#ГЧП #концессия #условия #хозяйке_на_заметку #сверхдоход
Хозяйке на заметку: как урегулировать сверхдоход в концессионном соглашении
Выпуск № 341
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим условия о сверхдоходе в различных концессионных соглашениях.
Сверхдоход – понятие, не регулируемое нормами Закона о концессионных соглашениях. Есть разные варианты регулирования распределения сверхдохода в соглашении. Сегодня поговорим об одном из них.
Часто (но не всегда) сверхдоход - это часть концессионной платы в форме установленной доли доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, выплачиваемая в пользу концедента.
Напомним, что концессионная плата - это плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (ст. 7 Закона о концессионных соглашениях).
Не путайте с платой концедента.
Например, в проекте КС в отношении авиационной инфраструктуры аэропорта в г. Салехард устанавливается, что сверхдоход это часть концессионной платы, которая подлежит уплате концессионером в окружной бюджет в случае превышения пассажиропотока значения 700 000 пассажиров в год и определяется по итогам прошедшего календарного года.
В формуле, согласно конкурсной документации, учитываются следующие параметры:
🔹 фактическая выручка за отчетный календарный год от эксплуатации объекта КС за вычетом величины расходов концессионера в связи с возвратом и обслуживанием заемного (в т.ч. кредитного) финансирования, привлеченного концессионером в целях создания объекта КС, без учета в данной величине расходов возмещенного НДС и платы концедента, направленных на возврат и обслуживание заемного (в т.ч. кредитного) финансирования, за отчетный год;
🔹 величина фактического пассажиропотока за отчетный календарный год;
🔹 доля (процент) дохода от предусмотренной КС деятельности для распределения в пользу концедента, определенная на основании конкурсного предложения лица, с которым заключено КС.
Примеры проектов, в которых предусматриваются условия о сверхдоходе как составной части концессионной платы:
▪️ КС в отношении создания и эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования железнодорожной линии Элегест - Кызыл – Курагино;
▪️ КС в отношении строительства и эксплуатации инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования Обская - Салехард – Надым;
▪️ КС в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности Богородского городского округа Московской области.
Есть также иной подход к распределению сверхдохода. Например, через формулу без привязки к концессионной плате. Об этом читайте в нашем следующем обзоре по этой теме.
Хозяйке на заметку: как урегулировать сверхдоход в концессионном соглашении
Выпуск № 341
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим условия о сверхдоходе в различных концессионных соглашениях.
Сверхдоход – понятие, не регулируемое нормами Закона о концессионных соглашениях. Есть разные варианты регулирования распределения сверхдохода в соглашении. Сегодня поговорим об одном из них.
Часто (но не всегда) сверхдоход - это часть концессионной платы в форме установленной доли доходов, полученных концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, выплачиваемая в пользу концедента.
Напомним, что концессионная плата - это плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (ст. 7 Закона о концессионных соглашениях).
Не путайте с платой концедента.
Например, в проекте КС в отношении авиационной инфраструктуры аэропорта в г. Салехард устанавливается, что сверхдоход это часть концессионной платы, которая подлежит уплате концессионером в окружной бюджет в случае превышения пассажиропотока значения 700 000 пассажиров в год и определяется по итогам прошедшего календарного года.
В формуле, согласно конкурсной документации, учитываются следующие параметры:
🔹 фактическая выручка за отчетный календарный год от эксплуатации объекта КС за вычетом величины расходов концессионера в связи с возвратом и обслуживанием заемного (в т.ч. кредитного) финансирования, привлеченного концессионером в целях создания объекта КС, без учета в данной величине расходов возмещенного НДС и платы концедента, направленных на возврат и обслуживание заемного (в т.ч. кредитного) финансирования, за отчетный год;
🔹 величина фактического пассажиропотока за отчетный календарный год;
🔹 доля (процент) дохода от предусмотренной КС деятельности для распределения в пользу концедента, определенная на основании конкурсного предложения лица, с которым заключено КС.
Примеры проектов, в которых предусматриваются условия о сверхдоходе как составной части концессионной платы:
▪️ КС в отношении создания и эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования железнодорожной линии Элегест - Кызыл – Курагино;
▪️ КС в отношении строительства и эксплуатации инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования Обская - Салехард – Надым;
▪️ КС в отношении объектов наружного освещения, находящихся в собственности Богородского городского округа Московской области.
Есть также иной подход к распределению сверхдохода. Например, через формулу без привязки к концессионной плате. Об этом читайте в нашем следующем обзоре по этой теме.
❤2
#макропоправки_под_микроскопом #ГЧП
Макропоправки под микроскопом. Электронный конкурс.
Выпуск № 342
Добрый день, уважаемые коллеги!
10.07.2023 был опубликован Закон № 296-ФЗ, который направлен на совершенствование механизмов ГЧП.
🔬 Сегодня мы продолжаем нашу рубрику #макропоправки_под_микроскопом, посвященную данным изменениям, и начнем рассматривать нововведения в части электронного конкурса.
Итак, и в Законе № 115-ФЗ и в Законе № 224-ФЗ появляются отдельные главы «Проведение конкурса в электронной форме».
Общая информация:
🔸оператор электронной площадки, электронная площадка, порядок ее функционирования должны соответствовать единым требованиям, установленным в соотвествии с Законом № 44-ФЗ;
🔸операторы электронных площадок – операторы, включенные в перечень операторов электронных площадок, утвержденный Правительством РФ в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
🔸документы и материалы, размещаемые на электронной площадке оператором электронной площадки, концедентом/публичным партнером, заявителем, участником конкурса и гарантом должны быть представлены в форме электронных документов либо электронных образов документов, подписанных (заверенных) усиленной квалифицированной электронной подписью таких лиц либо лица, имеющего право действовать от их имени;
🔸представление заявок на участие в конкурсе осуществляется только заявителями, аккредитованными на электронной площадке;
🔸не допускается взимание оператором электронной площадки с концедента/публичного партнера, заявителя, участника конкурса и гаранта платы за аккредитацию, идентификацию и аутентификацию на электронной площадке, а также при проведении конкурса;
🔸размещение концедентом/публичным партнером на электронной площадке документов и материалов осуществляется в открытом разделе электронной площадки;
🔸закрытый раздел электронной площадки – раздел, созданный оператором электронной площадки для размещения заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений.
Основные этапы электронного конкурса:
1️⃣ Публикация и размещение сообщения о проведении конкурса в электронной форме.
2️⃣ Представление заявок на участие в конкурсе (+ обеспечение заявок).
3️⃣ Проведение предварительного отбора участников конкурса.
(конкурсная комиссия определяет:
1) соответствие заявки требованиям конкурсной документации;
2) соответствие заявителя требованиям конкурсной документации к участникам конкурса в электронной форме;
3) соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру/частному партнеру в соответствии с Законом № 115-ФЗ, Законом № 224-ФЗ).
4️⃣ Представление участниками конкурса в электронной форме конкурсных предложений.
(можно подать только одно конкурсное предложение)
5️⃣ Рассмотрение и оценка конкурсных предложений.
6️⃣ Оформление протокола о результатах проведения конкурса и его подписание, уведомление участников конкурса о его результатах.
7️⃣ Публикация и размещение сообщения о результатах проведения конкурса в электронной форме.
(сообщение размещается на torgi.gov.ru, на офиц. сайте концедента/публичного партнера и в открытом разделе электронной площадки).
⏰ Открытый конкурс может проводиться в электронной форме с 1 марта 2024 года.
📍 С 1 января 2026 года проведение открытого конкурса осуществляется исключительно в электронной форме.
Таким образом, формат проведения конкурса на право заключения КС/СГЧП подвергается серьезным изменениям. Процедура нацелена на создание единообразных правил проведения конкурса, систематизацию и автоматизацию процессов.
Для участия в электронном конкурсе нужно иметь усиленную квалифицированную электронную подпись, аккредитацию на электронной площадке, а также следить за сроком аккредитации, так как, например, заявка/конкурсное предложение возвращаются заявителю, если они размещены заявителем, срок аккредитации которого на электронной площадке истекает менее чем через 3 месяца.
Мы продолжим публиковать информацию о #макропоправках, в том числе о процедуре электронного конкурса.
Макропоправки под микроскопом. Электронный конкурс.
Выпуск № 342
Добрый день, уважаемые коллеги!
10.07.2023 был опубликован Закон № 296-ФЗ, который направлен на совершенствование механизмов ГЧП.
🔬 Сегодня мы продолжаем нашу рубрику #макропоправки_под_микроскопом, посвященную данным изменениям, и начнем рассматривать нововведения в части электронного конкурса.
Итак, и в Законе № 115-ФЗ и в Законе № 224-ФЗ появляются отдельные главы «Проведение конкурса в электронной форме».
Общая информация:
🔸оператор электронной площадки, электронная площадка, порядок ее функционирования должны соответствовать единым требованиям, установленным в соотвествии с Законом № 44-ФЗ;
🔸операторы электронных площадок – операторы, включенные в перечень операторов электронных площадок, утвержденный Правительством РФ в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
🔸документы и материалы, размещаемые на электронной площадке оператором электронной площадки, концедентом/публичным партнером, заявителем, участником конкурса и гарантом должны быть представлены в форме электронных документов либо электронных образов документов, подписанных (заверенных) усиленной квалифицированной электронной подписью таких лиц либо лица, имеющего право действовать от их имени;
🔸представление заявок на участие в конкурсе осуществляется только заявителями, аккредитованными на электронной площадке;
🔸не допускается взимание оператором электронной площадки с концедента/публичного партнера, заявителя, участника конкурса и гаранта платы за аккредитацию, идентификацию и аутентификацию на электронной площадке, а также при проведении конкурса;
🔸размещение концедентом/публичным партнером на электронной площадке документов и материалов осуществляется в открытом разделе электронной площадки;
🔸закрытый раздел электронной площадки – раздел, созданный оператором электронной площадки для размещения заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений.
Основные этапы электронного конкурса:
1️⃣ Публикация и размещение сообщения о проведении конкурса в электронной форме.
2️⃣ Представление заявок на участие в конкурсе (+ обеспечение заявок).
3️⃣ Проведение предварительного отбора участников конкурса.
(конкурсная комиссия определяет:
1) соответствие заявки требованиям конкурсной документации;
2) соответствие заявителя требованиям конкурсной документации к участникам конкурса в электронной форме;
3) соответствие заявителя требованиям, предъявляемым к концессионеру/частному партнеру в соответствии с Законом № 115-ФЗ, Законом № 224-ФЗ).
4️⃣ Представление участниками конкурса в электронной форме конкурсных предложений.
(можно подать только одно конкурсное предложение)
5️⃣ Рассмотрение и оценка конкурсных предложений.
6️⃣ Оформление протокола о результатах проведения конкурса и его подписание, уведомление участников конкурса о его результатах.
7️⃣ Публикация и размещение сообщения о результатах проведения конкурса в электронной форме.
(сообщение размещается на torgi.gov.ru, на офиц. сайте концедента/публичного партнера и в открытом разделе электронной площадки).
⏰ Открытый конкурс может проводиться в электронной форме с 1 марта 2024 года.
📍 С 1 января 2026 года проведение открытого конкурса осуществляется исключительно в электронной форме.
