совмещение функций ФОИВ, ОИВ субъектов РФ, ОМСУ и хозяйствующих субъектов запрещается, если иное не установлено ФЗ, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ;
✔КС наделяет концессионера функциями и правами органов государственного (муниципального) контроля и надзора, а именно: составление и направление администрации отчета с выявленными нарушениями земельного законодательства, указанием адреса, кадастрового номера, типа выявленного нарушения и суммы штрафа, подлежащего уплате.

Суд согласился с доводами истца, третьих лиц и обязал ответчика заключить дополнительное соглашение в части изменения деятельности с использованием объекта КС.

Дело привлекает внимание к условиям, которые связаны с исполнением обязанностей концессионера, особенно по объектам ИТ, автоматизирующим функции ОГВ, ОМСУ, а также тесно связанным с контрольно-надзорной деятельностью. Так как передача хозяйствующему субъекту функций ОМС контрольно-распорядительного характера сопряжена с созданием преимущественных условий для деятельности соответствующего хозяйствующего субъекта.

В КС, по которым такие риски возможны, необходимо тщательно подходить к формулированию обязанностей концессионера, а также на примере других существующих концессионных соглашений отстаивать позицию о том, что концессионер своей деятельностью не осуществляет контрольно-надзорную деятельность.

#комментируют_юристы #земля #115_ФЗ
Рубрика #комментируют_юристы 115-ФЗ: предоставление земельных участков
Выпуск № 401

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы остановимся на следующем существенном условии концессионных соглашений, а именно на п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о концессионных соглашениях:
«порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков […], размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы …».

Таким образом, в соглашении должны быть отражены:
✅порядок предоставления концессионеру земельных участков;
✅ срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков;
✅размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы).

📌Исходя из данной нормы и ст. 11 Закона о концессионных соглашениях, можно прийти к выводу, что соглашение должно определять непосредственно земельный участок, то есть указания только на возможные точки или кадастровый квартал, где расположен земельный участок, на наш взгляд, недостаточно для выполнения требований ст. 10 Закона о концессионных соглашениях.

При этом на практике соглашения часто заключаются в отношении несформированных земельных участков. При заключении концессионных соглашений в отношении таких участков важно учитывать существующую позицию о том, что данный момент является предпринимательским риском концессионера (дело № А65-16639/2021). Это означает, что риск нарушения сроков или невозможности формирования земельного участка концедентом будет нести концессионер.

📌Следует также учитывать, что ст. 11 Закона о концессионных соглашениях предусматривает предоставление не только земельных участков, а также лесных участков, водных участков, участков недр. Данные участки предоставляются в соответствии с земельным, лесным, водным законодательством и законодательством Российской Федерации о недрах.

📌В положениях о предоставлении земельных участков можно предусмотреть предоставление не только путем аренды или субаренды, а также сервитута, обеспечения использования земельных участков без их предоставления и установления сервитута.

📌Важно учитывать, что непосредственно ст. 10 Закона о концессионных соглашениях указывает, что земельные участки предоставляются для осуществления деятельности концессионером. При этом стороны соглашения могут сузить данную цель использования – например, указав, что земельные участки предоставляются в целях создания/реконструкции объекта соглашения. На наш взгляд, недопустимо сужать цели, если в проекте предусмотрено создание имущества концессионера, имущества концедента, которое не входит в состав объекта или предполагается использование иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

📌До 01.10.2023 г. ст. 11 Закона о концессионных соглашениях содержала требование о заключении договора аренды (субаренды) земельного участка с концессионером не позднее чем через 60 рабочих дней со дня подписания концессионного соглашения. Теперь данное требование исключено и можно предусмотреть иные сроки.
Важно, чтобы срок предоставления земельного участка позволял концессионеру выполнить необходимые обязательства на этапе создания или реконструкции.

Качественная проработка раздела соглашения о предоставлении земельных участков обеспечивает выполнение концессионером необходимых мероприятий в рамках соглашения. В отношении обязательств концедента мы советуем предусматривать соответствующие особые обстоятельства, чтобы у концессионера была возможность использовать механизмы, минимизирующие риски концессионера при непредоставлении земельных участков или при просрочке.

#ГЧП_профиль_субъекта_РФ #ГЧП_профиль_Мурманская область
ГЧП-профиль: Мурманская область
Выпуск № 402

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим ГЧП-Профиль региона Мурманская область.

🏆Место в рейтинге
Согласно итоговой оценке рейтинга субъектов РФ по уровню развития ГЧП за 2022 год (Минэкономразвития России), Мурманская область занимает 37 место (спустившись на 33 позиции по сравнению с 2021 годом).

📄Региональные НПА
Среди актов регионального законодательства следует выделить:
Закон Мурманской области от 11.01.2011 №1315-01-ЗМО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области». Закон устанавливает принципы государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Мурманской области, полномочия органов государственной власти Мурманской области в сфере осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Мурманской области, а также формы государственной поддержки инвестиционной деятельности.
Постановление Правительства Мурманской области от 23.07.2014 №386-пп «Об утверждении Порядка рассмотрения инвестиционных проектов Мурманской области, претендующих на меры государственной поддержки». В постановлении определен перечень документов, необходимых для рассмотрения инвестиционного проекта, порядок рассмотрения инвестиционного проекта и принятия решения о его государственной поддержке. Также определен порядок заключения соглашения о государственной поддержке и инвестиционной деятельности и осуществления контроля за их реализацией.

ℹ️Информационная открытость
Инвестиционный портал с полезной информацией для инвесторов находится по ссылке: https://invest.nashsever51.ru/ Он содержит информацию о мерах поддержки, предоставляемых в регионе, об институтах развития и поддержки инвестиционной деятельности в Мурманской области, а также о региональном инвестиционном стандарте региона. На сайте инвестиционного портала Мурманской области опубликован перечень инвестиционных проектов, на которые могут откликнуться заинтересованные инвесторы.

Наиболее интересные из них:⛹️‍♂️строительство и эксплуатация спортивно-оздоровительного центра с размещением универсального спортивного зала;
⛷строительство и последующая эксплуатация Горнолыжного комплекса в границах городского поселения Молочный Кольского района Мурманской области;
❄️реконструкция хладокомбината и фабрики мороженого в Мончегорске;🚣‍♀️создание современного серийного производства маломерных судов «Arctic Bort» (катеров и лодок) из инновационного материала ПНД (Полиэтилен Низкого Давления) в городе Мурманске.

🧮Количество проектов
По данным РОСИНФРА в Мурманской области реализуется 12 ГЧП-проектов (учтены проекты по 115-ФЗ и 224-ФЗ на стадиях от предынвестиционного этапа до завершения проекта).

🧩Сферы реализации проектов
Проекты реализуются в следующих сферах:
- городского и пригородного транспорта (1 проект);
- ЖКХ и городской среды (8 проектов);
- логистическая инфраструктура (1 проект);
- спорт (1 проект);
- экология и окружающая среда (1 проект).

Примеры проектов (по данным РОСИНФРА):
💡Концессионное соглашение в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности города Мурманск, КС заключено на срок 25 лет, объем инвестиций – более 1795,7 млн руб.).
⛸Создание и эксплуатация объекта спорта «Крытый каток с искусственным льдом МАУ ГСЦ «Метеор» (Авангард), КС заключено 25.09.2019 на 32 года, объем инвестиций более 350 млн руб.).
🛳Концессионное соглашение на финансирование, создание и эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта Мурманск, КС заключено 18.11.2018 на срок 25 лет, объем инвестиций 47629,7 млн руб.).