Уважаемые коллеги!

Наш телеграм канал отправляется на каникулы, чтобы кататься на лыжах, лепить снеговика, водить хоровод вокруг новогодней ёлки и, конечно же, есть оливье!
Мы вернёмся 9 января с новыми силами, идеями и постами.
До встречи!

#презентация #ГЧП #наружное_освещение
Презентация по теме: «ГЧП в сфере наружного освещения»
Выпуск № 267

Добрый день, уважаемые коллеги!

Надеемся, что вы отлично провели эти праздничные дни и полны сил для первой рабочей недели нового года.
Мы тоже возвращаемся к привычному графику работы. Напоминаем вам о том, что посты на нашем канале выходят три раза в неделю: понедельник, среда и пятница.

Сегодня мы представляем вашему вниманию презентацию компании You & Partners о ГЧП в сфере наружного освещения. Презентация подготовлена на основе нашего опыта сопровождения таких проектов.

💡 ГЧП в сфере наружного освещения активно развивается, по данным национальной базы проектов РОСИНФРА на январь 2023 реализуется 30 проектов.

Согласно 224-ФЗ и 115-ФЗ объектами соглашений являются объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.

Также объекты освещения могут являться элементами обустройства автомобильных дорог или объектами информационных технологий (ИТ-система, регулирующая освещенность территорий).

Важно, чтобы в составе объекта было создаваемое или реконструируемое недвижимое имущество (например, линии электропередач, диспетчерские пункты).

Структурируя раздел о предоставлении земельных участков стоит учитывать Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, которым утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Необходимо также принять во внимание правила благоустройства территории муниципального образования, которые могут регулировать вопросы организации освещения территории муниципального образования (включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений).

В презентации содержится следующая информация:
▪️ срез по рынку;
▪️ рекомендации по тексту соглашений;
▪️ реализуемые проекты (по ссылкам можно найти примеры проектов концессионных соглашений);
▪️ полезные материалы.

Компания You & Partners оказывает услуги по структурированию и сопровождению проектов в форме ГЧП в сфере наружного освещения.

Презентация доступна по ссылке.

#судебная_практика #115_ФЗ #Пермский_край #расходы #досрочное_расторжение

Можно ли взыскать с Концедента расходы в случае досрочного расторжения концессионного соглашения?
Выпуск № 268

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело № А50-26005/2021, в котором Концессионер взыскал с Концедента расходы в связи с досрочным расторжением концессионного соглашения, а также проценты за пользование чужими денежными средствами.

Описание дела:
26.12.2016 по результатам проведенного конкурса между администрацией Половодовского сельского поселения (Концедент) и обществом «Коммунальное хозяйство» (Концессионер) заключено концессионное соглашение, по условиям которого Концессионер обязался за свой счет выполнять работы по реконструкции (модернизации), содержанию, ремонту и техническому обслуживанию объектов и осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению организаций и жителей населенных пунктов Половодовского сельского поселения, а Концедент обязался предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 5.1 соглашения предусмотрена обязанность Концессионера на протяжении всего срока действия названного соглашения за свой счет выполнять работы по реконструкции (модернизации), содержанию, ремонту и техническому обслуживанию объекта соглашения.

Срок действия соглашения: с 01 января 2017 года по 01 января 2037 года.

Разделом 11 соглашения предусмотрен порядок возмещения расходов Концессионеру в случае досрочного расторжения концессионного соглашения по согласованной в пункте 11.1 соглашения формуле.
20.10.2020 Сторонами заключено соглашение о расторжении концессионного соглашения в отношении муниципального имущества Половодовского сельского поселения от 26.12.2016, объекты соглашения переданы в состав казны Соликамского городского округа по акту приема-передачи объектов соглашения от 07.12.2020. Данное соглашение вступило в законную силу 20.11.2020.
Однако Соглашением от 20.11.2020 г. не был урегулирован вопрос о возмещении расходов Концессионеру.

Концессионер направил Концеденту претензию с требованием возместить расходы. Концедент отказался возмещать расходы.
Концессионер обратился в суд.

⚖️ Суды первой, апелляционной и кассационной инстанций поддержали Концессионера, отметив следующее:
✅ факт надлежащего выполнения Концессионером работ по концессионному соглашению и размер понесенных им расходов подтвержден документально;
✅ факт выполнения работ Концессионером по Концессионному соглашению Концедентом не оспаривается, возражения Концедента касаются его несогласия с суммой расходов понесенных Концессионером при исполнении концессионного соглашения. Доказательств обоснованности иной суммы расходов Концедент в материалы дела не представил.