Таким образом, формат проведения конкурса на право заключения КС/СГЧП подвергается серьезным изменениям. Процедура нацелена на создание единообразных правил проведения конкурса, систематизацию и автоматизацию процессов.
Для участия в электронном конкурсе нужно иметь усиленную квалифицированную электронную подпись, аккредитацию на электронной площадке, а также следить за сроком аккредитации, так как, например, заявка/конкурсное предложение возвращаются заявителю, если они размещены заявителем, срок аккредитации которого на электронной площадке истекает менее чем через 3 месяца.
Мы продолжим публиковать информацию о #макропоправках, в том числе о процедуре электронного конкурса.
publication.pravo.gov.ru
Федеральный закон от 10.07.2023 № 296-ФЗ ∙ Официальное опубликование правовых актов
Федеральный закон от 10.07.2023 № 296-ФЗ
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"
👍3
Добрый день, уважаемые коллеги!
Мы продолжаем нашу рубрику #ГЧП_профиль_субъекта_РФ. Профиль какого субъекта РФ вы хотели бы увидеть на нашем канале следующим?
Мы продолжаем нашу рубрику #ГЧП_профиль_субъекта_РФ. Профиль какого субъекта РФ вы хотели бы увидеть на нашем канале следующим?
Anonymous Poll
43%
Краснодарский край
31%
Липецкая область
27%
Ямало-Ненецкий автономный округ
#судебная_практика #конкурс #опыт #115_ФЗ
Требование к опыту участника в конкурсной документации – ограничение конкуренции?
Выпуск № 343
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело № А45-2426/2023, в котором одну из заявок на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения отклонили из-за отсутствия у заявителя квалификации (опыта).
Описание дела:
Осенью 2022 года на torgi.gov.ru проводился конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в с. Раздольное Новосибирской области.
Заявки подали 3 юридических лица: ООО «Орбита», МУП «Спецавтохозяйство», АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (далее – АО «Новосибирский КБК»).
12.12.2022 конкурсная комиссия приняла следующее решение, оформленное протоколом:
✅ допустила к участию в конкурсе ООО «Орбита» и МУП «Спецавтохозяйство»;
❌ отказала в допуске к участию в конкурсе АО «Новосибирский КБК».
Отказ был обусловлен следующим:
1) АО «Новосибирский КБК» не соответствует требованиям к опыту, предъявляемым к участникам открытого конкурса, конкурсной документации;
2) из представленных в заявке документов, по мнению комиссии, не следует, что АО «Новосибирский КБК» имеет необходимый опыт.
АО «Новосибирский КБК» не согласилось с таким решением и обратилось в суд с требованием о признании решения конкурсной комиссии незаконным.
Позиция АО «Новосибирский КБК»: конкурсная комиссия ограничила его право на участие в конкурсе и допустила ограничение конкуренции в торгах.
⚖️ Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, отметив следующее:
☑️ согласно конкурсной документации, заявитель для того, чтобы пройти предварительный отбор и быть допущенным к конкурсному отбору, должен соответствовать специальным требованиям (требованиям к финансовой состоятельности и требованиям к опыту (квалификации)), установленным в соответствующем разделе конкурсной документации;
☑️ в соответствии с положениями конкурсной документации требования к опыту (квалификации) могут быть подтверждены наличием опыта эксплуатации объектов обращения с ТКО за последние 3 года, предшествующих дате подачи заявок;
☑️ опыт эксплуатации объектов обращения с ТКО должен быть подтвержден наличием в собственности, ином вещном праве, в аренде или управлении таких объектов (в том числе на основании концессионного соглашения);
☑️ подтверждением является приложение к заявке соглашений/договоров/выдержек из них об эксплуатации объектов обращения с ТКО. Указанное подтверждение не было предоставлено;
☑️ согласно выписке из ЕГРЮЛ, основной вид деятельности АО «Новосибирский КБК» – «17.21 Производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары». «Отходы бумаги и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства» не относятся к подтипу «Отходы коммунальные твердые». Подходящие ОКВЭД у заявителя отсутствуют.
➡️ АО «Новосибирский КБК» не имеет опыта обращения (в понимании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») с ТКО, требуемого в конкурсной документации, а также не привлекло иных лиц, соответствующих требованию к опыту.
➡️ Решение комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе обосновано.
Таким образом, данное дело иллюстрирует, что установление в конкурсной документации требований к квалификации (опыту) является возможным. Данная позиция соответствует выводам судов по делу (А12-14563/2020), которое дошло до Верховного суда: суды отметили, что «установление требований о наличии у участника конкурса опыта по гарантийному и послегарантийному обслуживанию оборудования не противоречит Закону о концессионных соглашениях и обусловлено потребностями заказчика в выявлении лица, имеющего реальный опыт при выполнении работ в целях выявления риска неисполнения концессионного соглашения на более ранних этапах».
Требование к опыту участника в конкурсной документации – ограничение конкуренции?
Выпуск № 343
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело № А45-2426/2023, в котором одну из заявок на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения отклонили из-за отсутствия у заявителя квалификации (опыта).
Описание дела:
Осенью 2022 года на torgi.gov.ru проводился конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации объектов, на которых осуществляется обработка, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в с. Раздольное Новосибирской области.
Заявки подали 3 юридических лица: ООО «Орбита», МУП «Спецавтохозяйство», АО «Новосибирский картонно-бумажный комбинат» (далее – АО «Новосибирский КБК»).
12.12.2022 конкурсная комиссия приняла следующее решение, оформленное протоколом:
✅ допустила к участию в конкурсе ООО «Орбита» и МУП «Спецавтохозяйство»;
❌ отказала в допуске к участию в конкурсе АО «Новосибирский КБК».
Отказ был обусловлен следующим:
1) АО «Новосибирский КБК» не соответствует требованиям к опыту, предъявляемым к участникам открытого конкурса, конкурсной документации;
2) из представленных в заявке документов, по мнению комиссии, не следует, что АО «Новосибирский КБК» имеет необходимый опыт.
АО «Новосибирский КБК» не согласилось с таким решением и обратилось в суд с требованием о признании решения конкурсной комиссии незаконным.
Позиция АО «Новосибирский КБК»: конкурсная комиссия ограничила его право на участие в конкурсе и допустила ограничение конкуренции в торгах.
⚖️ Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований, отметив следующее:
☑️ согласно конкурсной документации, заявитель для того, чтобы пройти предварительный отбор и быть допущенным к конкурсному отбору, должен соответствовать специальным требованиям (требованиям к финансовой состоятельности и требованиям к опыту (квалификации)), установленным в соответствующем разделе конкурсной документации;
☑️ в соответствии с положениями конкурсной документации требования к опыту (квалификации) могут быть подтверждены наличием опыта эксплуатации объектов обращения с ТКО за последние 3 года, предшествующих дате подачи заявок;
☑️ опыт эксплуатации объектов обращения с ТКО должен быть подтвержден наличием в собственности, ином вещном праве, в аренде или управлении таких объектов (в том числе на основании концессионного соглашения);
☑️ подтверждением является приложение к заявке соглашений/договоров/выдержек из них об эксплуатации объектов обращения с ТКО. Указанное подтверждение не было предоставлено;
☑️ согласно выписке из ЕГРЮЛ, основной вид деятельности АО «Новосибирский КБК» – «17.21 Производство гофрированной бумаги и картона, бумажной и картонной тары». «Отходы бумаги и изделия из бумаги, утратившие потребительские свойства» не относятся к подтипу «Отходы коммунальные твердые». Подходящие ОКВЭД у заявителя отсутствуют.
➡️ АО «Новосибирский КБК» не имеет опыта обращения (в понимании ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») с ТКО, требуемого в конкурсной документации, а также не привлекло иных лиц, соответствующих требованию к опыту.
➡️ Решение комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе обосновано.
Таким образом, данное дело иллюстрирует, что установление в конкурсной документации требований к квалификации (опыту) является возможным. Данная позиция соответствует выводам судов по делу (А12-14563/2020), которое дошло до Верховного суда: суды отметили, что «установление требований о наличии у участника конкурса опыта по гарантийному и послегарантийному обслуживанию оборудования не противоречит Закону о концессионных соглашениях и обусловлено потребностями заказчика в выявлении лица, имеющего реальный опыт при выполнении работ в целях выявления риска неисполнения концессионного соглашения на более ранних этапах».
youandpartners.ru
Кто мы
О нас
👍3
#ГЧП_профиль_субъекта_РФ #ГЧП_профиль_Краснодарский_край
ГЧП-профиль: Краснодарский край
Выпуск № 344
Добрый день, уважаемые коллеги!
В голосовании в рубрике «ГЧП-Профиль субъекта РФ» наибольшее количество голосов набрал Краснодарский край и сегодня мы рассмотрим ГЧП-Профиль этого субъекта РФ.
🏆 Место в рейтинге
Согласно итоговой оценке рейтинга субъектов РФ по уровню развития ГЧП за 2022 год (Минэкономразвития России), Краснодарский край занимает 7 место (поднявшись на 24 позиции по сравнению с 2021 годом).
Краснодарский край занял 5 место согласно Национальному рейтингу состояния инвестиционного климата в регионах России, который ежегодно формирует Агентство стратегических инициатив (АСИ).
📄 Региональные НПА
Среди актов регионального законодательства следует выделить:
Постановление от 27 февраля 2010 г. № 97 «О краевой комиссии по государственно-частному партнерству Краснодарского края»;
Постановление от 7 ноября 2017 г. № 846 «Об утверждении порядка межведомственной координации органов исполнительной власти Краснодарского края при разработке проекта государственно-частного партнерства, рассмотрении предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, принятии решения о реализации проекта»;
Постановление от 1 июля 2016 г. № 468 «О мерах по реализации на территории Краснодарского края Федеральных законов от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Краснодарского края».
ℹ️ Информационная открытость
Инвестиционный портал с полезной информацией для инвесторов доступен по ссылке: https://investkuban.ru/.
Также на сайте Министерства экономики Краснодарского края опубликован перечень объектов, в отношении которых планируется заключить концессионные соглашения (данные за 2022 год).
🧮 Количество проектов
По данным РОСИНФРА в Краснодарском крае реализуется 81 ГЧП-проект (учтены проекты по 115-ФЗ и 224-ФЗ на стадиях от предынвестиционного этапа до завершения проекта).
🧩 Сферы реализации проектов
Проекты реализуются в следующих сферах:
▪️ ЖКХ и городская среда (65 проектов);
▪️ образование и наука (6 проектов);
▪️ городской и пригородный транспорт (2 проекта);
▪️ экология и окружающая среда (2 проекта);
▪️ спорт (2 проекта, один завершен в связи с несостоявшимся конкурсом);
▪️ а также в сферах магистрального транспорта, культуры и досуга, социальной защиты, торговли и обслуживания (по 1 проекту в каждой сфере).