Таким образом, в данном деле суды признали вину Концедента. Согласно ч.5 ст. 15 ФЗ № 115 ФЗ «О концессионных соглашениях» в
случае досрочного расторжения концессионного соглашения Концессионер вправе потребовать от Концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением понесенных Концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. Порядок и срок осуществления указанного возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения.

В итоге сумма расходов в размере 5 092 017, 82 руб. была обоснованно взыскана.

Добрый день, уважаемые коллеги!

Это Евгения Зусман, Партнер компании You & Partners.

Рекомендую Вам telegram канал нашего Партнера - Анны Батуевой и ее коллег из Центра ГЧП. Анна является одним из лучших ГЧП-юристов, экспертом в области правового сопровождения проектов ГЧП и проектного финансирования. 

📝 Анна и ее коллеги ведут свой Telegram-канал, где рассказывают о самых интересных решениях и кейсах ГЧП рынка.
А также каждую неделю отвечают на самый интригующий вопрос!

💡Например, может ли ГЧП помочь банкротству?

✅Узнать ответ вы можете здесь!

👍Рекомендуем подписаться, чтобы всегда быть в теме последних новостей!

#новость #стратегия #финансовый_рынок
Утверждена Стратегия развития финансового рынка до 2030 года
Выпуск № 269

Добрый день, уважаемые коллеги!

29 декабря 2022 г. была утверждена Стратегия развития финансового рынка РФ до 2030 года (далее – Стратегия), которую Правительство РФ разработало совместно с Банком России.

✴️ Ключевой задачей развития российского финансового рынка до 2030 года, как отмечено в документе, станет усиление его роли в финансировании ускоренной трансформации российской экономики с опорой на внутренние источники финансирования инвестиций. Решение данной задачи должно осуществляться участниками рынка в партнерстве с государством.

Среди приоритетных направлений развития российского финансового рынка названы:
➖ развитие инструментов долгосрочного финансирования и рынка капитала;
➖ содействие достижению целей устойчивого развития и трансформации российского бизнеса с учетом факторов, связанных с ESG;
➖ развитие рынка страхования;
➖ защита прав потребителей финансовых услуг, повышение финансовой грамотности и финансовой доступности;
➖ развитие венчурного финансирования;
➖ цифровизация финансового рынка и развитие платежной инфраструктуры. Одним из ключевых проектов в перспективе до 2030 года станет запуск и развитие платформы цифрового рубля – третьей формы российского рубля (после наличной и безналичной), выпускаемой Банком России и являющейся его обязательством;
➖ и другие направления.

Стратегия носит комплексный характер, в том числе учитывая положения актов, касающихся национальной, экономической безопасности, применения специальных экономических мер. Эксперты критикуют принятый документ за отсутствие конкретных цифр, а также несоответствие принятому ранее Указу Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».

Ознакомиться с документом можно по ссылке.

Также мы будем рады вашим идеям для новых рубрик. Ваши предложения вы можете написать в комментариях под этим сообщением.

#ГЧП #соглашение #115_ФЗ #концессия #плата_концедента
Какие формы финансового участия концедента могут использоваться в соглашениях в сфере наружного освещения?
Выпуск № 270

Добрый день, уважаемые коллеги!

💡 Сегодня мы рассмотрим положения о финансовом участии концедента в концессионных соглашениях (далее – КС) в отношении создания объектов наружного освещения.

В посте приводятся данные из 5 КС, проекты которых можно изучить на torgi.gov.ru.

Общая информация

Согласно части 13 статьи 3 Закона № 115-ФЗ, концедент вправе принимать на себя часть расходов на (1) создание и/или реконструкцию объекта КС, (2) использование/эксплуатацию объекта КС.

📌 Дополнительно отметим, что согласно бюджетному законодательству концедент может предоставить софинансирование в форме:
1. бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной собственности) (п. 5 ст. 79 БК РФ);
2. субсидий из бюджетов бюджетных систем РФ (п.6 ст. 78 БК РФ).

На практике и в рассмотренных текстах соглашений финансовое участие публичной стороны определяется через различные термины.

🔆 Примеры финансового участия концедента в сфере наружного освещения

Например, согласно проектам КС в г. Солнечногорск и г. Электросталь, концедент принимает на себя обязательства по финансированию в следующих формах: (а) Капитальный грант, (б) Субсидия.
Для целей выплаты капитального гранта концеденту направляется межбюджетный трансферт от Московской области либо бюджетное ассигнование в иной форме.
Капитальный грант – участие концедента в расходах на создание и реконструкцию объекта соглашения, которые осуществляются до ввода в эксплуатацию последнего из объектов имущества в составе объекта соглашения, подлежащего созданию и реконструкции либо до подписания акта об исполнении.

Субсидия выплачивается в целях обеспечения (возмещения) расходов концессионера на выполнение программы модернизации, использование (эксплуатацию) объекта соглашения, включая расходы на: проведение мероприятий по капитальному и текущему ремонту, расходы на приобретение электрической энергии, проценты по старшему долгу, акционерному долгу.

В проекте КС в г. Волгоград участие концедента определено как (а) Капитальный грант, (б) Плата Концедента. Плата концедента при этом выплачивается в целях финансирования расходов концессионера на улучшение ТЭПов объекта соглашения, использование (эксплуатацию) объекта соглашения, включая расходы на приобретение электрической энергии, и указано, какие платежи включены.

В проекте КС г. Благовещенск Плата Концедента состоит из (а) Инвестиционного платежа и (б) Эксплуатационного платежа. Инвестиционный платёж обеспечивает компенсацию расходов концессионера на выполнение программы модернизации, в том числе % по заемным инвестициям. Эксплуатационный платеж выплачивается как плата за надлежащую эксплуатацию объекта соглашения (есть постоянная и переменная часть).

В КС г. Лангепас (ХМАО-Югры) закреплено, что «Концедент принимает на себя возмещение части расходов на финансовое обеспечение затрат по наружному освещению территории г.о. город Лангепас, эксплуатацию, управление, техническое обслуживание и текущий ремонт объектов наружного освещения (далее – плата Концедента)».

Концессионное законодательство сформулировано таким образом, что позволяет структурировать финансовое участие публичной стороны разными способами. Однако наиболее распространёнными разновидностями являются капитальный грант и плата концедента.
Размер принимаемых концедентом на себя расходов должен быть указан в решении о заключении концессионного соглашения, в конкурсной документации, в концессионном соглашении.

Возникают вопросы про иные формы участия публичной стороны в финансировании проекта. О том, могут ли строительные материалы, например, быть предоставлены концедентом концессионеру для целей реализации проекта читайте в Выпуске № 247.

#судебная_практика #концессия #расторжение #возмещение_затрат
Выпуск № 271
Добрый день, уважаемые коллеги!

В апреле 2022 г. мы рассматривали дело № А49-13423/2019 о том, может ли концедент не возмещать расходы концессионера в случае досрочного расторжения соглашения и могут ли такие условия быть закреплены в тексте соглашения.

Фабула дела, а также позиции судов первой и апелляционной инстанций – в Выпуске № 158.

Кратко:

⚖️ Суд первой инстанции удовлетворил требования частично, исходил из доказанности концессионером права на возмещение расходов на создание объектов концессионного соглашения.

⚖️ Апелляционный суд отказал в удовлетворении исковых требований, так как пришел к выводу, что поскольку концессионер признан нарушившим существенные условия концессионного соглашения, невозмещение концедентом расходов на создание объектов соглашения является мерой ответственности концессионера за неисполнение своих обязательств.

Позиция вышестоящих инстанций

⚖️ Суд кассационной инстанции оставил в силе решение суда первой инстанции, отметив:
✅ сам по себе факт расторжения концессионного соглашения не предоставляет Администрации города Кузнецка Пензенской области права на отказ от возмещения расходов, связанных с созданием объекта соглашения и фактически понесенных концессионером;
✅ тем более, ч. 5 ст. 15 Закона № 115-ФЗ не содержит положений о невозмещении концедентом фактически понесенных концессионером расходов на создание объекта концессионного соглашения, а лишь предлагает согласовать в концессионном соглашении порядок и сроки возмещения.

⚖️ Верховный суд РФ не усмотрел существенных нарушений норм материального и/или процессуального права, повлиявших на исход дела, в решении кассационной инстанции позиция была подтверждена.

📝 Таким образом, данное дело иллюстрирует, что право концессионера на возмещение расходов согласно ч. 5 ст. 15 Закона № 115-ФЗ презюмируется. Оно было защищено несмотря на то, что: 1) концессионер нарушил существенные условия соглашения (но концедент тоже допустил нарушения),
2) в тексте соглашения стороны согласовали условие, что спорные расходы не возмещаются.
➡️ Рекомендуем не использовать подобные ограничительные положения в тексте соглашений, а, наоборот, фиксировать порядок и сроки возмещения расходов в случае досрочного расторжения концессионного соглашения.