Примеры проектов:
🚋 создание и эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры наземного городского электрического транспорта общего пользования в м.о. город Краснодар Краснодарского края (проект на стадии предынвестиционных мероприятий, КС 14.09.2022 на срок 25 лет, объем инвестиций – более 28 млрд руб.);
🚿 создание и реконструкция централизованных систем коммунальной инфраструктуры – централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения, принадлежащих на праве собственности м.о. город-курорт Геленджик (проект на стадии эксплуатации, КС заключено 19.12.2018 на срок 30 лет, объем инвестиций – более 12 млрд руб.);
🏊♀️ создание объекта «Водный центр» в м.о. город Новороссийск (проект на стадии эксплуатации, КС заключено 13.05.2020 на срок 27 лет, объем инвестиций – 214.4 млн руб.);
🍿 ремонт и реставрация нежилого здания «Памятник архитектуры «Кинотеатр «Аврора» в городе Краснодаре (проект на стадии инвестиционных мероприятий, КС заключено 21.05.2019 на срок 49 лет, объем инвестиций – 2,8 млрд. руб.).
Компания You & Partners оказывает услуги по структурированию и сопровождению ГЧП-проектов и проведению обучающих вебинаров по различным аспектам реализации ГЧП-проектов.
ГЧП-профиль: Краснодарский край
Выпуск № 344
Добрый день, уважаемые коллеги!
В голосовании в рубрике «ГЧП-Профиль субъекта РФ» наибольшее количество голосов набрал Краснодарский край и сегодня мы рассмотрим ГЧП-Профиль этого субъекта РФ.
🏆 Место в рейтинге
Согласно итоговой оценке рейтинга субъектов РФ по уровню развития ГЧП за 2022 год (Минэкономразвития России), Краснодарский край занимает 7 место (поднявшись на 24 позиции по сравнению с 2021 годом).
Краснодарский край занял 5 место согласно Национальному рейтингу состояния инвестиционного климата в регионах России, который ежегодно формирует Агентство стратегических инициатив (АСИ).
📄 Региональные НПА
Среди актов регионального законодательства следует выделить:
Постановление от 27 февраля 2010 г. № 97 «О краевой комиссии по государственно-частному партнерству Краснодарского края»;
Постановление от 7 ноября 2017 г. № 846 «Об утверждении порядка межведомственной координации органов исполнительной власти Краснодарского края при разработке проекта государственно-частного партнерства, рассмотрении предложения о реализации проекта государственно-частного партнерства, принятии решения о реализации проекта»;
Постановление от 1 июля 2016 г. № 468 «О мерах по реализации на территории Краснодарского края Федеральных законов от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», от 13 июля 2015 года № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Краснодарского края».
ℹ️ Информационная открытость
Инвестиционный портал с полезной информацией для инвесторов доступен по ссылке: https://investkuban.ru/.
Также на сайте Министерства экономики Краснодарского края опубликован перечень объектов, в отношении которых планируется заключить концессионные соглашения (данные за 2022 год).
🧮 Количество проектов
По данным РОСИНФРА в Краснодарском крае реализуется 81 ГЧП-проект (учтены проекты по 115-ФЗ и 224-ФЗ на стадиях от предынвестиционного этапа до завершения проекта).
🧩 Сферы реализации проектов
Проекты реализуются в следующих сферах:
▪️ ЖКХ и городская среда (65 проектов);
▪️ образование и наука (6 проектов);
▪️ городской и пригородный транспорт (2 проекта);
▪️ экология и окружающая среда (2 проекта);
▪️ спорт (2 проекта, один завершен в связи с несостоявшимся конкурсом);
▪️ а также в сферах магистрального транспорта, культуры и досуга, социальной защиты, торговли и обслуживания (по 1 проекту в каждой сфере).
Примеры проектов:
🚋 создание и эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры наземного городского электрического транспорта общего пользования в м.о. город Краснодар Краснодарского края (проект на стадии предынвестиционных мероприятий, КС 14.09.2022 на срок 25 лет, объем инвестиций – более 28 млрд руб.);
🚿 создание и реконструкция централизованных систем коммунальной инфраструктуры – централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения, принадлежащих на праве собственности м.о. город-курорт Геленджик (проект на стадии эксплуатации, КС заключено 19.12.2018 на срок 30 лет, объем инвестиций – более 12 млрд руб.);
🏊♀️ создание объекта «Водный центр» в м.о. город Новороссийск (проект на стадии эксплуатации, КС заключено 13.05.2020 на срок 27 лет, объем инвестиций – 214.4 млн руб.);
🍿 ремонт и реставрация нежилого здания «Памятник архитектуры «Кинотеатр «Аврора» в городе Краснодаре (проект на стадии инвестиционных мероприятий, КС заключено 21.05.2019 на срок 49 лет, объем инвестиций – 2,8 млрд. руб.).
Компания You & Partners оказывает услуги по структурированию и сопровождению ГЧП-проектов и проведению обучающих вебинаров по различным аспектам реализации ГЧП-проектов.
🔥3
#ГЧП #концессия #статистика
Статистика рынка ГЧП за июль 2023 г.
Выпуск № 345
Добрый день, уважаемые коллеги!
⚡️ Сегодня команда You & Partners продолжит свою рубрику и расскажет о наиболее важных тенденциях и кейсах в сфере ГЧП за июль 2023 г.
За этот месяц в сфере ГЧП было рассмотрено 88 судебных дел (согласно kad.arbitr.ru) 👩🏻🎓:
▶️ В кассации – 7 дел;
▶️ В апелляции – 27 дел;
▶️ В первой инстанции – 48 дел.
Судами были проанализированы следующие интересные вопросы (которые мы рассмотрели на нашем канале):
⚖️ дело о нарушении условий концессионного соглашения, вызванное «особыми обстоятельствами» (дело № A43-4034/2022, описание https://xn--r1a.website/primePPP/616);
⚖️ дело о расторжении концессионного соглашения, инициированное концедентом (дело № A45-22165/2022, описание https://xn--r1a.website/primePPP/620);
⚖️ дело об отклонении заявки на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения из-за отсутствия у заявителя опыта (дело № A45-2426/2023, описание https://xn--r1a.website/primePPP/624).
На сайте torgi.gov.ru за месяц опубликовано 160 лотов. При этом 112 – в сфере ЖКХ. По частной инициативе предлагается заключить 87 соглашений.
Наиболее интересные:
🏛 создание и эксплуатация объекта «Дальневосточный художественный музей» в г. Хабаровск;
🏀 реконструкция плоскостного сооружения для занятий уличным баскетболом путем создания «умной» спортивной площадки в г. Нальчик;
🏥 реконструкция помещений для последующего создания современного многопрофильного медицинского комплекса в г. Обнинск;
🎭 создание и эксплуатация общественного центра на площади Ленина с благоустройством прилегающей территории в г. Петропавловск-Камчатский.
Статистика рынка ГЧП за июль 2023 г.
Выпуск № 345
Добрый день, уважаемые коллеги!
⚡️ Сегодня команда You & Partners продолжит свою рубрику и расскажет о наиболее важных тенденциях и кейсах в сфере ГЧП за июль 2023 г.
За этот месяц в сфере ГЧП было рассмотрено 88 судебных дел (согласно kad.arbitr.ru) 👩🏻🎓:
▶️ В кассации – 7 дел;
▶️ В апелляции – 27 дел;
▶️ В первой инстанции – 48 дел.
Судами были проанализированы следующие интересные вопросы (которые мы рассмотрели на нашем канале):
⚖️ дело о нарушении условий концессионного соглашения, вызванное «особыми обстоятельствами» (дело № A43-4034/2022, описание https://xn--r1a.website/primePPP/616);
⚖️ дело о расторжении концессионного соглашения, инициированное концедентом (дело № A45-22165/2022, описание https://xn--r1a.website/primePPP/620);
⚖️ дело об отклонении заявки на участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения из-за отсутствия у заявителя опыта (дело № A45-2426/2023, описание https://xn--r1a.website/primePPP/624).
На сайте torgi.gov.ru за месяц опубликовано 160 лотов. При этом 112 – в сфере ЖКХ. По частной инициативе предлагается заключить 87 соглашений.
Наиболее интересные:
🏛 создание и эксплуатация объекта «Дальневосточный художественный музей» в г. Хабаровск;
🏀 реконструкция плоскостного сооружения для занятий уличным баскетболом путем создания «умной» спортивной площадки в г. Нальчик;
🏥 реконструкция помещений для последующего создания современного многопрофильного медицинского комплекса в г. Обнинск;
🎭 создание и эксплуатация общественного центра на площади Ленина с благоустройством прилегающей территории в г. Петропавловск-Камчатский.
youandpartners.ru
Кто мы
О нас
🔥3
#судебная_практика #альтернативные_заявки #115_ФЗ
Альтернативные заявки на участие в конкурсе
Выпуск № 346
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело № А73-235/2023, в котором комиссия отклонила все альтернативные заявки на право заключения концессионного соглашения, и это было признано нарушением.
Описание дела:
18.04.2022 в Администрацию г. Хабаровска поступило предложение ООО «ТНК-Олимп» о заключении концессионного соглашения (далее – КС) в отношении создания объекта ЖКХ, используемого для обеспечения потребителей твердым топливом (углем).
Комиссией было принято решение о возможности заключения КС с ООО «ТНК-Олимп» на иных условиях.
Затем предложение ООО «ТНК-Олимп» с внесенными изменениями было размещено на torgi.gov.ru с извещением о приеме заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение КС на предложенных условиях.
Поступило 6 заявок от: ООО «Крафт ДВ», ИП Якушев Е.В., ООО «ТААСС», ООО «Евротрейд», ООО «ТАКТ», ООО «Снаб-ДВ».
❌ Согласно протоколу от 02.09.2022, все заявки признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, в частности, не представлены в полном объеме сведения по постановлению Правительства РФ № 300 (отсутствует справка ФНС о состоянии расчетов по налогам; учредительные документы нотариально не заверены; есть иные нарушения).
В связи с этим было принято решение о заключении КС с ООО «ТНК-Олимп», соглашение заключено 28.10.2022.
Два альтернативных заявителя подали в антимонопольный орган обращения на действия Управления инвестиционного развития Администрации г. Хабаровск при приеме заявок .
⛔️ Антимонопольный орган установил нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в отклонении всех заявок участников, а также в заключении КС в обход конкурсных процедур.
Антимонопольный орган вынес предупреждение о необходимости прекращения указанного нарушения путем расторжения КС.
Управление инвестиционного развития Администрации г. Хабаровска обратилось в суд с требованием признать предупреждение недействительным.
⚖️ Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении требований:
☑️ 6 заявок поступили от различных хозяйствующих субъектов РФ;
☑️ для лица, подающего заявку о готовности к участию в конкурсе, законодательством не предусмотрена обязанность приложения каких-либо документов, подтверждающих соответствие требованиям. При подаче альтернативной заявки лицо только декларирует свое соответствие предъявляемым требованиям, так как подача такой заявки не влечет автоматического заключения с ним соглашения, а лишь означает для уполномоченного органа необходимость принятия мер по организации и проведению конкурса. Данная позиция согласуется с правовой позицией ВС РФ (постановление от 08.11.2021 по делу № А33-3107/2021);
☑️ с целью устранения ограничения конкуренции необходимо было перейти к конкурсной процедуре, где на право заключения КС могли участвовать все заинтересованные лица на равных условиях.
Таким образом, в данном деле суды придерживались подхода, что лицо, подающее заявку о готовности к участию в конкурсе, лишь декларирует свое соответствие требованиям и не должно оформлять заявку как инициатор проекта. Этот, а также другие подходы, мы рассматривали ранее в Выпуске № 77 (две части). Иные вопросы, связанные с требованиями к альтернативным заявкам – в Выпуске № 126 и Выпуске № 194.
При этом стоит отметить, что #макропоправки более подробно регулируют положения, касающиеся подачи и рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение КС. Теперь форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение КС утверждается Правительством РФ. А если по результатам рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение КС установлено несоответствие лиц, представивших такие заявки/несоответствие самих заявок установленным требованиям, то КС заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении КС и проекте КС без проведения конкурса в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ. Изменения в этой части вступят в силу с 01.10.2023.
Альтернативные заявки на участие в конкурсе
Выпуск № 346
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело № А73-235/2023, в котором комиссия отклонила все альтернативные заявки на право заключения концессионного соглашения, и это было признано нарушением.
Описание дела:
18.04.2022 в Администрацию г. Хабаровска поступило предложение ООО «ТНК-Олимп» о заключении концессионного соглашения (далее – КС) в отношении создания объекта ЖКХ, используемого для обеспечения потребителей твердым топливом (углем).
Комиссией было принято решение о возможности заключения КС с ООО «ТНК-Олимп» на иных условиях.
Затем предложение ООО «ТНК-Олимп» с внесенными изменениями было размещено на torgi.gov.ru с извещением о приеме заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение КС на предложенных условиях.
Поступило 6 заявок от: ООО «Крафт ДВ», ИП Якушев Е.В., ООО «ТААСС», ООО «Евротрейд», ООО «ТАКТ», ООО «Снаб-ДВ».
❌ Согласно протоколу от 02.09.2022, все заявки признаны не соответствующими требованиям, предъявляемым Законом № 115-ФЗ к концессионеру, в частности, не представлены в полном объеме сведения по постановлению Правительства РФ № 300 (отсутствует справка ФНС о состоянии расчетов по налогам; учредительные документы нотариально не заверены; есть иные нарушения).
В связи с этим было принято решение о заключении КС с ООО «ТНК-Олимп», соглашение заключено 28.10.2022.
Два альтернативных заявителя подали в антимонопольный орган обращения на действия Управления инвестиционного развития Администрации г. Хабаровск при приеме заявок .
⛔️ Антимонопольный орган установил нарушение ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в отклонении всех заявок участников, а также в заключении КС в обход конкурсных процедур.
Антимонопольный орган вынес предупреждение о необходимости прекращения указанного нарушения путем расторжения КС.
Управление инвестиционного развития Администрации г. Хабаровска обратилось в суд с требованием признать предупреждение недействительным.
⚖️ Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении требований:
☑️ 6 заявок поступили от различных хозяйствующих субъектов РФ;
☑️ для лица, подающего заявку о готовности к участию в конкурсе, законодательством не предусмотрена обязанность приложения каких-либо документов, подтверждающих соответствие требованиям. При подаче альтернативной заявки лицо только декларирует свое соответствие предъявляемым требованиям, так как подача такой заявки не влечет автоматического заключения с ним соглашения, а лишь означает для уполномоченного органа необходимость принятия мер по организации и проведению конкурса. Данная позиция согласуется с правовой позицией ВС РФ (постановление от 08.11.2021 по делу № А33-3107/2021);
☑️ с целью устранения ограничения конкуренции необходимо было перейти к конкурсной процедуре, где на право заключения КС могли участвовать все заинтересованные лица на равных условиях.
Таким образом, в данном деле суды придерживались подхода, что лицо, подающее заявку о готовности к участию в конкурсе, лишь декларирует свое соответствие требованиям и не должно оформлять заявку как инициатор проекта. Этот, а также другие подходы, мы рассматривали ранее в Выпуске № 77 (две части). Иные вопросы, связанные с требованиями к альтернативным заявкам – в Выпуске № 126 и Выпуске № 194.
При этом стоит отметить, что #макропоправки более подробно регулируют положения, касающиеся подачи и рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение КС. Теперь форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение КС утверждается Правительством РФ. А если по результатам рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение КС установлено несоответствие лиц, представивших такие заявки/несоответствие самих заявок установленным требованиям, то КС заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении КС и проекте КС без проведения конкурса в порядке, установленном Законом № 115-ФЗ. Изменения в этой части вступят в силу с 01.10.2023.
youandpartners.ru
Кто мы
О нас
👍4
#судебная_практика #ВС_РФ #инвестиционный_контракт
Верховный суд РФ не усмотрел в инвестиционном контракте элементов договора простого товарищества
Выпуск № 347
Добрый день, уважаемые коллеги!
В июне ВС рассмотрел спор (дело № А40-24848/2022), в котором суды идентифицировали инвестиционный контракт как договор простого товарищества и распределили спорные помещения между сторонами в пропорции 50/50.
Коротко о деле:
21.10.2004 между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией Подольского района Московской области и обществом «Строитель-плюс» (инвестор) заключен инвестиционный контракт.
Предмет контракта – проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию комплекса зданий микрорайона «Родники», ориентировочный объем инвестиций – 1 875 000 000 руб.
Размер общей площади – 198 598 кв.м, в том числе общая жилая площадь – 150 000 кв.м.
По условиям контракта соотношение раздела недвижимого имущества по итогам реализации контракта устанавливалось между сторонами в следующей пропорции:
▪ в собственность Администрации (безвозмездно) 10% общей жилой площади инвестиционного объекта, школа на 1 200 учащихся с оборудованием, детский сад-ясли, спортивная площадка (стадион);
▪ в собственность инвестора 90% общей жилой площади инвестиционного объекта, 100% инженерных сооружений и коммуникаций, остальная инфраструктура, построенная инвестором в соответствии с требованиями СНиП согласно генплану застройки микрорайона «Родники».
При этом в случае, если в процессе реализации проекта инвестор обеспечит выход площадей по инвестиционному объекту в размерах больших, чем предполагается контрактом, дополнительная площадь распределяется в тех же соотношениях, что и основная площадь.
В период 2007–2014 г. строительство было завершено и жилые дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями были введены в эксплуатацию.
Общая площадь нежилых помещений в объектах – 11 740,2 кв.м.
Соглашением от 30.10.2012 права требования (все предусмотренные имущественные права) по инвестиционному контракту перешли к Правительству Москвы.
В 2022 году Правительство Москвы обратилось в суд со следующей позицией: инвестиционным контрактом распределение нежилых помещений не предусмотрено, данные помещения являются неурегулированным результатом инвестиционной деятельности, а потому подлежат распределению как вклады товарищей: 50% площади нежилых помещений – в собственность Администрации в лице Департамента городского имущества города Москвы; 50% площади нежилых помещений - в собственность инвестора.
⚖️ Суды всех трех инстанций поддержали позицию Правительства Москвы и обязали инвестора исполнить обязательство путем подписания Акта о результатах частичной реализации Инвестиционного проекта с распределением нежилых помещений 50/50), а также выплатить задолженность в размере 574 584 935 руб.
⚖️ Верховный суд РФ не согласился с позицией судов нижестоящих инстанций:
✅ судами не исследованы обстоятельства, касающиеся того, было ли предусмотрено создание нежилых помещений в многоквартирных домах по условиям контракта, либо спорные площади являются дополнительно полученными в результате строительства, из которых 10% площадей должны были быть переданы публичному образованию;
✅ нельзя согласиться с выводами судов о квалификации инвестиционного контракта в
качестве договора простого товарищества – то обстоятельство, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством земельный участок был передан в аренду инвестору без проведения торгов на возмездных условиях, не означает, что тем самым был осуществлен вклад в совместную деятельность.
✅ важно учитывать положения постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49, положения постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем».
Дело было направлено на новое рассмотрение.
💬 Партнер компании You & Partners Евгения Зусман дала свой комментарий по данному делу для Адвокатской газеты – текст доступен по ссылке.
Верховный суд РФ не усмотрел в инвестиционном контракте элементов договора простого товарищества
Выпуск № 347
Добрый день, уважаемые коллеги!
В июне ВС рассмотрел спор (дело № А40-24848/2022), в котором суды идентифицировали инвестиционный контракт как договор простого товарищества и распределили спорные помещения между сторонами в пропорции 50/50.
Коротко о деле:
21.10.2004 между Министерством строительного комплекса Московской области, Администрацией Подольского района Московской области и обществом «Строитель-плюс» (инвестор) заключен инвестиционный контракт.
Предмет контракта – проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию комплекса зданий микрорайона «Родники», ориентировочный объем инвестиций – 1 875 000 000 руб.
Размер общей площади – 198 598 кв.м, в том числе общая жилая площадь – 150 000 кв.м.
По условиям контракта соотношение раздела недвижимого имущества по итогам реализации контракта устанавливалось между сторонами в следующей пропорции:
▪ в собственность Администрации (безвозмездно) 10% общей жилой площади инвестиционного объекта, школа на 1 200 учащихся с оборудованием, детский сад-ясли, спортивная площадка (стадион);
▪ в собственность инвестора 90% общей жилой площади инвестиционного объекта, 100% инженерных сооружений и коммуникаций, остальная инфраструктура, построенная инвестором в соответствии с требованиями СНиП согласно генплану застройки микрорайона «Родники».
При этом в случае, если в процессе реализации проекта инвестор обеспечит выход площадей по инвестиционному объекту в размерах больших, чем предполагается контрактом, дополнительная площадь распределяется в тех же соотношениях, что и основная площадь.
В период 2007–2014 г. строительство было завершено и жилые дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями были введены в эксплуатацию.
Общая площадь нежилых помещений в объектах – 11 740,2 кв.м.
Соглашением от 30.10.2012 права требования (все предусмотренные имущественные права) по инвестиционному контракту перешли к Правительству Москвы.
В 2022 году Правительство Москвы обратилось в суд со следующей позицией: инвестиционным контрактом распределение нежилых помещений не предусмотрено, данные помещения являются неурегулированным результатом инвестиционной деятельности, а потому подлежат распределению как вклады товарищей: 50% площади нежилых помещений – в собственность Администрации в лице Департамента городского имущества города Москвы; 50% площади нежилых помещений - в собственность инвестора.
⚖️ Суды всех трех инстанций поддержали позицию Правительства Москвы и обязали инвестора исполнить обязательство путем подписания Акта о результатах частичной реализации Инвестиционного проекта с распределением нежилых помещений 50/50), а также выплатить задолженность в размере 574 584 935 руб.
⚖️ Верховный суд РФ не согласился с позицией судов нижестоящих инстанций:
✅ судами не исследованы обстоятельства, касающиеся того, было ли предусмотрено создание нежилых помещений в многоквартирных домах по условиям контракта, либо спорные площади являются дополнительно полученными в результате строительства, из которых 10% площадей должны были быть переданы публичному образованию;
✅ нельзя согласиться с выводами судов о квалификации инвестиционного контракта в
качестве договора простого товарищества – то обстоятельство, что в соответствии с ранее действовавшим законодательством земельный участок был передан в аренду инвестору без проведения торгов на возмездных условиях, не означает, что тем самым был осуществлен вклад в совместную деятельность.