#новость #закупки #223_ФЗ #44_ФЗ
Новости в сфере законодательства о закупках
Выпуск № 272

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы расскажем о двух новостях текущей недели в сфере законодательства о закупках.

1️⃣ 🚙 Заключен первый офсетный контракт по 223-ФЗ. Сторонами выступили ООО «Автодор – Платные Дороги» (входит в ГК «Автодор») при участии Корпорации МСП и ООО «Сорб Инжиниринг».

Предмет контракта – поставка 100 тыс. отечественных транспондеров для оплаты проезда по платным участкам автомобильных дорог России и 10 тыс. держателей для них. Общая сумма договора составляет 120,3 млн рублей. Поставка должна быть осуществлена в 2023‒2025 годах тремя партиями.

📍 В вопрос о возможности заключения офсетного контракта по 223-ФЗ внес ясность Минфин России чуть более года назад, отметив, что «положения Закона № 223-ФЗ не ограничивают возможность осуществления закупки, предусматривающей заключение офсетного договора, в связи с чем заказчик вправе осуществлять такую закупку.» Аналогичную позицию мы отразили в исследовании «Офсетный контракт 2.0». Теперь ее подтверждение мы видим и на практике.

Стоит отметить, что проект иллюстрирует также результаты принятия Закона о «выращивании» МСП-поставщиков, который наделяет крупнейших заказчиков правом по реализации программ по развитию субъектов МСП.

2️⃣ ✏️ Дополнен пункт 1 постановления Правительства РФ от 16 апреля 2022 г. № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (Постановление № 680).

Согласно пункту, в 2022 - 2023 годах допускаются: изменение (продление) срока исполнения контракта, изменение объема и (или) видов выполняемых работ, изменение отдельных этапов исполнения контракта и изменение некоторых других условий.

С 13 января 2023 г. возможно также изменение условий о порядке перечисления средств поставщикам по контрактам, заключаемым в рамках исполнения контракта, с лицевых счетов, открытых заказчикам по таким контрактам в территориальных органах Федерального казначейства, на расчетные счета, открытые поставщикам по контрактам в кредитных организациях, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

📍 По общему правилу, при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается (ч.2. ст. 34 44-ФЗ). Однако есть исключения, среди которых и контракты, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (п. 11 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ).

#ГЧП #соглашение #115_ФЗ #концессия #страхование
Какие условия о страховании можно указать в концессионном соглашении?
Выпуск № 273

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим некоторые примеры составления разделов концессионного соглашения о страховании.

Общая информация

Согласно ч. 8 ст. 3 Закона № 115-ФЗ концессионер несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта концессионного соглашения с момента передачи ему этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением. Это - один из ключевых рисков, которые страхует концессионер, и тот минимум, который попросит с него концедент. На практике перечень страхуемых рисков бывает шире (страхование гражданской ответственности за вред, причинённый третьим лицам, риска ответственности за нарушение обязательств по концессионному соглашению (ч. 4 ст. 10 Закона № 115-ФЗ) и иные риски). Напомним, что требования к концессионеру в отношении страховых организаций устанавливаются Правительством РФ.

Проект концессионного соглашения в отношении создания системы контроля безопасности дорожного движения в Московской области (соглашение заключено, проект на стадии эксплуатации) предусматривает обязанность концессионера осуществить за свой счет страхование риска случайной гибели и (или) случайного повреждения объекта концессионного соглашения. Или иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества (п. 8 ч. 2 ст. 10 Закона № 115-ФЗ).

При этом предусмотрено, что Концессионер вправе:
➖ по своему усмотрению заключать договоры страхования как в отношении всего Объекта концессионного соглашения в целом и Имущества концедента, так и по частям;
➖ заключать договоры страхования на любой срок по своему усмотрению, обеспечивая непрерывное действие страхования на весь срок действия концессионного соглашения.

Интересно, что, согласно соглашению, существенные условия заключаемых Концессионером договоров страхования не подлежат предварительному согласованию с Концедентом, и согласие Концедента на выбор страховой компании не требуется.

В данном случае концедент не предъявляет специальных требований к существенным условиям договора страхования, а также к дополнительным видам страхуемых рисков.

Другой пример - проект концессионного соглашения в отношении создания объектов электротранспорта в Пермском крае (соглашение не заключено, конкурс был отменен в связи с технической ошибкой, проект на стадии предынвестиционных мероприятий). Проектом соглашения было предусмотрено заключение договоров страхования риска утраты и (или) повреждения объекта на этапах создания объекта и после завершения последнего этапа создания.