✅ важно учитывать положения постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49, положения постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 № 54 «О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем».
Дело было направлено на новое рассмотрение.
💬 Партнер компании You & Partners Евгения Зусман дала свой комментарий по данному делу для Адвокатской газеты – текст доступен по ссылке.
❤5
#ГЧП_профиль_субъекта_РФ #ГЧП_профиль_Липецкая_область
ГЧП-профиль: Липецкая область
Выпуск № 348
Добрый день, уважаемые коллеги!
В предыдущем голосовании в рубрике «ГЧП-Профиль субъекта РФ» второе место по количеству голосов заняла Липецкая область и сегодня мы рассмотрим ГЧП-Профиль этого субъекта РФ.
🏆 Место в рейтинге
Согласно итоговой оценке рейтинга субъектов РФ по уровню развития ГЧП за 2022 год (Минэкономразвития России), Липецкая область занимает 12 место (поднявшись на 42 позиции по сравнению с 2021 годом).
📄 Региональные НПА
Среди актов регионального законодательства следует выделить:
Распоряжение администрации Липецкой области от 10 октября 2016 г. № 499-р «Об утверждении порядков межведомственного взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области при подготовке и запуске проектов на основе ГЧП и концессионных соглашений»
Распоряжение администрации Липецкой области от 23 декабря 2016 г. № 634-р «Об утверждении порядков контроля за исполнением соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений, мониторинга их реализации и ведения реестра соглашений о ГЧП»
Распоряжение администрации Липецкой области от 14 июля 2017 г. № 278-р «О наделении ОАО «Корпорация Развития Липецкой области» отдельными правами и обязанностями публичного партнера (концедента)»
Постановление администрации Липецкой области от 29.10.2014 № 467 «Об утверждении Порядка принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Липецкой области, соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»
ℹ️ Информационная открытость
Инвестиционный портал с полезной информацией для инвесторов доступен по ссылке: http://new.investinlipetsk.ru/
🧮 Количество проектов
По данным РОСИНФРА в Липецкой области реализуется 22 ГЧП-проекта (учтены проекты по 115-ФЗ и 224-ФЗ на стадиях от предынвестиционного этапа до завершения проекта).
🧩 Сферы реализации проектов
Проекты реализуются в следующих сферах:
- ЖКХ и городская среда (7 проектов);
- торговля и обслуживание (6 проектов);
- спорт (3 проекта);
- экология и окружающая среда (2 проекта);
- городской и пригородный транспорт (2 проекта);
- культура и досуг (1 проект);
- образование и наука (1 проект).
Примеры проектов:
🚋 создание, реконструкция и эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры и технологически связанных с ними транспортных средств, обеспечивающих деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования в городе Липецке (проект на стадии предынвестиционных мероприятий, КС заключено 04.10.2022 на срок 20 лет, объем инвестиций – более 14 млрд руб.);
⚽️ строительство спортивного зала со встроенными вспомогательными помещениями в городе Липецке (проект на стадии эксплуатации, КС заключено 21.07.2019 на срок 6 лет, объем инвестиций – 36,3 млн руб.);
🚿 модернизация системы водоснабжения и водоотведения города Липецка (проект на стадии инвестиционных мероприятий, КС заключено 19.10.2022 на срок 49 лет, объем инвестиций – более 15 млрд. руб.);
🏫 создание общеобразовательной школы на 1500 мест в городе Липецке (проект на стадии предынвестиционных мероприятий, КС заключено 27.09.2022 на срок 10 лет, объем инвестиций – более 2 млрд руб.).
Компания You & Partners оказывает услуги по структурированию и сопровождению ГЧП-проектов и проведению обучающих вебинаров по различным аспектам реализации ГЧП-проектов.
ГЧП-профиль: Липецкая область
Выпуск № 348
Добрый день, уважаемые коллеги!
В предыдущем голосовании в рубрике «ГЧП-Профиль субъекта РФ» второе место по количеству голосов заняла Липецкая область и сегодня мы рассмотрим ГЧП-Профиль этого субъекта РФ.
🏆 Место в рейтинге
Согласно итоговой оценке рейтинга субъектов РФ по уровню развития ГЧП за 2022 год (Минэкономразвития России), Липецкая область занимает 12 место (поднявшись на 42 позиции по сравнению с 2021 годом).
📄 Региональные НПА
Среди актов регионального законодательства следует выделить:
Распоряжение администрации Липецкой области от 10 октября 2016 г. № 499-р «Об утверждении порядков межведомственного взаимодействия и координации деятельности исполнительных органов государственной власти Липецкой области при подготовке и запуске проектов на основе ГЧП и концессионных соглашений»
Распоряжение администрации Липецкой области от 23 декабря 2016 г. № 634-р «Об утверждении порядков контроля за исполнением соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений, мониторинга их реализации и ведения реестра соглашений о ГЧП»
Распоряжение администрации Липецкой области от 14 июля 2017 г. № 278-р «О наделении ОАО «Корпорация Развития Липецкой области» отдельными правами и обязанностями публичного партнера (концедента)»
Постановление администрации Липецкой области от 29.10.2014 № 467 «Об утверждении Порядка принятия решений о заключении государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Липецкой области, соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств»
ℹ️ Информационная открытость
Инвестиционный портал с полезной информацией для инвесторов доступен по ссылке: http://new.investinlipetsk.ru/
🧮 Количество проектов
По данным РОСИНФРА в Липецкой области реализуется 22 ГЧП-проекта (учтены проекты по 115-ФЗ и 224-ФЗ на стадиях от предынвестиционного этапа до завершения проекта).
🧩 Сферы реализации проектов
Проекты реализуются в следующих сферах:
- ЖКХ и городская среда (7 проектов);
- торговля и обслуживание (6 проектов);
- спорт (3 проекта);
- экология и окружающая среда (2 проекта);
- городской и пригородный транспорт (2 проекта);
- культура и досуг (1 проект);
- образование и наука (1 проект).
Примеры проектов:
🚋 создание, реконструкция и эксплуатация объектов транспортной инфраструктуры и технологически связанных с ними транспортных средств, обеспечивающих деятельность, связанную с перевозками пассажиров транспортом общего пользования в городе Липецке (проект на стадии предынвестиционных мероприятий, КС заключено 04.10.2022 на срок 20 лет, объем инвестиций – более 14 млрд руб.);
⚽️ строительство спортивного зала со встроенными вспомогательными помещениями в городе Липецке (проект на стадии эксплуатации, КС заключено 21.07.2019 на срок 6 лет, объем инвестиций – 36,3 млн руб.);
🚿 модернизация системы водоснабжения и водоотведения города Липецка (проект на стадии инвестиционных мероприятий, КС заключено 19.10.2022 на срок 49 лет, объем инвестиций – более 15 млрд. руб.);
🏫 создание общеобразовательной школы на 1500 мест в городе Липецке (проект на стадии предынвестиционных мероприятий, КС заключено 27.09.2022 на срок 10 лет, объем инвестиций – более 2 млрд руб.).
Компания You & Partners оказывает услуги по структурированию и сопровождению ГЧП-проектов и проведению обучающих вебинаров по различным аспектам реализации ГЧП-проектов.
❤3
#судебная_практика #договор_аренды #концессия #115_ФЗ
Трансформация договора аренды в концессионное соглашение?
Выпуск № 349
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело № А76-4393/2022, в котором речь идет о договоре аренды в отношении объектов ЖКХ, вместо которого потом должно было быть заключено концессионное соглашение (КС).
Описание дела:
18.11.2021 между Администрацией Томинского сельского поселения Челябинской области (арендодатель) и обществом «Здоровый дух» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества – здания газовой котельной и тепловых сетей.
Согласно п. 3.1., договор аренды заключается сроком на 11 месяцев, с 18.11.2021 по 17.10.2022 включительно на период проведения арендодателем открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о передаче прав владения и пользования с целью реконструкции и обслуживания объектов договора – газовой котельной и тепловых сетей
или на период рассмотрения муниципальным образованием предложений о заключении КС без проведения конкурса в порядке, предусмотренным ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.
18.11.2021 по акту приема-передачи Администрация передала, а ООО «Здоровый дух» приняло муниципальное имущество.
Прокуратура Челябинской области выявила нарушение требований законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и 01.12.2021 направила в адрес Администрации представление об устранении нарушений, поскольку договор в отношении спорного имущества подлежит заключению с соблюдением требований ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции».
В ответ Администрация сообщила о затруднительности разработки конкурсной документации на проведение открытого конкурса о передаче по концессионному соглашению прав на спорные объекты.
Полагая, что договор аренды муниципального имущества является недействительной сделкой, противоречащей статье 422 ГК РФ, статье 17.1 Закона о защите конкуренции, ст. 2, 28.1 Закона о теплоснабжении, ст. 3, 4, 13 Закона о концессионных соглашениях», прокурор обратился в суд.
⚖️ Суды всех трех инстанций поддержали прокурора, отметив следующее:
▪️ с момента ввода в эксплуатацию газовой котельной и теплотрасс, переданных по спорному договору, прошло более 5 лет -> передача владения и (или) пользования должна осуществляться исключительно по КС, заключенному по итогам проведения конкурса;
▪️ при трансформации договоров аренды в КС учитываются только те договоры аренды, в которых установлены инвестиционные обязательства по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения (п. 1 ч. 1 ст. 51 Закона о концессионных соглашениях).
▪️ ООО «Здоровый дух» нарушены условия ежемесячного внесения арендной платы (задолженность по арендным платежам должна отсутствовать);
▪️ спорный договор аренды не может трансформироваться в концессионное соглашение, т.к. при его заключении нарушены требования законодательства;
➡️ спорный договор является недействительным.
Таким образом, в рассматриваемом случае суды пришли к выводу, что заключение оспариваемого договора аренды не будет способствовать развитию переданных объектов, а также целям привлечения инвестиций, и его заключение с нарушением положений Закона о концессионных соглашениях является нарушением публичных интересов. Данное дело также иллюстрирует, что трансформация договора аренды в КС может не состояться, если в договоре отсутствовали инвестиционные обязательства, арендатор имеет задолженность по арендным платежам, а сам договор аренды был заключен с нарушением антимонопольного и иного законодательства.
Также в целом механизм трансформации предусматривался для превращения старых договоров аренды в концессию, а не как промежуточный этап до заключения новых концессионных соглашений.
Трансформация договора аренды в концессионное соглашение?
Выпуск № 349
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело № А76-4393/2022, в котором речь идет о договоре аренды в отношении объектов ЖКХ, вместо которого потом должно было быть заключено концессионное соглашение (КС).
Описание дела:
18.11.2021 между Администрацией Томинского сельского поселения Челябинской области (арендодатель) и обществом «Здоровый дух» (арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества – здания газовой котельной и тепловых сетей.
Согласно п. 3.1., договор аренды заключается сроком на 11 месяцев, с 18.11.2021 по 17.10.2022 включительно на период проведения арендодателем открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения о передаче прав владения и пользования с целью реконструкции и обслуживания объектов договора – газовой котельной и тепловых сетей
или на период рассмотрения муниципальным образованием предложений о заключении КС без проведения конкурса в порядке, предусмотренным ст. 37 Закона о концессионных соглашениях.
18.11.2021 по акту приема-передачи Администрация передала, а ООО «Здоровый дух» приняло муниципальное имущество.
Прокуратура Челябинской области выявила нарушение требований законодательства в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и 01.12.2021 направила в адрес Администрации представление об устранении нарушений, поскольку договор в отношении спорного имущества подлежит заключению с соблюдением требований ст. 17.1 Закона «О защите конкуренции».
В ответ Администрация сообщила о затруднительности разработки конкурсной документации на проведение открытого конкурса о передаче по концессионному соглашению прав на спорные объекты.
Полагая, что договор аренды муниципального имущества является недействительной сделкой, противоречащей статье 422 ГК РФ, статье 17.1 Закона о защите конкуренции, ст. 2, 28.1 Закона о теплоснабжении, ст. 3, 4, 13 Закона о концессионных соглашениях», прокурор обратился в суд.
⚖️ Суды всех трех инстанций поддержали прокурора, отметив следующее:
▪️ с момента ввода в эксплуатацию газовой котельной и теплотрасс, переданных по спорному договору, прошло более 5 лет -> передача владения и (или) пользования должна осуществляться исключительно по КС, заключенному по итогам проведения конкурса;
▪️ при трансформации договоров аренды в КС учитываются только те договоры аренды, в которых установлены инвестиционные обязательства по созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения (п. 1 ч. 1 ст. 51 Закона о концессионных соглашениях).
▪️ ООО «Здоровый дух» нарушены условия ежемесячного внесения арендной платы (задолженность по арендным платежам должна отсутствовать);
▪️ спорный договор аренды не может трансформироваться в концессионное соглашение, т.к. при его заключении нарушены требования законодательства;
➡️ спорный договор является недействительным.
Таким образом, в рассматриваемом случае суды пришли к выводу, что заключение оспариваемого договора аренды не будет способствовать развитию переданных объектов, а также целям привлечения инвестиций, и его заключение с нарушением положений Закона о концессионных соглашениях является нарушением публичных интересов. Данное дело также иллюстрирует, что трансформация договора аренды в КС может не состояться, если в договоре отсутствовали инвестиционные обязательства, арендатор имеет задолженность по арендным платежам, а сам договор аренды был заключен с нарушением антимонопольного и иного законодательства.
Также в целом механизм трансформации предусматривался для превращения старых договоров аренды в концессию, а не как промежуточный этап до заключения новых концессионных соглашений.
👏3❤2👍1
#макропоправки_под_микроскопом #ГЧП
Макропоправки под микроскопом. Финансовое участие концедента.
Выпуск № 350
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы продолжаем нашу рубрику #макропоправки_под_микроскопом, посвященную Закону № 296-ФЗ, и рассмотрим
вопросы финансового участия концедента в концессионных соглашениях.
Ранее часть 13. Ст. 3 115-ФЗ предусматривала, что концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (далее – Объекта), использование (эксплуатацию) Объекта. Этой же частью ст. 3 регулировалась плата концедента (далее – ПК) без определения природы данного платежа. То есть, отдельное регулирование было для принятия на себя части расходов концедентом, и отдельное – для ПК. Вне рамок правового поля оставались вопросы, можно ли в концессионном соглашении предусмотреть капитальный грант (платеж на инвестиционной стадии) или МГД (минимальную гарантированную доходность). На них ответ давала практика (существовали примеры заключенных соглашений, предусматривающих данные платежи).
🖋Законодатель полностью поменял подход. Он предусмотрел общий термин «финансовое участие концедента», под которым понимается финансовое участие в создании и (или) реконструкции Объекта, использовании (эксплуатации) Объекта и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества (далее – Иного имущества) (ч. 13 ст. 3 115-ФЗ).
✅Новая статья 10.1. предусматривает, что финансовое участие может осуществляться в одной или нескольких из разрешенных форм:
1. Капитальный грант (платеж на этапе создания и (или) реконструкции Объекта, в объеме не более 80% расходов на создание и (или) реконструкцию Объекта).
2. Плата концедента (возмещение и (или) финансовое обеспечение на этапе эксплуатации расходов концессионера, понесенных на создание и (или) реконструкцию Объекта, использование (эксплуатацию) Объекта и Иного имущества, техническое обслуживание Объекта.
❗️NB! Предусмотрена впервые возможность компенсации расходов на техническое обслуживание (раньше в законе этого термина не было), а также расходов на использование (эксплуатацию) Иного имущества.
3. МГД (возмещение недополученных концессионером доходов от использования (эксплуатации) Объекта. Применяется в случае, если КС предусмотрено получение дохода от товаров, работ, услуг концессионера. Размер МГД устанавливается КС. Из возмещения на МГД вычитаются доходы в виде субсидий и иных платежей.
Законодатель предусмотрел, что предельный размер финансового участия концедента во всех формах должен быть меньше общего размера расходов на создание и (или) реконструкцию Объекта, а также на использование (эксплуатацию) Объекта и Иного имущества.
При этом расходы должны быть обоснованы и документально подтверждены. Они могут включать в себя расходы на уплату % и иных платежей по кредитам (займам), страхование риска случайной гибели и (или) случайного повреждения Объекта и Иного имущества, обеспечение исполнения концессионером обязательств по КС.
Законодатель также напоминает (хотя так было всегда), что финансовое участие концедента осуществляется с учетом требований, предусмотренных бюджетным законодательством РФ.
❗️NB! Размер и (или) порядок определения размера и условия финансового участия концедента становится существенным условием КС (раньше было в иных условиях).
Еще одно нововведение: в случае, если условиями КС предусмотрено финансовое участие концедента, максимальные значения коэффициентов, учитывающих значимость юридических и технических критериев конкурса, в совокупности не могут составлять более чем пять десятых (ч. 2.5. ст. 24 115-ФЗ).
В 224-ФЗ внесены минимальные изменения. Установлено, что объем финансового обеспечения обязательств публичного партнера, размер государственных или муниципальных гарантий, порядок и условия их предоставления частному партнеру указываются в соглашении и являются его существенными условиями.
Макропоправки под микроскопом. Финансовое участие концедента.
Выпуск № 350
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы продолжаем нашу рубрику #макропоправки_под_микроскопом, посвященную Закону № 296-ФЗ, и рассмотрим
вопросы финансового участия концедента в концессионных соглашениях.
Ранее часть 13. Ст. 3 115-ФЗ предусматривала, что концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения (далее – Объекта), использование (эксплуатацию) Объекта. Этой же частью ст. 3 регулировалась плата концедента (далее – ПК) без определения природы данного платежа. То есть, отдельное регулирование было для принятия на себя части расходов концедентом, и отдельное – для ПК. Вне рамок правового поля оставались вопросы, можно ли в концессионном соглашении предусмотреть капитальный грант (платеж на инвестиционной стадии) или МГД (минимальную гарантированную доходность). На них ответ давала практика (существовали примеры заключенных соглашений, предусматривающих данные платежи).
🖋Законодатель полностью поменял подход. Он предусмотрел общий термин «финансовое участие концедента», под которым понимается финансовое участие в создании и (или) реконструкции Объекта, использовании (эксплуатации) Объекта и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества (далее – Иного имущества) (ч. 13 ст. 3 115-ФЗ).
✅Новая статья 10.1. предусматривает, что финансовое участие может осуществляться в одной или нескольких из разрешенных форм:
1. Капитальный грант (платеж на этапе создания и (или) реконструкции Объекта, в объеме не более 80% расходов на создание и (или) реконструкцию Объекта).
2. Плата концедента (возмещение и (или) финансовое обеспечение на этапе эксплуатации расходов концессионера, понесенных на создание и (или) реконструкцию Объекта, использование (эксплуатацию) Объекта и Иного имущества, техническое обслуживание Объекта.
❗️NB! Предусмотрена впервые возможность компенсации расходов на техническое обслуживание (раньше в законе этого термина не было), а также расходов на использование (эксплуатацию) Иного имущества.
3. МГД (возмещение недополученных концессионером доходов от использования (эксплуатации) Объекта. Применяется в случае, если КС предусмотрено получение дохода от товаров, работ, услуг концессионера. Размер МГД устанавливается КС. Из возмещения на МГД вычитаются доходы в виде субсидий и иных платежей.
Законодатель предусмотрел, что предельный размер финансового участия концедента во всех формах должен быть меньше общего размера расходов на создание и (или) реконструкцию Объекта, а также на использование (эксплуатацию) Объекта и Иного имущества.
При этом расходы должны быть обоснованы и документально подтверждены. Они могут включать в себя расходы на уплату % и иных платежей по кредитам (займам), страхование риска случайной гибели и (или) случайного повреждения Объекта и Иного имущества, обеспечение исполнения концессионером обязательств по КС.
Законодатель также напоминает (хотя так было всегда), что финансовое участие концедента осуществляется с учетом требований, предусмотренных бюджетным законодательством РФ.
❗️NB! Размер и (или) порядок определения размера и условия финансового участия концедента становится существенным условием КС (раньше было в иных условиях).
Еще одно нововведение: в случае, если условиями КС предусмотрено финансовое участие концедента, максимальные значения коэффициентов, учитывающих значимость юридических и технических критериев конкурса, в совокупности не могут составлять более чем пять десятых (ч. 2.5. ст. 24 115-ФЗ).
В 224-ФЗ внесены минимальные изменения. Установлено, что объем финансового обеспечения обязательств публичного партнера, размер государственных или муниципальных гарантий, порядок и условия их предоставления частному партнеру указываются в соглашении и являются его существенными условиями.
❤9
#Интервью #ГЧП #судебная_практика
Интервью c членом правления — вице-президентом по правовым вопросам АО «СИТРОНИКС» опубликовано в журнале Legal Insight
Выпуск № 351
Евгения Зусман, Управляющий Партнер компании You & Partners, в рамках совместного с журналом Legal Insight проекта, посвященного анализу тенденций судебной̆ практики в сфере ГЧП, побеседовала со Светланой̆ Волковой, членом правления — вице-президентом по правовым вопросам АО «СИТРОНИКС».
📋В рамках интервью коллеги обсудили Дело АО «СИТРОНИКС» vs Республика Ингушетия», речь в котором идет о взыскании долга с Республики Ингушетия по концессионному соглашению по проекту создания системы фотовидеофиксации нарушений ПДД, и значение подобных споров для реализации ГЧП-проектов в России.
🔗Полная версия интервью доступна в pdf файле и по ссылке.
Интервью c членом правления — вице-президентом по правовым вопросам АО «СИТРОНИКС» опубликовано в журнале Legal Insight
Выпуск № 351
Евгения Зусман, Управляющий Партнер компании You & Partners, в рамках совместного с журналом Legal Insight проекта, посвященного анализу тенденций судебной̆ практики в сфере ГЧП, побеседовала со Светланой̆ Волковой, членом правления — вице-президентом по правовым вопросам АО «СИТРОНИКС».
📋В рамках интервью коллеги обсудили Дело АО «СИТРОНИКС» vs Республика Ингушетия», речь в котором идет о взыскании долга с Республики Ингушетия по концессионному соглашению по проекту создания системы фотовидеофиксации нарушений ПДД, и значение подобных споров для реализации ГЧП-проектов в России.