Установлено также, что:
➖ договоры страхования должны включать положение об отказе страховщика от права на суброгацию (при его наличии) к концеденту, его работникам и представителям;
➖ договоры страхования должны включать в себя обязанность страховщика по предварительному письменному уведомлению концедента и концессионера об их расторжении, изменении за 20 рабочих дней до таких действий;
➖ концессионер обязан оплачивать или обеспечивать оплату страховых премий, иных расходов и издержек, нести расходы на удержание франшиз (безусловная франшиза - не более 0.5% от страховой суммы);
➖ при наступлении страхового события, величина убытка по которому
может превысить 50 млн руб. по договорам страхования, концессионер обязан уведомить концедента с указанием всех деталей такого события.

Таким образом, в соглашении могут быть использованы как более строгие, так и более гибкие подходы к вопросам страхования риска утраты/повреждения объекта соглашения и иных рисков. При структурировании соответствующих разделов рекомендуем учитывать сложность проекта, вероятность возникновения рисков и соблюдать золотую середину: не перегружать концессионера излишними обязательствами, и, в тоже время, не довольствоваться абсолютным минимумом.

#судебная_практика #реконструкция #замена #115_ФЗ
Полная замена оборудования в связи с изменением ГОСТ: капитальный ремонт или нет?
Выпуск № 274

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело № А57-17503/2022, в котором концессионер безуспешно просил обязать концедента произвести полную замену оборудования в связи с изменениями в законодательстве.

Описание дела:

09.03.2017 г. между ООО «Теплосистемы» (Концессионер) и Администрацией Краснокутского района Саратовской области (Концедент) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения.

Обязанность Концессионера – реконструировать и модернизировать котельные нескольких школ и детских садов. Объекты являются муниципальной собственностью.

01.11.2019 г. вступили в силу изменения в законодательстве: был утвержден новый национальный стандарт РФ ГОСТ Р 8.741-2019 взамен ГОСТ Р 8.741-2011. Согласно новому ГОСТу, корректоры объема газа (они устанавливаются на счетчики) должны содержать определенные параметры.

❌ В котельных, которые являются объектом соглашения, корректоры объема газа такие параметры не измеряли и ГОСТу не соответствовали.

Позиция Концессионера: так как был утвержден новый ГОСТ, который не предусмотрен концессионным соглашением, то Концедент обязан произвести замену средств измерения (счетчиков) в соответствии с новыми требованиями нормативно-технической документации.

Концедент такую замену не произвел. Концессионер обратился в суд.

Суд первой инстанции не удовлетворил требования Концессионера, указав:
✅ приняв от собственника объект соглашения для целей реконструкции и дальнейшего использования в своей деятельности, Концессионер принял на себя и все обязательства по обеспечению их надлежащего технического функционирования, обслуживания и содержания в исправном состоянии;
✅ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением (п.6 ч.2 ст.8 Закона № 115-ФЗ). В соглашении такое условие было также закреплено.

Таким образом, замена средств измерения была отнесена к обязанности Концессионера.

Концессионер не согласился:
➖ полная замена счетчиков в связи с изменением законодательства по ГОСТам не является текущим либо капитальным ремонтом;
➖ счетчик газа не является технически неисправным – он прошел поверку, но не может эксплуатироваться в силу внесенных изменений в ГОСТ и подлежит полной замене, соответственно, замену должен производить собственник объекта, на котором установлен счетчик учета газа, т.е. Концедент.

⚖️ Апелляционный суд также не согласился с Концессионером, отметив следующее:
✅ обязанность по реконструкции и модернизации объектов концессионного соглашения возложена Законом № 115-ФЗ и соглашением на Концессионера;
✅ замена средств измерения (счетчиков для учета газа) на спорных объектах относится к реконструкции объекта;
✅ новый ГОСТ вступил в законную силу 01.01.2019 года – до окончания сроков реконструкции объектов (срок реконструкции был установлен в течение 3 лет);
✅ кроме того, в материалах дела есть письмо ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» от 30.09.2021, адресованное Концессионеру, о необходимости обратиться в проектную организацию для внесения изменений в части выбора средств измерения и их согласовать.

Таким образом, обе судебные инстанции отказали Концессионеру в удовлетворении его требований.

📝 Данное дело иллюстрирует, что даже если имущество в периметре объекта соглашения исправно, однако вступили в силу изменения в законодательстве, которые не позволяют его эксплуатацию, по общему правилу риски замены такого имущества несет концессионер. Рекомендуем минимизировать риски, связанные с изменением законодательства, путём их включения в перечень особых обстоятельств. Чтобы у концессионера была возможность пересмотреть сроки/стоимость создания/реконструкции объекта.