🔗Полная версия интервью доступна в pdf файле и по ссылке.
Legal Insight -
№ 5 (121) 2023 - Legal Insight
#судебная_практика #нарушения #115_ФЗ
Существенное нарушение условий концессионного соглашения концедентом
Выпуск № 352
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А76-12993/2019, в котором рассматривался спор в отношении существенных нарушений соглашения со стороны концедента.
Фабула дела:
ООО «Техносервис-ПЭ» (концессионер, истец), обратилось в Арбитражный
суд Челябинской области с иском к муниципальному
образованию (концедент, ответчик), о расторжении концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого хозяйства в связи с нарушением концедентом срока передачи объекта, что по мнению истца является существенным нарушением.
30 апреля 2018 года было заключено концессионное соглашение между сторонами спора.
Срок передачи объекта концессионного соглашения - 60 рабочих дней с момента подписания соглашения, т.е. до 27.07.2018 года.
Концедент должен был заключить с концессионером договор аренды земельных участков в течение 60 рабочих дней с даты подписания соглашения. Если право собственности концедента не зарегистрировано в ЕГРН, то договор аренды земельных участков заключается в течение 60 рабочих дней с даты осуществления регистрации в ЕГРН.
10.07.2019 г. было получено уведомление от государственного
регистратора о приостановлении
регистрации концессионного соглашения в связи с наличием в соглашении технических опечаток.
Как следовало из искового заявления, объекты истцу не переданы, регистрация договора не осуществлена. Истец считал невозможным заключение дополнительного соглашения (исправление опечаток) для возможности регистрации объекта.
По мнению суда, данные нарушения концедента не являлись существенными нарушениями, в связи с чем соглашение не подлежало расторжению по следующим причинам:
✔️оспариваемое соглашение не содержало положений об обязанности
концедента зарегистрировать свое право собственности на
земельные участки. Следовательно, для ответчика не наступил срок заключения с истцом договоров аренды земельных участков;
✔️на момент заключения соглашения истец имел возможность
предвидеть последствия отсутствия регистрации права ответчика на
указанные земельные участки, в том числе, предполагаемый ущерб. Данный
ущерб, включая ущерб, который предположительно наступит в будущем, не
доказан;
✔️отсутствие государственной регистрации концессионного соглашения,
не является основанием для отказа органа тарифного регулирования в учете расходов истца;
✔️предлагаемым дополнительным соглашением не изменяются существенные
условия соглашения. В связи с чем основания для согласования заключения дополнительного соглашения отсутствуют;
✔️истец осуществлял
пользование спорным имуществом на момент спора.
Таким образом, в данном деле рассматривалась нестандартная ситуация, когда частная сторона пыталась расторгнуть соглашение. В данном случае суд для расторжения соглашения оценивал наличие ущерба.
При этом в практике подобные обстоятельства в виде непередачи объекта концедентом, не регистрации документов нередко относят к особым обстоятельствам, для которых соглашением также предусматривается порог для применения в виде наличия убытков. Исходя из данного дела, при формулировании механизмов для обеспечения передачи объектов и совершения необходимых регистрационных действий, желательно не использовать связь с ущербом, так как на нулевой стадии реализации проекта он может еще не возникнуть. В данном случае, важно сформировать в условиях соглашения возможность переноса иных сроков по проекту при нарушении сроков концедентом.
Существенное нарушение условий концессионного соглашения концедентом
Выпуск № 352
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело № А76-12993/2019, в котором рассматривался спор в отношении существенных нарушений соглашения со стороны концедента.
Фабула дела:
ООО «Техносервис-ПЭ» (концессионер, истец), обратилось в Арбитражный
суд Челябинской области с иском к муниципальному
образованию (концедент, ответчик), о расторжении концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого хозяйства в связи с нарушением концедентом срока передачи объекта, что по мнению истца является существенным нарушением.
30 апреля 2018 года было заключено концессионное соглашение между сторонами спора.
Срок передачи объекта концессионного соглашения - 60 рабочих дней с момента подписания соглашения, т.е. до 27.07.2018 года.
Концедент должен был заключить с концессионером договор аренды земельных участков в течение 60 рабочих дней с даты подписания соглашения. Если право собственности концедента не зарегистрировано в ЕГРН, то договор аренды земельных участков заключается в течение 60 рабочих дней с даты осуществления регистрации в ЕГРН.
10.07.2019 г. было получено уведомление от государственного
регистратора о приостановлении
регистрации концессионного соглашения в связи с наличием в соглашении технических опечаток.
Как следовало из искового заявления, объекты истцу не переданы, регистрация договора не осуществлена. Истец считал невозможным заключение дополнительного соглашения (исправление опечаток) для возможности регистрации объекта.
По мнению суда, данные нарушения концедента не являлись существенными нарушениями, в связи с чем соглашение не подлежало расторжению по следующим причинам:
✔️оспариваемое соглашение не содержало положений об обязанности
концедента зарегистрировать свое право собственности на
земельные участки. Следовательно, для ответчика не наступил срок заключения с истцом договоров аренды земельных участков;
✔️на момент заключения соглашения истец имел возможность
предвидеть последствия отсутствия регистрации права ответчика на
указанные земельные участки, в том числе, предполагаемый ущерб. Данный
ущерб, включая ущерб, который предположительно наступит в будущем, не
доказан;
✔️отсутствие государственной регистрации концессионного соглашения,
не является основанием для отказа органа тарифного регулирования в учете расходов истца;
✔️предлагаемым дополнительным соглашением не изменяются существенные
условия соглашения. В связи с чем основания для согласования заключения дополнительного соглашения отсутствуют;
✔️истец осуществлял
пользование спорным имуществом на момент спора.
Таким образом, в данном деле рассматривалась нестандартная ситуация, когда частная сторона пыталась расторгнуть соглашение. В данном случае суд для расторжения соглашения оценивал наличие ущерба.
При этом в практике подобные обстоятельства в виде непередачи объекта концедентом, не регистрации документов нередко относят к особым обстоятельствам, для которых соглашением также предусматривается порог для применения в виде наличия убытков. Исходя из данного дела, при формулировании механизмов для обеспечения передачи объектов и совершения необходимых регистрационных действий, желательно не использовать связь с ущербом, так как на нулевой стадии реализации проекта он может еще не возникнуть. В данном случае, важно сформировать в условиях соглашения возможность переноса иных сроков по проекту при нарушении сроков концедентом.
👍3
#ГЧП #соглашение #115_ФЗ #концессия #условия #хозяйке_на_заметку
Хозяйке на заметку: техническое обслуживание и реновация в условиях концессионного соглашения в сфере здравоохранения
Выпуск № 353
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим положения концессионного соглашения в сфере здравоохранения в городе Макарове Сахалинской области, которое было опубликовано 16.05.2023 г.
В данном соглашении предусмотрено интересное распределение обязанностей сторон в части поддержания объекта в исправном состоянии. Это может быть полезно для проектов, где в состав объекта входит оборудование, которое может выйти из строя. Условиями данного соглашения предусмотрен специальный механизм «реновации».
Правовое регулирование:
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 8 Закона о концессиях, концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
Концедент вправе установить в концессионном соглашении обязанность концессионера застраховать объект концессионного соглашения (риск утраты и повреждения) (п. 8 ст. 3, пп. 8 п. 2 ст. 10 Закона о концессиях).
Условия соглашения: Соглашением предусмотрены следующие обязательства концессионера:
✅техническое обслуживание медицинского оборудования;
✅техническая эксплуатация объекта соглашения;
✅реновация.
Согласно условиям соглашения, реновация является особым обстоятельством и проводится в следующих случаях (пункт 25.1):
✅когда техническое состояние оборудования не позволяет обеспечить надлежащую эксплуатацию;
✅в случае окончания срока службы оборудования;
✅в случае уничтожения оборудования или его повреждения.
Дополнительно предусматривается возможность приостановки эксплуатации объекта в случае не произведения реновации.
Таким образом, согласно условиям соглашения, возможно распределение рисков в отношении технического обслуживания с использованием механизма реновации.
При этом концессионеру в данном случае также важно распределить риски в отношении ответственности за качество объекта.
По общему правилу, срок ответственности за качество объекта составляет 5 лет со дня передачи этого объекта концеденту. При применении механизма реновации данный срок необходимо регулировать соглашением и при передаче объекта учитывать, какой срок службы оборудования остаётся после передачи (более 5 лет или менее). Рекомендуем предусматривать срок ответственности за качество в пределах срока службы. При отсутствии регулирования в соглашении и при применении норм законодательства, есть риск, что во время действия соглашения оборудование будет заменяться по реновации, а после передачи объекта - за счет инвестора в течение 5 лет.
Хозяйке на заметку: техническое обслуживание и реновация в условиях концессионного соглашения в сфере здравоохранения
Выпуск № 353
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим положения концессионного соглашения в сфере здравоохранения в городе Макарове Сахалинской области, которое было опубликовано 16.05.2023 г.
В данном соглашении предусмотрено интересное распределение обязанностей сторон в части поддержания объекта в исправном состоянии. Это может быть полезно для проектов, где в состав объекта входит оборудование, которое может выйти из строя. Условиями данного соглашения предусмотрен специальный механизм «реновации».
Правовое регулирование:
Согласно п. 6 ч. 2 ст. 8 Закона о концессиях, концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
Концедент вправе установить в концессионном соглашении обязанность концессионера застраховать объект концессионного соглашения (риск утраты и повреждения) (п. 8 ст. 3, пп. 8 п. 2 ст. 10 Закона о концессиях).
Условия соглашения: Соглашением предусмотрены следующие обязательства концессионера:
✅техническое обслуживание медицинского оборудования;
✅техническая эксплуатация объекта соглашения;
✅реновация.
Согласно условиям соглашения, реновация является особым обстоятельством и проводится в следующих случаях (пункт 25.1):
✅когда техническое состояние оборудования не позволяет обеспечить надлежащую эксплуатацию;
✅в случае окончания срока службы оборудования;
✅в случае уничтожения оборудования или его повреждения.
Дополнительно предусматривается возможность приостановки эксплуатации объекта в случае не произведения реновации.
Таким образом, согласно условиям соглашения, возможно распределение рисков в отношении технического обслуживания с использованием механизма реновации.
При этом концессионеру в данном случае также важно распределить риски в отношении ответственности за качество объекта.
По общему правилу, срок ответственности за качество объекта составляет 5 лет со дня передачи этого объекта концеденту. При применении механизма реновации данный срок необходимо регулировать соглашением и при передаче объекта учитывать, какой срок службы оборудования остаётся после передачи (более 5 лет или менее). Рекомендуем предусматривать срок ответственности за качество в пределах срока службы. При отсутствии регулирования в соглашении и при применении норм законодательства, есть риск, что во время действия соглашения оборудование будет заменяться по реновации, а после передачи объекта - за счет инвестора в течение 5 лет.
❤6
#ГЧП_профиль_субъекта_РФ #ГЧП_профиль_Хабаровский_край
ГЧП-профиль: Хабаровский Край
Выпуск № 354
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня в рубрике #ГЧП_профиль_субъекта_РФ мы рассмотрим ГЧП-Профиль Хабаровского края.