#ГЧП #субсидии #нецелевое_использование #бюджетные_средства
Нецелевое использование бюджетных средств: практика
Выпуск № 275

Добрый день, уважаемые коллеги!

Риски обвинения в нецелевом расходовании бюджетных средств - существенные риски публичной стороны. Возникают они как в гчп-проектах, так и в обычной хозяйственной жизни получателей и распределителей средств бюджета. Для ряда инициаторов инвестпроектов такие риски становятся аргументом против использования бюджетного софинансирования и государственной поддержки в принципе.
Сегодня мы рассмотрим два свежих судебных решения, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств.

Дело № А05-201/2022

🚰 Учреждение Архангельской области частично направило средства субсидии, поступившие на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (в размере 1 042 672 руб.) на расходы по коммунальным услугам, оплата которых должна осуществляться за счет внебюджетных источников (за счёт получателей социальных услуг сверх гос.задания).

❌ По результатам плановой выездной ревизии финансово-хозяйственной деятельности было выявлено нецелевое использование средств. Учреждение не согласилось и обратилось в суд.

⚖️ Суды первой и апелляционной инстанций признали нецелевое использование бюджетных средств областного бюджета согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ и указали, что в данном деле расходы на коммунальные услуги должны производиться пропорционально сумме расходов из каждого источника финансирования.

Дело № А53-15658/2021

🏀 Спортивная школа № 13 в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Развитие физической культуры и спорта» использовала 8 431 940 руб. бюджетных средств на закупку спортивного оборудования. В соглашении было установлено, какое именно имущество будет закуплено: спортивный инвентарь, оргтехника, экипировка. Предметы были успешно закуплены и использовались.

❌ По результатам проверки было выявлено нецелевое использование средств, так как оказалось, что оборудование используется другими муниципальными спортивными школами на праве оперативного управления. Спортивная школа № 13 не согласилась и обратилась в суд.

⚖️ Суды первой и апелляционной инстанций согласились с фактом нецелевого использования, указав следующее:
✅ получателем конкретной субсидии по соглашению являлась определенная школа – спортивная школа № 13;
✅ субсидия (купленное оборудование, инвентарь) была переадресована спортивной школой №13 иным лицам, в том числе, через первоначальную постановку на баланс юридического лица с дальнейшей передачей объектов;
✅ любое перераспределение средств субсидии (передача купленного на средства субсидии инвентаря) другим лицам, само по себе, уже свидетельствует о нарушении такого принципа бюджетного финансирования, как адресность бюджетных средств.

Таким образом, в указанных делах присутствуют два признака нецелевого использованию бюджетных средств:
1. направление средств субсидии на цели, не предусмотренные условиями получения выданной субсидии или вопреки ее целям;
2. нарушение принципа адресности бюджетных средств. От нецелевого использования бюджетных средств следует отличать их неэффективное использование, этот вопрос мы рассматривали в Выпуске № 256.

#ГЧП #концессия #статистика
Статистика рынка ГЧП за январь 2023 г.
Выпуск № 276

Добрый день, уважаемые коллеги!

⚡️ Сегодня команда You & Partners продолжит свою рубрику и расскажет о наиболее важных тенденциях и кейсах в сфере ГЧП за январь 2023 г.

За этот месяц в сфере ГЧП было рассмотрено 50 судебных дел (согласно kad.arbitr.ru)👩🏻🎓:
▶️ В кассации – 9 дел;
▶️ В апелляции – 17 дел;
▶️ В первой инстанции – 24 дела.

Судами были проанализированы следующие интересные вопросы (которые мы рассмотрели на нашем канале):

⚖️ дело о взыскании с концедента расходов, понесенных концессионером на выплату вознаграждения банку за предоставление банковских гарантий (дело № А60-3211/2022, описание https://xn--r1a.website/primePPP/463);

⚖️ дело о взыскании с концедента расходов при досрочном расторжении концессионного соглашения (дело № А50-26005/2021, описание https://xn--r1a.website/primePPP/470);

⚖️ дело о частичном возмещении расходов концессионеру при досрочном расторжении соглашения, в котором стороны установили, что концедент не обязан возмещать такие расходы (№ А49-13423/2019, описание https://xn--r1a.website/primePPP/478);

⚖️ дело об обязании концедента произвести полную замену оборудования в связи с изменениями в законодательстве (новый ГОСТ) (дело № А57-17503/2022, описание https://xn--r1a.website/primePPP/484).