🏆 Место в рейтинге
Согласно итоговой оценке рейтинга субъектов РФ по уровню развития ГЧП за 2022 год (Минэкономразвития России), Хабаровский край занимает 2 место (поднявшись на 16 позиций по сравнению с 2021 годом).
📄 Региональные НПА
Среди актов регионального законодательства следует выделить:
Постановление Правительства Хабаровского края от 31.12.2017 № 550-пр «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и о внесении изменений в Положение об инвестиционном совете при Правительстве Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 19 апреля 2011 г. № 115-пр»
Постановление Правительства Хабаровского края от 15.09.2016 № 321-пр «О межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти Хабаровского края при подготовке проектов государственно-частного партнерства на территории Хабаровского края»
Постановление Правительства Хабаровского края от 09.12.2016 № 455-пр «Об утверждении Правил принятия решений о заключении концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств»
Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае»
ℹ️ Информационная открытость
Инвестиционный портал с полезной информацией для инвесторов доступен по ссылке: https://invest.khv.gov.ru/ru/
Также на сайте Министерства экономического развития Хабаровского края опубликован перечень объектов, в отношении которых планируется заключить концессионное соглашение.
🧮 Количество проектов
По данным РОСИНФРА в Хабаровском крае реализуется 154 ГЧП-проекта (учтены проекты по 115-ФЗ и 224-ФЗ на стадиях от предынвестиционного этапа до завершения проекта).
🧩 Сферы реализации проектов
Проекты реализуются в следующих сферах:
- ЖКХ и городская среда (114 проектов);
- экология и окружающая среда (12 проектов);
- образование и наука (10 проектов);
- спорт (10 проектов);
- торговля и обслуживание (3 проекта);
- индустрия гостеприимства (2 проекта);
- культура и досуг (2 проекта);
- магистральный транспорт (1 проект).
Примеры проектов:
🚙 создание автомобильной дороги «Обход г. Хабаровска км 13 – км 42» (проект на стадии эксплуатации, КС заключено 11.12.2016 на срок 16 лет, объем инвестиций – более 36 млрд руб.);
🏫 создание и эксплуатация объекта образования «Школа в мкр. Ореховая Сопка на 2100 мест в г. Хабаровске» (проект на стадии предынвестиционных мероприятий, КС заключено 28.04.2023 на срок 12 лет 9 месяцев, объем инвестиций – более 3,8 млрд руб.);
🏕 создание и эксплуатация «Дальневосточного детского центра отдыха и оздоровления в Хабаровском крае» (проект на стадии предынвестиционных мероприятий, КС заключено 07.09.2022 на срок 14 лет, объем инвестиций – более 3,7 млрд руб.).
Компания You & Partners оказывает услуги по структурированию и сопровождению ГЧП-проектов и проведению обучающих вебинаров по различным аспектам реализации ГЧП-проектов.
ГЧП-профиль: Хабаровский Край
Выпуск № 354
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня в рубрике #ГЧП_профиль_субъекта_РФ мы рассмотрим ГЧП-Профиль Хабаровского края.
🏆 Место в рейтинге
Согласно итоговой оценке рейтинга субъектов РФ по уровню развития ГЧП за 2022 год (Минэкономразвития России), Хабаровский край занимает 2 место (поднявшись на 16 позиций по сравнению с 2021 годом).
📄 Региональные НПА
Среди актов регионального законодательства следует выделить:
Постановление Правительства Хабаровского края от 31.12.2017 № 550-пр «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и о внесении изменений в Положение об инвестиционном совете при Правительстве Хабаровского края, утвержденное постановлением Правительства Хабаровского края от 19 апреля 2011 г. № 115-пр»
Постановление Правительства Хабаровского края от 15.09.2016 № 321-пр «О межведомственном взаимодействии органов исполнительной власти Хабаровского края при подготовке проектов государственно-частного партнерства на территории Хабаровского края»
Постановление Правительства Хабаровского края от 09.12.2016 № 455-пр «Об утверждении Правил принятия решений о заключении концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия лимитов бюджетных обязательств»
Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 130 «О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае»
ℹ️ Информационная открытость
Инвестиционный портал с полезной информацией для инвесторов доступен по ссылке: https://invest.khv.gov.ru/ru/
Также на сайте Министерства экономического развития Хабаровского края опубликован перечень объектов, в отношении которых планируется заключить концессионное соглашение.
🧮 Количество проектов
По данным РОСИНФРА в Хабаровском крае реализуется 154 ГЧП-проекта (учтены проекты по 115-ФЗ и 224-ФЗ на стадиях от предынвестиционного этапа до завершения проекта).
🧩 Сферы реализации проектов
Проекты реализуются в следующих сферах:
- ЖКХ и городская среда (114 проектов);
- экология и окружающая среда (12 проектов);
- образование и наука (10 проектов);
- спорт (10 проектов);
- торговля и обслуживание (3 проекта);
- индустрия гостеприимства (2 проекта);
- культура и досуг (2 проекта);
- магистральный транспорт (1 проект).
Примеры проектов:
🚙 создание автомобильной дороги «Обход г. Хабаровска км 13 – км 42» (проект на стадии эксплуатации, КС заключено 11.12.2016 на срок 16 лет, объем инвестиций – более 36 млрд руб.);
🏫 создание и эксплуатация объекта образования «Школа в мкр. Ореховая Сопка на 2100 мест в г. Хабаровске» (проект на стадии предынвестиционных мероприятий, КС заключено 28.04.2023 на срок 12 лет 9 месяцев, объем инвестиций – более 3,8 млрд руб.);
🏕 создание и эксплуатация «Дальневосточного детского центра отдыха и оздоровления в Хабаровском крае» (проект на стадии предынвестиционных мероприятий, КС заключено 07.09.2022 на срок 14 лет, объем инвестиций – более 3,7 млрд руб.).
Компания You & Partners оказывает услуги по структурированию и сопровождению ГЧП-проектов и проведению обучающих вебинаров по различным аспектам реализации ГЧП-проектов.
👍5❤2
#судебная_практика #документация #115_ФЗ
Кто ответственен за «бумажки» в концессии?
Выпуск № 355
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело А49-5799/2018, в котором концессионер пытался обязать концедента исполнить обязательства по передаче документации.
Фабула дела:
Закрытое акционерное общество «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» (концессионер, истец) обратилось в суд с иском к муниципальному образованию Пензенской области (концедент, ответчик) об обязании ответчика передать документацию, необходимую для эксплуатации объектов концессионного соглашения, а именно:
▶️реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию
объектов;
▶️реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических
устройств, применяемых на объектах, требованиям технических регламентов;
▶️проектную документацию.
Позиция истца:
пункт 4.7 концессионного соглашения, устанавливает обязанность Концедента по передаче Концессионеру документов, относящихся к объектам имущества в составе объекта соглашения и иного имущества, необходимые для исполнения соглашения, одновременно с передачей
соответствующего имущества.
Позиция ответчика:
истец эксплуатирует котельные с октября 2014 года сначала по договору субаренды с ЗАО «КоммунЭнерго», с 20.04.2017 г. – по концессионному соглашению. В течение четырех с половиной лет истец эксплуатировал котельные и получал денежные средства с потребителей тепла без оформления необходимых документов. В связи с чем, истец не мог не знать о состоянии документации при заключении концессионного соглашения.
✅Суд пришел к выводу, что подготовка проектной документации, а также иной документации, необходимой для реконструкции и ввода в эксплуатацию объекта соглашения, документации, необходимой для получения лицензии, является обязанностью Концессионера.
Сам по себе факт того, что объекты концессионного соглашения
относятся к опасным производственным объектам, подлежат регистрации в
реестре опасных производственных объектов, и деятельность, связанная с их
эксплуатацией является лицензируемой, не является безусловным основанием возникновения у концедента обязанности по подготовке спорной
документации. Законодательством обязанность по предоставлению спорных документов возложена на лицо, деятельность которого связана с эксплуатацией опасных производственных объектов.
В отношении пункта 4.7 соглашения, на который ссылается истец, суд указал, что документами, относящимися к объектам имущества в составе объекта соглашения, необходимыми для его исполнения, являются копии документов, удостоверяющих право собственности концедента на объект соглашения, а не все документы.
Таким образом, данное дело не только демонстрирует важность закрепления обязанностей в соглашении, но также риски слишком общих формулировок в соглашении. При заключении соглашения рекомендуем утвердить конкретные перечни передаваемых документов, чтобы условие о передаче документации было ясным и буквальным и не создавало риски разного прочтения сторонами. Также рекомендуем предусмотреть процедуру содействия концедента при оформлении документов концессионером.
Кто ответственен за «бумажки» в концессии?
Выпуск № 355
Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим дело А49-5799/2018, в котором концессионер пытался обязать концедента исполнить обязательства по передаче документации.
Фабула дела:
Закрытое акционерное общество «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» (концессионер, истец) обратилось в суд с иском к муниципальному образованию Пензенской области (концедент, ответчик) об обязании ответчика передать документацию, необходимую для эксплуатации объектов концессионного соглашения, а именно:
▶️реквизиты документов, подтверждающих ввод в эксплуатацию
объектов;
▶️реквизиты документов, подтверждающих соответствие технических
устройств, применяемых на объектах, требованиям технических регламентов;
▶️проектную документацию.
Позиция истца:
пункт 4.7 концессионного соглашения, устанавливает обязанность Концедента по передаче Концессионеру документов, относящихся к объектам имущества в составе объекта соглашения и иного имущества, необходимые для исполнения соглашения, одновременно с передачей
соответствующего имущества.
Позиция ответчика:
истец эксплуатирует котельные с октября 2014 года сначала по договору субаренды с ЗАО «КоммунЭнерго», с 20.04.2017 г. – по концессионному соглашению. В течение четырех с половиной лет истец эксплуатировал котельные и получал денежные средства с потребителей тепла без оформления необходимых документов. В связи с чем, истец не мог не знать о состоянии документации при заключении концессионного соглашения.
✅Суд пришел к выводу, что подготовка проектной документации, а также иной документации, необходимой для реконструкции и ввода в эксплуатацию объекта соглашения, документации, необходимой для получения лицензии, является обязанностью Концессионера.
Сам по себе факт того, что объекты концессионного соглашения
относятся к опасным производственным объектам, подлежат регистрации в
реестре опасных производственных объектов, и деятельность, связанная с их
эксплуатацией является лицензируемой, не является безусловным основанием возникновения у концедента обязанности по подготовке спорной
документации. Законодательством обязанность по предоставлению спорных документов возложена на лицо, деятельность которого связана с эксплуатацией опасных производственных объектов.
В отношении пункта 4.7 соглашения, на который ссылается истец, суд указал, что документами, относящимися к объектам имущества в составе объекта соглашения, необходимыми для его исполнения, являются копии документов, удостоверяющих право собственности концедента на объект соглашения, а не все документы.
Таким образом, данное дело не только демонстрирует важность закрепления обязанностей в соглашении, но также риски слишком общих формулировок в соглашении. При заключении соглашения рекомендуем утвердить конкретные перечни передаваемых документов, чтобы условие о передаче документации было ясным и буквальным и не создавало риски разного прочтения сторонами. Также рекомендуем предусмотреть процедуру содействия концедента при оформлении документов концессионером.
❤3🔥2