На сайте torgi.gov.ru за месяц опубликовано 37 лотов. При этом 32 – в сфере ЖКХ. По частной инициативе предлагается заключить 18 соглашений.

Наиболее интересные:

🚙 строительство автомобильной дороги в Новосибирской области;

🛼 создание объекта спорта «Спортивный комплекс «Шиловские горки» в Пермском крае;

🍫 создание музея шоколадного мастерства в Пермском крае.

#судебная_практика #115_ФЗ #Республика_Ингушетия #существенное_нарушение_соглашения #расторжение_концессионного_соглашения
Является ли несоблюдение срока создания объекта соглашения и объема капитального вложения существенным нарушением концессионного соглашения?
Выпуск № 277

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня команда You & Partners рассмотрит дело № А18-1183/2022, в котором апелляционный суд отказал Концеденту в удовлетворении требования о расторжении концессионного соглашения.

Описание дела:
04.04.2017 между Республикой Ингушетия в лице Управления Республики Ингушетия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций (Концедент) и АО «Ситроникс» (Концессионер) заключено концессионное соглашение.
📸Объектом концессионного соглашения являются элементы обустройства автомобильных дорог, технологически связанные между собой объекты недвижимого и движимого имущества, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства для фиксации нарушений правил дорожного движения на территории Республики Ингушетия (далее - Объект соглашения).
По мнению Концедента Концессионер нарушил условия концессионного соглашения по созданию и (или) реконструкции Объекта соглашения.

Аргументы Концедента (Истца).
За период с 18.12.2020 по 19.04.2021 контролирующим органом проведена проверка исполнения концессионного соглашения.
По результатам проверки установлены следующие нарушения:
❌ нарушение сроков в части страхования Объекта соглашения;
❌ нарушение требований об объёме капитальных вложений (вместо 158 млн. руб. Концессионер инвестировал 144 164 070 руб.).
Концедент обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о расторжении концессионного соглашения в связи с его существенным нарушением. Иск был дополнен третьим нарушением концессионера - нарушение сроков создания и (или) реконструкции Объекта соглашения (более чем на 1 год).

Позиции судов.
⚖️Суд первой инстанции установил в качестве существенных нарушений концессионного соглашения:
❌ нарушение срока создания и (или) реконструкции объекта соглашения;
❌ нарушение требований об объёме капитальных вложений.
Суд первой инстанции удовлетворил иск полностью.
Ответчик обжаловал решение суда.

⚖️Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что выводы суда первой инстанции являются необоснованными в связи со следующим:
✅ Истец не представил ни доказательств о том, в чем состоит нарушение его прав в связи с возникшими обстоятельствами, ни наличия правовых последствий, которые являются достаточными для принятия судом решения о расторжении концессионного соглашения. Согласно судебной практике необходимо предоставлять доказательства негативных последствий при существенном нарушении договора;
✅ Ответчик нарушил объем капитальных вложений на сумму менее 10% от общей суммы капитальных вложений, что не может являться существенным нарушением;
✅ срок создания и (или) реконструкции объекта соглашения нарушен в связи с действиями Истца и неясностью условий концессионного соглашения, текст которого подготовил Истец.
Решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении иска Концеденту отказано.

⚡️Комментарий:
Перечень существенных нарушений условий концессионного соглашения закреплен в ч.2, ч.2.1 ст.15 ФЗ «О концессионных соглашениях».
Также в тексте концессионного соглашения могут быть определены иные существенные нарушения (ч.3 ст.15 ФЗ «О концессионных соглашениях»).
Нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера является существенным нарушением договора.
Сохранение в силе концессионного соглашения - выгодно для обеих сторон и для населения, как для конечного выгодоприобретателя. В рассматриваемом деле это стало возможным в первую очередь поскольку срок создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения был нарушен Концессионером из-за действий Концедента (невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения, что также является существенным нарушением концессионного соглашения).

#новость #ИБК #кредиты #регионы #развитие
Инфраструктурные бюджетные кредиты как элемент инфраструктурного меню
Выпуск № 278

Добрый день, уважаемые коллеги!

Сегодня мы рассмотрим такую меру государственной поддержки как инфраструктурные бюджетные кредиты.

В конце января заместитель Председателя Правительства Марат Хуснуллин сообщил, что в 78 субъектах Российской Федерации начата реализация 565 проектов, финансируемых за счёт инфраструктурных бюджетных кредитов (ИБК) на сумму 769 млрд рублей.

Инфраструктурные бюджетные кредиты – это один из инструментов федерального проекта «инфраструктурное меню». Нормативная база данного проекта доступна по ссылке.

Порядок предоставления инфраструктурных бюджетных кредитов установлен в Постановлении Правительства РФ от 14 июля 2021 г. № 1190 «Об утверждении Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов».

Бюджетный кредит предоставляется на цели финансового обеспечения реализации инфраструктурных проектов, которые были отобраны в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2021 г. № 1189. Заявки подавались до 1 октября 2021 года.

✔️ ИБК предоставляется субъекту Российской Федерации; ✔️ Решение о предоставлении инфраструктурного кредита принимает Минфин России;
✔️ ИБК предоставляется по процентной ставке 3% годовых;
✔️ИБК предоставляется на срок не менее 15 лет. Условия погашения – ежегодно равными долями согласно графику погашения, начиная с 3-го года предоставления кредита и возможностью его досрочного погашения;

Субъект РФ может использовать средства на:
🔸 закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд;
🔸 осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности;
🔸 финансирование государственного участия в рамках концессионных соглашений и соглашений о ГЧП;
🔸 уплату лизинговых платежей;
🔸 предоставление межбюджетных трансфертов и в иных предусмотренных формах.

В Федеральном законе от 5 декабря 2022 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» указано, что в 2023 году Минфин вправе предоставить бюджетные кредиты в объеме до 250 млрд. рублей на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Всего планируется реализовать более 900 проектов.

Примеры некоторых проектов, на реализацию которых используются ИБК:
- поставка вагонов для Большой кольцевой линии метро;
- строительство Витебской развязки (подключение Западного скоростного диаметра к Широтной магистрали скоростного движения);
- строительство общеобразовательной школы на 2,2 тыс. мест в микрорайоне Кузнецовский Затон Кировского района Уфы и другие проекты.

Инфраструктурные бюджетные кредиты используются в транспортной, социальной, промышленной и многих других сферах. Сам механизм направлен на повышение инвестиционной привлекательности регионов.

#новость #нефтебазы #регионы #объект_концессионного_соглашения #дальневосточная_концессия
Нефтебазы как объект концессионного соглашения
Выпуск № 279

Добрый день, уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассмотрим один из нестандартных объектов концессионного соглашения – нефтебазы.

Нефтебаза – комплекс сооружений и устройств для приёма, хранения, перегрузки с одного вида транспорта на другой и отпуска нефти и нефтепродуктов.

В 2022 году Правительство Республики Саха (Якутия) и АО «Саханефтегазсбыт» заключили концессионное соглашение в отношении нефтегазового хозяйства на территории Республики Саха (Якутия).

АО «Саханефтегазсбыт» является ключевым участником северного завоза и единственным предприятием в Якутии, которое имеет собственный емкостной парк. Ежегодный завоз нефтепродуктов составляет 160 тыс. тонн, в том числе в арктические районы 30 тыс. тонн. Пункты хранения нефтепродуктов состоят из 18 нефтебаз, построенных в 60-80-е годы, технический износ которых составляет в среднем 80%.

В рамках концессионного соглашения будут модернизированы 4 нефтебазы общим объемом капитальных затрат 5,5 миллиарда рублей:
✅ Белогорская,
✅ Жиганская,
✅ Усть-Куйгинская;
✅ Хандыгская.

В 2023 г. первой запланирована реконструкция Хандыгской нефтебазы - старейшей в Республике Саха (Якутия), износ ее оборудования составляет 100%.

Данное соглашение является первым в России концессионным соглашением в отношении нефтегазового хозяйства.

⚡️Комментарий:
Реализация проекта в Республике Саха (Якутия) позволит повысить надежность и бесперебойность обеспечения северного завоза, а также снизить риски техногенных аварий, влекущих вред экологии, жизни и здоровью людей.
Успех проекта также позволит повысить интерес инвесторов к нефтебазам как объектам концессионных соглашений. Всего в России насчитывают около 800 нефтебаз, многие из которых нуждаются в модернизации (реконструкции). Потенциально такие объекты смогут стать объектами концессионных соглашений.
Также, по нашему мнению, объекты нефтегазового хозяйства могут быть объектом соглашения о государственно-частном партнерстве в качестве имущественных комплексов, предназначенных для производства промышленной продукции и (или) осуществления иной деятельности в сфере промышленности (п.18 ч.1 ст.7 ФЗ 224 "О государственно-частном партнерстве").